SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

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1 SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Econ. Anderson Silva Cordova Presupuesto Participativo Basado en Resultados

2 Contenido Lista I.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP) II.- FASE DE PREINVERSIÓN III.- FASE DE INVERSIÓN IV.- FASE DE POSTINVERSIÓN 2

3 1.1 Evolución de la Inversión Pública en el Perú Gráfico (En Millones de Soles) La Inversión Pública ha crecido 5.3 Veces entre el 2001 y

4 1.2 Participación de Gobiernos Subnacionales en la Inversión Pública Gráfico 4

5 02/07/2013 5

6 02/07/2013 6

7 02/07/2013 7

8 1.6 Sistema Nacional de Inversión Pública Mitos sobre el SNIP El SNIP NO es una Institución El SNIP no asigna recursos para la ejecución de proyectos La VIABILIDAD del Proyecto NO la da el MEF 8

9 1.7 Qué es el SNIP? SISTEMA ADMINISTRATIVO Conjunto de Actores. Reglas. Procesos. Certifica la Calidad de los PIPs Uso Eficiente de los Recursos. Garantiza Sostenibilidad de PIP. Mayor Impacto Socioeconómico. Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) Más alta autoridad técnica del SNIP. Dicta normas, técnicas, métodos, procedimientos. Realiza el seguimiento a los demás actores, en el cumplimiento de las normas. 9

10 1.8 Para qué un Sistema Nacional de Inversión Pública? Para mejorar la calidad de la inversión pública en el Perú Baja calidad de la Inversión Pública Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Malos Proyectos Buenos SNIP Proyectos Buenos Evaluación siguiendo el ciclo de proyectos. 10

11 1.9 Ejemplos de Ineficiencia en la Asignación de Recursos Públicos DISTRITO DE ECHARATE, LA CONVENCIÓN (CUSCO) Algunos datos Socioeconómicos Distrito de Echarate Pobreza: 54,7% Extrema Pobreza: 21,0% Hogares sin Desagüe: 21,3% Hogares sin agua de Red Potable: 89,4% Hogares sin alumbrado eléctrico: 69% Población que no tiene ningún seguro de salud: 59,9% PALACIO MUNICIPAL ESTADIO MUNICIPAL COMPLEJO DE PISCINAS CON TOBOGANES (SNIP 25887) 11

12 1.10 Ejemplos de Ineficiencia en la Asignación de Recursos Públicos PROVINCIA DE HUANCAVELICA (HUANCAVELICA) Algunos datos Socioeconómicos Pobreza: 78,1% Extrema Pobreza: 58% Hogares sin Desagüe: 58,8% Hogares sin agua de Red Potable: 53,9% Hogares sin alumbrado eléctrico: 35,5% Población que no tiene ningún seguro de salud: 52,2% CENTRO CIVICO PLAZA Y AUDITORIO SUBTERRANEO PISCINAS/JACUZZI 12

13 1.11 Ejemplos de Ineficiencia en la Asignación de Recursos Públicos MONUMENTO A LA MACA Nombre SNIP: CONSTRUCCION DE EQUIPAMIENTO URBANO PARA EVENTOS CIVICOS, SOCIALES, RECREACION PASIVA, CULTURA Y TURISTICA DE HUAYRE. Código SNIP: Monto de Inversión: S/ Ubicación: Plaza de Armas de Huayre, Junín Algunos datos Socioeconómicos Distrito de Junín Pobreza: 57,5% Extrema Pobreza: 18,9% Hogares sin Desagüe: 20,7% Hogares sin agua de Red Potable: 98% Población que no tiene ningún seguro de salud: 63% 13

14 1.12 Ejemplos de Ineficiencia en la Asignación de Recursos Públicos MONUMENTO A LA SIRENA (Distrito de Victor Larco, Trujillo) Instalar el monumento costo S/ Provoco muchos accidentes vehiculares por lo que lo trasladaron a un balneario del distrito. El Traslado costo S/ MIRADOR TURISTICO DE TAMBOPATA (Provincia de Tambopata, Madre de Dios) Su construcción costo S/ Hogares sin Agua de Red: 20,7%. Hogares sin electricidad: 24,6% 14

