Seminario CPI: Para una Política Ferroviaria: Un desafío país Un Futuro Viable Victor Toledo Strategy& Chile
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- Carolina López San Segundo
- hace 8 años
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1 Seminario CPI: Para una Política Ferroviaria: Un desafío país Un Futuro Viable Victor Toledo Strategy& Chile Buenos días. En primer lugar agradecer al Consejo para la Infraestructura, CPI, y especialmente a Daniel Hurtado y Carlos Cruz esta invitación a participar de este seminario que tiene que ver con el futuro del ferrocarril en Chile. Agradecer asimismo la iniciativa de organizar este Seminario para discutir y reflexionar respecto del crecimiento y desarrollo de nuestro atribulado sistema ferroviario. Estas instancias son siempre útiles, es de esperar que lo que nos convoca hoy día produzca algún grado de consenso respecto de qué hacer con nuestros trenes. Tengamos fé. Esta, la de los ferrocarriles, es una asignatura largamente pendiente para el Estado de Chile y cuando digo Estado de Chile esto nos involucra obviamente a todos, especialmente a los convocados a este seminario por ser cercanos a esta actividad. Es imperativo resolver de una vez por toda que se hace con el modo ferroviario porque cabe preguntarse hasta cuando con este tema?!!!!, Cuando lo vamos a hacer bien??? Cuando vamos a tener un transporte de pasajeros confiable y eficiente?? Cuando la carga ferroviaria va a representar un porcentaje significativo sobre el total de carga transportado en el país?? Cuando se van a aprovechar las externalidades positivas que conlleva el modo ferroviario??? Hasta cuando con el status quo???, con esporádicas inversiones en trenes de pasajeros y con un transporte de carga inmaterial respecto al volumen total definitivamente se requiere considerar un cambio drástico en el modelo vigente. El modelo de hoy es un modelo Mixto, de Stgo. al Norte es una red privada con integración vertical. De Stgo. al sur está la red EFE, que opera con un modelo de gestión que separa la rueda del riel en el negocio de carga esto es que la mantención de la infraestructura es separada del porteador. El transporte de pasajeros en tanto esta integrado verticalmente. 1
2 Después de tres años de servicio militar en EFE, años que no fueron fáciles les confieso, obtuve un par de convicciones que son la que quisiera compartir con ustedes hoy día en los quince minutos de espacio que se me han otorgado y que como dije anteriormente, agradezco. I.- La primera convicción tiene que ver con que Chile está frente a una gran oportunidad perdida al no utilizar el modo ferroviario como herramienta para su desarrollo como si lo está haciendo efectivamente gran parte del mundo desarrollado ya desde hace varias décadas. El tren es mucho más que una idea romántica como muchos quieren hacernos creer, el tren es un elemento esencial en la cadena logística del país especialmente si se conecta con otros modos. En pasajeros, el ferrocarril es un mitigante importante para la congestión, polución e inseguridad de las carreteras, los trenes de cercanía, por mencionar solo una categoría, tienen un impacto en la calidad de vida de cientos de personas interconectando áreas urbanas de importancia con seguridad y certeza en los horarios. El Rancagua Express pronto a inaugurarse debería ser un éxito de la modalidad de trenes suburbanos sumándose a la exitosa pero insuficiente experiencia de Merval en Valparaíso. La evidencia nos muestra con claridad que a partir de las últimas décadas el ferrocarril como medio de trasporte de carga y de pasajeros crece sostenidamente en el mundo desarrollado, Y también en países emergentes de alto crecimiento como China e India, donde los anuncios de nuevos trenes de alta velocidad se suceden con frecuencia. Estos países no están locos. 2
3 II.- La segunda convicción, es que desde un punto de vista estratégico país hay al menos cuatro razones que justifican la utilización del modo ferroviario de una forma mucho más decidida: - La primera es un tema de conectividad país. Es complicado tener un país solo carretero dependiente, las carreteras colapsan, cada vez están más congestionadas requiere de una alternativa. Es probable que ustedes no lo sepan, pero para el terremoto del 27 /F el país estuvo conectado al sur solo gracias al pronto trabajo de recuperación de vías realizado por EFE. - Efectos en Productividad País. Usando el transporte de carga ferroviaria como un eslabón en la cadena logística, especialmente siendo parte de la interconexión modal que Chile necesariamente tiene que generar más pronto que tarde. Hablamos de esa interconexión modal que permite un dialogo efectivo entre los trenes con puertos, aeropuertos, carreteras y centros de distribución de carga y de pasajeros.i.e. Tren pax Stgo-Aeropuerto- Valpo Tren de Carga San Antonio Tren de Carga Valparaíso - Sustentabilidad/Ahorros. En Energía que es más barata, se consume menos. En menor emisión de gases de carbono y por cierto un mitigante importante para la congestión de carreteras. - Seguridad es un tema estratégico para el País Quitar carga peligrosa en la carretera. 2. El modo ferroviario tiene menos tasa de accidentabilidad que las carreteras. Pero ahora volvamos a lo simple: Pregunto para qué son los trenes? Si no me equivoco en las cifras la participación de mercado del transporte de carga alcanza apenas al 4%, muy por debajo de cualquier otro país, en tanto el transporte de pasajeros, excluyendo a Merval en Valparaíso, es irrelevante frente a buses y a la aviación domestica, ahora con una línea low cost. 3
