María Magdalena Cajías de la Vega Ministra de Educación y Culturas

Transcripción

1 La Educación en Bolivia INDICADORES Y ESTADÍSTICAS MUNICIPALES Ministerio de Educación y Culturas Unidad de Planificación Equipo de Indicadores e Investigación Sectorial Ramiro Aguilar Quispe (Responsable del Equipo de Indicadores e Investigación Sectorial) René Reynaga Barriga (Profesional en Análisis e Investigación Sectorial) Franz Yupanqui Machaca (Profesional en Generación de Indicadores) PRESENTACIÓN La nueva Constitución Política del Estado, propuesta por la asamblea, asevera que la educación se constituye como una función suprema del Estado y primera responsabilidad financiera. Así mismo, se reconoce que el cumplimiento cabal de esta función es impensable sin la extensión de la participación social o comunitaria en la toma de decisiones. La crisis del sistema educativo boliviano se debió al empeño de las instituciones rectoras por considerar a la comunidad como un objeto de planificación, pasible de ser homogenizado, desconociendo la diversidad de contextos de aprendizaje. La innovación, en la construcción colectiva de políticas educativas, demanda recuperar los espacios de encuentro para conversar con la comunidad. La nueva concepción del sistema educativo como un sistema complejo, convierte al diálogo de saberes en un principio metodológico indispensable en el proceso de su transformación. El libro La Educación en Bolivia: indicadores y estadísticas municipales se presenta como un argumento más en el diálogo con la comunidad. En este libro, se han sistematizado datos y elaborado indicadores acerca de algunos aspectos de la educación boliviana que se consideran relevantes. Esperamos que la información, profundice el saber sobre el sector educativo y motive la participación de las comunidades de los municipios en retomar el análisis, diagnóstico y planificación de su propio futuro. María Magdalena Cajías de la Vega Ministra de Educación y Culturas INTRODUCCIÓN Conforme dispone el Artículo 144 de la Constitución Política del Estado, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) es de ejecución obligatoria. Para el sector educativo, la propuesta de cambio del Plan Nacional de Desarrollo prioriza la Transformación del Sistema Educativo. Esta política consiste en una transformación integral que abarque todos los niveles formativos; se llevará a cabo desde la sociedad en el marco de la democracia inclusiva. El nuevo Estado se concibe como una estructura de poder, donde prevalece lo socio-comunitario, que nace de los movimientos sociales, de los sectores urbano-rurales y de los pueblos indígenas y originarios. En todos los ámbitos sectoriales deben ser incorporados los pilares del PND Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien. El vivir bien expresa la humanización del desarrollo concebido como un proceso colectivo de acceso y disfrute de la riqueza, en armonía con la naturaleza y la comunidad. Dentro el marco del vivir bien, la riqueza nacional se interpreta como la abundancia de bienes que son valorados de manera multidimensional; no sólo se considera la dimensión económica, sino que se abarca, también, lo afectivo/subjetivo y lo simbólico/espiritual. La nueva propuesta de desarrollo plantea fortalecer los sistemas de publicación y difusión de información, pues producto del funcionamiento del modelo neoliberal que prioriza al individuo en desmedro de la comunidad, el acceso a los datos y a la información que son útiles para la planificación del desarrollo, se ha vuelto un privilegio de pequeños sectores de la sociedad. Ahora, por mandato del pueblo, el acceso universal al conocimiento y a la comunicación, como bienes públicos, son de responsabilidad del Estado porque están asociados a generar espacios de igualdad y de oportunidad mediante su democratización y el establecimiento de nexos interactivos para que la sociedad no sólo reciba conocimiento e información, sino que contribuya a producir, adaptar y reinterpretar el saber (PND).

2 EL LIMITE COGNITIVO DEL NEOLIBERALISMO El neoliberalismo pregona al mercado como el mejor escenario para la vida social, más allá de ser una doctrina económica, representa una concepción de la vida en sociedad. Aunque, el mercado no sea, esencialmente, una organización injusta, en la medida que pone de manifiesto el hecho solidario de que nos necesitamos unos a otros y de que trabajamos unos para otros, lo peligroso y dañino de la organización neoliberal del mercado es el intercambio injusto que genera desigualdad y concentración de la riqueza en pequeños sectores de la población. La acumulación de riqueza deriva luego en la acumulación del poder, entendida como la exclusión de la participación social mayoritaria en las decisiones acerca del desarrollo del país. Para el neoliberalismo, el centro de atención es el individuo que actúa a partir de sus intereses particulares, sin tomar en cuenta ningún interés colectivo. Entonces, la comunidad deja de existir para convertirse en un mero agregado de individuos, numerables e incapaces de construir el entramado social que humaniza las relaciones entre las personas. Al marginar a la sociedad y concentrar la información, el conocimiento y el poder en un pequeño sector de la población, el neoliberalismo se priva a sí mismo de la posibilidad de comprender los fenómenos sociales tales como el proceso educativo. La sociedad es un sistema complejo, más complejo de lo que se piensa e incluso más complejo de lo que pueda pensar un individuo o un pequeño sector de la misma. Por lo tanto, la Transformación del Sistema del Educativo no será producto del diseño de un grupo de expertos, emisarios del reduccionismo científico técnico y mercantilista, sino de la acción colectiva de toda la sociedad organizada. EL EJERCICIO SOCIAL DEL PODER La Transformación del Sistema Educativo tampoco es posible, si no está asociado a la democratización del poder, entendida como la extensión de la participación social en las decisiones sobre la política, la economía, la educación y la cultura, siendo el acceso y generación de información bienes públicos y el conocimiento un producto de la construcción colectiva. El propósito del nuevo patrón de desarrollo, democratizador, integral, plurinacional y diversificado carece de sentido si no genera capacidades y canales para que la sociedad boliviana se apropie de su Estado (PND). La presente publicación pretende ir en esta línea, despojándose de la ilusión de una gestión objetiva, apuesta por ampliar los espacios de discusión social. Queda claro que la elaboración de indicadores es importante y se ha convertido en una práctica tradicional en la gestión educativa. Sin embargo, proporcionan una información parcial y se configuran sólo como uno más de los varios argumentos a esgrimir en la profundización de un diálogo de saberes. La libertad de expresión implica el derecho de participar en la generación de información. Silenciar voces o limitar el acceso a la información son acciones que no ayudan en la construcción del poder social. Por eso, Bajo la estrategia Refundar la educación se busca promover la participación de todos los actores sociales, en el marco de una democracia inclusiva, que posibilite identificar plenamente las necesidades de las regiones del país, para el diseño y gestión de políticas educativas que sustenten el Nuevo Pacto Social, para precisamente, refundar la educación boliviana (PND). Por otro lado, la Bolivia Democrática con su Estrategia del poder social, plantea que el pueblo ejerce el poder social y comunitario y es corresponsable de las decisiones sobre su propio desarrollo y del país (PND). Si no se democratiza el acceso y la generación de información, se cae en una encrucijada. Por un lado, dar poder al pueblo sin compartir la información que el estado dispone, puede conducir a una toma de decisiones errónea. Por otro lado, sin la participación protagónica del pueblo, la Transformación del Sistema de Educación en manos de un reducido grupo de planificadores se convierte en un engaño. La construcción de conocimiento debe ser una actividad colectiva, catalizada por el Estado y ejecutada en todos los ámbitos, desde los centros científicos y tecnológicos hasta las comunidades más alejadas. (PND). NUESTRA VISIÓN Esta publicación está destinada a promover la profundización del saber acerca de la educación, entendida como un proceso en el cual la comunidad es constructora y gestora del conocimiento en interacción social e institucional, basado en la complementariedad de múltiples saberes. Recogiendo las instrucciones y aspiraciones de los más excluidos, en primera instancia, se ha organizado el material de tal forma que los municipios con mayor pobreza extrema aparecen en primer lugar en el Tomo I (130 Municipios con más del 50% de pobreza extrema) y los demás municipios en el tomo II (112 Municipios con pobreza extrema de 50% a 20%) y en el tomo III (85 Municipios con pobreza extrema menor al 20%). Como se dispone de la información a nivel Municipal, primeramente se mostrarán los datos, cifras e indicadores de los Municipios con altos índices de pobreza extrema y sobre los cuales se deberían orientar las políticas y programas de mejora. La estructura del documento está dividida en dos partes; la primera parte se refiere a una descripción de la Situación Educativa Nacional y la segunda parte consiste de fichas municipales como fascículos territorializados, compilados en tres páginas para cada Municipio y permitirán la distribución de información hasta las comunidades más alejadas. En el corto plazo, también, la estructura permitirá que las comunidades puedan participar activamente corrigiendo, proponiendo y adecuando la información contenida en los fascículos. La nueva visión del estado no sigue más a la visión tradicional de un estado neoliberal que pretende concentrar la verdad en individuos, sino que esta verdad se construye de manera democrática con la participación activa de todos. Esta publicación es sólo una forma de iniciar ese diálogo y esa posibilidad de construcción colectiva. Tanto la organización como la estructura pretenden apoyar a concretar la construcción del Poder Social como un mandato del pueblo que es recogido por el Plan Nacional de Desarrollo. La mayor parte de la información es estrictamente referencial que se ha procesado de la base de datos del Sistema de Información Educativa; además de hacernos conocer la situación de la educación servirá a la

