XI Congreso Venezolano de Ecología Conocimiento que genera soluciones

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1 Página1 PROGRAMA DEL II CURSO PRE-CONGRESO PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS Coordinador: Jorge A. Naveda S. Instituto Nacional de Parques Dirección General Sectorial de Parques Nacionales Correo-e: RESUMEN La política de Estado que evidencia con mayor claridad la voluntad de los Gobiernos para proteger sus recursos naturales es la creación y desarrollo de Sistemas de Áreas Naturales Protegidas. Para ello se requieren profesionales preparados en la planificación, manejo y administración de estas áreas que tienen por finalidad conservar recursos naturales y socio culturales en estado original y que mantienen características únicas y singulares del territorio nacional y que pueden ser de interés internacional. Así, el presente curso introduce al participante en las ideas mundiales que dieron origen a las áreas naturales protegidas como políticas de Estado, sus bases filosóficas y teóricas, así como las principales estrategias y métodos para su planificación como sistema a escala nacional y la elaboración de planes de gestión a escala de unidad de manejo. El curso aborda sus aspectos legales e institucionales, así como sus diferentes contribuciones socio-ambientales, de investigación científica y de educación ambiental. Se ha organizado como un curso teórico y práctico, con una salida de campo al Monumento Natural Laguna de las Marites, donde se realizará una excursión para observar algunos de los paisajes y ecosistemas costeros del sector sureste de la Isla de Margarita, así como algunos de los conflictos de uso que implica en la zona, la protección con esta figura legal. Palabras Clave: Planificación Estratégica, Gestión, Áreas Protegidas, Planes de Ordenamiento, Planes de Manejo, Parques Nacionales, Monumentos Naturales. INTRODUCCIÓN Una de las políticas de Estado que evidencia con mayor claridad la voluntad de los Gobiernos para proteger sus recursos naturales, ecosistemas y paisajes es la creación y desarrollo de Sistemas de Áreas Naturales Protegidas. Si bien la idea de proteger legalmente territorios para la conservación de bosques o zonas de caza data del 242 a.n.e. en la India, no fue sino hasta 1872 cuando se creó la primera área protegida del mundo moderno, el Parque Nacional Yellowstone, entre los estados de Wyoming y Montana en Estados Unidos. A partir de entonces, muchos países desarrollaron servicios de áreas naturales protegidas para el disfrute de las generaciones presentes y futuras. En el caso de Venezuela, si bien se venían protegiendo algunas cuencas para las tomas alimentadoras de agua para las principales ciudades del país desde finales del siglo XIX, no fue sino hasta 1926 cuando declaró su primera área protegida, el Bosque Nacional Macarao y en 1937 el primer Parque Nacional con el nombre de Rancho Grande y que en 1953 pasó a denominarse Henri Pittier). Este primer parque representó la sexta área protegida de América Latina y el Caribe, iniciándose así, el desarrollo de un complejo sistema de áreas que no solo funcionan con fines de protección ambiental, sino también otros fines de producción y manejo de recursos estratégicos, bajo la denominación de Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE) y dentro este sistema

2 Página2 se encuentran las denominadas Áreas Naturales Protegidas, que comprenden a los Santuarios de Fauna Silvestre, Parques Nacionales, Monumentos Naturales, Refugios de Fauna Silvestre, Reservas de Fauna Silvestre, Reservas de Biosfera y Reservas Forestales. Está ultima asumida bajo los lineamientos establecidos en la nueva definición presentada por Ley de Bosques (2013). En el mundo actual la conservación del patrimonio natural y de la biodiversidad es un objetivo de gran relevancia política, económica y social. En este contexto las áreas naturales protegidas juegan un rol central dentro de los mecanismos ideados para asegurar la conservación de la naturaleza, la ordenación territorial, y los beneficios ambientales que de ellas recibe la sociedad en general, por lo que una planificación y gestión eficiente es clave para alcanzar sus objetivos de conservación, contribuyendo con el desarrollo de la nación. Vista la complejidad de las tareas asignadas a los servicios de áreas protegidas, la necesidad de formar profesionales de diferentes disciplinas que se avoquen a la planificación, administración y manejo de estas áreas, se ha convertido en una tarea ineludible. No solo por la cantidad de áreas protegidas que posee Venezuela, sino por la diversidad de ambientes que protegen, lo cual requiere de diversas soluciones para diferentes tipologías de problemas y conflictos. Pese a ello, las universidades venezolanas ofrecen pocos cursos de pregrado y posgrado que orienten a los interesados en la diversidad de tópicos que requiere un gestor de áreas protegidas. En tal sentido y aprovechando el marco del : Conocimiento que genera soluciones, se ha considerado pertinente la organización de una segunda edición de este curso introductorio, tomando en cuenta el éxito que tuvo en su primera edición (XCVE, Mérida ) y la imperiosa necesidad de formación en este campo del saber académico. Así el curso, trata de sintetizar en pocos días la experiencia acumulada por más de 70 años del Servicios de Parques Nacionales de Venezuela y otras áreas protegidas. Siguiendo estos lineamientos, el presente curso ofrece a sus participantes, bases conceptuales, legales e institucionales para la planificación, administración y manejo de Áreas Naturales Protegidas, tratando de iniciar a profesionales de diversas disciplinas en aspectos teóricos y metodológicos de la gestión territorial con fines de conservación de paisajes y ecosistemas naturales. Se desea introducir a los participantes en diversos temas que muestren la complejidad en la gestión de estas áreas y sus implicaciones en la toma de decisiones a nivel técnico, administrativo, político y socioeconómico, así como, los entornos complejos donde dichas áreas protegidas operan. OBJETIVO GENERAL Estudiar aspectos teóricos de la planificación y gestión de las áreas naturales protegidas, así como en algunas de las metodologías básicas para el desarrollo de Planes de Ordenación y Manejo con fines de conservación. Lo que incluye revisar aspectos legales, institucionales y de gestión, una amplia historia de hechos que denotan una evolución en los conceptos y estrategias para la consolidación de las políticas de conservación de territorios con muy baja densidad de ocupación humana y donde sus paisajes y ecosistemas naturales son el elemento dominante.

