INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

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1 INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN UNIDAD TEPEPAN SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN Reorganización del sistema de administración de información de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales mediante un ambiente de Inteligencia de Negocio Tesis que para obtener el grado de Maestría en Ciencias en Administración de Negocios: Presenta Arturo Mondragón Montes de Oca Directoras de tesis M. en C. Susana Jiménez Vidal M. en C. Ana Lilia Coria Páez México D.F. noviembre de 2007

2 ACTA DE REVISIÓN i

3 CARTA DE CESIÓN DE DERECHOS ii

4 A DIOS TODOPODEROSO A IKER ARTURO POR CAMBIAR EL RUMBO DE MI VIDA CON TU LLEGADA A ANA LAURA POR TU APOYO Y AMOR EN TODO MOMENTO A MIS PADRES POR SU AMOR, CONFIANZA E INCONDICIONAL APOYO A TODA MI FAMILIA POR SU AMOR Y APOYO A MIS AMIGOS POR LOS BUENOS MOMENTOS A LA ESCA Y EN PARTICULAR A LAS MAESTRAS SUSANA JIMÉNEZ VIDA Y ANA LILIA CORIA PAÉZ POR SU ASESORÍA Y APOYO iii

5 ÍNDICE ACTA DE REVISIÓN 1 GLOSARIO DE TÉRMINOS 6 RELACIÓN DE CUADROS, FIGURAS, DIAGRAMAS Y TABLAS 11 RESUMEN 13 ABSTRACT 14 INTRODUCCIÓN 16 I. JUSTIFICACIÓN 1 I.1 ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN 3 I.2 OBJETO DE ESTUDIO 11 I.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 15 I.3.1 ANÁLISIS DEL PROCESO 20 I.4 PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN 30 I.8 MATERIALES Y MÉTODOS 31 I.8.1 SUJETOS DE ESTUDIO 34 I.8.2 ESCENARIO 36 I.8.3 PROCEDIMIENTO 37 II. ANTECEDENTES 40 II.1 MARCO TEÓRICO 41 II.1.1 LA INFORMACIÓN 41 II.1.2 ATRIBUTOS DE LA INFORMACIÓN 43 II.1.3 LA INFORMACIÓN COMO RECURSO EN LAS ORGANIZACIONES 45 II.1.4 ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMACIÓN 48 II.1.4 EL BUSINESS INTELLIGENCE 50 II.1.5 DEFINICIÓN DE BI 52 II.1.6 BENEFICIOS DEL BI EN LAS ORGANIZACIONES 53 II.1.7 COMPONENTES DEL ENTORNO BI 56 II.2 MARCO DE REFERENCIA 58 III. LA INFORMACIÓN EN LA SEMARNAT 62 III.1 ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE ADMINITRACIÓN DE INFORMACIÓN 62 III.2 MARCO JURÍDICO Y LEGAL 66 III.3 SISTEMAS NACIONALES ESTADÍSTICO Y DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA 71 III.4 SISTEMA NACIONAL INFORMACIÓN AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES 73 IV. ESTIMACIÓN DEL CASO DE NEGOCIO Y PLAN DE LA ESTRATEGIA 75 IV.1 NECESIDADES DEL NEGOCIO 76 IV.2 NECESIDADES DE INFORMACIÓN 78 IV.3 EVALUACIÓN DE RIESGOS 79 IV.4 ANÁLISIS FODA 82 iv

