PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA DE EMERGENCIA POR DESASTRES DE GRAN MAGNITUD

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1 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA DE EMERGENCIA POR DESASTRES DE GRAN MAGNITUD GESTIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES

2 INDICE I. Marco Normativo II. Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). III. Niveles de Atención de las Emergencias IV. Procedimiento para el Uso de los Recursos - Directiva N EF/63.01 V. Procedimiento Simplificado para PIP de emergencia - Directiva N EF/63.01

3 I.-MARCO NORMATIVO SEGUNDA Y TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2013 LEY N 27293, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA, MODIFICADO POR LAS LEYES N Y 28802, Y DECRETO LEGISLATIVO N LEY N 29664, LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)

4 I.- MARCO NORMATIVO DIRECTIVA N EF/63.01: ESTABLECE CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL USO DE LOS RECURSOS A QUE SE REFIERE LA SEGUNDA Y TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DIRECTIVA N EF/63.01: PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES DE GRAN MAGNITUD

5 II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) 2.1.COMPONENTES DE LA POLITICA NACIONAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES GESTION PROSPECTIVA: CONJUNTO DE ACCIONES QUE SE PLANIFICAN Y REALIZAN CON EL FIN DE EVITAR Y PREVENIR LA CONFORMACION DEL RIESGO FUTURO QUE PODRIA ORIGINARSE CON EL DESARROLLO DE NUEVAS INVERSIONES Y PROYECTOS. GESTION CORRECTIVA: CONJUNTO DE ACCIONES PLANIFICADAS Y REALIZAN CON EL OBJETO DE CORREGIR O MITIGAR EL RIESGO EXISTENTE Desastre Desastre GESTION REACTIVA: CONJUNTO DE ACCIONES Y MEDIDAS DESTINADAS A ENFRENTAR LOS DESASTRES YA SEA POR UN PELIGRO INMINENTE O POR LA MATERIALIZACION DEL RIESGO

6 II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (LEY N SINAGERD) 2.2 PROCESOS DE LA POLITICA NACIONAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES ESTIMACION DEL RIESGO: Conocer peligros, analizar vulnerabilidades, y estimar los niveles de riesgo PREVENCION DEL RIESGO: Evitar la generación de nuevos riesgos REDUCCION DEL RIESGO: Reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes RECONSTRUCCION: Recuperación de los servicios reduciendo el riesgo anterior al desastre Desastre INDECI PELIGRO INMINENTE O DESASTRES REHABILITACION: Habilitar los servicios básicos interrumpidos RESPUESTA: Atención oportuna de personas damnificadas o afectadas DGPI MEF Desastre PREPARACION

7 II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (LEY N SINAGERD) 2.3. PROCESOS PARA LA GESTION REACTIVA PREPARACIÓN: Acciones de planeamiento, organización de la sociedad y operación de la instituciones regionales y locales en caso de desastres o situación de peligro inminente. RESPUESTA: Acciones y actividades que se ejecutan ante una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido este, así como ante la inminencia de este. REHABILITACION: Acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico en la zona afectada por un desastre.

8 II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) COMPOSICION DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) Relación Funcional ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL CONSEJO NACIONAL DE GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES Relación Institucional Relación Funcional GOBIERNO REGIONALES Y LOCALES Relación Institucional PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS CEPLAN ENTIDADES PUBLICAS, FUERZAS ARMADAS, POLICIA NACIONAL CENEPRED INDECI

9 II.- GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD) COMPOSICION DEL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL GOBIERNO REGIONAL SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL (COER) GRUPO DE TRABAJO REGIONAL PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL REGIONAL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA LOCAL (COEL) GOBIERNO LOCAL GRUPO DE TRABAJO LOCAL PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL LOCAL

10 III. NIVELES DE ATENCIÓN DE EMERGENCIA NIVEL 5 De Gran Magnitud: Afecta la vida de la Nación, supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país Recursos nacionales y ayuda internacional NIVEL 4 Superan la capacidad de respuesta del Gobierno Regional: La atención es con recursos nacionales DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA NACIONAL REQUISITO: DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA NIVEL 1,2, 3 ( Alcance Local y Regional: Con sus propios recursos) Intervenciones de Rehabilitación /Peligro Inminente a Ejecutar DESASTRE PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA DE EMERGENCIA ACTIVIDAD DE EMERGENCIA Uso de S/. 50 Millones Reserva de Contingencia MEF

