Hacia una nueva conceptualización del Gobierno y la Regulación de Empresas Estatales: contribuciones al debate en América Latina

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1 Hacia una nueva conceptualización del Gobierno y la Regulación de Empresas Estatales: contribuciones al debate en América Latina Montevideo, 24 y 25 de Febrero de 2015 Presidencia de la República - salón de actos martes 24 - mañana Acreditaciones / Inauguración / terça-feira 24 - manhã 8:30 a 9:00 hs 9:00 a 9:30 hs Alvaro Garcia (OPP*) Joisa Dutra (FGV) Daniel Greif (URSEA) * futuro Director OPP Uruguay Panel 1 9:30 a 10:30 hs Evolución de la reflexión sobre Empresas Públicas en América Latina y el Caribe La discusión sobre el gobierno y la gestión de las empresas estatales no es un fenómeno nuevo. Si bien la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (OCDE) lideró durante los últimos diez años el debate sobre el gobierno corporativo de empresas estatales, varios han sido los desarrollos conceptuales y sus derivaciones prácticas generados con anterioridad. En el caso particular de América Latina, la creación de las primeras empresas estatales de principios del siglo XX generó discusiones sobre su encuadre jurídico, sobre su modelo de gestión, e inclusive sobre su regulación. Las reformas estructurales, caracterizadas por el protagonismo de la inversión privada en la prestación de servicios, convirtieron en inocuo el debate sobre gestión de empresas estatales. De la mano del resurgimiento de la inversión pública y del replanteamiento del impacto de las privatizaciones en algunos sectores, los últimos diez años han sido ricos en discusiones sobre el gobierno corporativo de las empresas públicas, sus esquemas de gestión, y su asociación con el sector privado. El objetivo de este panel es debatir sobre la evolución del análisis y de las prácticas de gobernanza en empresas públicas de la región durante las últimas décadas. Cuáles son las causas de la existencia de empresas públicas en distintos servicios? Cómo ha evolucionado el rol, el enfoque y la organización de las empresas estatales en América Latina? Cómo impactan los Lineamientos sobre Gobierno Corporativo de la OCDE en la región? Qué prácticas de gobierno y gestión podrían ser consideradas en el contexto actual de prestación del servicio? Moderador: Joisa Dutra (FGV - Brasil) Panelistas: Sebastian Azumendi (FGV - Brasil) Leandro Zipitria (UdelaR- Uruguay) Gerardo Caetano (UdelaR - Uruguay) 1 / 5

2 martes 24 - mañana / terça-feira 24 - manhã 10:30 a 10:45 hs Panel 2 10:45 a 13:00 hs Planificación Estratégica en Empresas de Gestión Estatal La gestión estratégica adquiere un papel fundamental para cualquier empresa, sea de titularidad estatal, privada o mixta. En el caso de las empresas públicas, la relevancia del planeamiento y de la gestión estratégica es aún más relevante que en el resto, dado la pluralidad de intereses y de actores intervinientes en el proceso de toma de decisiones. El ejercicio de determinar hacia donde la empresa quiere ir y cómo llegar a ese destino permite la alineación de intereses y una gestión organizada en torno a resultados. Pese a la relevancia de la planificación estratégica, son pocas las empresas de gestión estatal que han implementado el planeamiento y la gestión estratégicas. El objetivo de este panel es debatir sobre la implementación y utilidad del planeamiento estratégico en el sector público, en general, y en las empresas estatales, en particular. Existen buenas prácticas de gestión estratégica en empresas estatales de la región? Quien supervisa el desempeño de las empresas estatales? Con qué herramientas? Cuáles son las características del planeamiento estratégico en empresas públicas? Es diferentes del planeamiento en empresas de gestión privada? Moderador: Sebastián Azumendi (FGV - Brasil) Panelistas: Pedro Jatoba (Superintendente de Operações no Exterior Eletrobras - Brasil) Alexandre Mattos (Macroplan Consultoría Estratégica) Milton Machado (Pte OSE - Uruguay) Miguel Rabosto (ANCAP - Uruguay) Alejandro Perroni (Clerk Consultora) Carlos Orellana (CAF) Almuerzo 13:00 a 14:00 hs 2 / 5