6 IV.4.1 FACTORES EXTERNOS 82 IV.4.2 FACTORES INTERNOS 85 IV.5 ALINEACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE LA SEMARNAT CON LOS OBJETIVOS DEL BI 87 IV.5.1 MAPA DE ESTRATEGIA DE LA SEMARNAT: 90 IV.5.2 MAPA DE ESTRATEGIA DE LA DGEIA 94 IV.6 OBJETIVO GLOBAL DEL BI 97 IV.6.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL BI 97 IV.7 BENEFICIOS DEL BI 98 V. EVALUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN 99 V.1 EVALUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA 100 V.1.1 EVALUACIÓN NO TÉCNICA 101 V.1.2 EVALUACIÓN TÉCNICA 104 V.2 EVALUACIÓN Y SELECCIÓN DE LOS NUEVOS PRODUCTOS 108 V.3 REQUERIMIENTOS DE HARDWARE 124 VI. PROPUESTA DE SOLUCIÓN DEL BI PARA LA SEMARNAT 126 VI.1 DEFINICIÓN DE REQUERIMIENTOS 127 VI.2 ANÁLISIS DE LOS TIPOS DE FUENTES DE INFORMACIÓN 128 VI.3 PROTOTIPO DEL PRODUCTO FINAL 130 VI.3.1 DISEÑO DEL MODELO DE DATOS 132 VI.3.2 DEFINICIÓN DE LOS PROCESOS DE CARGA (ETL) 139 VI.3.3 MÓDULOS DE EXPLOTACIÓN DE INFORMACIÓN 141 VI.4 AMBIENTES DE APLICACIONES 147 VI.5 ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO 148 VI.5.1 FACTORES DE RIESGO 149 VI.5.2 RECURSOS HUMANOS 150 VI.5.3 METODOLOGÍA DE DESARROLLO 151 VII. PRINCIPALES RESULTADOS 154 VII.1 EVALUACIÓN DEL MODELO 157 VIII. CONCLUSIONES 164 IX. RECOMENDACIONES 165 XI. SUGERENCIAS PARA TRABAJOS FUTUROS 171 BIBLIOGRAFÍA 172 ANEXOS 177 v

7 GLOSARIO DE TÉRMINOS Agregación. Resúmenes de datos precalculados que mejoran el tiempo de respuesta de consultas al tener preparadas las respuestas antes de que se planteen las preguntas. Alineamiento Estratégico. Término comúnmente utilizado en los procesos de planeación estratégica de tecnología informática ( y de otras áreas también). Análisis de impacto. Componente fundamental del plan de continuidad de una empresa. Autenticación. Proceso que determina si una persona u cosa es de hecho, quien o lo que dijo ser. Business Process Outsourcing (BPO). El outsourcing o tercerización, es la contratación de un tercero, particular o empresa, para desarrollar actividades que debería realizar el negocio, pero que por razones o económicas o técnicas no las realiza y prefiere subcontratarlas. Canales de distribución. Es el sistema o circuito a través del cual circulan los productos y los pedidos entre los fabricantes y los clientes/consumidores, mayoristas, distribuidores, agentes, representantes y minoristas pueden ser elementos del canal de distribución. Competencia. Conjunto de empresas que ofertan al mercado un producto/ servicio de características similares y que cubre la misma necesidad. Competitividad. Características de una empresa que la hacen potencialmente más fuerte que sus competidores en un mercado. vi

8 Cookie (Galleta). Pequeño archivo que es enviado desde los sitios de Internet a los PC de los navegantes con el propósito principal de reconocer al visitante cada vez que ingresa al mismo sitio. CRM. Customer Relationship Management (administración de la relación con el cliente) es un término de la industria informática para un conjunto de metodología, programas y por lo general apta para tecnologías de Internet, que le permite a una empresa manejar las relaciones con sus clientes en una forma ordenada. Datamart. Almacén de datos departamental, no son más que datos históricos pero tratados para evitar datos duplicados, atributos no existentes, etc. Datawarehouse. Almacén de datos que reúne la información histórica generada por todos los distintos departamentos de una organización, orientada a consultas complejas y de alto rendimiento. Dimensión. Atributos de los datos a analizar, no son más que los filtros que podemos aplicar a nuestros datos, tanto filas como columnas. DSS (Decision Support Systems). Sistemas de ayuda a la toma de decisiones. Drill Down (Taladrar). Usado comúnmente en los sistemas de información gerencial o de análisis de información, es la habilidad para poder navegar de lo general a lo particular. EIS (Executive Information Systems) Sistemas de información para ejecutivos, independientes de aplicaciones convencionales, ergonomía de presentación y manipulación de datos y alta disponibilidad de información y análisis. Esquema en estrella. Organización física de los datamarts que facilita el acceso a los datos y al análisis. Se caracteriza por tener una tabla central de hechos rodeada por tablas de dimensiones que contienen información desnormalizada de los hechos. vii

