Conflictos Ambientales

Transcripción

1 Relatoría de Mesa Conflictos Ambientales Objetivo de la mesa: Discutir en torno a la relación existente entre (1) desarrollo sostenible (2) conflictos ambientales, (3) conflicto armado y (4) reconciliación, y obtener recomendaciones que permitan el abordaje de la gestión de conflictos por parte de las comunidades, gobierno nacional y regional, y la cooperación internacional. Conferencistas de impulso: Carmen Barrera, Ambientalista ecuatoriana. Directora de la ONG Aldea (Asociación Latinoamericana de Desarrollo Sostenible). Partícipe en procesos de negociación. Pbro. Darío Echeverri, Conferencia Episcopal Colombiana. Comisión permanente de reconciliación nacional. Panelistas: Humberto Rojas, Universidad Javeriana. Consultoría GOPA para diplomado. Daniel Acevedo, Exasesor del Alto Comisionado para la Paz. Luis Carlos Patarroyo, ESAP. Camilo González Pozo, Director Indepaz. Roberto Prieto Ladino, Director UESP del Distrito.

2 Ideas centrales de las conferencias de impulso Conferencia 1: Metodologías para el abordaje de los conflictos ambientales. El caso de las bananeras en Ecuador. Carmen Barrera, Asociación Latinoamericna de Desarrollo Sostenible, Aldea, Ecuador. 1. Involucrar en un conflicto ambiental a una actividad productiva, que a su vez es el motor de desarrollo de una determinada región, puede limitar profundamente el tratamiento colaborativo del mismo. De ello surge un cruce de intereses principalmente económico y de supervivencia. En estos casos, si las comunidades afectadas presionan por la visibilización o el escalamiento del conflicto, se verá afectada su única fuente de empleo y de ingreso. 2. La gestión exitosa de un conflicto ambiental requiere de la definición previa de una metodología de abordaje. Esta debe prever herramientas para el tratamiento colaborativo puesto que, por lo general, los conflictos ambientales afectan comunidades, más que a instituciones o personas consideradas individualmente. 3. Los conflictos ambientales, más que otro tipo de conflicto, demandan para su gestión la necesidad de hacerlos visibles, aunque no hayan sido precedidos por algún tipo de confrontación abierta entre los actores. Conferencia 2: Es posible la reconciliación? Padre Darío Echeverri, CNRR 1. La reconciliación es posible, pero no puede ser un mecanismo para ocultar la verdad, ni para garantizar la impunidad. Implica decisiones políticas y no Mesa de Conflictos, Relatoría 2

3 sustituye a la Justicia. El proceso debe hacer una distribución equitativa de las cargas, procurando que no todo el peso lo asuman las víctimas. 2. La reconciliación no implica necesariamente el olvido, pero sí otra perspectiva del pasado y una visión compartida del futuro. 3. La superación del conflicto demanda el perdón. Pero éste, a su vez, no es indispensable para la reconciliación. Mientras que el perdón es una decisión unilateral, la reconciliación es un acto relacional y por tanto recíproco. 4. La reconciliación debe darse en el ámbito intrageneracional e intergeneracional. A la vez, el proceso completo debe ocuparse de evitar el olvido, para no repetir el conflicto. 5. El país no debe centrar su tarea de solución del conflicto en una solución única de alcance nacional. Se deben fomentar los procesos de reconciliación a nivel local y regional, sobre todo para casos en los que el conflicto no es agudo. Y justo, muchos de esos conflictos son de tipo ambiental. Luego, la experiencia y la metodología, aprendida en las reconciliaciones locales y regionales, puede ser aplicada o extendida al ámbito nacional. Ideas centrales del pánel Humberto Rojas La participación en la fase de análisis de conflicto El conflicto es un choque de intereses que incluye unos componentes de carácter objetivo y otros de carácter subjetivo, es una relación no armónica entre los sistemas sociales, económicos, institucionales, políticos y éticos, que deben ser visibilizados como una oportunidad de cambio. Daniel Acevedo Relación entre convivencia y conflicto Mesa de Conflictos, Relatoría 3

4 La convivencia es fundamental en cualquier interacción social. Sin embargo, la sociedad colombiana en su cotidianidad aún no ha involucrado el concepto de conflicto desde una perspectiva positiva, en general, ni de la visibilización de los conflictos ambientales, en particular. No se puede circunscribir el conflicto ambiental a aquel que está directamente relacionado con el conflicto armado. Falta en la comunidad colombiana abordar el conflicto como oportunidad de cambio. Luís Carlos Patarroyo La cultura política de lo ambiental y su contribución a la solución del conflicto. Es necesario construir y fortalecer una cultura política de los conflictos ambientales para pensarlos, abordarlos y solucionarlos desde esa perspectiva. La construcción de la cultura política de los conflictos ambientales debe involucrar a las instituciones y a la comunidad, y debe también reconocer y legitimar los saberes y las experiencias de la comunidad. Camilo González Pozo El conflicto armado como detonante de los conflictos ambientales. El vector de los conflictos ambientales en Colombia es el conflicto armado: de él se derivan, directa o indirectamente los grandes problemas y conflictos ambientales del país. Solamente el desplazamiento es una muestra de que la lucha por lo recursos naturales es el elemento central de análisis de conflictos en el país. Por tanto, no sería viable hablar de gestión de conflictos, sin considerarla seriamente junto con el fortalecimiento y la defensa de los derechos humanos fundamentales y entre ellos los laborales y los ambientales. Mesa de Conflictos, Relatoría 4