3 Página3 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Introducir a los participantes en los aspectos teóricos básicos sobre las áreas naturales protegidas, la histórica de las principales ideas que les dieron origen, la conceptualización de las categorías de manejo, la evolución de los conceptos de planificación y los impactos que ha tenido en los últimos tiempos la conceptualización de los entornos complejo y el caos. 2. Revisar el marco legal e institucional de las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE), los diferentes enfoque dados a la conceptualización de las Áreas Naturales Protegidas y las Categorías de Manejo utilizadas internacionalmente, así como su desarrollo histórico como política de Estado. 3. Analizar los aspectos metodológicos de la planificación en los Sistemas de Áreas Protegidas a nivel nacional, regional y local, haciendo especial énfasis en las fases de desarrollo de los planes de ordenación y gestión; la aplicación de técnicas para el desarrollo estrategias financieras y la evaluación de efectividad de manejo. CONTENIDO DEL CURSO El presente curso, es una versión resumida del que se dicta en el postgrado de Ingeniería Agrícola, en la Facultad de Agronomía de la Universidad Central de Venezuela, Maracay, por lo que aun con lo resumido de sus tópicos, mantiene temas clásicos como las ideas mundiales que dieron origen a las áreas naturales protegidas como políticas de Estado; así como metodologías desarrolladas por los Servicios de Áreas Protegidas Nacionales, sobre estrategias y técnicas de evaluación y planificación a escala nacional y las técnicas participativas para elaboración de planes de gestión a escala de unidad de manejo. Se ha organizado como un curso teórico y práctico, con una salida de campo a un área protegida emblemática de la isla de Margarita, donde se visitarán diferentes ambientes del humedal costero, discutiendo y analizando su estado de conservación y sus conflictos de ocupación y uso en la zona. Su contenido temático es el siguiente: Tema 1: Origen histórico de la áreas naturales protegidas, conceptos básicos y categorías de manejo. El caso de Venezuela y sus Áreas Bajo Régimen de Administración Especial. 4 horas. La humanidad sobre el planeta Tierra, su ocupación territorial y las primeras formas de protección ambiental y conservación de recursos. Las primeras áreas protegidas: desde sus conceptos religiosos hasta la protección de los cotos de caza medievales. Las áreas protegidas modernas: del concepto militar de las tierras federales, a las ideas de conservación y preservación de recursos y bellezas escénicas, el parque público o tierras para el disfrute. Desarrollo y evolución de las áreas protegidas en Venezuela. Tema 2: Soporte legal e institucional de las área naturales protegidas en Venezuela. 4 horas.