9 ETL (Extraction, Transformation and Loading). Herramientas dedicadas a la extracción de los datos desde las fuentes donde estos se encuentren a los datamatarts. E-Business: Negocios electrónicos, derivado de términos como , es conducir negocios por la Internet, no solo compra y venta, sino también brindando servicio a usuarios Eficiencia. Comparación entre los resultados alcanzados y los medios o factores utilizados. Se es eficiente cuando además de ser eficaz se es productivo (Mínimo coste, mínimo tiempo, máxima calidad). Enfoque de contingencias. Punto de vista según el cual la técnica administrativa que sirve mejor para alcanzar las metas de la organización podía variar de acuerdo con las situaciones o circunstancias. Enfoque de sistemas. Concepción de la organización como sistema único y dirigido de partes interrelacionadas. Equipos para procesos de información. Ordenadores y demás conjuntos electrónicos. Estrategia. La mejor forma de alcanzar los objetivos buscados al inicio de una situación conflictiva. Flujo. Componentes que entran y salen de un sistema. Fortalezas o puntos fuertes. Aspectos de la empresa que suponen una ventaja comparativa frente a las demás empresas competidoras del sector. Input. Conjunto de datos que se introducen en un sistema informático. viii

10 Insumos. Recursos del medio ambiente que pueden entrar al sistema de una organización como por ejemplo materias primas, mano de obra etc. Inteligencia de Negocio. Categoría amplia de aplicaciones y tecnologías para obtener, almacenar, analizar y proveer acceso a fuentes de datos. Interactividad. En sistemas de información, interactividad es el diálogo que sucede entre un humano y un programa de computador. Limpieza de Datos (Data Scrubbing o Data Clensing). Limpieza de datos es el proceso de corregir o remover información incorrecta, con formato inapropiado o duplicada en una base de datos. Misión de la empresa. Propósito general o razón de ser de la empresa u organización que enuncia a qué clientes sirve, qué necesidades satisface, qué tipos de productos ofrece y en general, cuáles son los límites de sus actividades; por tanto, es aquello que todos los que componen la empresa u organización se sienten impelidos a realizar en el presente y futuro para hacer realidad la visión del empresario o de los ejecutivos. Por ello, la misión es el marco de referencia que orienta sus acciones, enlaza lo deseado con lo posible, condiciona las actividades presentes y futuras, proporciona unidad, sentido de dirección y guía en la toma de decisiones estratégicas. Objetivo. Expresión concreta, fechada, con indicación del responsable y cuantificada, que recoge un resultado que se quiere alcanzar, coherente con el propósito y la misión de la empresa. Output. Producto resultante de un proceso de producción. Información que sale procesada por un sistema informático o por una computadora. Protocolo. Un protocolo, en su uso en tecnología informática, es un conjunto especial de reglas y terminaciones que se utiliza en una conexión de telecomunicaciones. ix

11 Raw Data (Datos Crudos). Los datos crudos (raw data), también conocidos como datos fuente o datos atomizados, son datos que no han sido procesados para ser utilizados. Sistema abierto. Sistema que interactúa con su ambiente. Sistema cerrado. Sistema que no actúa con su ambiente. Sistema de información gerencial. Sistema computarizado de información pura mejora la eficacia de los planes, la toma de decisiones y el control. Subsistemas. Las partes que constituyen el sistema total. Ventaja competitiva. Característica de una empresa que la diferencia de los competidores y concurrentes en el mercado. x

