1.1.5 Perfil: Desarrollo económico y empleo

Transcripción

1 1.1.5 Perfil: Desarrollo económico y empleo Economía municipal en el contexto estatal El análisis de la estructura económica permite medir la dinámica de las actividades productivas del municipio de Toluca en su contexto metropolitano, regional y estatal. En este sentido, el principal objetivo es identificar las variables que inciden en el comportamiento económico en los distintos niveles de desagregación; hasta llegar a identificar áreas de oportunidad para el diseño de estrategias de desarrollo a través de las actividades económicas predominantes, su dinámica y condiciones futuras, en cuanto a la generación de empleos y el bienestar económico. En los últimos años, la dinámica económica del país y particularmente en el estado de México ha seguido una tendencia a la disminución de las actividades primarias, aumento recurrente de la productividad de las actividades industriales manufactureras y especialización cada vez mayor en los servicios. A este fenómeno se le ha denominado terciarización de las actividades económicas y su expansión es de naturaleza concentrada, es decir de base metropolitana 45. El municipio de Toluca no ha sido la excepción, ya que en las últimas dos décadas su estructura productiva se ha perfilado como la más importante para la región central del estado de México y su zona metropolitana. En este sentido el Plan de Desarrollo del Estado de México plantea como objetivo principal que el gobierno estatal será el promotor de las actividades económicas, así como en la generación de empleo y mejoramiento de la calidad de vida de los mexiquenses a través de la atracción de inversión productiva. De esta forma el reto de los gobiernos locales es sumarse a dicho esfuerzo para garantizar el crecimiento económico, la generación de empleo y la inversión productiva en el territorio municipal. Producto Interno Bruto La dinámica de crecimiento que presentó la economía nacional después de la crisis de 1994, se ha mantenido en constante recuperación, aunque no ha impactado de manera directa en el nivel de vida de los mexicanos; situación que se reproduce a nivel estatal, donde las principales aglomeraciones urbanas son las que registran los mayores índices de desarrollo socioeconómico. 45 Hoyos, Guadalupe del Carmen (1999). Reestructuración productiva urbana en las ciudades de México y Toluca, en revista Quimera, año 1, núm.1., Toluca, Facultad de Planeación Urbana y Regional, UAEM. 122

2 Analizando algunas variables para medir el desarrollo económico podemos observar que según datos del INEGI (Sistema de Cuentas Nacionales), el PIB 46 estatal experimentó un crecimiento de 3.67%, porcentaje por arriba del registrado a nivel nacional que fue de 3.07%, entre 1993 y el año En términos porcentuales el PIB estatal ha mantenido una participación constante respecto al total nacional, entre los años 1993 y 2001, con 10.34% y 10.84% respectivamente; con un incremento de 39,988,826 miles de pesos (cuadro a). Cuadro a Comportamiento del PIB Nacional y Estatal, Participación Ámbito Producto Interno Bruto T. M. A. C. porcentual Territorial * 2001* Incremento Total nacional 1,155,132,188 1,471,065, ,932,964 Estado de México 119,493, ,482, ,988,826 Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (2003). Sistema de Cuentas Nacionales. * En miles de pesos a precios constantes de 1993 Para el mismo periodo, la participación del producto interno bruto (PIB) estatal con relación al nacional se ubicó con 9.38% en el sector de comercio y servicios, es decir, cerca de 696,785,337 miles de pesos; 6.17% de las actividades industriales y 4.61% de las actividades primarias. De esta forma el crecimiento de las actividades económicas a nivel estatal arroja un repunte importante, aunque implica una recuperación parcial ya que no se reflejó de manera directa en el PIB per cápita, que en 1998 registró miles de pesos por persona. De acuerdo con datos del Sistema Nacional de Cuentas Nacionales en el estado, las actividades primarias tuvieron el mayor crecimiento económico al presentar una tasa de 7.64% entre 1993 y 2001, a pesar de ser el que menor PIB aporta con 5,876,832 miles de pesos en el 2001; lo que en términos porcentuales equivale a 3.68% del total estatal. Por su parte, en el año 2000 el sector secundario pese a registrar un crecimiento del PIB menor en relación a los otros dos sectores con 3.44%, su participación porcentual fue de 36.86% llegando a 58,785,842 miles de pesos; siendo la región VI Toluca una de las más dinámicas destacando en el ramo de la manufactura y la construcción. En el mismo año el sector terciario registró una tasa de crecimiento de 3.61%, primer lugar en cuanto a participación porcentual a nivel estatal con 59.45%, cerca 46 Para INEGI el Producto Interno Bruto es la suma de los valores monetarios de todos los bienes y servicios producidos a nivel nacional o estatal durante un periodo determinado (no incluye el valor de éstos durante el proceso productivo ni el sector informal de la economía). 123

3 de 94,820,066 miles de pesos. De esta forma el proceso de terciarización de las actividades es un hecho que va ligado al proceso de metropolización, consolidando dos zonas; ZMVM y ZMVT (ver cuadro b, c y gráfica a). Cuadro b Comportamiento sectorial del PIB Estatal, Sector de Actividad 1993* 2001* T.M.A.C % Total 119,493, ,482, Sector I 3,261,244 5,876, Sector II 44,841,731 58,785, Sector III 71,390,939 94,820, Fuente: Elaboración propia con base en INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de México * En miles de pesos a precios constantes de 1993 Gráfica a Producto Interno Bruto (PIB) per cápita estatal, ,5 11 PIB per cápita 10,5 10 9,5 9 8, Año Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano Cuadro c PIB per cápita estatal, Años PIB Per capita (miles $ / hab) Fuente: Elaboración propia con base en el Plan Estatal de Desarrollo Urbano

