POLíTICA SECTORIAL EN AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PERÚ

Transcripción

1 DIA MUNDIAL DEL AGUA POLíTICA SECTORIAL EN AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PERÚ Ing. José Luis Becerra Silva Dirección Nacional de Saneamiento Marzo de 2013

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3 «cooperación en la esfera del agua». La cooperación en la esfera del agua es crucial para la seguridad, la lucha contra la pobreza, la justicia social y la igualdad de género. La buena gestión y la cooperación entre los diferentes grupos de usuarios promueven el acceso al agua, la lucha contra su escasez contribuyen a la reducción de la pobreza. También es fundamental para la preservación de los recursos hídricos, la protección del medio ambiente y puede contribuir a superar tensiones culturales, políticas, sociales y establecer la confianza entre las personas, las comunidades, las regiones o los países.

4 La falta de agua y alcantarillado afecta la salud, nutrición, capital humano, escolaridad, economía familiar, productividad, acceso a programas sociales y la dignidad de las personas.

5 Los temas de agua y saneamiento son cada vez más importantes en la agenda mundial y en las políticas públicas de cada país.

6 Por ello, las Naciones Unidas señalan entre las Metas del Milenio: Reducir a la mitad para el año 2015, el porcentaje de personas sin agua potable y saneamiento.

7 Población Censo 2007: Población (2012): Población Urbana: 76% Población Rural: 24% ,764 hab ,875 hab.

8 Disponibilidad de Agua vs Población 98% 70% 2% 26% 4% 0.5% Pacifico Atlantico Titicaca Poblacion Agua Cuenca de drenaje Población (%) Disponibili dad de agua (km 3 ) Disponibilid ad de agua per cápita (m 3 ) Consumo de agua en agricultura (%) Pacífico 70 37, Atlántico , Titicaca 4 10, Total ,

9 Roles y Competencias en el Sector Saneamiento Nivel Nacional MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO SUNASS ÓRGANO RECTOR. Define políticas sectoriales. Promueve la eficiencia de los prestadores de servicios. Prioriza proyectos de inversión pública. Gestiona financiamientos de proyectos. ÓRGANO REGULADOR. Establece las tarifas de las EPS. Norma, regula, supervisa y fiscaliza la prestación de los servicios. Resuelve conflictos derivados dentro del ámbito de su competencia. Nivel Regional GOBIERNO REGIONAL Formula Planes Regionales. Brinda asistencia técnica y financiera a los Prestadores de Servicios. MUNICIPIOS PROVINCIALES EPSs - MUNICIPIOS - OE Nivel Local EPS: Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento OE: Operador Especializado en pequeñas ciudades JASS: Junta Administradora - JASS de Servicios de Saneamiento en áreas rurales RESPONSABLES Y CONCEDENTES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS. Brindan y administran la prestación de los servicios.

10 Contar con prestadores eficientes, sostenibles económica-financiera y ambientalmente, con alta capacidad técnica y que permitan alcanzar, en un plazo razonable, uno de los principales objetivos de inclusión: el acceso universal a los servicios de saneamiento en condiciones adecuadas de calidad y precio. VISION SECTORIAL

11 POLÍTICA DE SECTOR SANEAMIENTO OBJETIVOS PRINCIPALES o Enmarcada en la política general de manejo integral de los recursos hídricos. o Orientada a: Reducir las inequidades de acceso y calidad del servicio. Alcanzar sostenibilidad financiera, técnica, social y ambiental. Lograr eficiencia en inversiones y operaciones. Incorporar criterios de prevención y manejo de riesgo a la gestión.

12 Diagnóstico sectorial de los prestadores de servicios de agua y saneamiento en el Perú La situación de los prestadores de servicios de saneamiento en el Perú es crítica en razón que tienen una insuficiente cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos, tarifas que no permiten cubrir costos de inversión y de O&M; injerencia política; restricciones por la cantidad de exigencias que deben cumplir por ser empresas municipales; el tamaño del mercado bajo la responsabilidad de las EPS no garantiza una buena gestión, no permiten economías de escala ni viabilidad financiera, recursos humanos poco calificados y con una alta rotación en las EPS.

13 Plan Nacional de Saneamiento Agua es Vida D.S. N VIVIENDA

14 Objetivo General Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposición sanitaria de excretas.

15 Objetivos Específicos 1. Modernizar la gestión del Sector Saneamiento. 2. Incrementar la sostenibilidad de los servicios. 3. Mejorar la calidad de los servicios. 4. Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio. 5. Incrementar el acceso a los servicios.