12 RELACIÓN DE CUADROS, FIGURAS, DIAGRAMAS Y TABLAS FIGURAS Figura 1 Organigrama de la Semarnat 6 Figura 2 Concepto de liberación de aplicaciones de BI 51 Figura 3 Estructura conceptual del SNIAR 74 Figura 4 Modelo de análisis 78 Figura 5 Objetivos estratégicos de la Semarnat 90 Figura 6 Objetivos estratégicos de la DGEIA 94 Figura 7 Módulos de explotación de información 142 DIAGRAMAS Diagrama 1 Situación de la base de datos del SNIARN a febrero de Diagrama 2 Diagrama de flujo por bloques 13 Diagrama 3 Diagrama de flujo del proceso 21 Diagrama 4 Causa - efecto 27 Diagrama 5 Organización estructural de la DEIA 35 Diagrama 6 Metodología de desarrollo del proyecto 40 Diagrama 7 Entorno de un BI 56 Diagrama 8 Diagrama conceptual de los SNIEG 72 Diagrama 10 Mapa de estrategia de la Semarnat 88 Diagrama 11 Mapa de estrategia de la DGEIA 95 Diagrama 12 Arquitectura de alto nivel de la infraestructura tecnológica 105 Diagrama 13 Arquitectura de alto nivel de las necesidades de la DGEIA 127 Diagrama 14 Arquitectura de alto nivel del prototipo final 131 Diagrama 15 Arquitectura de alto nivel del modelo de datos propuesto 135 Diagrama 16 Diseño del modelo de datos 136 Diagrama 17 Diagrama entidad relación del modelo multidimensional 137 Diagrama 18 Ambientes de aplicaciones 147 Diagrama 19 Diagrama de flujo del ambiente de BI en la Semarna 155 TABLAS Tabla 1 Descripción de actividades del proceso 22 Tabla 2 Análisis de contraste 29 Tabla 3 Principales tareas 36 xi

13 Tabla 4 Atributos de la información 43 Tabla 5 Matriz de riesgo de la Semarnat 80 Tabla 6 Matriz de Evaluación de Factores Externos (EFE) 83 Tabla 7 Matriz de Evaluación de los Factores Internos (EFI) 86 Tabla 8 Cuadro de mando de la estrategia de la Semarnat 92 Tabla 9 Cuadro de mando de la estrategia de la DGEIA 96 Tabla 10 Estándares tecnológicos 101 Tabla 11 Normatividad tecnológica 102 Tabla 12 Requerimientos de software 106 Tabla 13 Evaluación de productos 109 Tabla 14 Criterios de compra 110 Tabla 15 Funcionalidad ETL 112 Tabla 16 Funcionalidad Reporting 115 Tabla 17 Otras consideraciones 118 Tabla 18 Ventajas y desventajas de los productos 122 Tabla 19 Criterios de evaluación 123 Tabla 20 Resumen del inventario de fuentes de información 129 Tabla 21 Tablas de la base de datos 138 Tabla 22 Tipos de fuentes de datos 139 Tabla 23 Estructura temática del Modulo de Consulta Estructurada 143 Tabla 24 Estructura temática del Modulo de Indicadores Ambientales 146 Tabla 25 Factores de riesgo 149 Tabla 26 Manejo de riesgos por exposición 150 Tabla 27 Recursos humanos y roles 151 GRÁFICAS Gráfica 1 Solicitudes de información recibidas 19 Gráfica 2 Construcción de la gráfica de Pareto 25 Gráfica 3 Estructura de reportes del Modulo de consulta estructurad 144 ANEXOS Anexo 1 Hoja de trabajo para análisis del proceso 177 Anexo 2 Evidencias para en análisis FODA 182 xii

14 RESUMEN El presente trabajo de investigación fue realizado como parte de un proyecto de consultoría a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), organismo del gobierno central encargado de la política ambiental del país. La investigación se enfocó al sistema de administración de información del sector, el cual se encuentra enmarcado en el Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) que Semarnat ha diseñado a través de la Dirección General de Estadística e Información Ambiental (DGEIA), el cual tiene por objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la información ambiental nacional, que estará disponible para su consulta (Art. 159 BIS de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente). Este sistema de administración respondía a un proceso de integración y publicación de reportes sobre la situación del estado del medio ambiente del país y no como parte de un trabajo continúo de recolección y difusión de información, por lo que era muy largo en tiempo, con actividades burocratizadas y en donde su difusión era a través de productos estáticos y poco accesibles. Para resolver esta situación, se trabajó con la DGEIA en la reorganización de su sistema de administración, mediante la aplicación del concepto de Inteligencia de Negocio. Bajo este concepto, se definieron buenas prácticas de gestión de información tales como documentar tareas, establecer flujos de datos, así como programar responsables y tiempos. Asimismo, se obtuvieron procesos automatizados mediante la aplicación de tecnologías de información para recolectar, integrar y difundir la información ambiental. El modelo se implantó con base a la metodología propuesta por Moss y Atre (2001) en su obra Business Intelligence Roadmap, The Complete Projet Lifecycle for Deci- xiii