3 comunidad educativa en general para cooperar en sus discusiones y diálogo. Los indicadores que compartimos complementan la información ya difundida y tienen la virtud de presentar la evolución temporal de los años 2000 al 2006 para algunos de ellos. ÍNDICE DE MUNICIPIOS ORDENADOS EN FORMA DESCENDENTE POR PORCENTAJE DE POBREZA EXTREMA Departamento Municipio Pobreza extrema Marca a, b,c La Paz Ayata 98,00% 1 Cochabamba Tacopaya 96,30% 2 Cochabamba Arque 95,50% 3 La Paz Callapa 95,30% 4 Potosí S.P. De Buena Vista 94,80% 5 Pando San Pedro 94,70% 6 La Paz Aucapata 94,60% 7 Potosí Tacobamba 94,30% 8 Potosí Tinguipaya 94,10% 9 Cochabamba Tapacarí 93,30% 10 La Paz Yaco 93,20% 11 La Paz Quiabaya 92,50% 12 Chuquisaca Poroma 91,60% 13 Potosí Arampampa 91,00% 14 Potosí Colquechaca 90,70% 15 Potosí Ravelo 90,50% 16 Potosí Villa desacaca 89,90% 17 Cochabamba Bolívar 89,50% 18 La Paz Chacarilla 88,90% 19 La Paz Charazani 88,60% 20 Potosí Pocoata 88,60% 21 Potosí Ocurí 88,30% 22 Chuquisaca Presto 88,30% 23 La Paz Chuma 88,30% 24 La Paz Mocomoco 88,00% 25 Potosí Caripuyo 87,90% 26 Potosí Toro Toro 87,60% 27 Cochabamba Alalay 86,70% 28 La Paz Waldo Ballivian 86,20% 29 La Paz Apolo 86,10% 30 La Paz San Pedro Cuarahuara 86,10% 31 Oruro Yunguyo de Litoral 86,00% 32 La Paz Malla 85,20% 33 Cochabamba Independencia 84,70% 34 Chuquisaca Tarvita 83,80% 35 Pando Ingavi 83,80% 36 La Paz Inquisivi 83,50% 37

4 La Paz Ichoca 83,10% 38 La Paz Combaya 82,70% 39 Pando Villa Nueva (Loma Alta) 82,60% 40 Cochabamba Morochata 82,20% 41 Potosí Acasio 82,10% 42 La Paz Curva 81,90% 43 Oruro Carangas 81,60% 44 Oruro El Choro 80,40% 45 La Paz Ayo Ayo 79,60% 46 La Paz Palca 79,30% 47 La Paz Puerto Acosta 78,90% 48 Chuquisaca Azurduy 78,60% 49 Pando San Lorenzo 78,30% 50 La Paz Laja 77,90% 51 La Paz Colquencha 77,30% 52 Cochabamba Vila Vila 76,30% 53 Oruro Corque 76,20% 54 Cochabamba Anzaldo 75,30% 55 La Paz San Andrés de Machaca 74,80% 56 Oruro Cruz de Machacamarca 74,70% 57 La Paz Colquiri 74,40% 58 La Paz Comanche 73,90% 59 Chuquisaca Incahuasi 72,40% 60 La Paz Pucarani 72,10% 61 La Paz Pelechuco 72,10% 62 Potosí San Antonio de Esmoruco 72,00% 63 La Paz Calamarca 71,80% 64 Chuquisaca San Lucas 71,50% 65 La Paz Puerto Pérez 71,50% 66 La Paz Taraco 71,40% 67 La Paz Tiahuanacu 71,20% 68 Oruro San Pedro de Totora 71,10% 69 Oruro Toledo 70,70% 70 La Paz Ancoraimes 70,50% 71 Chuquisaca Icla 69,80% 72 La Paz Jesús de Machaca 69,30% 73 La Paz Sica Sica 69,20% 74 La Paz Sapahaqui 68,60% 75 Chuquisaca Sopachuy 68,20% 76 Oruro Santiago de Andamarca 68,20% 77 La Paz Calacoto 68,10% 78 La Paz Papel Pampa 67,70% 79 Cochabamba Totora 67,50% 80 Potosí Chayanta 67,30% 81

