Contenidos 1) Cuáles son Estrategias de Asistencia al País? 2) Porque la sociedad civil debe preocuparse por CASs?

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1 Salvaguardas de Banco Mundial y Estrategia de Asistencia al País (CAS por sus siglas en inglés) Una Cartilla en Porque CASs deben ser Parte de la Revisión de Salvaguarda Junio 2013 Contenidos 1) Cuáles son Estrategias de Asistencia al País? 2) Porque la sociedad civil debe preocuparse por CASs? 3) Relevancia de CAS para Soporte Mejor del Banco de Sistemas Prestatarios y Préstamos para Política de Desarrollo 4) Tienen CASs protecciones contra daños ambientales y sociales que son tan robustos como las salvaguardas para Préstamos de Inversiones? 5) Son cubiertos los CASs por la revisión de la Política de Salvaguarda? 6) Por qué se deben discutir CASs en la revisión de Salvaguarda? 7) Es posible extender las salvaguardas actuales para cubrir CASs? 8) Cómo debe cambiar el tratamiento del Banco de CASs? 1) Cuáles son Estrategias de Asistencia al País? La Estrategia de Asistencia al País (CAS por sus siglas en inglés) o Estrategia de Alianza de País (CPS por sus siglas en inglés) presenta el programa actual y planificado del Grupo del Banco Mundial de participación e inversión en un país miembro. 1 Una CAS o su equivalente es típicamente un pre-requisito para la asistencia del Banco. 2 CAS es el marco de toma de decisiones central con que la Administración del Banco y el Directorio revisan y guían la asistencia del Grupo del Banco Mundial en un país. Es la herramienta que se utiliza para colocar las actividades bancarias individuales en un contexto estratégico general de un país. Como tal, CAS está diseñado para ser relacionado con la estrategia de desarrollo nacional de un país para los prestatarios que reciben financiamiento de BIRF o de una Estrategia de Reducción de la Pobreza (PRS por sus siglas en inglés) para los prestatarios que reciben financiamiento de AIF. El personal del Banco, en consulta con las autoridades nacionales, se desarrolla una CAS para cada país, normalmente cada cuatro años. 3 Cada CAS se basa en análisis de los desafíos y oportunidades de desarrollo que enfrentan un país, incluyendo, entre otras cosas: las tendencias y causas de la pobreza, el estado de desarrollo institucional, la capacidad de implementación, la gobernanza, las cuestiones sectoriales y transversales importantes (como el cambio climático), y el desempeño del portafolio del Banco en el país. A partir de esta evaluación, los objetivos de desarrollo del país y se determina el nivel y la composición (por ejemplo, prioridades temáticas y sectoriales) del apoyo financiero (por ejemplo, préstamos de inversión y para política de desarrollo) y el apoyo técnico del Grupo del Banco a los países. Para el seguimiento de implementación, cada CAS incluye un Marco de Resultados de las metas e indicadores específicos del país para monitorear Grupo del Banco y el desempeño del país en el logro de objetivos de desarrollo.

2 2) Porque la sociedad civil debe preocuparse por CASs? Como se ha indicado anteriormente, CAS representa una de las primeras etapas de evaluación de riesgos relacionado con la toma de decisiones de inversión sobre las prioridades del país para la asistencia de desarrollo del Banco. Sin embargo, el Banco no toma actualmente el máximo provecho de CAS como herramienta de evaluación de riesgos. CAS se supone tomar en cuenta los vínculos entre los objetivos de desarrollo del país y la pobreza, la educación, la igualdad de género, la salud, y los objetivos ambientales, incluyendo los Objetivos de Desarrollo de Milenio (ODM). 4 Pero, la calidad de evaluación y cobertura de los temas sociales y ambientales varía enormemente entre las CASs. Por lo tanto, existe una necesidad urgente de mejorar la capacidad de respuesta de CAS a las preocupaciones y los objetivos sociales y ambientales, en términos de la selectividad de las políticas y proyectos adecuados apoyados por el Banco y las medidas adoptadas para mitigar los riesgos. En 2001, la Estrategia Ambiental del Banco Mundial concluyó que había una necesidad apremiante "la necesidad de fortalecer la base analítica de la labor ambiental, tanto a nivel de país y sector". En respuesta, el Banco identificó el Análisis Ambiental del País (CEA por sus siglas en inglés) como una de las herramientas de diagnóstico clave a nivel de país, que tiene como objetivo evaluar las instituciones ambientales de un país, los sistemas y las prácticas e integrar las cuestiones medioambientales en las estrategias de asistencia al país (CASs), las estrategias de reducción de la pobreza (PRSs), los préstamos para política de desarrollo (DPL), y programas de asistencia para el desarrollo. 