16 Actualización del Plan Nacional de Saneamiento ( )

17 JUSTIFICACION El PNS recoge un marco legal e institucional que a la fecha ha sido superado. Entre los factores que han modificado el contexto se encuentra el gran impulso a las inversiones en saneamiento a nivel nacional en los años , la opción de implementar megaproyectos a través de iniciativas privadas, la ampliación y modificación del marco normativo del sector y la nueva temática (gestión ambiental, cambio climático, gestión de riesgos, entre otros). El nuevo escenario plantea : o Que políticas y estrategias deben actualizarse. o Definir los desafíos al año 2021 o Definir las nuevas metas propuestas en la actualización del PNS.

18 PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO Reto 1. TRANSFORMAR LAS EMPRESAS DE AGUA Y SANEAMIENTO Urbano (EPS) Urbano (municipalidades) Rural 62 % 14 % 24 % Ambito Prestador Cantidad EPS 50 EPS Urbano Unidad de Gestion u Operador Especializado 490 Municipios Rural Organizaciones Comunales 5,044 JASS EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

19 Agua No Facturada y Nivel de Micromedición Agua No Facturada Micromedición EPS EPS Pequeñas 44.30% EPS Pequeñas 56.50% EPS Medianas 50.70% EPS Medianas 38.00% EPS Grandes 42.90% EPS Grandes 47.60% SEDAPAL 38.20% SEDAPAL 69.20% 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% El promedio nacional es 41.5% 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% El promedio nacional es 56% FUENTE: SUNASS INDICADORES DE GESTIÓN DE LAS EPS 2010

20 Producción Percapita y Continuidad Volumen Producido Unitario (lhd) EPS Pequeñas 291 EPS Medianas 335 EPS Grandes 246 SEDAPAL El promedio nacional es 265 lhd El promedio nacional es 18.2 horas/día FUENTE: SUNASS INDICADORES DE GESTIÓN DE LAS EPS 2010

21 PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO RETO 2. REDUCIR EL DEFICIT DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO DÉFICIT ACTUAL (%) Ámbito Nacional Urbano Rural Agua 24.0% 11.0% 61.2% Saneamiento 33.8% 18.1% 78.7%

22 Asignación de recursos Las inversiones se efectuarán según la condición en que se encuentran las EPS: Primer Grupo: Las inversiones estarán enfocadas en el incremento de cobertura de los servicios Segundo Grupo: Las inversiones estarán enfocadas en el incremento de cobertura de los servicios y en la mejora de la gestión Tercer Grupo: Las inversiones estarán enfocadas en la mejora de la gestión Para la clasificación de las EPS se ha considerado los siguientes factores: Margen Operativo: Agua No Facturada: Nivel de Endeudamiento: Rentabilidad: Micromedición: Continuidad:

23 PRINCIPALES ACCIONES o o o o Iniciar de manera efectiva la Reforma del Sector Saneamiento, modificando la Ley General de Servicios de Saneamiento. o o Directorios Técnicos que implementen la política sectorial. Economías de escala. Consolidar un adecuado esquema tarifario. o o Corrigiendo deficiencias del sistema actual. (Ejemplo: Incrementos tarifarios no aprobados). Estableciendo un esquema de subsidios cruzados pertinente. Consolidar un adecuado esquema de inversiones. o o Con una política financiera definida y sostenible. Con un sistema racional de financiamiento de inversiones para las EPS con participación de todos los niveles de gobierno. Promover gradualmente la participación privada, donde sea conveniente y con el alcance más adecuado, no como fin, sino como un medio.

24 PRINCIPALES ACCIONES o Continuar la expansión de cobertura. o Modernización de las EPS o Inversiones a través de EPS o Asociaciones público-privadas cuando sea conveniente

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26 Inversión en el Sector de Agua Potable y Saneamiento en el Perú en USD Millones Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales

27 Inversión en el Sector de Agua Potable y Saneamiento en el Perú Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales Como porcentaje del Presupuesto Anual Total 3.5% 3.0% 2.5% 2.78% 2.87% 2.90% 3.14% 2.51% 2.0% 1.5% 1.33% 1.0% 0.5% 0.61% 0.0%

28 Inversión en el Sector de Agua Potable y Saneamiento en el Perú por niveles de Gobierno Período , en Millones de Soles Descripción Total % Total Presupuesto para Saneamiento , % - Compromiso del Gobierno Nacional , % Compromiso del Gobierno Regional % - Compromiso del Gobierno Local , % Total Presupuesto Público 13,222 15,636 19,533 23,041 27,743 31, ,525 Porcentaje del Total a Saneamiento 0.61% 1.33% 2.78% 2.87% 2.90% 3.14% 2.51% Fuente: Cálculos propios a partir del sistema de Consulta Amigable del MEF y reporte interno del VMCS