5 La Paz Sorata 67,30% 82 La Paz Pto, Carabuco 66,80% 83 Chuquisaca Huacaya 65,30% 84 La Paz Umala 64,80% 85 Chuquisaca Mojocoya 63,30% 86 Tarija Yunchará 63,30% 87 La Paz Achocalla 63,00% 88 La Paz Charaña 62,50% 89 Cochabamba Pojo 61,80% 90 Chuquisaca Tarabuco 61,40% 91 Oruro Huayllamarca 61,10% 92 Oruro Pampa Aullagas 60,80% 93 Chuquisaca Culpina 60,60% 94 La Paz Tacacoma 60,50% 95 Oruro Salinas de García Mendoza 60,30% 96 Oruro Huari 60,20% 97 Potosí Uncía 60,00% 98 La Paz Tito Yupanqui 59,80% 99 Oruro Challapata 59,50% 100 Potosí San Pablo de Lipez 59,10% 101 Pando Santa Rosa 58,80% 102 La Paz Batallas 58,80% 103 La Paz Caquiaviri 58,20% 104 Chuquisaca Huacareta 58,20% 105 Cochabamba Sacabamba 58,20% 106 Pando Puerto Gonzales Moreno 57,60% 107 Cochabamba Mizque 57,60% 108 La Paz Nazacara de Pacajes 57,00% 109 Santa Cruz Gutiérrez 56,90% 110 Cochabamba Aiquile 56,00% 111 Cochabamba Sicaya 55,70% 112 Potosí Betanzos 55,60% 113 Pando El Sena 54,60% 114 La Paz Cairoma 54,10% 115 Chuquisaca Tomina 53,80% 116 Cochabamba Pasorapa 53,50% 117 Potosí Urmiri 53,40% 118 La Paz Patacamaya 53,40% 119 La Paz Santiago de Machaca 53,30% 120 Tarija Entre Ríos 53,20% 121 La Paz Teoponte 53,20% 122 La Paz Coro Coro 53,20% 123 Beni Loreto 53,10% 124 Chuquisaca El Villar 52,80% 125

6 Chuquisaca Villa Serrano 51,70% 126 La Paz Achacachi 51,50% 127 Potosí Puna 51,50% 128 La Paz La Asunta 50,90% 129 La Paz Catacora 50,60% 130 Chuquisaca Muyupampa 49,70% 131 Oruro Escara 49,70% 132 Oruro Curahuara de Carangas 49,10% 133 Oruro Caracollo 48,80% 134 Cochabamba Vacas 48,50% 135 Beni San Borja 48,20% 136 Pando Bella Flor 47,60% 137 Beni San Ignacio 47,50% 138 Oruro Chipaya 47,40% 139 Oruro Belén de Andamarca 46,80% 140 La Paz Guaqui 46,50% 141 Potosí Tomave 46,30% 142 Potosí Vitichi 46,10% 143 Chuquisaca Villa Abecia 46,00% 144 La Paz Luribay 45,90% 145 Potosí Chaquí 45,80% 146 La Paz Caranavi 45,70% 147 Oruro Choque Cota 44,10% 148 Oruro Sabaya 44,10% 149 La Paz Cajuata 43,70% 150 Oruro Todos Santos 43,10% 151 Tarija Padcaya 43,10% 152 La Paz Mecapaca 43,00% 153 Pando Santos Mercado 42,70% 154 Oruro Soracachi 42,70% 155 Santa Cruz San Antonio de Lomerío 42,10% 156 Chuquisaca Padilla 41,80% 157 Oruro Turco 41,70% 158 Chuquisaca Villa Alcalá 41,50% 159 Chuquisaca Zudañez 41,10% 160 Santa Cruz Urubichá 40,50% 161 Beni Exaltación 40,40% 162 Oruro Antequera 40,40% 163 Pando Bolpebra 40,30% 164 Cochabamba Pocona 40,10% 165 Tarija El Puente 39,50% 166 Potosí Tahua 39,20% 167 Santa Cruz Lagunillas 39,10% 168 La Paz Ixiamas 38,90% 169

7 Chuquisaca Monteagudo 38,50% 170 Pando Filadelfia 38,40% 171 Potosí San Agustín 38,40% 172 Oruro Eucaliptus 38,30% 173 Tarija Caraparí 38,30% 174 La Paz Villa Libertad Licoma 38,30% 175 Santa Cruz Concepción 38,20% 176 La Paz Quime 38,10% 177 La Paz Collana 38,00% 178 Oruro Esmeralda 38,00% 179 Potosí Cotagaita 37,80% 180 La Paz Viacha 37,20% 181 La Paz San Pedro de Tiquina 37,00% 182 Pando Puerto Rico 36,60% 183 Beni San Andrés 36,60% 184 Cochabamba Villa Tunari 35,20% 185 La Paz Irupana 35,20% 186 La Paz Mapiri 34,90% 187 Santa Cruz San Javier 34,60% 188 Tarija Villa San Lorenzo 34,40% 189 Pando Nueva Esperanza 34,40% 190 Cochabamba Omereque 34,30% 191 Santa Cruz Santa Rosa del Sara 33,40% 192 Beni Riberalta 33,00% 193 Santa Cruz Pucara 33,00% 194 La Paz Guanay 32,40% 195 Santa Cruz Cuevo 32,40% 196 Cochabamba Capinota 32,00% 197 Santa Cruz Ascensión de Guarayos 31,90% 198 Potosí Porco 31,70% 199 La Paz Palos Blancos 31,50% 200 Chuquisaca Camargo 31,50% 201 La Paz Copacabana 30,60% 202 Oruro Poopó 30,30% 203 Potosí Caiza "D" 29,90% 204 Beni San Javier 29,70% 205 Santa Cruz San Rafael 29,60% 206 Santa Cruz El Puente 29,50% 207 Santa Cruz Moro Moro 29,00% 208 Beni Reyes 28,70% 209 Chuquisaca Macharetí 28,20% 210 Chuquisaca Yamparáez 28,00% 211 Beni Rurrenabaque 27,80% 212 Santa Cruz Comarapa 27,40% 213