5 La seguridad no puede lograrse sacrificando los derechos laborales ni los ambientales. Roberto Prieto Conflicto ambiental y concertación en el Relleno Sanitario Doña Juana. Desde las experiencias aprendidas en el caso del Relleno Sanitario de Doña Juana en Bogotá, es recomendable que en los grandes proyectos se consideren (anticipadamente) los posibles conflictos ambientales de la ejecución de los mismos. Si la administración pública identifica anticipadamente los posibles conflictos ambientales, debe acudir o al potencial de concertación existente entre los actores, o a la búsqueda de nuevas tecnologías que permitan reducir el impacto sobre el medio ambiente, y o a los mecanismos que reduzcan las afectaciones sociales, causadas por los proyectos. La idea de compensación a las comunidades directamente afectadas y a las regiones indirectamente afectadas por daños ambientales empieza a abrirse paso en el contexto colombiano. Debate: El debate se centró alrededor de los siguientes aspectos: 1. Cuando el Estado no es capaz de asegurar una institucionalidad lo suficientemente confiable, se genera un contexto de debilidad para encauzar los diferentes intereses de los actores involucrados en los conflictos ambientales. De ello surge un caldo de cultivo para la aparición y el escalamiento del conflicto. Mesa de Conflictos, Relatoría 5

6 2. El papel del Estado ante los conflictos ambientales debe ser esencialmente de prevención y la adelanta siendo proveedor de servicios, a la vez que haciendo presencia en el territorio. 3. Aún cuando haya conflictos que no estén directamente relacionados con el conflicto armado, como es el caso de la disposición de basuras, donde haya presencia de grupos armados, la situación de violencia, alcanza a permear las interacciones sociales de estos casos y dificulta el abordaje del conflicto. 4. Mas allá de la pobreza, como un elemento estructural generador de conflicto, es claro, para el caso de Colombia, que respecto de la disponibilidad de recursos económicos, la no existencia de mecanismos para un acceso equilibrado a la riqueza, constituye un aliciente para que los actores armados se apropien y se sostengan a partir de ella; con esto la primera víctima es el medio ambiente. 5. Desde la experiencia del trabajo de la GTZ en Norte de Santander, se puede observar que un trabajo, que en un principio estaba enfocado únicamente a temas de sostenibilidad ambiental, terminó teniendo un impacto colateral positivo: reducir las causas que harían posible alimentar el conflicto. A manera de ejemplo, se redujo la disponibilidad de población joven para el reclutamiento, en la medida en que encontraron fuentes de trabajo. 6. No se debe seguir hablando de medio ambiente y reducir el debate al problema de los recursos naturales. Las personas, la población hacen parte del medio ambiente y de sus conflictos. 7. Los proyectos que afectan de manera particular a una comunidad y que en consecuencia suscitan conflictos ambientales (por ejemplo un relleno sanitario), deben ser convertidos en planes regionales y abordados como problemáticas regionales, superando el ámbito de la comunidad directamente afectada. 8. Para buscar soluciones al conflicto colombiano, en especial a los ambientales, es aconsejable mirar las experiencias de otros países que han aplicado metodologías incluyentes y colaborativas. Mesa de Conflictos, Relatoría 6

7 9. En las regiones, más del 60% de los conflictos ambientales, de los cuales se deben ocupar las autoridades, están relacionados con el acceso al agua. 10. El ordenamiento territorial puede ser un factor decisivo en la prevención de los conflictos o, por el contrario, puede suscitar conflictos ambientales (por uso de recursos y acceso a ellos). Temas recomendados para seguir estudiando, trabajando o explorando: 1. El fortalecimiento de la capacidad del Estado para gestionar los conflictos ambientales. 2. Las acciones preventivas del conflicto ambiental en las regiones y a nivel local. 3. La sensibilización y la concientización alrededor del tema de conflictos. 4. El apoyo a procesos de reparación, que se extienden hasta el retorno y el reasentamiento. 5. El tema del territorio, su ocupación, seguridad alimentaria, desarrollo regional y su relación con el tema de la reconciliación. 6. La búsqueda de modelos de gestión pública, que no solo identifiquen los conflictos, sino que además hagan claridad sobre los deberes y las responsabilidades, tanto de parte del Estado como de los particulares, con el objetivo de prevenirlos. 7. Capacitación y formación de multiplicadores. 8. Generación de capacidad cotidiana en la población, para gestionar conflictos simples (que son los que escalonan). Mesa de Conflictos, Relatoría 7