Comentario al libro Informe y recomendaciones sobre los derechos de las mujeres indígenas en el marco de la CEDAW de Cecilia Olea

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1 Comentario al libro Informe y recomendaciones sobre los derechos de las mujeres indígenas en el marco de la CEDAW de Cecilia Olea Rosa Montalvo Reinoso Quiero empezar felicitando al Centro de la mujer Flora Tristán, en buena medida el hogar en donde se han ido calentando y forjando muchas de las luchas de las mujeres en el país, por su aniversario, que las encuentra, creo yo, con la energía de la juventud que sigue nutriendo la casa y con la experiencia de las mayores que también la alimentan. Hoy que se celebra el Día Internacional de la Mujer Indígena, resulta propicia la oportunidad para la presentación de este texto y les agradezco profundamente por invitarme a comentarlo, en la medida en que, creo, marca un hito en el país, pues me parece que por primera vez desde el feminismo se da un esfuerzo sistemático por evidenciar las enormes brechas de género y étnicas que existen y que nos permiten visibilizar cómo aún en el país son las mujeres indígenas, y especialmente las rurales, las que siguen estando en situación de alta vulnerabilidad, evidenciando en el informe, gracias a un minucioso análisis de las escasas estadísticas que nos dan la data étnica, la interseccionalidad de las discriminaciones que viven cotidianamente las mujeres indígenas. Esto es doblemente significativo porque en general en nuestros países, y el Perú no está exento de ello, las relaciones entre el feminismo y las mujeres indígenas o las organizaciones a las que integran no han logrado desarrollarse como la mayoría de nosotras hubiera querido y persiste, por un lado, un desconocimiento y mal entendimiento de unas y otras y, por otro lado, debo decirlo, una especie de estigma que se cierne contra el feminismo y que es usado por algunos compañeros indígenas para invalidar a las mujeres lideresas cuando reclaman reivindicaciones de género. Ser feminista se convierte entonces en un insulto para aquellas mujeres que desde su identidad indígena defienden sus derechos individuales y exigen que el goce de sus derechos colectivos se dé en condiciones de igualdad a los hombres. En ese sentido, este documento es un esfuerzo serio para abrirse a la diversidad y, me atrevo a decir, nos ayuda a colocar los puntos en que las mujeres feministas y las mujeres indígenas podemos encontrarnos para ir de a poco superando las dificultades de relacionamiento y entendimiento, tendiendo puentes para caminar juntas en la búsqueda de la igualdad, sin que eso signifique la homogenización, respetándonos en nuestras diferencias. Otro elemento que nos coloca este trabajo es que nos permite acercar este importantísimo tratado internacional para garantizar los derechos de las mujeres a la problemática específica de las mujeres indígenas, abriendo la posibilidad de