8 Potosí Colcha "K" 27,40% 214 Santa Cruz San Miguel de Velasco 27,30% 215 Beni Magdalena 26,90% 216 Oruro Pazña 26,90% 217 Chuquisaca Las Carreras 26,90% 218 Cochabamba Chimoré 26,80% 219 Oruro Quillacas 26,30% 220 Santa Cruz San Julián 26,00% 221 Santa Cruz Porongo 25,80% 222 Cochabamba Tarata 25,70% 223 Cochabamba Tiraque 25,30% 224 Oruro La Rivera 24,70% 225 Santa Cruz Boyuibe 23,90% 226 Santa Cruz San Ignacio de Velasco 23,70% 227 Beni Puerto Siles 23,60% 228 Beni Santa Rosa 23,10% 229 Potosí Uyuni 23,10% 230 Tarija Uriondo 23,10% 231 Cochabamba Cuchumuela 23,00% 232 Cochabamba Puerto Villarroel 22,60% 233 Cochabamba Colomi 22,40% 234 Santa Cruz Charagua 21,50% 235 Santa Cruz Saipina 21,20% 236 Beni San Joaquín 20,90% 237 Cochabamba Entre Rios 20,80% 238 Santa Cruz Carmen Rivero Torrez 20,80% 239 Potosí Yocalla 20,80% 240 Potosí Llallagua 20,60% 241 La Paz Coroico 20,10% 242 Potosí Mojinete 19,70% 243 Santa Cruz San Matías 19,70% 244 Santa Cruz Buena Vista 18,40% 245 Beni CAPITAL (Trinidad) 18,40% 246 Santa Cruz Postrer Valle 18,40% 247 Santa Cruz San Juan de Yapacani 18,40% 248 Oruro Coipasa 18,30% 249 Beni Santa Ana de Yacuma 18,20% 250 Santa Cruz Pampa Grande 18,20% 251 Potosí Tupiza 18,10% 252 La Paz San Buenaventura 17,90% 253 La Paz El Alto 17,60% 254 La Paz Desaguadero 16,90% 255 Santa Cruz San Ramón 16,80% 256 Cochabamba Sipe Sipe 16,60% 257

9 Potosí San Pedro de Quemes 16,50% 258 La Paz Yanacachi 15,80% 259 Santa Cruz Yapacaní 15,50% 260 Cochabamba Santivañez 15,30% 261 Santa Cruz El Torno 15,00% 262 Chuquisaca CAPITAL (Sucre) 15,00% 263 Santa Cruz Samaipata 14,80% 264 Santa Cruz Quirusillas 14,80% 265 La Paz Coripata 14,70% 266 Beni San Ramón 14,60% 267 Cochabamba Villa Rivero 14,00% 268 Oruro Huanuni 13,80% 269 Santa Cruz Fernández Alonso 13,80% 270 Cochabamba Arani 13,80% 271 Beni Baures 13,70% 272 Santa Cruz Cabezas 13,60% 273 Santa Cruz Gral, Saavedra 13,30% 274 Santa Cruz Vallegrande 13,20% 275 Beni Huacaraje 13,10% 276 Potosí CAPITAL (Potosí) 13,00% 277 Tarija Villamontes 12,70% 278 Santa Cruz Mairana 12,30% 279 Chuquisaca Yotala 12,20% 280 Santa Cruz San Pedro 12,00% 281 Cochabamba Toko 11,80% 282 Potosí Villazón 11,30% 283 Cochabamba Tacachi 10,70% 284 Cochabamba Vinto 10,50% 285 Oruro CAPITAL (Oruro) 10,40% 286 Pando Porvenir 10,40% 287 Santa Cruz Okinawa Uno 9,50% 288 Santa Cruz Cuatro Cañadas 9,40% 289 Santa Cruz San Carlos 9,30% 290 Cochabamba Cochabamba 9,20% 291 Santa Cruz Portachuelo 8,60% 292 Santa Cruz Mineros 8,50% 293 Santa Cruz Trigal 8,50% 294 La Paz CAPITAL (La Paz) 8,20% 295 Oruro Machacamarca 8,00% 296 Cochabamba Arbieto 7,90% 297 Beni Guayaramerín 7,80% 298 Santa Cruz Warnes 7,50% 299 La Paz Chulumani 7,30% 300 La Paz Tipuani 7,30% 301

10 Pando CAPITAL (Cobija) 7,20% 302 Potosí Atocha 7,10% 303 Tarija Yacuiba 7,10% 304 Cochabamba San Benito 7,00% 305 Tarija Bermejo 6,90% 306 Santa Cruz Roboré 6,80% 307 Santa Cruz Camiri 6,50% 308 Potosí Llica 6,00% 309 Cochabamba Sacaba 5,80% 310 Santa Cruz Pailón 5,30% 311 Cochabamba Tiquipaya 5,20% 312 Santa Cruz La Guardia 5,00% 313 Tarija Tarija 4,90% 314 Santa Cruz San José de Chiquitos 4,10% 315 Oruro Huachacalla 3,30% 316 Cochabamba Cliza 2,90% 317 Cochabamba Punata 2,90% 318 Cochabamba Quillacollo 2,70% 319 Cochabamba Tolata 2,40% 320 Santa Cruz Colpa Belgica 2,30% 321 Santa Cruz Cotoca 2,20% 322 Santa Cruz Montero 1,90% 323 Santa Cruz Puerto Quijarro 1,50% 324 Santa Cruz Puerto Suarez 1,30% 325 Santa Cruz CAPITAL (Santa Cruz de la 0,90% 326 Sierra) Cochabamba Colcapirhua 0,50% 327

11 PARTE I: SITUACIÓN EDUCATIVA NACIONAL 1. CONTEXTO POLÍTICO ADMINISTRATIVO 1.1. VIDA REPUBLICANA Según la Constitución Política del Estado vigente, Bolivia es un país libre, independiente, soberano, multiétnico y pluricultural. Su gobierno adopta la forma democrática representativa. Con una superficie de Km 2, se encuentra situada en el centro de Sudamérica. Hasta finales del año 2006, el país estaba estructurado política y administrativamente en 9 departamentos, 112 provincias, 327 municipios y 275 distritos educativos tal como se observa en el cuadro 1. Cuadro 1. División política y administrativa de Bolivia Superficie Distritos Departamento Capital Provincias Municipios (km2) educativos Chuquisaca Sucre La Paz La Paz Cochabamba Cochabamba Oruro Oruro Potosí Potosí Tarija Tarija Santa Cruz Santa Cruz de la Sierra Beni Trinidad Pando Cobija Bolivia REFUNDACIÓN DEL PAÍS El proceso histórico que vivió Bolivia, desde que se constituyó como republica criolla producto de la guerra de la independencia, pasando por la guerra del Chaco, la revolución nacional de 1952, el periodo dictatorial, la apertura democrática y el periodo neoliberal, no ha dado respuestas a la demandas sociales de la población, sino que ha profundizado el colonialismo generando desigualdades y discriminación. Las políticas neoliberales de ajuste estructural y de privatización derrumbaron la débil consistencia institucional del Estado capitalista. La demanda del cambio se encausó en un movimiento social que se manifestó en la guerra del agua, en abril del 2000, y alcanzó su cúspide con la guerra del gas, en octubre del 2003, culminando en las urnas con el masivo triunfo del MAS, el 18 de diciembre del 2005, transformando el poder social en poder constituyente. Es así que a partir del 22 de enero del 2006, Bolivia inició una nueva etapa de su historia. De esta historia, sembrada de esperanzas y desafíos, emerge la necesidad de construir la revolución democrática y cultural (PND). La Asamblea Constituyente tiene la tarea primordial de construir un nuevo Estado. Esto no consiste, solamente, en la reforma parcial o total de la constitución, sino en la transformación completa del estado. Es decir, consiste en la fundación de una nueva república, cambiando el mapa institucional y el ordenamiento territorial. 2. CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO 2.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Según el Plan Nacional de Desarrollo (PND) las políticas neoliberales que habían anunciado un elevado crecimiento económico y la reducción de la pobreza no han cumplido su objetivo, más al contrario, al cabo de 20 años de su aplicación en Bolivia, hasta diciembre de 2005, estos ajustes mostraron un país con bajo crecimiento del PIB per capita, con mayor pobreza y menores oportunidades de desarrollo económico, político, social y cultural. Las estrategias de desarrollo tradicionales se enfocaron en el crecimiento económico y el PIB era un buen indicador. Sin embargo, en Latinoamérica hay suficientes evidencias para afirmar que bajo ciertas condiciones el crecimiento económico no soluciona los problemas sociales, sino que los empeora. La lógica mercantilista tiende a destruir los lazos solidarios de complementariedad y frena el desarrollo comunitario. Se ha intentado muchas formas de tratar de reconciliar el crecimiento económico con el desarrollo social, una de ellas tiene que ver con la educación y