4 Los países han dado respuestas diversas a esta pregunta: - Inglaterra es mayoritariamente pasajeros y el 80% de los viajes de personas en el Reino Unido son vía Ferrocarriles. El modelo inglés, después de varias pruebas y errores,está evolucionando a un modelo de operación mixto con operadores privados y también con operación propia. - Los Estados Unidos de America tienen un modelo en que la carga transportada por ferrocarril representa un 40% del total de carga en el país, con regulaciones que apuntan en esta dirección, sin olvidar especialmente el transporte de pax de cercanía. Chile tiene que responder con claridad a esta pregunta, y parece ser que el mayor valor para el país está en pasar de un actual 4% de participación en carga ( red efe) a un 20% lo que aun nos deja lejos de USA que tiene 40%. Subsidiariamente a la carga el transporte de pasajeros debe ser considerado donde el proyecto haga sentido económico y social, el Estado tiene la obligación consagrada en la constitución de proporcionar interconectividad y transporte público, aquí los trenes de cercanía primero y de larga distancia después son claramente la alternativa. La mayoría de los presentes, expositores, panelistas e invitados han estado relacionados al tren en parte de su vida profesional. Entenderán cuando digo que el modo ferroviario está lleno de paradigmas, paradigmas que hay que desafiar abiertamente para avanzar en tomar las decisiones adecuadas. Algunos de estos paradigmas son los siguientes, estoy seguro que ustedes los habrán escuchado todos: 1. El transporte de Pasajeros no es rentable, claramente no es rentable si el servicio no es competitivo, pero si puede al menos alcanzar el equilibrio operacional con un manejo adecuado de la calidad de servicio y de las tarifas. Merval es un ejemplo de lo anterior. 4
5 2. Se requiere siempre el subsidio del Estado. Bueno, yo creo que no se requiere subsidio lo que se requiere es que el Estado pague de acuerdo a los servicios que compra y que exista claridad respecto de sus aportes y políticas, si se quiere subsidiar el transporte, lo cual es una decisión política, que se haga a través de la demanda. 3. No hay financiamiento privado para infraestructura ferroviaria sin aval del estado. Créanme, hay financiamiento del mercado de capitales para los trenes así como lo hubo en su momento para las carreteras, lo que no hay son las condiciones mínimas para acceder a estos financiamientos como si las hubo para la infraestructura vial. 4. No se puede cambiar el modelo de negocios. Por qué no? Hace al menos 20 años que no produce resultados claramente este no es el modelo que nos va a permitir avanzar. La lógica en que el Estado invierte en infraestructura para que dos privados hagan un negocio ya no funcionó. Hay que crear otro modelo que tenga los incentivos correctos. La integración de la rueda riel que es el modelo americano hace sentido parece ser una alternativa válida, pero hay que atreverse a cambiar el modelo de negocios de hoy. Cómo se hace? El desarrollo del modo ferroviario requiere de ciertas condiciones mínimas, en el marco de este Seminario en que se pidieron propuestas concretas me atrevo a mencionar sin pretender que sean excluyentes cuatro temas principales: Institucionalidad y Marco Legal o Visión largo plazo, no se puede hacer planes de inversión en infraestructura cada cuatro años, se requiere trabajar con una vision y un plan estratégico y de inversiones de largo plazo. A modo de ejemplo el plan estratégico ferroviario ingles contempla cincuenta años en adelante, el Chile es de cuatro con suerte. 5
6 o Políticas estrictas y claras para contratación de servicios por parte del Estado a EFE así como también claridad en los aportes. Reformulación modelo negocios EFE, La separación de rueda y riel que es el actual modelo tiene 20 años de no funcionar. Es hora de probar el modelo de integración vertical de rueda y riel este es el modelo americano y que deja en una mano la operación y la mantención de la infraestructura en base a concesiones de largo plazo. El modelo de negocios debe considerar también la separación de Infraestructura ferroviaria de carga respecto de la de pasajeros. Cada vez es más claro que ambas no son compatibles. A carga y pasajeros hay que adicionar la gestión inmobiliaria que es inherente Gestión ferroviaria, así por lo demás lo ven en Europa y en USA. Acceso al mercado de Capitales para financiar infraestructura ferroviaria. Creo que el desarrollo de del modo y su inversión no puede depender solo de los aportes estatales, los que además son sujeto a variación en cada ejercicio presupuestario. Sin embargo, el acceso al Mercado Capitales exige como mínimo de algunas condiciones las cuales no necesariamente están presentes hoy día Un cuento, proyecto, relato Reglas del juego estables y claras Resultados predecibles Gobierno Corporativo de EFE. Esta es la madre de todas la razones de porque el modo ferroviario no se desarrolla. Un adecuado Gobierno Corporativo que asegure una cierta continuidad en las políticas y en la ejecución de los planes estratégicos, y proyectos. El modelo de designaciones en el Banco Central puede servir de modelo para este caso.la lógica de designaciones políticas en el Directorio con un cambio total cada 6
7 cuatro años debe dar paso a un proceso profesional y técnico que verdaderamente de cuentas de su gestión. EFE en la práctica es hoy día un holding que tiene filiales operativas sin embargo las funciones y responsabilidades de uno y de otras requieren re- definiciones. No es el momento de detallarlas pero este es un tema de gobierno pendiente, no resuelto satisfactoriamente. Todas estas son condiciones necesarias pero no suficientes, es imprescindible exigir un modelo de gestión con claro accountability, donde los resultados financieros sean predecibles, donde no existan los hoyos negros financieros, donde la calidad de servicio sea acorde con estándares OECD, donde podamos confiar que el tren esta siempre o muy cerca de siempre en itinerario, donde se controlen los pasajes y donde exista una vocación comercial y de servicio. Cuando sepamos adónde vamos y como ferroviaria que Chile necesita y merece. Entonces tendremos tren. vamos, entonces tendremos la estrategia Muchas Gracias, Victor Toledo Exec. Director Strategy& Chile Directo: Victor.Toledo@strategyand.pwc.com Burgos 80, Of. 501, Las Condes 7
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