5 Sin embargo, sólo alrededor del 40 CEAs han sido finalizado en la preparación de CAS s y de la ocurrencia esporádica y calidad variable de influencia depende a menudo de la disponibilidad fluctuante de los recursos de los fondos fiduciarios. La finalización de un CEA u otro tipo de Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA por sus siglas en inglés) 6 para CAS es de la mayor importancia, debido a crecientes amenazas ambientales y sociales y la variabilidad de la asistencia del Banco: Resultados Ambientales No Óptimos: La actualizada Estrategia Ambiental del Grupo del Banco Mundial establece que a pesar de "los avances realizados en la reducción de la pobreza mundial, ha sido significativamente menos avances en la gestión sostenible del medio ambiente. La degradación ambiental, la contaminación o la sobreexplotación de los recursos naturales obstaculizan el progreso económico." Por ejemplo, la falta de acción para abordar contaminación del aire y la contaminación de agua está costando algunos países el equivalente de 4 por ciento de PIB o más al año. Sin hacer las conexiones apropiadas a nivel nacional entre la degradación ambiental y el proyecto de inversión, las políticas sectoriales y la gobernanza, las iniciativas del Banco para reducir los riesgos ambientales y apoyar el desarrollo sostenible seguirán teniendo una baja probabilidad de éxito. 7 El primer lugar para comenzar a hacer la evaluación necesaria de los riesgos ambientales, las alternativas del proyecto, y las opciones de mitigación para abordar los problemas ambientales a nivel nacional, tales como el cambio climático, la disponibilidad de agua, la degradación del suelo, y la contaminación del aire, está en CAS. El Cambio Climático: De importancia creciente que se extiende por toda la asistencia del 2

3 Banco es el tema del cambio climático. La reunión de expertos de la Revisión de Salvaguardas sobre el cambio climático coincidió en que los riesgos relacionados con el clima se abordan mejor en las primeras etapas de planificación. 8 La Estrategia Ambiental ( ) del Grupo del Banco Mundial identifica CAS como un mecanismo esencial en la lucha contra el cambio climático. El indicador de Marco de Resultados de la Estrategia bajo Efectividad Operacional incluye el "Número de CASs que analiza las vulnerabilidades del cambio climático". Por otra parte, la Estrategia se compromete a: Se espera que todas las Estrategias de Alianza y Asistencia al Pais de AIF abordan las vulnerabilidades climáticas, habrá mayores diálogos estratégicos para abordar la resistencia al cambio climático como parte de la planificación del desarrollo de los países. (pág. 65) En algunos países frágiles y en conflicto, donde el cambio climático es un estrés añadido, como Somalia, Haití, Afganistán, y algunos países del Medio Oriente, la discusión preliminar está incluido en las Notas de Estrategia Provisoria. (pág. 66) Las evaluaciones de vulnerabilidad se prepararán como parte de los perfiles climáticos de país para proporcionar una mejor información para las decisiones sobre el desarrollo resistente al cambio climático. Antes de la Estrategia Ambiental actualizada, el Banco indica que ya ha comenzado a integrar el cambio climático en CASs, incluyendo la vulnerabilidad climática de país en todas las 12 estrategias elaboradas en el año fiscal de 2012 para países de la AIF. 9 En vez de nuevas evaluaciones y estrategias sobre el cambio climático, el Banco debe seguir aprovechando y fortaleciendo en su década de experiencia con CEAs e integrar las initiativas de cambio climático en el proceso de CEA para CASs (véase Cuadro 1). CUADRO 1: Experiencia de CEA Evaluando los Riesgos de Cambio Climático Muchas Evaluaciones Ambiental del País (CEAs) han evaluado los riesgos de cambio climático a través de análisis sectorial y análisis del costo de degradación ambiental, incluyendo entre otros: Perú, Nigeria, Egipto, Túnez, Colombia, India y Bielorrusia. El CEA de Perú mostró que aunque la contribución de Perú a las emisiones de gases de efecto invernadero fue modesta, el cambio climático es uno de los factores que contribuye a la alta vulnerabilidad del país a los desastres naturales. Los costos económicos relacionados con los desastres naturales en Perú fueron aproximadamente 0,5 por ciento del PIB y afecta a unos 2 millones de personas en El CEA de Colombia también examinó