12 consistía en introducir el concepto de Capital Humano, de esta manera, el gasto en educación era considerada una inversión. Aparecieron, entonces, otro tipo de indicadores como las necesidades básicas insatisfechas y los indicadores de desarrollo humano. Según el PND, para conocer el nivel de vida en que se encuentra la población, desde la perspectiva holística del Vivir Bien, no es suficiente considerar las variables macroeconómicas tales como el PIB global, el PIB per cápita, el nivel de inversión, la tasa de inflación, etcétera. El significado del Vivir Bien tiene directa relación con el estado de bienestar general de las personas, es decir, con elementos adicionales que son cotidianos y parte de su vida diaria, así como de los grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que cuenta es disponer de trabajo digno y permanente, de ingresos suficientes, vivienda decente, alimentación adecuada, educación, transporte, energía eléctrica, agua, servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual. En este sentido, se debe profundizar los saberes y metodologías para establecer indicadores sociales que sirvan para evaluar el avance de las políticas sociales del Plan Nacional de Desarrollo pero hasta ahora solo podremos mostrar cómo evolucionó la medida clásica del PIB. Cuadro 2. BOLIVIA: Indicadores agregados al PIB ( ) PIB (Miles Tasa de PIB percapita (en Años Bs.1990) crecimiento $us) , , , , , , , , , , , , , , (p) , (p) , (p) , El Producto Interno Bruto, es un indicador económico que mide el valor total de los bienes y servicios finales que produce la sociedad dentro los límites geográficos propios de un país en un determinado periodo de tiempo. En el cuadro 2 se puede observar la evolución de este indicador en un período de 17 años, de 1990 a 2006 y se puede concluir que no ha tenido mejora significativa si consideramos que el progreso económico se observa en términos de un PIB alto. Sin embargo, las actividades que tuvieron su incidencia en este comportamiento, fueron marcados por la industria manufacturera (17,1%), seguido de la agricultura, silvicultura, caza y pesca (14,5%), la actividad financiera (11,4%), el transporte almacenamiento y comunicaciones (10,9%) y la actividad de extracción de minas y canteras (10,8%) que en el último año 2006 junto a la actividad hidrocarburífera tuvieron impacto en el incremento de este indicador GASTOS EN EDUCACIÓN RESPECTO AL PIB Y AL PSPNF [1] Los recursos que actualmente se destinan al gasto corriente y de inversión (en capital humano) en educación en el país, presentan una estructura de financiamiento conformado principalmente por el Tesoro General de la Nación (TGN), recursos de la cooperación a través de créditos y donaciones, y recursos provenientes de la deuda y otras fuentes. La información de presupuesto ejecutado con y sin universidades del servicio de educación publica respecto al producto interno bruto en términos nominales, para el periodo 1990 a 2006, refleja cómo en el tiempo, los recursos económicos han tenido una fluctuación con una tendencia positiva (gráfico 1). Grafico 1. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PIB

13 en el periodo (en porcentajes) El gasto en educación que incluye a universidades en el periodo 1990 a 2003 presenta un crecimiento de 3,4% a 6,1%, para luego en los subsiguientes años estabilizarse alrededor del 6%. De igual manera y con la misma tendencia, el gasto educativo sin universidades presenta un incremento de 2,4% a 4,8% para el periodo 1990 a 2003, a partir del cual se muestra una disminución hasta alcanzar el 4,2%, en todos los casos, en los 17 años de análisis, el indicador respecto al PIB refleja un crecimiento leve. La relación del gasto de educación con y sin universidades respecto al presupuesto del sector público no financiero que se presenta en el gráfico 2, muestra de manera lineal, una tendencia creciente y permanente en el periodo , aunque disminuye en los años siguientes 2005 y Grafico 2. Presupuesto ejecutado del gasto educativo con y sin universidades respecto al PSPNF, (en porcentajes)