3 martes 24 - tarde Panel 3 / terça-feira 24 - tarde 14:30 a 18:00 hs Gobierno y Regulación de Empresas Públicas La década del noventa vislumbró la prestación de los servicios públicos en cabeza de tres actores: un actor prestador del servicio, un actor formulador de las políticas del sector, y un actor responsable de regular dicha prestación. Dicha situación, si bien pensada en contextos de prestación privada de los servicios, tuvo lugar tanto en situaciones de gestión privada como estatal. Con relación a los prestadores estatales de los servicios, los mismos fueron asimilados en varias ocasiones a empresas privadas. Se pensó que sujetando dichas empresas a la ley de sociedades anónimas las mismas tendrían mayores niveles de autonomía y de gestión, con la consiguiente mejora de la calidad del servicio. Sin embargo, no siempre la corporatización de las empresas públicas dio los resultados esperados. Con excepciones, los niveles de politización de los Directorios siguieron siendo altos y la transparencia de la gestión no sufrió mejoras sustanciales. Con relación a la regulación de las empresas, se crearon cuerpos administrativos, llamados agencias, separados del gobierno y cuya función fue garantizar el cumplimiento de los contratos de prestación del servicio y los niveles de calidad. De ese modo, varias empresas de gestión estatal quedaron bajo el control de tales agencias de regulación. El desempeño de los reguladores de empresas públicas ha sido puesta en tela de juicio por varios expertos que entienden que el modelo de agencia independiente debería adoptar modalidades diferentes cuando se regula a empresas públicas. En el mismo sentido, entienden que deberían generarse definiciones de regulación económica adaptadas a la realidad de la prestación pública. El objetivo de este panel es debatir sobre la configuración de la gobernanza corporativa de las empresas estatales y sobre modalidades de regulación de la prestación estatal de servicios. Qué modelo de gobernanza corporativa garantiza el equilibrio entre política y racionalidad técnica? Qué buenas prácticas existen en la región y a nivel internacional que puedan ayudar en la identificación de futuras políticas de gobierno corporativo? Cuáles han sido las lecciones de la región en materia de regulación económica de empresas estatales? Provee el modelo de agencia independiente las condiciones adecuadas para supervisar el desempeño de las empresas públicas? Moderador: Leandro Zipitria (UdelaR - Uruguay) Panelistas 1ª parte: Rui Marques (Universidad de Lisboa - Portugal) Gabriel Oddone (CPA) 16:00 a 16:20 hs Panelistas 2ª parte: Emilio Lentini (consultor) Jorge Molinari (UdelaR - Uruguay) Pablo Cisneros (CAF) 3 / 5

4 miércoles 25 - mañana / quarta-feira 25 - manhã Panel 4 9:30 a 11:00 hs Cuadro normativo constitucional de las empresas estatales: Brasil/Uruguay Las reformas de gobierno, gestión y regulación de empresas estatales presuponen su encuadramiento en el régimen jurídico de la jurisdicción en la que tienen lugar. Dentro de dicho régimen, las disposiciones constitucionales de los distintos países presentan disposiciones relacionadas a los fundamentos de existencia de las empresas públicas, sus tipologías y objetivos. El objetivo de este panel es llevar adelante un análisis comparativo entre las disposiciones constitucionales de Brasil y Uruguay referentes a empresas estatales. Cuál es la orientación constitucional sobre el rol del Estado en la economía (por ejemplo, como empresario)? Cuáles son los tipos de empresas permitidos por la Constitución? Cuáles son los requisitos (y límites) para la creación de empresas estatales? Cuáles son las directrices constitucionales referente a: i) la organización corporativa de las empresas, ii) los procedimientos de contrataciones, iii) la relación jurídica de la empresa con la autoridad de la cual depende? Moderador: Gustavo Kaercher (FGV - Brasil) Panelistas: Marcelo Laborde (URSEA - Brasil) Cristina Vázquez (CPA) Leonardo Bianchi (Ancap - Uruguay) 4 / 5

5 miércoles 25 tarde Mesa redonda I / quarta-feira 25 - tarde 15:00 a 16:00 hs Conclusiones de los paneles 1 y 2 Se sistematizan las conclusiones y se proponen próximos pasos Mesa redonda II 16:00 a 17:00 hs Conclusiones de paneles 3 y 4 Se sistematizan las conclusiones y se proponen próximos pasos (redacción de posibles fundamentos sobre buen gobierno de empresas estatales en América Latina). 17:00 a 17:20 hs Cierre - sesión final 17:20 a 18:00 hs Propuesta de creación del Grupo de Trabajo sobre el Gobierno y la Regulación de Empresas Estatales en América Latina y el Caribe 5 / 5