4 Valor agregado censal bruto Para tener una idea clara de la dinámica local y a falta de información en lo referente al PIB municipal se analiza el Valor Agregado que es una de las variables de análisis municipal y regional, que resulta de restar a la producción el importe de los insumos totales 47. Para 1998 el estado de México registró, a precios constantes de ese mismo año, un total de 60,758,364 miles de pesos que representó 30.38% del total nacional; concentrándose principalmente en los subsectores de la manufactura y el comercio; este crecimiento se dio a un ritmo de 4.29%. La dinámica de crecimiento económico que ha venido experimentando el estado se refleja de manera importante en la región VI Toluca, que de 1993 a 1998 mantuvo una tasa de crecimiento superior a la media estatal con 6.76%. En términos absolutos representó 12,908,222 miles de pesos en 1998, 21.24% de la producción estatal ubicándose como la cuarta región más importante en cuanto a la generación de valor agregado. La tendencia natural que se observa es la consolidación de las actividades industriales y el comercio, (véase gráfica a). Dicho proceso se reprodujo en la ZMVT, ya que en 1998 registró un valor agregado de 11,514,159 miles de pesos, que significó 15.29% del total estatal, derivado de la presencia del corredor industrial Toluca Lerma y las actividades comerciales y de servicios en los municipios que la integran. Para el caso de Toluca la dinámica económica se reproduce de igual forma ya que registró un valor agregado de 8,221, 650 miles de pesos en 1998, 71% del total en la ZMVT y 13.53% del total en la entidad; lo que representó un crecimiento superior a la media estatal con 6.01%. Esto se explica por la importancia de la actividad industrial manufacturera, ya que aporta el 65.10% del valor agregado municipal, seguido del comercio con apenas 15.41%. 47 De acuerdo con la Clasificación Mexicana de Actividades Económicas y Productos del INEGI, se consideran 9 sectores: Sector 1: Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca; Sector 2: Minería y extracción de petróleo; Sector 3: Industrias manufactureras; Sector 4: Construcción; Sector 5: Electricidad y agua; Sector 6: Comercio; Sector 7: Transportes y comunicaciones; Sector 8: Servicios financieros, de administración y alquiler de bienes muebles e inmuebles, y Sector 9: Servicios comunales y sociales, hoteles y restaurantes; profesionales, técnicos y personales. 125

5 Gráfica a Valor Agregado Censal Bruto. Estado, región, zona metropolitana y municipio, 1993 y ,000,000 60,000,000 50,000,000 49,250,631 60,758,364 40,000,000 30,000,000 20,000,000 10,000,000 9,308,269 12,908,222 8,424,353 11,514,159 6,141,470 8,221,650 - Estado de México Región VI Toluca Zona Metropolitana de la Ciudad de Toluca Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Gráfica b Tasa de crecimiento del valor agregado censal bruto regional 1993, Estado de México Región VI Toluca Toluca Tasa de Crecimiento Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Valor Agregado por Actividad Económica Para 1998 la distribución del valor agregado por sector de actividad económica en el estado de México, corresponde a un patrón territorial centralizado, en el que las actividades industriales, comerciales y de servicios se distribuyen de manera mayoritaria en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México y en la de Toluca Como un ejemplo claro tenemos que del total de inversión extranjera directa que registra el estado de 1993 a 1998 que fue de 6,667 millones de dólares, la región VI concentro el 66.19%, minetras que las de Naucalpan y Cuautitlán Izcalli aportaron el 14.62% y 12.91% respectivamente. 126

6 La distribución del valor agregado por sector se distribuye de la siguiente forma: Sector primario A nivel regional se registraron 11, miles de pesos, que representaron el 0.07% del total generado, sin embrago a nivel municipal este porcentaje representó 0.01% del total municipal; ello se explica a partir de la disminución que ha tenido la superficie de suelo sembrado en Toluca y que ha dado paso al desarrollo urbano; en el sector son seis las unidades económicas y 447 el personal ocupado en estas actividades. Sector secundario Para 1998 la región VI Toluca generó importantes economías de escala y aglomeración en este sector y donde el municipio es el principal centro de desarrollo económico de las actividades industriales; así tenemos que la región generó 12,338,361 miles de pesos de valor agregado, de los cuales 20,871,768 los generó Toluca (75.46% del total municipal generado), dando empleo a 57,660 personas en 2,284 unidades económicas. Así, podemos observar que la vocación industrial-manufacturera del municipio se distribuye en ocho (de los 14 existentes en la región VI), parques industriales ubicados en distintos puntos del municipio, (véase cuadro d). Cabe resaltar que la planta industrial del municipio atraviesa por un proceso de envejecimiento productivo a la par de la relocalización mundial de la industria; sin embargo el equilibrio entre la generación de valor agregado del sector secundario y terciario está aun en equilibrio y es básico para mantener la competitividad económica no sólo del municipio, sino de su zona metropolitana y región. Cuadro d Parques industriales de la Zona Metropolitana del Valle Toluca, 2000 Municipio Parque Industrial Parque Industrial Cerrillo I (FIDEPAR) Lerma Parque Industrial Cerrillo II (FIDEPAR) Fraccionamiento Industrial Lerma Ocoyoacac Zona Industrial Ocoyoacac (Alto Lerma) San Antonio la Isla Parque Industrial San Antonio la Isla Parque Industrial San Antonio Buenavista Parque Industrial Exportec I Parque Industrial Exportec II Parque Industrial El Coecillo Toluca Parque Industrial Toluca Parque Industrial Toluca 2000 Zona Industrial Toluca Parque Industrial Satín Santiago Tianguistenco Parque Industrial Santiago Tianguistenco I y II Fuente: GEM (2003) Fidecomiso de Parques Industriales FIDEPAR. Estado de México. 127