11 III.-NIVELES DE ATENCION DE LAS EMERGENCIAS EN EL MARCO DEL SINAGERD NIVELES 1, 2 Y 3, ALCANCE LOCAL Y REGIONAL: Comprende aquellas situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos Locales o el Gobierno Regional, con sus propios recursos disponibles. El detalle de los niveles 1, 2 y 3 están en el Plan Nacional de Operaciones según el Reglamento del SINAGERD NIVEL 4, INTERVENCION DEL GOBIERNO NACIONAL: Comprende aquellos niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de respuesta regional y sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. En este caso, interviene el Gobierno Nacional. Los incendios en los niveles de atención de alcance local o regional Aluvión sobre una ciudad, después de un sismo: Nivel 4

12 III.-NIVELES DE ATENCION DE LAS EMERGENCIAS EN EL MARCO DEL SINAGERD 3.3. NIVEL 5, DE GRAN MAGNITUD: Comprende aquellos niveles de impactos de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nación, y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del país y sustenten la Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional y de ser necesario con la ayuda internacional.

13 IV.- DIRECTIVA N EF/ PROCEDIMIENTO PARA EL USO DE LOS RECURSOS DE LA RESERVA DE CONTINGENCIA- SEGUNDA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N La Reserva de Contingencia incluye hasta S/ a favor del INDECI. Brindar respuesta oportuna ante desastres ocurridos o por ocurrir durante el Año Fiscal 2013 Mitigar los efectos dañinos ante el peligro inminente y Rehabilitar la infraestructura pública dañada. Mitigar los efectos dañinos a la actividad agropecuaria altoandina, a través de la provisión de forraje, alimento para ganado, vacunas y vitaminas para animales. Condición: Zonas declaradas en Estado de Emergencia por el Gobierno Nacional (Ley N SINAGERD)

14 IV.- DIRECTIVA N EF/ PROCEDIMIENTO PARA EL USO DE LOS RECURSOS DE LA RESERVA DE CONTINGENCIA- SEGUNDA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N INDECI : COMPETENCIAS INSTITUCIONALES Solicita los recursos establecidos en la Ley Nº Adjunta la solicitud de Crédito Presupuestario. Incorpora los recursos, para realizar las acciones. Es responsable por el adecuado uso de los recursos. Evalúa y aprueba las Actividades de Emergencia. FORMAS DE INTERVENCION ANTE EL DESASTRE OCURRIDO Ó POR PELIGRO INMINENTE: DGPI-MEF: Determina la elegibilidad de los PIP de emergencia, como requisito previo para su ejecución. DGPP-MEF: Formula el Proyecto de D.S. del crédito presupuestario. Gobiernos Regionales y Sectores: Presenta al INDECI la Ficha de Actividad, Presenta a la DGPI la Ficha de PIP de emergencia ACTIVIDAD DE EMERGENCIA: PIPs DE EMERGENCIA: INDECI DGPI-MEF

15 IV.- DIRECTIVA N EF/ PROCEDIMIENTO PARA EL USO DE LOS RECURSOS DE LA RESERVA DE CONTINGENCIA- SEGUNDA DISPOSICION COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N Las Actividades de Emergencia y PIP de Emergencia son: Presentados: Al INDECI, a través de la Ficha Técnica de Actividad de emergencia. A DGPI, a través de la Ficha Técnica de PIP de emergencia. Las Actividades y PIP de emergencia deben ejecutarse considerando, respectivamente: Metas, inversión y plazo de ejecución aprobado por el INDECI y declarado elegible por la DGPI, respectivamente. Finalizada las Actividades de Emergencia y PIP de emergencia Presentar al INDECI y a la DGPI, respectivamente: Ficha de Ejecución de Actividad de emergencia Ficha N 04: Ficha de Ejecución de PIP de emergencia SiUE,noejecutotodoelcréditopresupuestario, devolver a las cuentas de la DGTP.

16 V.- DIRECTIVA N EF/ PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PIPs DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRE DE GRAN MAGNITUD. Ciclo del Proyecto SNIP Preinversión Ficha técnica PIP Perfíl DE EMERGENCIA Factibilidad * Inversión Estudios Definitivos/ Expediente Técnico PostInversión Operación Mantenimiento Ejecución Ex Post Retroalimentación *La Declaratoria de Viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la Fase de Preinversión a la Fase de Inversión PRE FACTIBILIDAD (Suprimido según Directiva Nª EF/68.01 del 09/04/2011)

17 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 FICHA TÉCNICA DE PIP DE EMERGENCIA POST DESASTRE (FICHA N 01).