15 1.13 MONUMENTO ESTATUA DE LA LIBERTAD (Provincia de Cutervo, Cajamarca) Ejemplos de Ineficiencia en la Asignación de Recursos Públicos PLAZA DE TOROS (Provincia de Cajamarca, Cajamarca) MONUMENTO AL SOMBRERO (Provincia de Celendin, Cajamarca) 15

16 1.14 Ciclo del Proyecto Idea Preinversión Inversión Postinversión Perfil Pre factibilidad Factibilidad * Estudios Definitivos/ Expediente Técnico Ejecución Operación y Mantenimiento Evaluación Ex post Fin Retroalimentación *La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión. 16

17 1.15 SISTEMAS NACIONALES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Tabla Nº Sistemas Administrativos Entidad Rectora 1 Sistema de Presupuesto Público Dirección General de Presupuesto Público (DGPP-MEF) 2 Sistema de Contabilidad Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP-MEF) 3 Sistema de Tesoreria Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGEPTP-MEF) 4 Sistema de Endeudamiento Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público 5 Sistema de Contrataciones y Adquisiciones Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) 6 Sistema de Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR 7 Modernización de la Gestión Secretaria de Gestión Pública-PCM 8 Sistema de Control Contraloría General de la República 9 Sistema de defensa Jurídica del Estado Ministerio de Justicia 10 Sistema de Planeamiento Estratégico CEPLAN 11 Sistema de Bienes Estatales SNBE 12 Sistema Nacional de Inversion Pública Dirección General de Politica de Inversiones (DGPI-MEF)

18 1.16 DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES 02/07/

19 1.17 Marco Normativo del Sistema Nacional de Inversión Pública Lista Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica (Año 2000). DS Nº EF, Reglamento del SNIP. Resolución Directoral Nº EF; Directiva General del SNIP. (Actual) 19

20 1.18 Dirección General de Política de Inversiones (DGPI-MEF) MÁS ALTA AUTORIDAD TÉCNICO NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA Dicta las normas técnicas, métodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversión Pública Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversión Pública, velando por que las declaraciones de viabilidad que se otorguen, reúnan los requisitos de validez técnica y legal. Realizar el seguimiento de la Fase de Inversión de los Proyectos de Inversión Pública. 20

21 1.19 ORGANO RESOLUTIVO Máxima autoridad ejecutiva en cada Entidad: Alcalde, Presidente Regional, Ministro, Responsable de la Entidad. Nombra al Jefe de la OPI. Aprueba Expedientes Técnicos (Función Delegable). APRUEBA PLAN DE INVERSIONES (PROYECTOS A EJECUTARSE). 21

22 1.20 Oficina de Programación e Inversiones Máximo órgano técnico del SNIP en cada entidad. EVALÚA Y DECLARA LA VIABILIDAD DE LOS PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversión. Verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos técnicos del SNIP. Emite opinión técnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. 22

23 1.21 Unidad Formuladora (UF) Elabora los Planes de Trabajo y Términos de Referencia.. FORMULA LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN. 23

24 1.22 Unidad Ejecutora Formula los Estudios Definitivos, Expedientes Técnicos. EJECUTA LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA. Liquida la Obra y Elabora el Informe de Cierre. 24

25 1.23 Áreas del SNIP en Municipalidad de Santiago de Surco OPI GERENCIA DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. UFs SUBGERENCIA DE GESTIÓN DE PROYECTOS GERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD Y MEDIO AMBIENTE. GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE. GERENCIA DE DESARROLLO HUMANO Y EDUCACIÓN. GERENCIA DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN. SUBGERENCIA DE EJECUCIÓN DIRECTA DE OBRAS PÚBLICAS. UEs SUBGERENCIA DE EJECUCIÓN INDIRECTA DE OBRAS PÚBLICAS. SUBGERENCIA DE EJECUCIÓN DIRECTA DE OBRAS PÚBLICAS. GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRE. 25

26 II FASE DE PREINVERSIÓN La Fase de Preinversión tiene como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración de viabilidad. La elaboración del Perfil es obligatoria. La fase de preinversión culmina con la declaratoria de viabilidad del PIP. 26

27 2.1 Niveles mínimos de Estudios de Preinversión Parámetros Formato SNIP 04 (Perfil Simplificado-PIP Menor) Perfil (Anexo SNIP 5A) Perfil Factibilidad (Anexos SNIP 5B + 07) SNIP SNIP Monto Limite Hasta S/.1 200,000 > S/.1 200,000 < ó = S/.10 millones > S/.10 millones SNIP