7 Sector terciario La lógica de la economía actual muestra una tendencia hacia la especialización de las actividades comerciales y de servicios, principalmente en cuanto a unidades económicas y personal ocupado, en este sentido la participación del valor agregado de dichas actividades para 1998 fue de 53.40% por encima de las actividades secundarias a nivel regional; a nivel municipal las actividades terciarias representan el 48.87%, aún menor que lo que aportan las actividades secundarias y que se explica por la presencia de las principales industrias de la región y del estado en el municipio. Sin embargo la localización y distribución de las actividades comerciales y de servicios se da bajo la lógica de concentración (plazas comerciales), aunque en mayor escala sobre las principales vialidades que estructuran el área metropolitana de Toluca, (véase cuadros e y f). Cuadro e Comportamiento de las unidades económicas, el personal ocupado y el valor agregado. Región, 1998* Sector Sector I Sector II Sector III Absolutos % Absolutos % Absolutos % Unidades Económicas , , Personal Ocupado , , Valor Agregado** 11, ,338, ,975, Fuente: Elaboración propia con base INEGI (1998), Censos económicos, industriales, comerciales y de servicios. Estado de México. * La suma del valor agregado por sector no necesariamente coincide con el total que se registra en cuadros anteriores, debido a la utilización del deflactor implícito del PIB por subsector de actividad. ** Pesos Constantes de Cuadro f Comportamiento de las unidades económicas, el personal ocupado y el valor agregado. Municipio, 1998* Sector Sector I Sector II Sector III Absolutos % Absolutos % Absolutos % Unidades Económicas 0 0 2, , Personal Ocupado , , Valor Agregado** 2, ,871, ,778, Fuente: Elaboración propia con base en INEGI (1998), Censos económicos, industriales, comerciales y de servicios. Estado de México. * La suma del valor agregado por sector no necesariamente coincide con el total que se registra en cuadros anteriores, debido a la utilización del deflactor implícito del PIB por subsector de actividad. ** Pesos Constantes de La distribución del valor agregado por sector económico desagregado para los años de 1993 y 1998 refleja que los más representativos en el municipio de Toluca fueron, en primer lugar la manufactura con 75.28% de participación en 1993, disminuyendo a 65.10% en 1998; siguiéndole el sector comercio con 14.92% en 1993 y cuyo porcentaje aumentó a 15.41% en 1998, por último el sector de comunicaciones y transportes que aumentó su participación porcentual de 8% en 1993 a 11.1% en

8 Gráfica d Generación de valor Agregado en el municipio, 1998 Comercio 15% Servicios 19% Mineria 0% Munufactura 66% Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Otros sectores como servicios comunales y sociales, así como los servicios financieros, de administración y alquiler de bienes muebles e inmuebles, el sector de electricidad y agua representan cierto grado de participación en la generación de valor agregado con 7.12%, 0.72% y 0.54% respectivamente. La falta del sector agrícola en la contabilización del sector primario se debe a que se carece de información, aportando 0.01% en cuanto a actividades mineras, (véase gráfica e). Es clara la diversificación económica que presenta el municipio al tener participación porcentual en ocho de los nueve sectores en que se ha clasificado la economía mexicana; lo cual habla de la capacidad competitiva que deberá fomentarse a largo plazo, a partir de mayor inversión en infraestructura, mayor especialización de mano de obra que servirán de atractivo para la inversión privada. Gráfica e Valor Agregado Municipal por subsector de actividad 1993, Sector 02 Sector 03 Sector 05 Sector 06 Sector 07 Sector 08 Sector Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. 129

9 Aún cuando la región y el municipio generaron mayor valor agregado en el sector manufacturero, es importante destacar que el sector turismo en el año 2001, con base en datos de la Secretaría de Desarrollo Económico, registró una derrama económica de 6,610,492 y 449,492 miles de pesos respectivamente; la región albergó a 336,736 turistas y 7,222,524 excursionistas, mientras que el municipio y 294,670 turistas y 2,628,978 excursionistas 49, esto es relevante en el sentido de que el turismo desempeña un papel importante en el desarrollo económico ya que contribuye al impulso de actividades relacionadas, a la atracción de inversión nacional y extranjera orientada al sector, y en algunos casos impulsa la infraestructura regional, mediante la construcción y modernización de equipamientos, además es un importante generador de divisas y de ocupaciones Actividades económicas que sostienen el sistema económico municipal El análisis de la capacidad y dinámica de la población en condiciones de actividad no permite destacar el potencial laboral en busca de empleo, que complementa y sostiene cualquier sistema económico. El crecimiento y concentración de la población que ha experimentado la ciudad de Toluca y que se ha extendido más allá de sus límites administrativos, sumado a la consolidación de su estructura productiva y urbana, (concentración de infraestructura y equipamiento de corte regional) la han perfilado a ser un municipio cuya población tiende a especializarse e insertarse laboralmente en términos no solamente locales, sino regionales y estatales. En el año 2000, la población económicamente activa (PEA) estatal sumó un total de 4,536,232 habitantes, que representó el 49.89% respecto a la población de 12 años y más; ocupándose el 59.54% en el sector terciario; 31.18% en el secundario, y 5.21% en el primario. En el mismo año, la región VI Toluca registró una PEA de 594,207 personas, que representaron el 48.29% de la población de 12 años y más (13.10% respecto al total estatal), siendo las actividades comerciales y de servicios las predominantes con el 54.04%, mientras que el sector secundario reportó 34.96%, el de menor participación fue el de las actividades agropecuarias. La estructura económica metropolitana muestra que la PEA se especializó en la manufactura, servicios y construcción, por lo que se puede afirmar que, al aumentar el tamaño de la ciudad su estructura económica tiende a especializarse en actividades terciarias con un patrón locacional intraurbano. 49 De acuerdo a la Cuenta Satélite de Turismo , publicada por el INEGI, el término turista se refiere a aquellos visitantes que al menos permanecen una noche en algún tipo de alojamiento, mientras que los excursionistas son aquellas personas que salen de su entorno habitual y retornan el mismo día. 130