las cuestiones del cambio climático en relación con los desastres naturales. El CEA de Egipto evaluó el cambio climático en el contexto de la gestión de las zonas costeras y la calidad del aire, que se identificó como una de las principales prioridades ambientales del país. Basándose en un análisis de costo-beneficio, el CEA de Egipto evaluó los costos de los daños de la contaminación del aire en el sector de energía para los contaminantes diferentes por el combustible y por sector para ayudar al gobierno sopesar las opciones políticas y priorizar las intervenciones. El CEA propuso el establecimiento de una Unidad de Cambio Climático dentro la Agencia de Asuntos Ambientales de Egipcia para supervisar la implementación del Plan de Acción sobre Energía-Medio Ambiente, así como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM por sus siglas en ingles), y para ayudar en la construcción de un portafolio de proyectos con beneficios locales y globales y como generar recursos adicionales para la reducción de gases de efecto invernadero. El CEA de Nigeria encontró que la contribución de Nigeria a los gases de efecto invernadero globales fue sustancial. Quema y venteo de gases representó más de la mitad de las emisiones totales de dióxido de carbono del país, y los costos de estas emisiones se estimaron en 1,27 por ciento del PIB. El uso del análisis de degradación ambiental en CEAs es un componente importante al enfoque creciente del Banco sobre la evaluación de las vulnerabilidades de los países al cambio climático. El Banco debe seguir construyendo sobre su década de experiencia con CEAs y fortalecer la integración de las iniciativas del cambio climático en el proceso de CEA para CASs. Fuente: Información resumido de Pillai, Poonam, Strengthening Policy Dialogue on Environment: Learning from five years of Country Environmental Analysis. World Bank Environment Department, January 5,

4 3) Relevancia de CAS para Soporte Mejor del Banco de Sistemas Prestatarios y Préstamos para Política de Desarrollo Como parte del aumento de los esfuerzos del Banco para maximizar la influencia de la asistencia del Banco a través de marcos, programas y en apoyo de los sistemas nacionales, CAS es el instrumento más adecuado para la detección de riesgos y la elegibilidad en el uso de estos nuevos instrumentos. Los métodos del sistema prestatario deben ser informados por la evaluación de los sistemas ambientales y sociales en un país determinado. Sin embargo, el Banco todavía carece de una estándar clara para determinar la disposición o capacidad de marco del prestatario, Programa por Resultados (P4R por sus siglas en ingles) y los préstamos de los Sistemas Nacionales que hacen que los vínculos necesarios entre los objetivos ambientales y las prioridades de inversión y las políticas en los contextos específicos de cada país. La ampliación de la utilización de los Sistemas Nacionales y P4R aumenta aún más la importancia de CEAs obligatorios para todos las CAS que aumentaría los insumos analíticos para abordar mejor los riesgos ambientales y las prioridades vinculadas a los procesos de desarrollo (véase Cuadro 2). CUADRO 2: Importancia de la Evaluación Ambiental del País al Enfoque de Sistemas Nacionales De acuerdo a la orientación del personal del Banco Mundial, CAS debe esbozar estrategias para fortalecer y ampliar el uso de los sistemas nacionales, incluyendo las salvaguardas sociales y ambientales. Sin embargo, la crítica de las políticas de salvaguarda del Banco argumenta que el personal del Banco falta un conocimiento adecuado de las leyes de los prestatarios, reglamentos y prácticas para identificar y gestionar los riesgos ambientales y sociales. Para que CAS sea un mejor apoyo a los sistemas nacionales, CAS debe ser revisado para llenar esta brecha por evaluaciones sociales y ambientales adecuadas y trabajo analítico. Por ejemplo, en muchos países en desarrollo los sistemas de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) son los principales instrumentos de gestión ambiental. Así, la evaluación de la capacidad de EIA ha recibido bastante atención en CEAs. CEAs han destacado consistentemente las deficiencias en varios aspectos de las políticas y la implementación de EIA en muchos países, incluyendo: tres sistemas diferentes de EIA en Nigeria; pagos no oficiales para la aprobación de EIA y licencias en Bangladesh; la falta de participación pública en el proceso de EIA en Bangladesh, India y Túnez; capacidad limitada y roles conflictivos en agencias estatales para proyectos de evaluación, la