28 2.2 Procedimientos para la presentación y evaluación de Estudios de Preinversión de Proyectos de Inversión Pública 28

29 2.3 Proyecto de Inversión Pública Toda intervención limitada en el tiempo Que utiliza total o parcialmente recursos públicos Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto Debe constituir la solución a un problema vinculado a los fines y competencias de una Entidad, pudiendo ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de los estudios de preinversión. 29

30 2.4 Contenido de un Proyecto Aspectos Generales Identificación Formulación Evaluación 30

31 III FASE DE INVERSIÓN La fase de inversión comprende la ELABORACIÓN DEL ESTUDIO DEFINITIVO, EXPEDIENTE TÉCNICO u otro documento equivalente, y LA EJECUCIÓN DEL PIP. La Fase de Inversión culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado, liquidado (Informe de Cierre). La elaboración de los estudios definitivos o expedientes técnicos detallados debe ceñirse a los parámetros bajo los cuales fue otorgada la declaración de viabilidad y observar el cronograma de ejecución del estudio de preinversión con el que se declaró la viabilidad. 31

32 3.1 Procedimientos de la Inversión Pública Cómo se inicia la formulación de un proyecto? -PDC -Diagnostico Problema por área técnica -Pedidos vecinos UNIDAD FORMULADORA PRIORIZACIÓN PLAN DE TRABAJO TERMINO DE REFERENCIA OPI EVALUACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO Y/O TDR APRUEBA PLAN DE TRABAJO Y/O TDR MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL DEL JR. ANTÚNEZ DE MAYOLO EN LA URB. VISTA ALEGRE, SECTOR 04 UNIDAD FORMULADORA FORMULA EL PROYECTO REGISTRA EN EL BANCO DE PROYECTO (Código SNIP) A

33 3.2 Procedimientos de la Inversión Pública Estudio de Preinversión EVALUACIÓN UE A UE RECHAZAR OBSERVAR APROBAR VIABLE/FACTIBILIDAD REQUERIMIENTO DE ELABORACIÓN DE ESTUDIO DEFINITIVO / EXP TEC. FORMATO SNIP 15 Informe de Consistencia del Estudio Definitivo o Expediente Técnico detallado de PIP Viable FORMATO SNIP 15 INFORME DE CONSISTENCIA DEL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TÉCNICO DETALLADO DE PIP VIABLE Estudio Definitivo / Expediente Técnico OEC Nombre del PIP: Código SNIP: Este Formato tiene el carácter de declaración jurada y está diseñado para informar sobre la consistencia entre los parámetros y condiciones de la declaración de viabilidad del PIP y el Estudio Definitivo o Expediente Técnico El suscrito informa que: A. El objetivo; localización geográfica y/o ámbito de influencia; la alternativa de solución; metas asociadas a la capacidad de producción del servicio (metas de los componentes); la tecnología de producción (del servicio), plazo de ejecución; modalidad de ejecución y monto de inversión del estudio definitivo o expediente técnico; guardan consistencia con el PIP declarado viable. B. El costo de los componentes y el costo total del PIP a ejecutar es: TOTAL C. Las metas de los componentes del PIP a ejecutar son: Componente D. La alternativa técnica del PIP a ejecutar es: E. El plazo de ejecución es: Componente Declaratoria de Viabilidad Nombre del Responsable de la Unidad Ejecutora: Unidad de Medida Declaratoria Viabilidad Declaratoria Viabilidad Descripción de la Alternativa Técnica según: Costo (S/.) Meta Estudio Definitivo o Expediente Técnico Estudio Definitivo o Expediente Técnico Estudio Definitivo o Expediente Técnico F. La modalidad de ejecución es (por contrata, por administración directa, mixta): G. La(s) fórmula(s) polinómica(s) es(son) la(s) que se detalla(n) en anexo adjunto (cuando corresponda): Fecha: Firma y Sello del Responsable de la Unidad Ejecutora: OPI REGISTRA EL FORMATO SNIP 15 EN EL BANCO DE PROYECTO ADQUISICIÓN DEL SERVICIO DE CONSULTORIA Área Competente APROBACIÓN DE ESTUDIO DEFINITIVO / EXPEDIENTE TÉCNICO B