10 La dinámica observada en el contexto estatal, regional y metropolitano se reproduce dentro del municipio de Toluca, en donde la distribución de la PEA en los sectores terciario y secundario reportan mayor participación con 61.33% y 32.59%, respectivamente, mismos que generaron el mayor valor agregado (70.38% y 60.40%), siendo la industria manufacturera, comercio y servicios relacionados con educación, salud, entretenimiento, hoteles y restaurantes los que predominan; en tanto que las actividades primarias, dedicadas a la agricultura, registran sólo 2.17% del total de la PEA (ver esquema 8 y gráfica a). Esquema 8 Dinámica de las actividades económicas. Municipio Toluca, 2000 Fuente: elaboración propia con base en el INEGI XXII Censo General de Población y Vivienda 2000, y Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Toluca,

11 Gráfica a Participación porcentual de la PEA por sector económico. Estado, región, zona metropolitana y municipio, Habitantes Estado de México Región VI Toluca Zona Metropolitana de la ciudad de Toluca Toluca Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario No Especificado Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Población económicamente activa por sector Con la distribución de la PEA a nivel desagregado, es decir, por actividad económica, es posible advertir como se encuentran estructuradas dichas actividades, destacando principalmente la manufactura, que a nivel zona metropolitana adquiere un porcentaje de 25.60% y a nivel municipal sólo un 23.30% Gráfica b Participación porcentual de la PEA por actividad económica. Estado, región, zona metropolitana y municipio, Total Estado de México Total de la Región Zona Metropolitana del Valle de Toluca Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. 132

12 Las otras dos actividades que destacan son el comercio y la construcción, en donde la zona metropolitana en la construcción registra 9.99% y en el comercio el 16.10% (véase gráfica b). Población económicamente inactiva En el año 2000, la población económicamente inactiva (PEI) a nivel estatal fue de 49.74%, mientras que a nivel regional está por arriba del estado con 51.30%, en tanto que la zona metropolitana registra el porcentaje más bajo 47.64% de PEI, y finalmente el municipio presenta una PEI de 48.84%, por debajo de la media estatal y regional, no así de la metropolitana; lo que significa que un alto porcentaje de personas con posibilidades de trabajar se encuentran desempleadas. Si relacionamos esta variable con la estructura por edades podemos ver que es lógico la presencia de altos porcentajes de población económicamente activa, ya que existe más población joven, en periodo formativo; por otro lado la población se ira ampliando en los rangos de la tercera edad; por lo que se debe atender el rango de jóvenes, ya que son a corto plazo los principales demandantes de empleo. (véase cuadro a) Cuadro a Participación porcentual de la PEI. Estado, región, zona metropolitana y municipio, Población de 12 años y más Población Económicamente Inactiva Porcentaje de PEI Estado de México 9,093,033 4,523, Región VI Toluca 1,230, , Zona Metropolitana del Valle de Toluca 934, , Toluca 467, , Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003),Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Índice de especialización económica Un punto importante para el futuro del municipio de Toluca tiene que ver con la dinámica de las actividades económicas; de acuerdo a la información disponible la región VI Toluca, registra especialización económica en los sectores terciario y secundario, dentro de los cuales destacan el subsector de los servicios de comunicaciones con índice de 3.1%; la construcción con 1.5%, mientras que la industria manufacturera, en los subsectores de productos alimenticios, textiles y metálicos presentan un índice de especialización similar. En contraste la zona metropolitana tiene presencia en los tres sectores, siendo mayor en el secundario y primario, respecto a los subsectores En el municipio las actividades con alta especialización corresponde a servicios de comunicaciones con 5.4%, de la construcción con 2.3% y los relacionados a la agricultura, ganadería, construcción, transportes, financieros y comercio con 1.9%. 133

13 También destacan la industria manufacturera de alimentos, papel y metalmecánica; los servicios profesionales, técnicos, especializados y personales, así como los restaurantes y hoteles (véase gráfica c). Gráfica c Índice de especialización por subsector económico. Región, zona metropolitana y municipio, Sector primario Sector secundario Sector terciario Región VI Toluca Zona Metropolitana del Valle de Toluca Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Tasa neta de dependencia económica Para obtener una evaluación más precisa de las condiciones económicas de la población, se analiza la tasa neta de dependencia económica; en el estado de México indica que de cada 100 habitantes que trabajan 35 son dependientes en términos económicos; en el caso de la región la proporción es de 33.20%, mientras que la zona metropolitana presenta una dependencia menor con tasa de 32.28%, y en el municipio la dependencia es mayor con 35.58% lo que se traduce en poca capacidad de empleo (véase cuadro b). Cuadro b Tasa de dependencia económica. Estado, región, zona metropolitana y municipio, Población Económicamente Activa Población Total TDE Estado de México 4,536,232 13,096, Región VI Toluca 594,207 1,789, Zona Metropolitana del Valle de Toluca 452,442 1,401, Toluca 237, , Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003),Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. 134