revisión de EIAs y la implementación de EIA y monitoreo en Serbia-Montenegro, Túnez, Bangladesh, Kosovo, India, y el Estado de Orissa, India y Perú. Además de la evaluación de la capacidad institucional de CEA más amplio, algunos CEAs evaluaron la capacidad de EIA en el contexto de un sector específico (por ejemplo, la infraestructura en Guatemala, Ghana y Colombia). En el estado de Orissa, India, recomendaciones de CEA llevaron a un aumento del personal, sobre todo personal indígena capacitado, para EIA, donde antes sólo había 15 inspectores para cubrir 400 industrias relacionadas con la minería en el estado. El CEA de Colombia contribuyó a la creación en 2006 de estándares nacionales de calidad del aire para PM10, dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno, ozono y monóxido de carbono. El CEA de Guatemala contribuyó a la asignación gubernamental de $5 millones para mejorar el proceso de EIA, incluyendo la aceptación de SEA como una herramienta para las inversiones previstas y la expansión del comercio. En varios casos, las inversiones del Banco Mundial fueron el resultado directo de los resultados de CEA, entre ellos: el Proyecto de Eficiencia Energética de Serbia; una consultoría de SEA financiada por el Banco para un proyecto de refinería en Guatemala; y el CAS de Túnez incluyó ESW en las políticas de conservación de suelos y agua. El análisis profundo del CEA de la capacidad de EIA y otras políticas ambientales y temas institucionales es un insumo vital para el análisis de los sistemas nacionales. Fuente: Información resumido de Pillai, Poonam, Strengthening Policy Dialogue on Environment: Learning from five years of Country Environmental Analysis. World Bank Environment Department, January 5,

5 Uso significativo del DPLs, junto con la falta de seguimiento de los riesgos sociales y ambientales: Préstamos para Política de Desarrollo (DPLs) son préstamos programáticos que financian en gran medida las reformas políticas. En promedio, DPLs constituyen el 30 a 40 por ciento de la financiación total del Banco. 10 El uso del Banco del Análisis de Impactos Sociales y en la Pobreza (PSIAs por sus siglas en ingles) y Evaluaciones Institucionales y Políticas Nacionales (CPIAs por sus siglas en inglés) para evaluar los riesgos para DPLs no están diseñados para el riesgo ambiental. Como tal, OP 8.60 requiere que el Banco determine si las políticas específicas del país apoyados por una operación de DPL probablemente tendrán efectos significativos en el medio ambiente del país. Para este tipo de DPLs, una CEA o algún otro tipo de Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA por sus siglas en inglés) se han realizado para informar a los requisitos de diligencia debida de dichas operaciones. El Análisis Institucional de CEA pretende proporcionar información al indicador de la Evaluación Institucional y Política de País del Banco (CPIA por sus siglas en inglés) que se centra en las políticas e instituciones para la sostenibilidad ambiental. Sin embargo, las revisiones realizados por el personal del Banco revelan que DPLs no logran en gran parte a incorporar suficientes protecciones ambientales, así como, sociales y en gran medida ignoran los resultados de los productos analíticos destinados a mejorar el desempeño de DPL en los resultados sociales y ambientales. En la mayoría de los casos, las recomendaciones de CEA no han sido incluidas en la matriz del programa de DPL o el programa de país. 11 En una evaluación del Banco Mundial de la participación a nivel de país sobre gobernanza y anticorrupción (GAC), un análisis de regresión reveló que la intensidad de la gestión de riesgos, incluyendo enlaces a la labor analítica, se redujo significativamente cuando el proyecto fue apoyado por un DPL. 12 Además la probabilidad de que una CAS incorporó evaluaciones de gobernanza, justificó la elección de los instrumentos de préstamo, e identificó los resultados de GAC- disminuyó en un 99 por ciento cuando un DPL fue incluido en la cartera del país. Las deficiencias de DPLs señalan la importancia de fortalecer los requisitos obligatorios de tamizado socio ambiental para CAS, además de factores desencadenantes de los requisitos de diligencia debida que también están siendo abogaron para DPLs. 4) Tienen CASs protecciones contra daños ambientales y sociales que son tan robustos como las salvaguardas para Préstamos de Inversiones? CASs se rigen por el Procedimiento del Banco (BP) No existe una política operacional para CASs. BP2.11 establece que "la CAS describe el diagnóstico del Banco de