14 2.3. PRESUPUESTO DE INVERSIÓN EN EDUCACIÓN Si se considera la evolución del presupuesto programado y ejecutado en inversión por el Ministerio de Educación, a partir del año 1990 hasta el año 2006, se puede observar una dinámica con hitos relevantes (gráfico 3): 1. Los presupuestos programado y ejecutado en inversión reflejan montos considerables recién desde el año 1994, curiosamente cuando empezó la implementación de la Reforma Educativa. 2. Los presupuestos programado y ejecutado muestran subidas muy relevantes los años 2000, 2001 y 2002, hasta 500 mil millones de bolivianos en el caso de lo programado y más de 250 mil millones de bolivianos en ejecución. 3. A partir del año 2004 el presupuesto decrece y fluctúa por debajo de 360 mil millones de bolivianos. En todos los casos anteriores se observa que a partir del año 2000, el presupuesto ejecutado pocas veces superaba la mitad del presupuesto programado lo que muestra una débil gestión de ejecución en varios años sobretodo en el intervalo 2000 al Si bien el hito 2 muestra una gran inversión en los años 2000, 2001 y 2002 en comparación de los años anteriores y posteriores, cabe resaltar que las fuentes de financiamiento eran mayoritariamente créditos que producían deuda externa para el país, es decir deuda para todos los bolivianos. Solamente en los últimos años el crédito disminuyó su participación en el financiamiento de gasto de inversión en educación, pasando de 44% a 3%, mientras que la participación de la donación externa en educación se incrementó por el orden de 15% a 60%. Grafico 3. Evolución del presupuesto de inversión programado y ejecutado en la educación en el periodo (en Bs.) 2.4. PARTICIPACIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EDUCACIÓN POR ENTIDAD EJECUTORA En la participación de la inversión pública por Entidad Ejecutora, hay una alta participación del Gobierno Central y los Fondos, ambas representan más del 80%. Sin embargo, la participación de las Prefecturas Departamentales y Gobiernos Municipales es baja (20%). Observando la evolución de la participación desde el año 1997 hasta el 2007 (observar el gráfico 4), la tendencia muestra una disminución de participación del Gobierno Central (Ministerio y Fondos), de 94% a 75%, mientras que en las Prefecturas se observa un incremento del 6% al 25% pero en los Gobiernos Municipales, sobretodo en los primeros y últimos años, la participación es casi nula, por eso se hace necesaria mayor participación a nivel municipal y sobretodo la participación plena de las comunidades que componen y unen dichas circunscripciones territoriales para democratizar la administración e inversión. Gráfico 4. Evolución de la inversión por entidad ejecutora en el periodo

15 2.5. GASTO EDUCATIVO FRENTE A LOS RESULTADOS EDUCATIVOS Como se puede observar en el gráfico 5, el gasto educativo que significa para el Estado Boliviano cada alumno matriculado y promovido presenta valores crecientes en el periodo de 1990 a 2006, esta tendencia positiva, en los últimos cinco años (2002 a 2006) presenta valores mucho más importantes, que hacen que la tendencia del crecimiento se acelere notablemente, sobre todo en el periodo 2005 a Gráfico 5. Presupuesto ejecutado del gasto educativo corriente por alumno matriculado y promovido, (En Bs.) El costo educativo nominal que representa un alumno matriculado en 1990 llegó a Bs. 265 y el 2006 este valor alcanzó a Bs Por su parte, el costo educativo, también en términos nominales, que representa cada alumno promovido en 1990 alcanzó a Bs. 307 y el año 2006 a Bs En todos los años del periodo los costos de promoción fueron mayores que los costos de acceso. En ese contexto, las tasas de abandono, reprobación y repitencia se ve que son preponderantes. Por lo tanto, la estimación del gasto educativo erogado por el Estado Boliviano a través de políticas tradicionales sin resultados o quizás no aprovechados por la sociedad, refleja de manera importante la necesidad de identificar de manera objetiva las causas y razones de la poca efectividad de esas políticas educativas aplicadas antes del 2006 que provocaron el abandono y en el 2006 la reprobación escolar, para poder encarar políticas efectivas que permitan la optimización de los recursos con los que cuenta la sociedad boliviana y mejorar el sistema educativo.

16 Gráfico 6. Gasto educativo del Estado Boliviano, no aprovechado por el abandono escolar, (en millones de Bs.) 3. ANÁLISIS DE LA POBREZA EN BOLIVIA El resultado de la política neoliberal, fue la exacerbación de la concentración de la riqueza producida y de los medios productivos en un segmento muy reducido de la población -una décima parte- y, por otra parte, la ampliación de la desigual distribución de la riqueza y acceso a los medios productivos y al empleo remunerado para los nueve décimos de la población. La desigualdad y la discriminación social denominada "pobreza" por el colonialismo neoliberal aumentaron en profundidad y extensión. El reconocimiento de este hecho condujo a la adopción de medidas compensatorias por los desastres causados. Las "políticas sociales", extraídas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema de la distribución de la riqueza y el acceso equitativo a los medios productivos para nueve de cada 10 habitantes del país (PND). En Bolivia, el tema de la pobreza considera varios aspectos, entre los cuales están los económicos, sociales y culturales. Todos ellos referidos a la condición humana y su vida en comunidad. Por esta razón, no se puede contar con un criterio único que defina la categoría de pobreza. Mientras se elaboran nuevos indicadores, para analizar la pobreza en Bolivia se ha adoptado la concepción de pobreza como una situación de condiciones de vida que están debajo del mínimo necesario para la sobrevivencia. A partir de esta concepción, se tomaron los datos de las necesidades básicas insatisfechas del Censo de Población y Vivienda realizado el año 2001 por el Instituto Nacional de Estadística (INE). Como se observa en el cuadro 3, se consideró la información por municipios, de manera que se tenía la población estudiada, el porcentaje de la población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), los porcentajes de los no pobres y de los pobres y, sobre estos últimos, los porcentajes de los pobres moderados y de los pobres extremos. Cuadro 3. Bolivia: Municipios con datos sobre las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) MUNICIPIOS Total población estudiada % NBI % no pobres % de pobres % pobres % pobres moderados extremos CAPITAL (Sucre) ,9 60,0 40,0 25,0 15,0 PRIMERA SECCIÓN (Yotala) ,7 19,7 80,3 68,1 12,2 SEGUNDA SECCIÓN (Poroma) ,0 0,7 99,3 7,7 91,6 PRIMERA SECCIÓN (Azurduy) ,2 5,7 94,3 15,7 78,6 SEGUNDA SECCIÓN (Tarvita) ,8 2,1 97,9 14,1 83,8 PRIMERA SECCIÓN (Zudañez) ,4 13,6 86,4 45,3 41,1 SEGUNDA SECCIÓN (Presto) ,3 2,5 97,5 9,2 88,3 TERCERA SECCIÓN (Mojocoya) ,1 7,7 92,3 29,0 63,3 CUARTA SECCIÓN (Icla) ,0 1,0 99,0 29,2 69, A nivel nacional, la distribución de las personas consideradas no pobres es del 54,54%, esto significa que la mayor parte de los no pobres se concentran en pocos municipios. En contraposición, las personas consideradas pobres tienen un índice de distribución de 86,09%, lo que significa que las personas consideradas pobres están presentes por igual en todos los municipios. Se ha democratizado la pobreza, pero no la riqueza.