14 Tasa neta de participación económica A diferencia del anterior indicador, la tasa neta de participación económica nos permite conocer el porcentaje de la población que está en posibilidades de participar económicamente; en el estado es de 49.89%, en el caso de la región VI Toluca y la Zona Metropolitana del Valle de Toluca la media es similar, mientras que para el municipio es más elevada 50.72% lo que refleja que más de la mitad de la población municipal tuvo una participación neta en las actividades económicas del municipio y que va vinculada con la población económicamente activa (véase cuadro c). Cuadro c Tasa neta de participación económica. Estado, región y municipio, Población Económicamente Activa Población de 12 años y más Tasa Neta de Participación Económica Estado de México 4,536,232 9,093, Región VI Toluca 594,207 1,230, Zona Metropolitana del Valle de Toluca 452, , Toluca 237, , Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. En términos generales podemos ver la gran capacidad laboral que sostiene el sistema económico del municipio de Toluca; ya que se tiene personal con mayor grado de estudios, mayor especialización en actividades económicas industriales, de comercio y de servicios y que deriva de la alta concentración de población y la diversificación sectorial, por lo que es una fortaleza en términos competitivos, pero se puede convertir en debilidad si no se garantiza el empleo local, metropolitano y regional de dicha población Niveles de empleo e inserción de la PEA en el mercado laboral Identificar las condiciones actuales del empleo municipal a partir del porcentaje de la población económicamente activa total, porcentaje de la población ocupada, porcentaje de la población desocupada, tasa de desempleo abierto y el porcentaje de la población ocupada asalariada; permite conocer las actividades productivas locales y la situación del empleo y desempleo, así como la capacidad que mantiene la planta productiva del municipio. En el año 2000, el nivel de desempleo abierto en el estado fue del 1.63% respecto a la PEA, referente a la región y la zona metropolitana el porcentaje de desempleo fue de 1.68% y 1.79% respectivamente, y en ámbito municipal la tasa de desempleo abierto (TDA) es mayor con respecto a los valores porcentuales que registran el estado, región y zona metropolitana con 1.85%, lo que indica que en el municipio por cada cien habitantes de la PEA sólo 2 están desempleados (véase cuadro a y gráfica a). 135

15 Cuadro a Tasa de desempleo abierto. Estado, región, zona metropolitana y municipio Población desocupada PEA TDA Estado de México 73,871 4,536, Región VI Toluca , Zona Metropolitana del Valle de Toluca , Toluca 4, , Fuente: Cálculos propios con base en datos del INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda Gráfica a Tasa de desempleo abierto, Estado de México Región VI Toluca Zona Metropolitana Municipio de Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. Por otra parte, se observa que 98.37% de la población económicamente activa del estado, está ocupada, el comportamiento es similar en la región con 98.32%, zona metropolitana 98.21% y municipio 98.15%, lo que significa que la mayor parte de la PEA se encontró empleada durante el año 2000 (véase cuadro b). Cuadro b Porcentaje de población ocupada total. Estado, región, zona metropolitana y municipio Población Ocupada PEA Tasa de Empleo Estado de México 4,462,361 4,536, Región VI Toluca 584, , Zona Metropolitana del Valle de Toluca 469, , Toluca 232, , Fuente: Cálculos propios con base en datos del INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda Dentro del porcentaje de la población ocupada total en la región, se emplea básicamente en el sector de la agricultura, la construcción y la manufactura, en relación a la zona metropolitana la población ocupada se desempeña en el sector 136

16 manufactura comercio y servicios, en el caso de Toluca se observa que los servicios, la construcción y manufactura, son los sectores principales en los que se emplea la población (véase mapa: Población Económicamente Activa, 2000). Gráfica b Porcentaje de población ocupada total. Región y municipio, Región VI Toluca Zona Metropolitana del Valle de Toluca Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. En el año 2000, la PEA estatal registró 4,536,236 habitantes que representó 49.89% del total de la población, y una PEI de 4,523,135 (49.74%). Esto refiere que aproximadamente la mitad de la población se ocupó en alguna actividad económica para mantener a estudiantes, personas dedicadas al hogar, jubilados e incapacitados; el restante 0.37% no fue especificado. De acuerdo con los grandes grupos en edad de trabajar, el estado presentó la mayor concentración en el rango de 30 a 49 años que representan 45.12% y en el de 12 a 29 años con 41.94%, lo cual significa que el estado tiene una PEA joven, que actualmente demanda empleos, así como infraestructura y servicios. La región VI registró 549,207 habitantes en la PEA, que representa el 13% del total estatal; el municipio de Toluca 237,157 habitantes en dicha PEA; respecto del total de la región que equivale al 31.9%; según datos del año La región VI Toluca registró una PEA ocupada de 13.09% del total estatal (584,224 habitantes), de los cuales el municipio de Toluca tiene 232,761 habitantes que representan 39.84% del total de la región. 137

17 Gráfica c Porcentaje de población económicamente activa por sector. Estatal, regional, zona metropolitana y municipio, Estado de México 3.51 Región VI Toluca 2.45 Zona Metropolitana del Valle de Toluca 1.08 Toluca Sector primario Sector secundario Sector terciario Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. De acuerdo al porcentaje de población ocupada asalariada a nivel estatal, la mayor parte percibe alrededor de 1 a 2 salarios mínimos; en cuanto a la región, predomina la población que recibe de 2 a 5 salarios, y a nivel municipal la mayoría percibe entre 2 a 5 salarios mínimos en este rango se encuentra alrededor del 72.9% de la población asalariada; condiciones aceptables en comparación con el estado y región, (véase gráfica d). Gráfica d Porcentaje de población ocupada asalariada. Estado, región y municipio, Menos de un s.m. 1-2 s.m. 2-5 s.m s.m. 10 s.m. o más Estado de México Región VI Toluca Zona Metropolitana del Valle de Toluca Toluca Fuente: Elaboración propia con base en El Colegio Mexiquense A.C. (2003), Plataforma de Información Básica Municipal del Estado de México. 138