29 Metas de cobertura de Agua Potable y Saneamiento ( )

30 Metas de Cobertura de Agua y Saneamiento Ámbito/Meta Inversiones Coberturas (Millones de Dolares) T OT AL Ámbito Urbano Agua Potable 89.00% 92.00% $ 1, Saneamiento 81.90% 88.00% $ 1, T rat. Aguas Servidas 29.00% 75.00% $ Estudios y Supervision $ Ámbito Rural Agua Potable 38.80% 57.00% $ Saneamiento 21.30% 45.00% $ Acompañamiento Social $ Estudios y Supervision $ T otal $ 5,169.98

31 Metas de Conexiones Domiciliarias de Agua Potable y Saneamiento Ámbito/Meta Número de Conexiones Ambito Urbano Conexiones de Agua Potable 488,719 Conexiones de Alcantarillado 605,616 Ambito Rural Conexiones Agua Potable 270,495 Conexiones Alcantarillado 385,560 Urbano Total Agua 97,197 98,412 99, ,258 93, ,719 Saneamiento 132, , , , , ,616

32 Tratamiento de Aguas Residuales Ambito Urbano administrado por EPS M3 Volumen descargado a las redes de alcantarillado 785,145,586 Volumen Tratado de Aguas Residuales 256,739,030 Porcentaje Tratado por EPS 32.70%

33 Inersiones requeridas para tratamiento aguas residulaes al 2016 Ámbitos Meta al 2016 Inversion $ millones de dólares Ámbito Ambito Urbano Rural meta 45 % 75% $ Ámbito Rural 45% $ Total inversion requerida $

34 IMPACTO ESPERADO o o o Viviendas funcionales, seguras y saludables. Servicios de agua y saneamiento adecuados. Centros poblados habitables y productivos. o o Mayores niveles de crecimiento económico. Mayores niveles progreso social. o o Menos pobreza. Menos exclusión.

35 Creación del Programa Nacional de Saneamiento Urbano o Mediante DS Nº VIVIENDA se crea PNSU el mismo que sustituye al PAPT creado con DS N cuyo objetivo es el de coordinar los proyectos y programas del Sector de Saneamiento, localizados en área urbana. o Desde el inicio del programa a la fecha se ejecutaron 2651 proyectos o La inversión total en este periodo fue de 7,400 miles de millones MODALIDADES DE INTERVENCIÓN INTERVENCION DIRECTA Formulación de Estudios de Pre Inversión, Diseños Definitivos y Expedientes Técnicos Ejecución de Obras de Saneamiento INTERVENCION INDIRECTA Mediante transferencias de recursos financieros a los GR, GL y EPS.

36 Inversiones per cápita MVCS AP y S Agosto 2006_Setiembre 2012 Inversion Percapita S/ habitante AMAZONAS ANCASH APURÍMAC AREQUIPA AYACUCHO CAJAMARCA CALLAO CUSCO HUANCAVELICA HUÁNUCO ICA JUNÍN LA LIBERTAD LAMBAYEQUE LIMA LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA PASCO PIURA PUNO SAN MARTÍN TACNA TUMBES UCAYALI

37 Programa de Control de Pérdidas en Ciudades de Provincia El Programa de Control de Pérdidas implementará medidas de inversión en la infraestructura (p. ej. mejoramiento de la sectorización de los sistemas de abastecimiento de agua, rehabilitación/renovación de redes, incremento en la micromedición, etc.), las bases para lograr la sostenibilidad del manejo del ANF mediante un acondicionamiento institucional, que haga de este tema un objetivo institucional y lo integre en el trabajo regular de las gerencias comercial y técnica. El Programa será financiado en el marco de la Cooperación Financiera Oficial entre el Perú y Alemania, con una donación de 10 millones de Euros y será implementado a través de la KfW.

38 Impactos Esperados El Programa de Reducción de Pérdidas va a significar una contribución sustancial en relación a la reducción de agua no facturada con base en el mejor entendimiento y mejor manejo de la red de abastecimiento de agua que se espera alcanzar. Los impactos esperados son: o Ahorro de agua, reducción de costos operativos y control de recursos hídricos. o Aumento de la micromedición lo que va a posibilitar un mejoramiento de la facturación y paralelamente el desarrollo de un consumo más racional, con la consecuente reducción del consumo. o La reducción de pérdidas permitirá a las EPS mejorar la calidad y la continuidad de servicio, así como un mejoramiento de la cobranza, posición económica e imagen institucional. o Mejora de la operación de la red, reduciendo incidencias de roturas por golpes de arranque, presiones elevadas en determinadas zonas, etc.

39 PROGRAMA AMBIENTAL DE ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CIUDADES DE PROVINCIAS Objetivo: aumentar la cobertura en el tratamiento adecuado y sostenible de aguas residuales y acceso sostenible a servicio de alcantarillado. Préstamo: 100 millones de Euros Entidad cooperante: KfW Situación actual: Se iniciarán los estudios de preinversion para Huancayo y Tacna.

40 Hacer del agua la responsabilidad de cada uno Gracias