17 A nivel municipio, se calculó el índice de equidad de la categoría riqueza. En municipios con alto porcentaje de extrema pobreza, este índice toma valores muy bajos, mostrando que la proporción de pobres es alta respecto a los no pobres. En los municipios más ricos, hay un flujo poblacional de pobres a no pobres, sin embargo notamos que ese flujo es muy dificultoso pues la proporción de pobres y no pobres apenas llegan a ser similares, cuando lo esperado es que en los municipios ricos debería haber un porcentaje mayormente significativo de personas no pobres respecto a las personas pobres (observar el gráfico 7). En cambio, el índice de equidad de la pobreza, calculado para las personas pobres moderadas y extremas pobres, tiene índices bajos en los municipios pobres, lo que muestra una concentración de la extrema pobreza en la población. Para los municipios ricos, el índice también es bajo, lo que significa que el paso de la extrema pobreza a la pobreza moderada, a medida que aumenta la riqueza del municipio, es más fluida. Esto último, puede ser a causa de los lazos solidarios entre la población pobre que se manifiesta en los esfuerzos conjuntos para disminuir la pobreza extrema. Lo poco que se tiene se distribuye mejor (ver gráfico 8) Gráfico 7. Bolivia: distribución de la riqueza por municipios Gráfico 8. Bolivia: distribución de la pobreza por municipios

18 4. CONTEXTO DEMOGRÁFICO 4.1. POBLACIÓN Según los censos de población y vivienda Bolivia tiene una tasa anual de crecimiento promedio de 2,3%; en 1992 tenía habitantes y el año 2001, habitantes. Según en Instituto Nacional de Estadística, la proyección de población del año 2006 alcanzó a habitantes y de esa población, 50,2% eran mujeres y 49,8% eran hombres. El cuadro 4 muestra la evolución de la población. Cuadro 4. Bolivia: la población por género en 1992, en el año 2001 y las proyecciones hasta el año Año Mujeres Hombres Población total

19 4.2. POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR La evolución de la población en edad escolar (de 4 a 18 años) del año 2000 al 2006 tuvo un incremento de 11,1%; la población en edad escolar pasó de (49,2% mujeres y 50.8% hombres) a (49,1% mujeres y 50.9% hombres). Si bien en la población total la relación de mujeres frente a hombres es 50,2% frente a 49.8% respectivamente, se deduce que la población total de mujeres es considerablemente baja frente a la población de mujeres en edad escolar (de 4 a 18 años), es decir 1,1% de diferencia POBLACIÓN ESCOLARIZADA La evolución de la población escolarizada del año 2000 al 2006 tuvo un incremento de 12,7%; la población escolarizada pasó de (48,3% mujeres y 51.7% varones) a (48,7% mujeres y 51.3% varones). Hubo mejoras comparándola con la población en edad escolar (11.1%) pero todavía no se cubrió la totalidad de la población habiendo un total de personas sin cobertura escolar al año 2006, eso significa que un 17,9% de la población no es atendida. El fenómeno del acceso a la educación se puede verificar observando las tasas de cobertura bruta y neta para los niveles (mirar el apartado de los indicadores de cobertura escolar). 5. INDICADORES DE RESULTADOS 5.1. ALFABETISMO En el sector educativo, el PND plantea la política de educación de calidad que priorice la igualdad de oportunidades. Esta política está dirigida a la población excluida, discriminada y explotada, democratizando el acceso y la permanencia en el sistema educativo, a partir de programas, acciones y tareas que faciliten la inserción al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del sistema, facilitando la continuidad en su formación. A la población excluida, discriminada y explotada normalmente le acompañaba la condición de analfabetismo. Eso se puede demostrar observando los datos del Censo Nacional de Población y Vivienda del año 2001 que calculó la tasa de analfabetismo, que comparándola con los datos de la extrema pobreza por municipios expresan una correlación interesante: los municipios con altas tasas de analfabetismo tienen valores altos de pobreza extrema (observar el cuadro 5). Cuadro 5. Bolivia: lista previa de los municipios con mayor tasa de analfabetismo en personas de 15 o más años (año 2001) y con altos índices de pobreza extrema Departamento Municipio Pobreza extrema (en porcentaje) Tasa analfabetismo (en porcentaje) Chuquisaca SEGUNDA SECCIÓN (Presto) 88,3 59,4 Cochabamba PRIMERA SECCIÓN (Arque) 95,5 57,3 Potosí TERCERA SECCIÓN (Tacobamba) 94,3 57,1 Potosí PRIMERA SECCIÓN (Colquechaca) 90,7 56,9 Potosí SEGUNDA SECCIÓN (Ravelo) 90,5 56,5 Potosí CUARTA SECCIÓN (Ocurí) 88,3 55,8 Potosí PRIMERA SECCIÓN (Tinguipaya) 94,1 53,4 Chuquisaca PRIMERA SECCIÓN (Tarabuco) 61,4 53,3 Chuquisaca CUARTA SECCIÓN (Icla) 69,8 52,7 Chuquisaca SEGUNDA SECCIÓN (Tarvita) 83,8 49,7 Chuquisaca SEGUNDA SECCIÓN (Poroma) 91,6 49,5 Chuquisaca PRIMERA SECCIÓN (Azurduy) 78,6 48,4 Chuquisaca TERCERA SECCIÓN (Sopachuy) 68,2 46,3 Chuquisaca SEGUNDA SECCIÓN (Tomina) 53,8 45,9 Potosí PRIMERA SECCIÓN (S,P, De Buena 94,8 45,9 Vista) La Paz SEGUNDA SECCIÓN (Ayata) 98,0 45,6 Cochabamba PRIMERA SECCIÓN (Tapacarí) 93,3 44,2 Cochabamba SEGUNDA SECCIÓN (Vila Vila) 76,3 44,1 Chuquisaca TERCERA SECCIÓN (Incahuasi) 72,4 43,