15 sión-support Applications, tomando, para el caso la Semarnat, seis etapas: justificación del caso, evaluación y análisis de la infraestructura existente, propuesta de solución, diseño de la base de datos, procesos de extracción, transformación y carga, construcción de los módulos de explotación de los datos y evaluación del ambiente. Una vez operando el sistema, se observaron mejoras en el desempeño del proceso, ya que se bajaron los tiempos y se obtuvieron datos actualizados en todo momento, con una mayor resolución espacial y temática a través de productos de difusión accesibles. El trabajo de tesis es de tipo documental utilizando el método inductivo, ya que se describe un contexto general de la organización, observando sus objetivos, prioridades, dificultades y retos, lo cual permitió establecer los alcances del proyecto. El nivel de investigación es descriptivo, pues se analizó cada una de las etapas de la implantación del modelo. ABSTRACT The present work of investigation was realized as report of a project of consultancy to the Environment and Natural Resources Ministry (Semarnat), organisation of the central government in charge of the environmental politic of the country. The research focused on the administration information system of the sector, which is framed in the National Environmental Information and of Natural Resources System (SNIARN) that Semarnat has designed to the Statistics and Environmental Information (DGEIA), which has for object " register, organize, update and spread the environmental national information, which will be available for his consultation " (Art. 159 BIS of the Ecological Balance and Protection to the Environment Law). This administration system was answering to a process of integration and publication reports on the situation of the state of the environment of the country and not as part of a continue work of compilation and diffusion of information, for what it was very xiv

16 long in time, with bureaucratized activities and where her diffusion was across static and slightly accessible products. To solve this situation, one was employed with the DGEIA at the reorganization of his administration system, by means of the application of the concept of Business Intelligence. Under this concept, there were defined such good practices of management of information as tasks documented, to establish flows of information, as well as persons in charge programmed and times. Likewise, there were obtained processes automated by means of the application of information technologies to gather, to integrate and to spread the environmental information. The model was implemented under the methodology proposed by Moss and Atre (2001) in her work " Business Intelligence Roadmap, The Complete Projet Lifecycle for Decisión-Support Applications ", taking, for the Semarnat case, six stages: justification of the case, evaluation and analysis of the existing infrastructure, proposed of solution, design of the database, processes of extraction, transformation and load, construction of the exploitation information modules and evaluation of the environment. Once operating the system, improvements were observed in the performance of the process, since they stooped the times and information was obtained updated at all time, by a major spatial and thematic resolution across accessible products of diffusion. The work of thesis is of documentary type using the inductive method, since a general context of the organization is described, observing his aims, priorities, difficulties and challenges, which allowed to establish the project scopes. The level of investigation is descriptive, since it was analyzed each of the stages of the implantation of the model. xv

17 INTRODUCCIÓN El trabajo de investigación que se presenta, fue realizado en la Dirección General de Estadística e Información Ambiental (DGEIA) de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), con la participación del personal adscrito a esta área. A lo largo del proyecto, se asistió técnicamente al personal estratégico y operativo involucrado en el sistema, para establecer las bases de implantación del concepto de BI, tomando en consideración sus necesidades, estrategias, infraestructura y presupuesto. Se siguió la metodología de Moss y Atre, probada anteriormente en empresas privadas tales como Aeroméxico, Nextel, Grupo México y Banamex, la cual consiste en un desarrollo incremental con iteraciones en cada proceso. De acuerdo a la autora, esta metodología puede ser fácilmente adaptable a cualquier organización con ó sin fines de lucro, mediante todo un ciclo completo de desarrollo a través de pasos sencillos de seguir y con sus respectivos entregables. A lo largo del trabajo de tesis se presentan cada una de las fases de la metodología propuesta por Moss y Atre (2003), iniciando con un análisis exhaustivo de las necesidades de la organización, tanto de información como tecnológica. Asimismo, se presenta un diagnóstico de riesgos que permitió conocer los factores de éxito o fracaso en la implementación del ambiente. Para evaluar los factores internos y externos que influyen en la organización se generó un análisis FODA el cual ayudó ha establecer las propuestas de acción y las actividades propias a las necesidades detectadas. Acorde a este trabajo, se alinearon los objetivos del modelo de BI propuesto a los objetivos estratégicos tanto de la DGEIA como a los de la institución en su conjunto. xvi