34 3.3 Procedimientos de la Inversión Pública Órgano Resolutivo Aprueba el ET B UE EJECUCIÓN DEL PIP ADMINISTRACIÓN DIRECTA / CONTRATA OEC ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIO / CONTRATISTA FORMATO SNIP 14: FICHA DE REGISTRO DEL INFORME DE CIERRE (Directiva N EF/68.01 aprobada por Resolución Directoral N EF/68.01) I. DATOS GENERALES DEL PIP 1. Código SNIP 2. Nombre del PIP 3. Fecha de declaración de viabilidad 4. Monto de Inversión declarado viable 5. Monto de Inversión ejecutado 6. Unidad Ejecutora prevista 7. Plazo de ejecución previsto en la declaración de viabilidad II. DATOS SOBRE EL PERIODO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO 1. Fecha de Inicio del expediente técnico 2. Fecha de Culminación del expediente técnico 3. Fecha de Inicio de ejecución del Proyecto 4. Fecha de Culminación del Proyecto 5. Modalidad de Ejecución (1) (1) Administración Directa/Tercerizada/Otros UE ELABORA EL INFORME DE CIERRE Formato SNIP 14 Comisión de recepción y liquidación RECEPCIONA LIQUIDA III. PRINCIPALES METAS FISICAS DE PRODUCTO Se logró el objetivo del proyecto?: Si ( ) No ( ). Liste las principales metas físicas de productos alcanzadas con el proyecto comparándolas con las metas consideradas en el último estudio de preinversión y que fueron registradas en la Ficha de Registro del Banco de Proyectos (Formato SNIP 02) Proyecto Declarado Viable Principales Metas Físicas Unidad de Proyecto Ejecutado Cantidad Principales Metas Físicas Unidad de Cantidad Variaciones Sustentación de los cambios de metas (cuando corresponda) Medidas Medidas IV. EJECUCION FINANCIERA Registrar la información de ejecución financiera del proyecto comparando los datos originales con los cuales se declaró la viabilidad y los datos reales al final de la ejecución. Justifique las variaciones según el cuadro siguiente. Componentes Costo (S/.) Componentes Costo (S/.) Variación Sustentación de los cambios de metas (%) (cuando corresponda) V. PRINCIPALES PROBLEMAS O LIMITACIONES EN LA EJECUCION Señale las principales limitaciones o problemas encontrados durante la ejecución del proyecto: 1. Deficiencias en el diseño del proyecto (preinversión) ( ) 2. Expediente Técnico deficiente ( ) 3. Deficiencias en el área administrativa ( ) 4. Desinterés de los beneficiarios ( ) 5. Deficiencia en la asignación de los recursos presupuestales ( ) 6. Falta de personal capacitado en la Unidad Ejecutora ( ) OPI REGISTRA EL INFORME DE CIERRE EN EL BP Formato SNIP 14 Entidad Responsable Operación y Mantenimiento (Gasto corriente)

35 3.4 Inversión Pública y Sistemas Administrativos Idea de Proyecto Sistema Nacional de Planeamiento Plan de Desarollo Concertado (Distrital, Provincial o Regional) Plan Estretegico Sectorial Multianual (PESEM). POI. Formulación del Proyecto SNIP UF Formula el Proyecto. OPI Evalua y Declara la Viabilidad. Priorización de la Ejecución del Proyecto Proceso de Contratación del ED, Supervisión y Ejecución del Proyecto Sistema Nacional de Presupuesto Sistema Nacional de Contrataciones Plan de Inversiones. Programa Multianual de Inversion Pública (PMIP) PIA-PIM. Plan Anual de Contrataciones. Actos Preparatorios. Procesos de Selección. Ejecución Contractual. Auditoria de Obras Sistema Nacional de Control Exámen Especial

36 IV FASE DE POSTINVERSION Un PIP se encuentra en la Fase de Postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP. La Fase de Postinversión comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post. La evaluación ex post es el proceso para determinar sistemática y objetivamente la eficiencia, eficacia e impacto de todas las acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP. 36

37 Muchas Gracias! Econ. Anderson Silva Cordova Presupuesto Participativo Basado en Resultados

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