20 5.2. ACCESO A LA EDUCACIÓN Cobertura Neta y Bruta por niveles La cobertura neta se define como el número de alumnos inscritos en un determinado nivel de educación que tienen la edad oficial para asistir a ese nivel, expresada como porcentaje de la población total en edad correspondiente. El propósito de este indicador es medir de manera precisa la participación en un determinado nivel de educación, de niños y niñas que pertenecen al grupo etáreo correspondiente a ese nivel de educación. Por su parte, la cobertura bruta (o tasa bruta de matrícula) se define como el número de los alumnos inscritos en un determinado nivel de educación, sin distinción de edad, expresado como porcentaje de la población en edad escolar, en un año dado. El propósito de este indicador es mostrar el nivel general de participación de los niños y niñas, en un nivel de educación dado, y la capacidad que tiene el país para brindar atención en ese nivel de educación. Además, su evolución permite medir los cambios ocurridos en la cobertura educacional. En el cuadro 6 se muestra la evolución de la cobertura neta y bruta en los niveles primario y secundario desagregados por género, en el periodo La cobertura neta en primaria sufrió un leve descenso de los años 2000 al 2006, bajó de 94,1% a 92,8% en las niñas y pasó de 95,4% a 92,5% en los niños. Similarmente, la cobertura bruta en primaria sufrió descensos en el mismo periodo de tiempo, bajó de 104,4% a 102,1% en niñas y bajó de 107,3% a 103,1% en niños. Los valores de la cobertura bruta superan el 100% debido a que el indicador no considera los grupos etáreos lo que significa que los niños o niñas pueden estar inscritos en un nivel de educación pero pueden tener edades mayores a las establecidas para esos niveles. En cambio, la cobertura neta mide el acceso real a un determinado nivel. Por su parte, la cobertura neta en secundaria en todos los datos del período de tiempo 2000 al 2006 no supera siquiera el 60% lo que representa un bajo acceso a la educación secundaria, además los valores de la cobertura bruta en ese nivel en ninguno de los años de estudio superan el 80%. Tal y como se ven los datos, es necesario orientar las políticas de acceso a la educación prioritariamente en este nivel. El gráfico 9 muestra la comparación de la evolución de la cobertura neta y la cobertura bruta en los niveles primario y secundario demostrando las enormes brechas de acceso en dichos niveles de educación. Si bien la cobertura educativa en el nivel secundaria tuvo un incremento de 50% al 58%, en seis años, todavía no se espera un repunte excepto si se implementan políticas contundentes para influir en dicho aspecto. Cuadro 6. Bolivia: cobertura educativa en los niveles primario y secundario en el periodo Cobertura neta Primaria (6-13 años) Secundaria (14-17 años) Gestión Mujeres Hombres% Total% Mujeres Hombres Total % % % % ,1 95,4 94,8 47,9 49,7 48, ,9 94,7 94,3 49,4 51,5 50, ,7 95,3 95,0 53,5 55,5 54, ,2 94,7 94,4 55,8 57,5 56, ,0 94,1 94,0 57,8 59,2 58, ,1 93,9 94,0 58,3 59,4 58, ,8 92,5 92,7 57,8 58,4 58,1 Cobertura bruta Primaria Secundaria Gestión Mujeres Hombres Total % Mujeres Hombres Total% % % % % ,4 107,3 105,9 61,5 66,5 64, ,1 106,7 105,5 63,3 68,4 65, ,1 107,5 106,3 67,8 72,9 70, ,2 106,2 105,2 70,3 75,0 72, ,1 105,7 104,9 72,9 77,6 75, ,6 104,8 104,2 74,1 78,3 76, ,1 103,1 102,6 73,6 76,7 75,2

21 Gráfico 9: Bolivia: cobertura neta y bruta en el nivel primaria y en el nivel secundaria por género para el periodo Primaria Secundaria 5.3. CULMINACIÓN POR NIVELES Tasa de término a 8º de primaria y a 4º de secundaria La tasa de término neta o tasa de culminación neta de un determinado curso es el porcentaje de alumnos promovidos, considerando la edad en dicho curso, respecto de la población en edad de ingresar en dicho curso (por ejemplo 13 años en 8º de primaria). La tasa de término bruta (tasa de culminación bruta) de un determinado curso es el número de alumnos promovidos de dicho curso, sin distinción de edad, respecto a la población total en edad de cursar dicho curso. La finalidad de este indicador es medir la culminación y/o permanencia del estudiante a lo largo de un determinado nivel o ciclo de educación. El gráfico 10 muestra la evolución de las tasas de término neta y bruta en el periodo de tiempo de los años 2000 al 2006 en dos grados: 8º de primaria y 4º de secundaria. En 8º de primaria, las tasas de término tuvieron un ascenso leve en dicho periodo; pasaron de 26,1% a 32,2% en niñas y de 25% a 29,8% en niños. Pero esos valores no son alentadores ya que la tasa de término neta no supera en ningún caso el 33%, eso significa que apenas uno de cada tres adolescentes de la población escolarizada de 13 años de edad permanece y culmina 8º de primaria. Peor aún, la tasa de término neta en 4º de secundaria en todo el periodo de tiempo no supera el 25% (aunque haya ascendido levemente de 17,7% a 23,1% en mujeres y de 15,9% a 20,4% en varones) lo que significa que apenas uno de cuatro estudiantes de 17 años de último grado de secundaria permanece y culmina dicho grado.

22 Gráfico 10: Bolivia: tasa de término neta y tasa de término bruta, por género, para el periodo º de primaria 4º de secundaria 6. INDICADORES DE SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN 6.1. RECURSOS FÍSICOS Y HUMANOS Número de unidades educativas y número de edificaciones educativas En el año 2006 el número de unidades educativas fue mayor al número de edificaciones educativas como se observa en el gráfico 11. Este fenómeno se presentó sobretodo en las unidades educativas públicas en el área Urbana. Este dato es entendible porque normalmente en el área urbana las edificaciones educativas son usadas por más de una unidad educativa en diferente turno. Sin embargo, en el área rural el número de unidades educativas públicas y privadas y el número de edificaciones educativas son casi iguales. Gráfico 11. Bolivia: número de unidades educativas y número de edificaciones educativas Unidades educativas l Edificaciones educativas Porcentaje de docentes por formación

23 El porcentaje de docentes por formación tiene comportamientos interesantes si se analizan en serie en el periodo 2000 al La formación de los docentes se clasifica en docentes Normalistas, docentes Egresados, docentes Titulados por Antigüedad y docentes Interinos. Si observamos los datos del cuadro 7 así como el gráfico 12 se puede apreciar que la mayoría de los docentes son normalistas y que se incrementó el porcentaje de 45,1% en el año 2000 a 64% en el año Este cambio ocasionó que los porcentajes de docentes egresados, titulados por antigüedad e interinos en suma bajen a niveles por debajo de 18% en el año Si embargo, todavía el porcentaje de maestros interinos y titulados por antigüedad suma 18,2% en el año 2006 si bien el año 2000 sumaba 31,2%. Cuadro 7. Bolivia: Porcentaje de docentes por formación en serie para el periodo Normalistas Egresados Titulares por antigüedad Interinos ,1 23,6 6,1 25, ,3 28,0 5,7 21, ,0 29,2 4,6 19, ,0 22,0 4,1 18, ,7 17,1 3,9 17, ,2 18,3 3,6 15, ,0 17,9 3,5 14,7 Gráfico 12. Bolivia: evolución de los porcentajes de docentes por formación en el período Por su parte, si consideramos la variable género, se puede observar que la cantidad de docentes mujeres supera a la cantidad de docentes hombres en todas las categorías de formación. Por ejemplo, en el año 2006 había docentes, de los cuales eran mujeres (60,6%) y eran hombres (39,4%). En ese mismo año, de docentes normalistas, eran mujeres (63,7%) y eran hombres (36,6%); de docentes egresados, eran mujeres (55,7%) y hombres (44,3%); de docentes titulados por antigüedad, mujeres (53,8%) y hombres (46,2%); finalmente, de docentes interinos, eran hombres (54,9%) y eran mujeres (45,1%) (observar el gráfico 13 y el cuadro 8 para mayor detalle).