la situación de desarrollo del país" y..."se basa en un marco de resultados que destaca los resultados que se esperan del apoyo del Banco durante el período de implementación." BP2.11 no incluye requisitos específicos para evaluaciones, detección, o mitigación sociales o ambientales. En cuanto a vínculos a los objetivos sociales y ambientales y de la cartera del Banco, BP2.11 sólo establece que "Para cada operación de préstamo, el Documento de Evaluación del Proyecto (PAD por sus siglas en inglés) o Documento de Programa (PD por sus siglas en inglés) delinea como la operación propuesta contribuye a los resultados previstos en CAS. Si una operación se desvía significativamente de la CAS, el PAD o PD explica por qué; tal operación no es elegible para presentación en los procedimientos simplificados. No hay ningún requisito específico para revisar los riesgos de la cartera a las prioridades sociales y 5

6 ambientales. Directrices del Banco al personal sugieren que la CAS debe contener "una discusión de los riesgos internos y externos que pueden afectar la implementación de la estrategia del Grupo del Banco. Más aún, la discusión de riesgos debe destacar "los riesgos más importantes- incluyendo efectividad del desarrollo, la gobernanza, las salvaguardas y los riesgos fiduciarios- y proponer medidas para mitigarlos. 13 No hay más orientación dada en cómo evaluar los riesgos y teniendo en cuenta que CAS no está cubierto por las Salvaguardas no está claro cómo se deben abordar las salvaguardas. No existe una función clara, requerida para los Especialistas Ambientales y Sociales del Banco en el proceso de CAS. Resultados junto con revisiones inadecuados de la cartera del Banco. BP2.11 sobre CASs y los procesos internos del Banco acompañantes para la protección contra los daños ambientales y sociales asociados con los programas de desarrollo del país están muy lejos de lo que las políticas de salvaguarda requieren para los préstamos de inversión. Esto incluye los requisitos obligatorios para la evaluación y mitigación de riesgos e impactos ambientales y sociales así como los requisitos de divulgación y consulta. Además, CASs no tienen ningún tipo de consulta pública requerida. BP2.11 sólo dice: "Para ayudar a incrementar el entendimiento del Banco de las condiciones del país, y promover la aceptación pública de CAS, el Banco busca el acuerdo previo del Gobierno de llevar a cabo consultas (a través de talleres, mesas redondas, etc.). 14 Las tres principales preocupaciones que llevaron a la introducción de CEAs en respuesta a la Estrategia Ambiental del Banco Mundial de 2001 todavía persiste hoy que incluyen: 1. consideración inconsistente y análisis de las cuestiones ambientales; 2. aumento del uso de los préstamos basados en políticas; y 3. la necesidad de una integración más sistemática de las cuestiones ambientales en CASs. 15 Incluso cuando el Banco completa un Análisis de Género a nivel de país y CEA, como en el caso de la CPS de Kosovo (véase el Cuadro 3), todavía genera muchas preocupaciones con respecto a los programas de desarrollo a nivel de país y salvaguardas sociales/ambientales, incluyendo: secuencia/priorización apropiada, brechas de calidad de los insumos analíticos, y Marcos de 6

7 CUADRO 3: Estrategia de Alianza de País de Kosovo: La Falta de Requisitos Sociales y Ambientales Robustos Socava Objetivos de Género y Cambio Climático Kosovo post-conflicto es un país que recibe fondos solo de AIF, que según el acuerdo de los diputados AIF-16 significa que el Banco debe demostrar un enfoque reforzado al respecto al género y el cambio climático en Kosovo. Sin embargo, el enfoque del Banco en Kosovo apunta a muchas preocupaciones con respecto a los programas de desarrollo a nivel nacional y la necesidad de fortalecer las salvaguardas sociales/ambientales, incluyendo: Secuenciación inapropiados: El Banco completó un proyecto de Análisis Ambiental de País (CEA) para Kosovo en enero de El CEA concluyó que los impactos de contaminación del aire, principalmente asociados con la combustión de carbón lignito, son el daño ambiental más costoso en Kosovo - que representa 0,89 a 3,76 por ciento del PIB. Desafortunadamente, los resultados del CEA llegó seis meses después de que el Banco completó su CPS del año fiscal para Kosovo, que apoya la minería del carbón expandida y una nueva planta de carbón de 600 MW. En lugar del programa de país de Kosovo del Banco que prioriza las acciones de apoyo a un camino de desarrollo de bajo carbono para Kosovo, el Banco se ha prolongado el proceso durante