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19 Identificación de fortalezas y debilidades Aspecto Fortalezas Debilidades Vocación productiva en el sector terciario y secundario Economía municipal en el contexto estatal La industria manufacturera es el subsector económico que genera mayor valor agregado. Toluca generó 71% del valor agregado de la ZMVT y el 63.7% de la Región VI Toluca. Con tasa de crecimiento superior al estatal 6.01% Toluca generó el 75.48% del valor agregado municipal en el sector industrial, lo que representó el 51% de la población ocupada. 65% del valor agregado es aportado por la manufactura en la rama de alimentos y bebidas. Toluca ha disminuido su productividad en las actividades terciarias 0.01% del valor agregado municipal Envejecimiento de la planta productiva industrial manufacturera, se puede ver que de 1993 a 1998 el valor agregado disminuyó de 75.28% a 65.10% su participación en la economía municipal. El 59.54% de la PEA del municipio se concentra en las actividades terciarias lo que indica desplazamiento de la mano de obra industrial hacia este sector, el cual ocupa el segundo lugar en cuanto a productividad. Actividades económicas que sustentan el sistema económico municipal Consolidación de corredores industriales con una presencia de base productiva en la manufactura Toluca alberga 48.87%.del personal ocupado en el sector terciario PEA especializada industria manufacturera, comercio y servicios relacionados con oordinac, salud, entretenimiento, hoteles y restaurantes. PEI por debajo de la media estatal y oordina. Grado de oordinaciónón en actividades de oordinación, construcción, transporte, comercio y servicios financieros, que indica capacidad exportadora de mano de obra en actividades terciarias. oordinaciónón baja en agricultura y ganadería % de la tasa de dependencia económica, lo que se traduce en poca capacidad de empleo. Desplazamiento de población dedicada a las actividades agropecuarias al sector terciario oordinaciónó. Equilibrio de mano de obra en actividades manufactureras y servicios oordinación. La tasa de desempleo abierto de 35.58%, menor respecto al estado, comparativa con el año anterior. Elevada tasa de oordinación económica de la población de 50.72% Niveles de empleo de la PEA en el mercado laboral Fuente: oordinació propia con base en el diagnóstico. 40.7& de la población ocupada recibe de 2 a 5 salarios mínimos, 32.22% de uno a dos veces el salario mínimo, 12.3% de 6 a 10 veces salario mínimo dada la alta oordinación de población, lo que representa un mercado atractivo para la oordinación y consumo de bienes y servicios. El estado al igual que el municipio presenta una PEA joven, que oordinació demanda empleos, así como infraestructura y servicios. PEA mayor a la referida en la entidad, agrupando 35.58% del total municipal, el 48.84% de la población se considera como población inactiva. 140

20 1.1.6 Perfil: Modernización integral de la administración pública La eficiencia de la administración pública depende de la capacidad de los empleados para realizar sus funciones; si desempeñan adecuadamente sus labores es probable que la organización logre alcanzar sus objetivos y metas, efectuando por consiguiente la satisfacción de necesidades y demandas de la población Manuales de organización y procedimientos La finalidad de revisar los manuales de organización del Ayuntamiento, tiene como objeto visualizar el funcionamiento de la administración municipal y poder determinar en una fase posterior el mejoramiento y actualización de dichos manuales y procedimientos. En el procedimiento de modernización administrativa se contempla la existencia y aplicación de manuales de procedimientos de las 14 áreas administrativas en el municipio de Toluca. Direcciones y/o áreas administrativas Administración Unidad de Protección Civil Dirección de Ecología Comunicación Social Manual de procedimientos Si Si Si Si Características Es una guía para los procedimientos administrativos efectuados en la dependencia. Orienta el actuar de los servicios público de esta Dirección. Es el elemento esencial para lograr que los planes, programas y proyectos se reflejen en su totalidad en forma concreta, todo ello encaminado a satisfacer las necesidades primordiales de la sociedad. Proporcionar la estructura y especialización de la coordinación, así como los niveles jerárquicos, plantillas de personal y organigrama funcional. Describir que tan necesario sería su implementación Aunque no esta formalizado el documento se cuenta con una propuesta de manual de organización, falta plasmar en un documento los procedimientos. 141

21 Direcciones y/o áreas administrativas Contraloría Municipal Desarrollo Urbano Obras Servicios Públicos y Ecología Manual de procedimientos Si Si Características Se cuenta con el Manual de Organización el cual se modificó a raíz de la reestructuración de está unidad administrativa(creación de la Subdirección de Responsabilidades y Situación Patrimonial). El propósito del manual de organización es el de eficientar las funciones que realiza cada una de las áreas que integra esta dependencia, a fin de evitar desviaciones en los resultados. Describir que tan necesario sería su implementación Fondo para el Desarrollo Económico DIF Agua y Saneamiento de Toluca Planeación y Evaluación Tesorería Sí No Si Si Si Se cuenta con un manual de organización de la dependencia, se encuentra en formulación manuales de procedimientos del centro de atención Empresarial, Programa de Microcréditos y Ramo 33. Conocer el objetivo y responsabilidades que tienen cada uno de los puestos. Sirve como guía para los procedimientos, auque esta pendiente la culminación del manual, sin embargo el persona identifica las responsabilidades y su cargo. Permite conocer todas las bases jurídicas de las atribuciones de la tesorería municipal definiendo de manera resumida cada una de las responsabilidades de cada área. Es necesario, con el fin de delimitar las facultades de cada una de las áreas que integran el sistema. 142