18 V.- DIRECTIVA N EF/ FICHA TÉCNICA POR PELIGRO INMINENTE (FICHA N 02)

19 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO 5.1 Los Proyectos de Inversión Pública de Emergencia deben: a. Acreditar un nexo de causalidad directo con el desastre de gran magnitud ocurrido o por ocurrir, que son una solución técnica adecuada al problema identificado y que consideran las acciones estrictamente necesarias para dar respuesta a la emergencia. b. Ser presentados a la DGPI en un plazo no mayor de 60 días calendario, contados a partir de la declaratoria de Estado de Emergencia (peligro inminente o del desastre de gran magnitud). c. Deben ejecutarse y culminarse física y financieramente en un plazo máximo de seis (06) meses, comprendiendo ésta, todos los procesos técnicos y administrativos: i. En el caso de recursos del propio presupuesto institucional, a partir de la declaratoria de Elegibilidad. ii. En el caso de uso de los recursos de la Reserva de Contingencia, a partir de la transferencia financiera del INDECI a la Entidad.

20 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO FICHA TÉCNICA DEL PIP DE EMERGENCIA POST DESASTRE (La información registrada en esta ficha tiene carácter de Declaración Jurada) CÓDIGO DEL PIP DE EMERGENCIA (No llenar) I. NOMBRE DEL PIP DE EMERGENCIA II. ENTIDAD PÚBLICA NOMBRE DE LA ENTIDAD DEL SECTOR PÚBLICO QUE PRESENTA EL PIP DE EMERGENCIA A LA DGPI III. UNIDAD EJECUTORA (1) NOMBRE DE LA UNIDAD EJECUTORA; (CODIGO DE LA UNIDAD EJECUTORA Ó CODIGO DE UBIGEO); Y IV. UBICACIÓN POLÍTICA DEL PIP DE EMERGENCIA Departamento Provincia Distrito Localidad V. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA A REHABILITAR, ANTES DE LA OCURRENCIA DEL DESASTRE DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN OPERATIVA Y CARACTERÍSTICAS (físicas, geométricas, estructurales, hidráulicas, etc., según corresponda) DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA A REHABILITAR, ANTES DE LA OCURRENCIA DEL DESASTRE VI. DESCRIPCIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA A REHABILITAR DESPUES DE LA OCURRENCIA DEL DESASTRE 6.1. FECHA DE OCURRENCIA DEL DESASTRE 6.2. TIPO DE PELIGRO QUE OCASIONÓ EL DESASTRE: (i i d i d li i t h l i t ) 6.3. DESCRIPCIÓN DE LOS DAÑOS EN LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y SITUACIÓN OPERATIVA DEL SERVICIO PÚBLICO, DESPUES DE LA OCURRENCIA DEL DESASTRE VII. CARACTERISTICAS DE LA SOLUCIÓN PLANTEADA PARA LA ATENCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO DESCRIPCIÓN DE LAS CARACTERÍSTICAS DEL PIP DE EMERGENCIA PROPUESTO (Descripciones técnicas, hidráulicas, estructurales, geométricas, etc., según corresponda) VIII. PRESUPUESTO Y PROGRAMACIÓN FÍSICA - FINANCIERA DE EJECUCIÓN 8.1. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL PIP DE EMERGENCIA meses 8.2. MODALIDAD DE EJECUCIÓN DE LA OBRA: (marcar con un aspa la modalidad) Administración Directa Contrata 8.3. PRESUPUESTO DEL PIP DE EMERGENCIA (5) Ítem COSTO DIRECTO : Partidas Subpartidas SUBTOTAL COSTO Supervisión Expediente Liquidación DESCRIPCIÓN UNIDAD METRADO (2) PRECIO UNITARIO (Nuev os Soles) (2) PRECIO PARCIAL (Nuevos Soles) 5.2 Corresponde a las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) del Gobierno Regional, revisar, evaluar, consolidar, priorizar o rechazar según corresponda la ficha técnica de PIP de Emergencia. En el caso de los Gobiernos Locales y las Empresas Prestadoras de servicios-eps, sus proyectos se presentarán al Gobierno Regional correspondiente.

21 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO 5.3 Los PIP de emergencia priorizados por el Gobierno Regional o Sector es remitido a la DGPI, por el Titular de la Entidad o quien haga sus veces, en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario a partir de la declaratoria del Estado de Emergencia ó declaración de peligro inminente conteniendo como mínimo, lo siguiente: a. Ficha Técnica de PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud, debidamente suscrita y visada en todas sus partes por el responsable de la OPI del Gobierno Regional o Sector, así como por los responsables de la elaboración de la referida Ficha Técnica.