una década sobre las medidas necesarias de eficiencia energética, mejoras técnicas, estudios de recursos renovables y las inversiones de los proyectos de bajo carbono. Brechas de calidad analítica: A pesar de que el CEA de Kosovo proporciona mucha información útil y estimaciones de costos para muchos problemas ambientales importantes, la calidad del análisis lamentablemente no alcanza en muchos aspectos y no proporciona estimaciones de costos o vulnerabilidad de varios problemas ambientales críticos, incluyendo entre otras cosas: el cambio climático, la disponibilidad de agua, la productividad agrícola y el mercurio. La falta de atención al cambio climático en el CEA de Kosovo es algo sorprendente dada la asistencia de desarrollo de energía basada en el carbón anterior y previsto del Banco a Kosovo, los compromisos generales declarados del Banco sobre el cambio climático, y el énfasis añadido del cambio climático a los programas de país apoyados por AIF. Revisión del portafolio inadecuada: la CPS no aborda como el apoyo del Banco para expandir el uso de la generación eléctrica con carbón y la minería del carbón podría debilitar las iniciativas de género apoyados por el Banco. La contaminación, incluido el mercurio y partículas, derivado de la nueva planta de energía y la minería propuesto exacerbará aún más los muy malos resultados de Kosovo en la salud materna e infantil. La expansión del desarrollo basada en el carbón reducirá las oportunidades económicas de las mujeres en el sector agrícola a través de la conversión de tierras agrícolas; el agua reducida para la irrigación; y los impactos de la contaminación en los cultivos y el ganado. 7

8 5) Son cubiertos los CASs por la revisión de la Política de Salvaguarda? CASs no están cubiertos actualmente en el alcance de las políticas de salvaguarda ambiental y social del Banco, incluyendo OP/BP 4.01 sobre Evaluación Ambiental. Sin embargo, el Documento Conceptual sobre la Revisión de Salvaguardas no excluye la consideración de CASs. Establece que el Banco "anticipa un nuevo marco integrado que articule como todos los instrumentos del Banco pueden lograr mejores resultados de desarrollo. 16 Además, la Estrategia Ambiental actualizada del Banco de año fiscal establece: [La revisión de Salvaguardas] permitirá que las políticas del Banco Mundial apoyen mejor el desarrollo sostenible ambientalmente y socialmente y proporcionen por su aplicación más efectiva, eficiente y oportuna. El objetivo es hacer las políticas más orientadas al desempeño y aplicables por los clientes a nivel nacional y subnacional. El proceso de actualización y consolidación buscará oportunidades para el uso de una gama más amplia de instrumentos para evaluar los posibles impactos y riesgos ambientales y sociales. (pg. 54) La gama más amplia de instrumentos debe incluir CAS. La única manera de asegurar todas las promesas sobre cambio climático de la Estrategia Ambiental del Banco relacionados con CASs, incluyendo que los perfiles climáticos del país y las evaluaciones de vulnerabilidad climática se completan constantemente en todas las CASs de cada país es tener requisitos claros de SESA o CEA incluidos en OP ) Por qué se deben discutir CASs en la revisión de Salvaguarda? La revisión de salvaguarda presenta una oportunidad crítica para garantizar que el Banco tiene las salvaguardas y evaluaciones de riesgos robustas en todos los instrumentos y productos de asistencia de desarrollo del Banco. Dado el aumento de los Marcos de P4R en programas nacionales, los problemas de cambio climático, DPLs, y el uso de los sistemas nacionales, junto con la falta de avances en la sostenibilidad ambiental y las brechas en la cobertura ambiental y social de CAS, la priorización ambiental y social, evaluación y mitigación de riesgos para CASs se debe hacer más previsibles, objetivas, transparentes, y responsables en línea con los requisitos de Salvaguarda OP Después de haber completado CEAs para CASs en menos de la mitad de los países prestatarios del Banco, CEAs se limitan sólo a casos piloto porque no se requieren dentro del alcance actual de las políticas salvaguarda ambiental y social del Banco. La ausencia de referencia a CASs en OP4.01 ha contribuido a la falta de claridad y coherencia en la aplicación de CEAs a CASs en las operaciones del Banco. Como resultado, el Banco se ha perdido oportunidades de conocer y fortalecer los sistemas nacionales. Además, haciendo que CEA es un instrumento de gestión de riesgos más confiable y rutina se enfrenta a desafíos organizacionales en el Banco. En 2012, el Banco reorganizó discretamente su Departamento Ambiental en dos entidades distintas, una se centra en financiamiento climático y otro se centra en agropecuaria. La nueva estructura elimina cualquier responsabilidad clara que una vez existió para la recaudación de fondos y la realización de CEAs, dejando en duda el compromiso del Banco a ofrecer este recurso analítico crítico. A pesar del valor único de 8