22 Direcciones y/o áreas administrativas Urbanismo y Vivienda Seguridad Pública Manual de procedimientos No No H. Cuerpo de Bomberos Si Características Es fundamental para procurar la seguridad de la población cuando haya riesgos o accidentes que pongan en peligro su integridad física o sus bienes patrimoniales. Define los objetivos y la Unidad de Mantenimiento estructura jerárquica de la Si Urbano Unidad y carece de procedimientos técnicos. Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del H. Ayuntamiento Describir que tan necesario sería su implementación El manual tendría como finalidad buscar una organización ideal, la cual guiara el cumplimiento de los objetivos así como las responsabilidades. Es importante contar con el manual de procedimientos para delimitar las funciones y el seguimiento de algunos programas como la seguridad pública Perfil técnico-profesional de los servidores públicos municipales La finalidad de este apartado es especificar el perfil profesional de los servidores públicos municipales, así como identificar los medios a través de los cuales el ayuntamiento promueve el mejoramiento de las cualidades del personal. Los servidores públicos ejercen una función tan indispensable como valiosa, ya sea desarrollando labores de atención al público, o como apoyos para el eficiente manejo de la administración pública. 143

23 Perfil técnico-profesional de los servidores públicos por áreas administrativas. Direcciones y/o áreas administrativas Administración Unidad de Protección Civil Dirección de Ecología Comunicación Social Contraloría Municipal Desarrollo Urbano Obras Servicios Públicos y Ecología Fondo de Desarrollo Económico Informática Instituto de la Mujer Perfil técnico-profesional Licenciaturas en Administración, contaduría, derecho, Ciencias Políticas y Administración Pública. Además algunos cuentan con cursos de Diplomados de especialización en materia administrativo. Doctorado en Filosofía de sistemas Maestría en Geografía Licenciaturas en Derecho, Programador Analista Pasantes en Psicología, en Geografía, antropología Socia y personal con Preparatoria y Secundaría. Licenciatura en Arquitectura, Planeación Territorial, en Ciencias Políticas, Administración Pública, Medico Veterinario Zootecnista, Arquitectura, Agronomía, Derecho Pasante en Licenciatura en Economía. Diseño Gráfico, y Administración. Licenciaturas especializadas en le área. Personal Técnico especializado Maestría en Auditoria Licenciaturas en Derecho y Contaduría, y Arquitectura. Doctorado Licenciaturas Pasantes de Licenciaturas Profesionistas Técnicos Nivel Medio Superior Maestría Licenciatura en Ciencias Políticas, Diplomado Licenciatura en Ingeniería Maestría Personal - Director General - Subdirector General - Jefes de Áreas - Jefes de Departamentos - Personal Técnico Especializado - Otros: personal que cuentan con secundaria. - Director General - Subdirector General - Jefes de Áreas - Jefes de Departamentos - Personal Técnico Especializado - Otros: personal que cuentan con secundaria. - Director General - Subdirector General - Jefes de Áreas - Personal Técnico Especializado (pasantes). - Director General - Subdirector General - Jefes de Áreas - Jefes de Departamentos - Personal Técnico Especializado - Director General - Subdirector General - Jefes de Áreas - Jefes de Departamentos - Personal Técnico Especializado - Otros - Director General - Subdirector General - Jefes de Áreas - Jefes de Departamentos - Director General - Subdirector General - Jefes de Áreas - Personal Técnico especializado - Director general - Subdirector General - Jefes de Departamento. 144

24 Direcciones y/o áreas administrativas DIF Agua y Saneamiento Tesorería Urbanismo y Vivienda Perfil técnico-profesional Licenciaturas Postgrado Carrera Técnica Maestría Licenciatura en Ingeniería Licenciatura en Contaduría Maestría en Finanzas, Administración. Licenciaturas Carreras Técnicas Personal - Director general - Subdirector General - Jefes de Departamento - Personal Técnico especializado. - Director general - Subdirector General - Jefes de Departamento - Personal Técnico especializado - Director general - Subdirector General - Jefes de Departamento - Director General - Subdirector - Jefes de Departamento - Otros: personal que cuentan con secundaria. Seguridad Pública H. Cuerpo de Bomberos Carrera Policial Pasante en la Licenciatura de Administración Pública y Ciencias Políticas Preparatoria Primaria y Secundaria Terminada con experiencia en el servicio. Carrera Técnica. - Director General - Subdirector - Personal Especializado. - Director General - Jefes de Departamento - Personal Técnico Especializado - Otros: personal que cuentan con secundaria. Unidad de Mantenimiento Licenciatura en arquitectura - Jefes de Departamento Urbano postgrado en arquitectura Fuente: Elaboración propia con base en información obtenida del H. Ayuntamiento Mecanismos permanentes para la participación social Según el bando de Policía y Buen Gobierno, en el municipio se integrará y funcionara en cada sector un solo consejo de participación ciudadana, con el objeto de organizar, promover y canalizar la participación vecinal en el cumplimiento de los fines del municipio. Para involucrar a la sociedad en la muy noble tarea de gobernar, se cuenta con los Consejos de Participación Ciudadana en los 89 Sectores, 24 Delegaciones y las 32 Subdelegaciones, mediante un transparente proceso de elección popular, del que debe resaltarse la civilidad del toluqueño y la muy encomiable disposición de las mujeres y hombres empeñados en el cambio. Los comités de participación ciudadana se destacan particularmente porque, a diferencia de las personas que hacen propuestas individuales, son representantes del sentir, de la razón y del consenso colectivo 145