22 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO b. Informe de Evaluación de Daños o Informe de Estimación de Riesgos, según corresponda, elaborado por la Oficina de Defensa Civil Regional/local, y refrendado por la máxima autoridad de la Entidad. c. Informe de Evaluación (Ficha N 03) de la intervención por el responsable de la OPI del Gobierno Regional o OPI del Sector.

23 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO 5.4 El monto de inversión que declare elegible la DGPI para cada PIP de emergencia es definitivo y, corresponden al total de la inversión establecida en la Ficha Técnica del PIP de Emergencia por Desastres de Gran Magnitud. En ningún caso se podrán emplear recursos adicionales ni ampliar o modificar metas físicas o componentes. 5.5 Evaluada la FT de PIP de emergencia por la DGPI, si esta presentara observación, el Gobierno Regional o Sector dispone de un plazo máximo de 30 días calendario contados a partir de haber recibido el documento, para el levantamiento de observaciones y presentación a la DGPI.

24 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO 5.6 La DGPI declara la elegibilidad en el Formato de Elegibilidad y comunica el INDECI. 5.7 El INDECI en un plazo máximo de 05 días calendario contados desde el día siguiente de haber recibido la declaratoria de elegibilidad solicita los recursos a la DGPP. 5.8 Tras la publicación del Decreto Supremo autorizando la transferencia financiera por DGPP, el INDECI tiene un plazo máximo de 10 días hábiles para la realizar la transferencia financiera a las Entidades correspondientes, contados del día siguiente de haber sido autorizado la transferencia financiera

25 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO 5.9 La ejecución del PIP de emergencia se deberá realizar respetando las metas, actividades, estructura de costos de las partidas y subpartidas, monto total y plazo con la cual fue declarado elegible la FT de PIP de emergencia Post desastre o Peligro inminente Cuando el expediente técnico considere la modificación del monto de inversión, se deberá contar con la opinión favorable de la OPI y de la DGPI, de igual forma en el caso que la Ficha Técnica declarada elegible por la DGPI, haya sido modificada.

26 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO 5.11 Finalizada la ejecución de cada PIP de emergencia, respetando los plazos y montos totales previstos en la Ficha Técnica, se elabora la FICHA DE EJECUCIÓN DEL PIP DE EMERGENCIA, debiendo ser remitida por el responsable de la Unidad Ejecutora, a la DGPI y al INDECI, con copia a su Órgano de Control En el caso que la información presentada en la Ficha N 04: FICHA DE EJECUCIÓN DEL PIP de emergencia, no corresponda a la Ficha Técnica del PIP de emergencia declarado elegible por la DGPI, la Unidad Ejecutora deberá informar a su Órgano de Control Institucional para las responsabilidades a que hubiere lugar por el uso de los recursos públicos.

27 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO FLUJOGRAMA DEL PROCESO DEL PIP DE EMERGENCIA El Sector o GR, El Sector o GR, tiene plazo de 30 días calendario para levantar observaciones. GL/GR/Sector Ocurrido el desastre se procede a la elaboración de FT de PIP emergencia por (en adelante UE) La OPI-GR Consolidar, revisar, priorizar ó rechazar según corresponda las FT Presentar a la DGPI-MEF (plazo máx. 60 días). DGPI-MEF Evaluar y declarar ELEGIBILIDAD de PIP e Comunicar al INDECI, Los PIPe Elegibles INDECI Solicitar recursos a la DGPP-MEF ( plazo máximo 05 días hábiles ). Comunica a Entidades (GR, GL o UE) los PIP declarados Elegibles DGPP- MEF Aprueba partidas presupuestales mediante D.S. al INDECI INDECI, transfiere recursos a la UE (plazo máximo 10 días hábiles) UE Ejecuta el PIP. Elaborar y presentar el informe de ejecución a DGPI-MEF.

28 V.- DIRECTIVA N EF/63.01 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PIPs DE EMERGENCIA ANTE DESASTRE DE GRAN MAGNITUD Para mayor información sobre la normatividad y procedimientos de atención de Proyectos y Actividades de emergencias, ingresar a: Dirección General de Políticas de Inversiones DGPI del MEF mid=101640&lang=es Llamar al Teléfono: Nombre Correo anexo Área de prevención y atención de emergencias de la DGPI Adhemir Ramirez 3730 Wilfredo Huarcaya 3722 Jose Garcia Pisco 3765

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