9 CEAs para la actualización del conocimiento dentro del Banco en los sistemas de gestión de riesgos ambientales y sociales del prestatario, la disminución drástica de CEAs en toda la cartera del Banco en los últimos años es una indicación de que se necesitan cambios en la organización para restablecer esta capacidad y responsabilidad. Finalmente, incluyendo CASs en OP4.01 mejora la orientación principal de la política existente: EA considera aspectos naturales y sociales de una forma integrada. También toma en cuenta las variaciones de las condiciones del proyecto y el país; los resultados de estudios ambientales nacionales; los planes nacionales de acción ambiental, el marco de la política general del país, la legislación nacional y las capacidades institucionales relacionadas con el medio ambiente y los aspectos sociales; y las obligaciones del país, relacionadas con las actividades del proyecto, bajo los tratados y acuerdos internacionales ambientales. 7) Es posible extender las Salvaguardas actuales para cubrir CASs? Ya existe precedente para la aplicación de los requisitos de Evaluación Ambiental de OP4.01 a las estrategias a nivel nacional. En marzo de 2011, la inclusión en OP4.01 de Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA) para su aplicación en la preparación de las estrategias de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de Bosques (REDD+) fue aprobado por el Directorio Ejecutivo. 17 Basado en la promoción actual de OP4.01 por el Banco de SESA para las estrategias de REDD+, entre otras aplicaciones, no hay ninguna razón porque CEAs para CASs no deben ser incluidos en OP Además, la aceptación internacional del análisis ambiental a nivel nacional o CEA también se refleja en las prácticas de los gobiernos e instituciones internacionales, incluyendo: el Banco Asiático de Desarrollo; el Banco Interamericano de Desarrollo; el Programa de Evaluaciones de Impactos Ambiental de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas; Perfiles Ambientales por País de la Comisión Europea; y Revisiones Nacionales del Desempeño Ambiental del OECD. 8) Cómo debe cambiar el tratamiento del Banco de CASs? Dado el aumento de los Marcos de P4R, los problemas de cambio climático, DPLs, y el uso de los sistemas nacionales, junto con la falta de avances en la sostenibilidad ambiental y las brechas en la cobertura ambiental y social de CAS, el uso de SESAs para CASs tiene que ser un requisito estándar en el marco de política de salvaguarda. Con respecto a las iniciativas de cambio climático, en lugar de nuevas evaluaciones de la vulnerabilidad al cambio climático, el Banco debe seguir aprovechando y fortaleciendo en su década de experiencia con CEAs e integrar las iniciativas nuevas de cambio climático en el proceso de CEA para CASs. La única manera de asegurar que todas las promesas sobre cambio climático de la Estrategia Ambiental del Banco relacionados con CASs se han completado consistentemente en todos países es tener una SESA clara, por ejemplo: CEA, o los requisitos incluidos en OP4.01. OP4.01 debe ser modificada para incluir la siguiente: Una Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA), tal como una Evaluación Ambiental del País (CEA) con el Plan de Negocios de 9

10 acompañamiento, debería ser obligatorio para satisfacer los requerimientos de la evaluación social y ambiental del Banco de las Estrategias de Asistencia al País. CAS se necesita demonstrar vínculos entre las prioridades y los objetivos ambientales y sociales identificados por SESA/CEA en el portafolio de préstamos y así como también no financiero del Banco. El Banco no financia proyectos, programas o actividades no financieras que contravengan los objetivos ambientales y sociales, como se identifica en SESA/CEA y especificados en el Marco de Resultados del CAS. Todas las SESA/CEAs deben incluir: All SESA/CEAs should include: 1. Identificación de prioridades de desarrollo ambiental/social. Esta incluye la identificación, de una forma sistemática, de los temas y prioridades principales de desarrollo-ambiente en un país. Se puede hacer usando varias herramientas tales como el análisis del costo de la degradación, el análisis de ahorro neto, encuestas, etc. El análisis del costo de la degradación debe ser combinado con un análisis distribucional para tener más en cuenta los vínculos entre la pobreza y el medio ambiente [un ejemplo de buenas prácticas es la CEA de Perú]. 