25 Se efectúan Seminarios de Capacitación para delegados y subdelegados, con la presencia de las 56 poblaciones del municipio. Asimismo, se debería continuar con los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia para la ejecución y seguimiento de las obras públicas en los Sectores del área urbana de Toluca, con el apoyo de los coordinadores de zona. El trabajo del gobierno municipal se fortificará día a día con la participación de la ciudadanía, la que en forma permanente ofrece muestras de su incansable interés para alcanzar el bien común Archivos y sistemas de información municipal Reglamentos que favorece el ejercicio de la administración y prestación de servicios públicos La finalidad de este apartado es resaltar la importancia de la reglamentación municipal y las ventajas de contar con una base normativa documentada, ya que con ellos se evita la improvisación o actuación subjetiva de la autoridad municipal frente a los sucesos, actos y situaciones de carácter legal. La sana convivencia tiene como base fundamental reglas claras para su consecución. Corresponde a los Ayuntamientos, en el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de las diversas Constituciones Estatales, la publicación para observancia general, de reglamentos y disposiciones que aseguren la vida pacífica en el Municipio de Toluca. Los reglamentos municipales del H. Ayuntamiento de Toluca, tienen el fin de que pueda ser consultado por la ciudadanía mexiquense de una forma eficaz y productiva y que el H. Ayuntamiento de Toluca, cuente con los ordenamientos jurídicos y legales municipales actualizados, que normen la vida en su municipio. De acuerdo con la facultad reglamentaria de los ayuntamientos, la amplia gama de reglamentos que se pueden encontrar en el municipio y que favorecen el ejercicio de la administración y la prestación de los servicios públicos en el municipio son: Bando de Policía y Buen Gobierno. Reglamento del H Cuerpo de Bomberos del Municipio de Toluca. Reglamento de la Unidad Deportiva Municipal Profesor Filiberto Navas Valdés. Reglamento de las Oficialias Conciliadoras y Calificadoras del Municipio de Toluca. Reglamento de los Artículos 71,72,y 73 del Bando de Policía y Buen Gobierno. Reglamento de Restaurantes para el Municipio de Toluca, México. 146

26 Reglamento de Seguridad e Higiene en el Trabajo para servidores públicos del H. Ayuntamiento de Toluca. Reglamento del centro Municipal de Control y Vigilancia Epidemiológica de la rabia en el Municipio de Toluca. Reglamento del funcionamiento interior del H. Ayuntamiento de Toluca. Reglamento interior de trabajo del personal del H. Ayuntamiento. Reglamento interno de la Coordinación Municipal de Derechos Humanos de Toluca. Reglamento sobre el Derecho de uso específico del suelo y horarios extraordinarios para establecimientos comerciales, industriales y de servicios del municipio de Toluca. Reglamento para el uso y la Administración del Auditorio de la colonia Cruz Comalco. Reformas al reglamento de estacionamientos en la vía pública en el Municipio de Toluca. Reglamento general de mejoramiento Ambiental del Municipio de Toluca. Reglamento interno del personal que integra la Banda Municipal de Música del H. Ayuntamiento de Toluca. Reglamento de molinos de nixtamal, tortillerías, y expendios de tortillas de maíz del Municipio de Toluca. Reglamento del rastro y frigorífico Municipales. Reformas al reglamento de delegaciones y subdelegaciones del Municipio de Toluca. Reglamento para la declaratoria y atención de los visitantes distinguidos del Municipio de Toluca. Ley de Organismos Públicos Descentralizados de carácter Municipal para la prestación de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Ley que crea a los organismos públicos descentralizados de asistencia social de carácter municipal denominados Sistemas Municipales para el Desarrollo Integral de la Familia. Reglamento de protección a los animales en el Municipio de Toluca. Reglamento del servicio de estacionamientos en vía pública en el Municipio de Toluca. Reformas al reglamento de Imagen Urbana del Municipio de Toluca. Reglamento al reglamento de Imagen Urbana para el Paseo Colón. Reformas al Reglamento del Funcionamiento Interior del Municipio de Toluca. Reformas al Reglamento del Rastro y Frigorífico Municipales. Reformas al Reglamento de Mejoramiento Ambiental del Municipio de Toluca. Reglamento de Consejos de Colaboración Municipales de Toluca. Reglamento de la Imagen Urbana para el Paseo Colón. Reglamento de la actividad comercial en los mercados, tianguis y vía pública del municipio de Toluca. 147

27 Administración de los servicios públicos De acuerdo con el Bando de Policía y buen Gobierno; la prestación de los servicios públicos municipales estará a cargo del Ayuntamiento, quien los prestará de manera directa o descentralizada, o bien podrá otorgar la concesión a particulares para la prestación de uno o más de estos servicios, exceptuando el de seguridad pública y tránsito y aquellos que afecten la estructura y organización municipal; así mismo, el Ayuntamiento podrá prestar los servicios municipales con el concurso de la federación, el estado u otros municipios. El Ayuntamiento en beneficio de la colectividad, puede modificar en cualquier momento el funcionamiento del servicio público concesionado; la prestación directa de los servicios públicos será cumplida por los órganos municipales, que tendrán las facultades y atribuciones necesarias para el cumplimiento de sus funciones y que expresamente se determinan en las leyes y en el Bando y reglamentos del municipio de Toluca Sistema de recaudación y padrón de contribuyentes La continuidad y la efectividad de las acciones del gobierno requieren de finanzas sanas y de una orientación racional, equitativa y justa del presupuesto, para que sean atendidos los rubros prioritarios y se solventen las necesidades más urgentes. Padrón catastrado Problemática: Definición de áreas catastrales para la recaudación del impuesto con otros municipios como Metepec Convenios vigentes para la coordinación intermunicipal e intragubernamental Falta de una coordinación metropolitana. Falta de convenios metropolitanos y con otros municipios con problemáticas afines (transporte, sitios para disposición de residuos sólidos) Sistemas de evaluación del proceso de planeación La planeación es una de las funciones básicas del gobierno municipal, el reto es que sea una acción integral y que involucre a todos los sectores de la sociedad; la planeación y evaluación contribuye a proyectar resultados y a examinar la evolución programática de las áreas de gobierno y elaborar diferentes documentos que sirven de punto de partida para emprender nuevas tareas; así como también la realización de diversos trabajos especiales para alimentar la toma de decisiones a nivel directivo y asesorías en asuntos de interés municipal. 148