18 En el sección V se realizó una revisión de la infraestructura de la Semarnat que permitió detectar las necesidades tecnológicas para el proyecto. En sección VI, se definió la propuesta de solución del modelo de BI conforme a las necesidades de administración de información de la Semarnat. Se presentó la propuesta de diseño del banco de datos y de los procedimientos de extracción, transformación y carga (ETL). Finalmente, se definieron los módulos de explotación de información diseñados acorde a las necesidades de cada tipo de usuario. Por último, se describen cuales fueron los resultados cualitativos en la implantación del modelo de BI en la Semarnat y sus alcances. xvii

19 I. JUSTIFICACIÓN De acuerdo a la IDC, empresa especializada en el estudio de tecnologías de información (TI), en su boletín de 15 de marzo de 2006, menciona que las organizaciones han percibido a la información como un elemento esencial que ayuda a conocer y evaluar de manera constante el entorno en que se desenvuelven. Por ello, muchas de ellas han realizado procesos de integración, agregación y análisis de sus datos y han visto las ventajas que esto les representa al descubrir el conocimiento que ésta misma genera sobre sus recursos, ventas, consumidores, proveedores y socios. Por otra parte, la actual dinámica de los mercados ha provocado que los negocios busquen riesgos a través de nuevos servicios, canales de distribución y marketing, entre otros, por lo que la información se ha convertido en un factor crítico de éxito para el crecimiento sostenido de la empresa y uno de sus activos más importantes. Sin embargo, esta ventaja sólo se obtiene si es establecida como un componente esencial de la estrategia de la organización, ya que a través de ésta es posible observar el desempeño de cada una de las áreas funcionales del negocio, así como evaluar las estrategias implementadas y al mismo tiempo ser la materia prima básica para la toma de decisiones de la gerencia. Por lo anterior, y de acuerdo al mismo boletín de la IDC antes mencionado, las inversiones en tecnología se han incrementado ya que las Tecnologías de Información permiten integrar los procesos de negocio. Sin embargo, su uso por sí sólo no resuelve los problemas de información de una organización, ya que además se deben replantear los procesos internos de negocio. En este sentido, éste trabajo de tesis busca reestructurar el sistema de administración de información estructural de la Semarnat a través de la implantación de un ambiente de Inteligencia de Negocios (BI) en la Semarnat en el marco del Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN). 1

20 Con el modelo propuesto, se buscó que la Semarnat integrara buenas prácticas de administración de información, así como procesos y reglas de negocio definidos para recolectar y procesar la información que se genera en el sector de manera sistemática y automática y presentarla en tiempos relativamente cortos a través de una interfase sencilla pero a la vez poderosa de consulta a un banco de datos central. La investigación no sólo se centró en la implantación de la plataforma informática (tema que queda fuera del ámbito del programa de maestría) sino que se hizo énfasis en la administración integral del proyecto, en la alineación a los objetivos, acciones y estrategia del negocio, así como de la gestión organizacional de la información. El manejo adecuado y estratégico de la información de la organización constituye un campo esencial de estudio en administración y gerencia de empresas. Es por esta razón que la investigación cobra relevancia ya que se instrumentará todo un marco metodológico y estratégico para administrar tecnológicamente la información que sae genera en la Semarnat. Aportación práctica El presente trabajo aplicó los principales lineamientos conceptuales, metodológicos y estratégicos para la implantación de un ambiente de BI, asimismo se evaluaron las necesidades de la organización para la integración y manejo de información, lo cual es una actividad común para todas aquellas organizaciones que busquen establecer un programa de este tipo. Valor teórico El trabajo aporta información útil para organizaciones que en un futuro pretendan establecer un ambiente de BI y proporciona datos que describen la experiencia en una organización pública mexicana. 2