18 Los primeros pasos incluyen una visión general de los vínculos de desarrollo social/ambiental, destacando las tendencias y los indicadores claves relacionados con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los objetivos de cambio climático, y los objetivos de igualdad de género, entre otros. Esta visión general sería un insumo estándar para el Marco de Resultados de CAS. 2. Análisis de políticas e instituciones sociales/ambientales. Análisis de los actores principales y partes interesadas y de los intereses; evaluación de los presupuestos, gastos, y la transparencia en el uso de recursos. Análisis de la coordinación intersectorial, horizontalmente entre los ministerios sectoriales y verticalmente entre los niveles nacionales y subnacionales. Análisis de las herramientas de gestión social/ambiental principales. Evaluación de las brechas en las reglas formales (por ejemplo, políticas y regulaciones) y en las reglas informales que subyacen a la implementación. 3. Plan de Negocio de SESA/CEA. El Plan de Negocio de SESA/CEA debe estipular como CAS, por ejemplo la cartera de país del Banco Mundial, aborda específicamente las prioridades sociales y ambientales en SESA/CEA. El Plan de Negocio debe: Revisar las actividades de préstamos y no financieras planificadas del Banco y sus vínculos con y riesgos/impactos en las prioridades sociales y ambientales identificadas en SESA/CEA. Determinar si la CAS planificada está equilibrado para apoyar la gestión ambiental sostenible en el país y si CAS aborda adecuadamente los vínculos entre pobreza y medio ambiente. Identificar medidas de mitigación y/o alternativas a proyecto(s), actividad(es), o política(s) previstos que representan riesgos a las prioridades ambientales y sociales. Si los recursos ambientales se consideran como una fuente de crecimiento económico, determinar si existe o no la labor analítica suficiente para garantizar la sostenibilidad a largo plazo. 10

11 Una descripción de las necesidades institucionales y las actividades de desarrollo de capacidades. Recomendar asistencia del Banco en la forma de cooperación técnica, préstamos y actividades no financieras y asociaciones que apoyan las prioridades ambientales y sociales identificadas en SESA/CEA. Los estándares y criterios para monitoreo y evaluación. 4. Divulgación y Consulta Pública. Los términos de referencia para un borrador de SESA/CEA será divulgada y consultado a principios de la fase de preparación de la CAS, y un borrador de SESA/CEA será divulgada y consultado por lo menos 180 días antes de cualquier consulta de CAS. CAS, incluyendo la lista detallada de las inversiones indicativas del Banco, será divulgada 120 días antes de la aprobación del directorio. 5. Evaluación. Evaluación de CAS informará sobre la coherencia entre la cartera aprobada del Banco, el Marco de Resultados de CAS, y el Plan de Negocio de SESA/CEA. CASs debe utilizar procesos de revisión de cartera de país estándares para evaluar/identificar y mitigar riesgos a los objetivos de desarrollo social y ambiental. Informes de progreso intermedio de CAS deben incluir evaluaciones específicas de alineamiento entre CAS y SESA/CEA o las evaluaciones sociales relevantes. 6. Función de Especialistas Ambientales y Sociales. El Banco Mundial debe establecer una función clara para Especialistas Ambientales y Sociales en el proceso de desarrollo y revisión de CAS y SESA. Para empezar, el Banco tiene que volver a establecer las responsabilidades del Departamento Ambiental para recaudar fondos y realizar CEAs. LISTA DE ACRÓNIMOS (Por sus siglas en ingles) BP Procedimiento del Banco CAS Estrategia de Asistencia al País CEA Evaluación Ambiental del País CPS Estrategia de Alianza de País DPL Préstamos para Política de Desarrollo EIA Evaluación de Impacto Ambiental ESA Evaluación Ambiental y Social IDA Asociación Internacional de Desarrollo OP Política Operacional P4R Programa por Resultados PSIA Análisis de Impacto Social y de Pobreza SESA Evaluación Estratégica Ambiental y Social WBG Grupo del Banco Mundial Preguntas o peticiones de más información pueden ser dirigidas a: Heike Mainhardt-Gibbs, Bank Information Center, Vince McElhinny, Bank Information Center, 11

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