2 elaborar propuestas para la garantía de sus derechos, que sean recogidas en los nuevos informes y, por otro lado, que las propias mujeres indígenas le den el valor que tiene y que no ha sido considerado en el país en la dimensión que se merece por parte de las mujeres indígenas, lo que posiblemente se explique por el desconocimiento que tienen sobre el mismo y su potencialidad. Entrando ya al documento, uno de los aspectos, entre otros que iré citando, que me parecen interesantes es que nos presenta un recorrido acerca de la definición de indígena, punto clave para ubicarnos en los sujetos del análisis, más aún en el Perú en donde lo indígena, especialmente en la zona andina, ha estado subsumido en la categoría campesina cuando Juan Velasco Alvarado, durante el gobierno militar, eliminó por decreto las comunidades indígenas y las transformó en campesinas y nativas para referirse a los pueblos del ande y la amazonía, lo cual es tan difícil de cambiar aún, pese a los avances que hay en la definición. El discurso de hace unos días del ministro de Cultura, en el que aún se refiere a los pueblos indígenas en general como comunidades nativas, refleja esa dificultad. El documento nos presenta las dificultades de la definición y por ello también las limitaciones que se tienen en hacer un levantamiento de datos adecuado, incluso cuando hay la intención, como se ve en el cuestionario de ENAHO que encontramos en la pagina 29, que es un ejemplo claro de la mezcla persistente entre lo étnico, lo racial y fenotípico para definir la procedencia étnica. Éste, además, abona a la confusión y desinformación, pues, por ejemplo, pone el ítem Amazonía cuando indaga sobre el posible origen, cuando esto no necesariamente implica una procedencia indígena amazónica de sus antepasados, si tomamos en cuenta el proceso de colonización impulsado desde el Estado y las rutas migratorias sierra-selva, especialmente desde los años 40, en que se inició una política de colonización dirigida hacia la Amazonía, considerada a lo largo de la historia, zona desplobada, vacía. La información consignada en el texto ha sido recogida de diferentes fuentes, lo que la hace mucho más rica. Nos da datos que para muchos que recién están acercándose al conocimiento sobre lo indígena podrían resultar sorprendentes, sobre todo para aquellos que ponen en cuestión la identidad étnica de los originarios de los Andes. Por ejemplo, en una investigación realizada por la actual ministra Carolina Trivelli en el 2005, se señala que dependiendo de la cantidad de indicadores que se aplican en el Perú, existirían entre un 25 a un 48% de hogares que pueden considerarse indígena. Sin embargo, debo señalar que pese a que en el texto se recoge la data de indígenas de Sierra y Amazonía, el nombre, el título del capítulo se llama Situación de las mujeres indígenas amazónicas, lo que, creo, da cuenta aún de la tensión que persiste en la conceptualización sobre indígena, y que se reconoce en la presentación del texto. Es como si aún no nos atrevemos a dar el salto en la denominación de indígenas a los pueblos del ande y si vemos la carátula del documento y las mismas invitaciones a este encuentro, cuya iconografía corresponde a mujeres

3 amazónicas, tengo la impresión que se debe a esta tensión, que esperemos desaparezca en la medida en que sean los propios indígenas y las mujeres del ande que sigan exigiendo un reconocimiento desde lo étnico y su inclusión en instrumentos y políticas públicas. La base de datos de pueblos indígenas que debe salir algún día y donde, según se ha informado, se reconocen 4 pueblos indígenas en el ande, va a ayudar, esperamos. Otro dato que también se consigna en el texto es que la población con lengua materna quechua y aymara reside en mayor proporción en el área urbana, mientras que en el caso de indígenas amazónicos su lugar de residencia es sobre todo rural. Esto es de primordial importancia en relación a los derechos de las mujeres indígenas, porque en el país se asocia fuertemente lo indígena a lo rural y en general los diferentes planteamientos de políticas públicas dirigidas tangencialmente a las mujeres indígenas lo hacen a partir de la ruralidad. Señala Cecilia en el texto que ubicar el lugar donde viven las poblaciones es muy importante para la formulación de políticas públicas, permite saber a quién se va a habilitar en sus capacidades para la implementación de servicios con enfoque intercultural. En relación a esto, tengo un punto que me inquieta. Me pregunto si es la ubicación de la población lo que determinará el enfoque intercultural. No es acaso necesario un enfoque intercultural independientemente de la ubicación? Y aquí hay que poner en cuestión, por ejemplo, el hecho de que las políticas educativas bilingües interculturales se han determinado exclusivamente para las poblaciones indígenas, sobre todo rurales, sin que se desarrollen propuestas para las poblaciones no indígenas, que también requieren ser bilingües e interculturales. Por otro lado, la constatación de que el 55% de la población indígena vive en las ciudades pone en juego el tipo de políticas que se necesitarán para atender a un gran sector de la población urbana, que hasta ahora no se ha considerado sujeto de políticas específicas, es decir desde su etnicidad. La no ruralidad de la población indígena y de las mujeres indígenas por tanto plantea nuevas exigencias y nuevas propuestas para el ejercicio de sus derechos. Como lo señala y comprueba el trabajo que se presenta hoy, pese a las recomendaciones que ha hecho la CEDAW al Estado, en sus diferentes momentos y en diferentes temas, aún persisten las vulneraciones de derechos y las enormes brechas, además del surgimiento de nuevas problemáticas que requieren ser también consideradas, o sobre las que se requiere mayor profundización para que sean realmente superadas sin que resulten en otra forma de afectación a las mujeres indígenas. Por referirme sólo a una, que es el punto relacionado con la educación, aquí se nos plantea la problemática con datos que nos permiten dar cuenta de la gravedad de la situación en la que se encuentran los pueblos indígenas. Podemos ver cómo las inequidades persisten en cuanto a cobertura, a acceso, a repitencia, a deserción, a calidad de formación del profesorado, etc., estando siempre los indígenas en desventaja, pero no nos amplía el panorama con otros aspectos de la educación que se