21 Aportación socioeconómica El BI se presenta como una herramienta de soporte para la toma de decisiones y planeación de la política ambiental, factor fundamental para el tránsito hacia un desarrollo sustentable equitativo para la sociedad mexicana. Valor metodológico Es la primera investigación sistemática sobre la implantación de un BI en el sector medio ambiente y recursos naturales. I.1 ANTECEDENTES DE LA ORGANIZACIÓN La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), es la dependencia de gobierno federal mexicano que tiene como propósito constituir una política de Estado de protección ambiental, que revierta las tendencias del deterioro ecológico y siente las bases para un desarrollo sustentable en el país (Ley Orgánica de la Administración Pública, Artículo 32 bis reformada en el DOF del 25 de febrero de 2003). Los antecedentes más próximos de la organización es la creación en 1994 de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), diseñada con la finalidad de integrar en una sola dependencia de gobierno la gestión de los recursos forestales, de suelo, aire, agua y pesca, por lo que las diversas instituciones y organismos se incluyeron en el nuevo organigrama. En el año 2000, con el cambio en la administración pública y con la aprobación del Congreso de la Unión, se dio origen a la ahora Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), por lo que se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, de la Ley Federal de Radio y Televisión, de la Ley General que establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de la Ley de la Policía Federal Preventiva y de la Ley de Pesca (DOF, 30 de noviembre de 2000). 3

22 Con la creación de esta nueva institución, y para trata de hacer una gestión funcional y no temática, se trasladaron las atribuciones del Subsector Pesca a la también rediseñada Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) y sus tareas, funciones y atribuciones se establecieron en el artículo 32 bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, por lo que a nivel federal es la única institución facultada para restaurar, proteger y conservar el medio ambiente y los recursos naturales del país (Primer Informe de Labores, , p. 11). La Semarnat, en su estructura (figura 1) cuenta con tres subsecretarías: de Planeación y Política Ambiental, de Gestión para la Protección Ambiental y de Fomento y Normatividad Ambiental; las tres son el motor central de la gestión ambiental. Asimismo, cuentan con el apoyo de cinco órganos desconcentrados: Comisión Nacional del Agua (CNA); Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA); Instituto Nacional de Ecología (INE); Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA); y Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) (Prime Informe de Labores, p. 11). Dentro del sector se cuenta también con la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), organismo intersectorial y la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), órgano descentralizado. De acuerdo al Reglamento Interior de la Semarnat, las funciones principales de las áreas encargadas de desarrollar la política del sector son las siguientes: La Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental diseña la política ambiental, elabora los planes y programas y asegura la coordinación interna entre las acciones de las distintas entidades de la Semarnat. Representa el punto integrador de planes, programas y proyectos y detecta áreas de oportunidad. 4

23 La Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental tiene dos grandes funciones: promover el desarrollo sustentable en los sectores económicos y otras áreas, y construir un marco normativo ambiental para el ejercicio de la actividad económica en el país. La Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental se encarga de emitir, con criterios de eficiencia, transparencia, calidad y sustentabilidad, las licencias, permisos, concesiones y autorizaciones en materia de medio ambiente y recursos naturales, vinculándose con la atención a usuarios de los servicios que ofrece esta Secretaría. Las unidades coordinadoras son unidades de apoyo para la administración del medio ambiente y los recursos naturales y para la ejecución de la estrategia ambiental. La Coordinación General Jurídica (CGJ) apoya la construcción y actualización del marco jurídico para la administración ambiental. Además, se encarga de los aspectos legales y de litigio que involucran a la Secretaría. La Unidad Coordinadora de Participación Social y Transparencia (UCPST) responde a la demanda ciudadana de consolidar el papel de la sociedad en la formulación y ejecución de la política ambiental y asegura el acceso de la sociedad a la información del quehacer de la Secretaría. Atiende la denuncia popular y es el contacto con los Consejos Consultivos y otros órganos de participación social, con organismos no gubernamentales y con otras asociaciones ciudadanas. La Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales (UCAI) asegura la consistencia entre la agenda nacional y los compromisos internacionales. A través de la Secretaría de Relaciones Exteriores promueve en el extranjero las experiencias mexicanas que contribuyan a mejorar el accionar ambiental del país, y contacta experiencias extranjeras. 5

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