4 Página4 Introducción a los aspectos legales sobre las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial venezolanas. El reglamento parcial de la Ley Orgánica para la Ordenación de Territorio sobre administración y manejo de Parques Nacionales y Monumentos Naturales. Los planes de ordenación y reglamentos de uso como instrumentos legales de las áreas protegidas en Venezuela. Valor legal e institucional de las consultas públicas de los instrumentos de planificación en áreas protegidas. Bases legales de los planes de manejo. Tema 3: La planificación y gestión de los sistemas de áreas protegidas. 7 horas. La planificación de un sistema de áreas protegidas a escala nacional y regional. Criterios para la selección de las categorías de manejo y la conformación de un sistema de áreas protegidas. La representatividad geoecológica de un Sistema de Áreas Protegidas: el caso del Sistema de Parques Nacionales de Venezuela. Los corredores ecológicos como estrategia de ampliación y conexión entre ambientes naturales aislados. Tema 4: La planificación y gestión de las unidades de manejo a escala local. 7 horas. La selección y propuesta de un espacio territorial para la declaratoria de un área protegida. Evaluación integrada de los recursos naturales de un área protegida: base físico-natural para su planificación y ordenamiento territorial. Algunos procedimientos técnicos para el desarrollo de zonificaciones con fines de conservación de paisajes y ecosistemas. Desarrollo de instrumentos básicos para la administración y manejo de las áreas protegidas: el plan de ordenamiento, el reglamento de uso y el plan de manejo. La planificación participativa y las consultas públicas en la planificación de áreas protegidas. El plan de gestión territorial: organización estructural, planificación financiera a largo plazo. Programación presupuestaria y control de los planes: indicadores de gestión. Tema 5: Valoración económica de las áreas protegidas: beneficios socio-ambientales y económicos. 2 horas. Beneficios macro y microeconómicos de gestionar con transparencia administrativa las áreas naturales protegidas. Visita de campo al Monumento Natural Laguna de Las Marites, al sureste de la Isla de Margarita, cerca de los poblados El Yaque, La Isleta y La Tortuguita, estado Nueva Esparta. La visita será guiada por la Lic. Anahy Marcano, Coordinadora del Monumento Natural. 6 horas. DURACIÓN DEL CURSO: 24 horas teóricas y 6 de práctica. PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO PARA EL DESARROLLO DEL CURSO El curso aborda las diferentes temáticas de forma teórica y práctica, a través de clases magistrales, discusiones, lecturas y un ejercicio sobre tomas de decisiones en el manejo de áreas. Este está relacionado con la visita de campo, mostrando la relación entre conservación y uso de los recursos en el Monumento Natural Laguna de Las Marites. Además, la visita permitirá a los participantes

5 Página5 discutir en el terreno algunos conflictos que se presentan en estas áreas. Coordinador y facilitador principal: Jorge A. Naveda S. Licenciado en Biología con especialidad en Ecología de la Universidad Central de Venezuela; Magister Scientiae en Ordenación del Territorio y Ambiente de la Universidad de Los Andes; y Candidato a Doctor en Estudios del Desarrollo del CENDES-UCV. Trabaja en el Instituto Nacional de Parques, Dirección General de Parques Nacionales. Más de 24 años de experiencia en planificación y gestión de áreas naturales protegidas. Ha trabajado en proyectos nacionales (PNUD, FONACIT y CI-Venezuela) e internacionales (WWF y FUDENA). Es profesor de la Cátedra de Ecología y Sociedad, Escuela de Ciencias Sociales, UCAB y profesor agregado de Ordenación Territorial y Gestión de Áreas protegidas del postgrado de Ingeniería Agrícola, UCV, Maracay. Docentes invitados: Geog. Mylen Gutiérrez: Profesora Investigador del Centro de Estudios Ambientales (CENAMB) de la Universidad Central de Venezuela. Lic. Anahy Marcano: Coordinadora del Monumento Natural Laguna de Las Marites, Dirección Regional Nueva Esparta, isla de Margarita. TSU Nora Ruiz: Los programas de educación ambiental y el trabajo con las comunidades del Monumento Natural Laguna de Urao, Dirección Regional Mérida, Lagunillas, estado Mérida. Número de participantes: 30 participantes. Duración: 4 días, desde el miércoles 04 al sábado 07 de noviembre de Material de apoyo para los participantes: Se entregará material bibliográfico en digital sobre planificación y gestión de áreas naturales protegidas, así como certificado. Salida de campo: 1. Lugar de la actividad: Monumento Natural Laguna de Las Marites, Isla de Margarita, estado Nueva Esparta. 2. Habrá un autobús que saldrá de la Universidad Corporativa SIGO y regresará al mismo sitio. 3. Habilidades de campo básicas de los participantes: Manejo de GPS. 4. Se realizará un recorrido en campo (el almuerzo corre por parte de los participantes individualmente). Se recomienda llevar cámara fotográfica. Caracas, 20 de junio de Lic. (MSc) Jorge A. Naveda S. Instituto Nacional de Parques (INPARQUES) Dirección General Sectorial de Parques Nacionales. Unidad de Investigación Científica y Monitoreo Ambiental. Correo-e: Celulares de contacto: (0412) y (0416) Información básica en la página del XICVE:

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