4 imparte, que tienen que ver con la calidad y con la no discriminación. Así, por ejemplo, no sabemos mucho del tipo de currícula que se imparte a los que permanecen en las aulas, qué tipo de material didáctico se utiliza para la formación en los centros educativos, algunos de los cuales aun reproducen los estereotipos de género y étnicos que perpetúan la discriminación. Otro punto en este mismo tema es que en los centros educativos, especialmente urbanos, en donde vive la mayor cantidad de población quechua y aymara, como lo hemos visto antes, se enseña sólo en castellano, lo que finalmente termina haciendo concluir que la mayor presencia en la escuela puede tener un correlato con la desetnización, evidenciando lo que ya han señalado muchos estudiosos del tema, que en el país para los y las indígenas, el ejercicio de ciudadanía se ha hecho a costa de perder un elemento clave de ciudadanía, como es la identidad étnica. Entonces, no sólo se trata de terminar la escuela o permanecer en el sistema educativo, sino de que en ese proceso no se vayan tejiendo nuevas discriminaciones. Quiero ir terminando señalando algunas ausencias, que no las planteo como críticas sino como caminos abiertos para seguir realizando esfuerzos como el que nos convoca. Un primer elemento es que, creo, se requiere trabajar e investigar el acceso de las mujeres indígenas a la justicia, y las limitaciones que encuentran tanto en la justicia estatal como en la comunitaria, y hacer una valoración justa de esas formas de justicia con las propias mujeres y sus pueblos. Quedan también en el tapete los impactos que se están generando por las políticas de inversiones y por los megaproyectos en los territorios indígenas y que afectan a las mujeres de modo particular, en cuanto tanto al acceso al territorio y a la propiedad de la tierra en algunos casos, como a la pérdida de valor de género que se da cuando se produce el desarraigo, lo que va acompañado de pérdida de saberes ancestrales que eran reconocidos por sus pueblos. Hay además un elemento que no está siendo muy considerado cuando se habla de la violencia hacia las mujeres y es el surgimiento de los mercados de violencia que se generan alrededor de los megaproyectos o en los territorios en donde prima una economía ilegal. Asimismo, con relación a la violencia que sufrieron las mujeres en el conflicto armado interno, es necesario que se continúe insistiendo en que haya una política de reparaciones que de alguna forma reconozca el daño causado a las mujeres, muchas de las cuales son mujeres indígenas, y que se realice un seguimiento a la actuación delestado en estos casos. Por otra parte, en el país, de lo que más se habla es de políticas de inclusión que, se supone, se dirigen a los sectores más desfavorecidos mediante la implementación de políticas y programas sociales. Ahí hay que continuar profundizando sobre si estas políticas de alivio o erradicación de la pobreza tienen realmente un enfoque de género y un enfoque intercultural o si no están más bien creando nuevas brechas y nuevas discriminaciones, cambiando frontalmente los patrones de vida de las mujeres y de los pueblos indígenas, acentuando su desvalorización y debilitando el tejido social. Es finalmente

5 importante y un reto para CEDAW el conjugar la garantía de los derechos individuales de las mujeres indígenas con los derechos colectivos que ellas también reclaman como pueblo. Termino agradeciendo de nuevo la oportunidad de estar en este momento en el que se están tejiendo nuevos puentes que permitan transitar a la diversidad de mujeres en el camino de la construcción de un país y un mundo más igualitario, un país en el que el Buen vivir como propuesta de vida que nos hacen los pueblos indígenas nos convoque a las mujeres diversas y nos impulse al abrazo de hermanas que crecen juntas, creen, sueñan y luchan día a día porque es posible el encuentro entre hermanas iguales, diferentes, diversas.

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