CUENTA PÚBLICA 2012 DIRECCIÓN REGIONAL DE PUERTO MONTT SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS

Transcripción

1 CUENTA PÚBLICA 2012 DIRECCIÓN REGIONAL DE PUERTO MONTT SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS Carmen Gloria Balmaceda, Directora Regional Aduana Puerto Montt Puerto Montt, 30 de diciembre de 2013 GENERAL El Servicio Nacional de Aduanas presenta una importancia estratégica para el funcionamiento y desarrollo económico de nuestro país, así mismo, vela por la seguridad de nuestras fronteras detectando ilícitos que no sólo dañan el comercio sino también son un riesgo para nuestra sociedad. Es así, tal como ha evolucionado la economía mundial, el Servicio de Aduanas se ha tenido que modernizar. En efecto, en un principio las Aduanas tenían como función principal la de recaudar aranceles y otros impuestos asociados al comercio internacional; más tarde, proteger a la industria nacional emergente de la competencia externa y, hoy, en la medida en que aumentan los flujos comerciales, ingresan de lleno a la lucha contra la evasión, el contrabando y la protección de la sociedad. En la medida en que el comercio se incrementa y se hace más complejo, aumentan las actividades ilícitas que utilizan los flujos comerciales, y nuevos peligros amenazan a nuestra sociedad chilena.

2 Lo anterior nos lleva a reforzar y perfeccionar el control para proteger la salud y seguridad de los ciudadanos ante el ingreso de drogas ilícitas, mercancías falsificadas y peligrosas, productos dañinos para la salud, medicamentos adulterados, entre otros. En la década del 90, muchos países comenzaron a abrir sus economías y el comercio internacional se convirtió en una prioridad clave de sus estrategias de desarrollo. En este contexto el Servicio Nacional de Aduanas debió enfrentar un nuevo desafío: equilibrar los esquemas de fiscalización con mayores facilidades al comercio y a los viajeros, especialmente a través de esquemas de gestión de riesgos y alianzas con el sector privado. Es así como nacen iniciativas tan importantes como las mesas de comercio exterior y las alianzas entre ellas. Desde entonces se han establecido normas y nuevos y más exigentes estándares con la finalidad de armonizar los procedimientos y simplificar los trámites aduaneros. La importancia de este trabajo de facilitación del comercio, sin perder eficacia en la fiscalización, se ha intensificado frente a la necesidad de mejorar nuestra competitividad económica, asegurando las cadenas logísticas y la utilización de nuevas herramientas que ofrece el comercio electrónico, todas los cuales requieren de un despacho expedito y previsible. Desde los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, la seguridad de la cadena logística se sumó a las responsabilidades aduaneras ya mencionadas, tanto así que hoy forma parte de nuestra misión. El terrorismo, el crimen organizado, la seguridad nuclear y el ciberdelito nos han obligado a reformular las normativas y procedimientos con el fin de dar mayor seguridad a los ciudadanos y evitar que el comercio internacional se vuelva un vehículo para el tráfico de ilícitos.

3 Aduana también ha tomado un papel relevante en la protección ambiental, específicamente en la prevención del cambio climático ejerciendo una fiscalización activa sobre todas aquellas sustancias que destruyen la capa de ozono, y la recaudación de impuestos sobre el carbono, lo que ha implicado reforzar los controles en las fronteras, puertos y aeropuertos. Todos estos cambios vertiginosos nos hacen enfrentarnos a un escenario que exige la coordinación y cooperación de todos los organismos, tales como Servicio de Impuestos Internos, Sernapesca, entre otros, única forma de dar transparencia, fluidez, sincronismo y hacer eficientes y previsibles los procesos y requisitos normativos que se aplican a pasajeros, mercancías y medios de transporte. Por todo lo anterior, en el año 2012, el Servicio Nacional de Aduanas formula su Planificación Estratégica con horizonte hasta el 2016, orientada a mejorar sus procesos y procedimientos, en concordancia con su rol fiscalizador; se redefine además la Visión y la Misión del Servicio.

4 EXPORTACIONES E IMPORTACIONES: Las exportaciones realizadas por esta región, a diciembre de 2012, alcanzaron un total de 472,6 millones de dólares, mayoritariamente en el rubro de la salmonicultura. se concentran Para tener un mejor entendimiento de la estructura de la distribución por producto de las exportaciones, podemos apreciar en el gráfico 1 que el 64% corresponde a la industria del salmón y aproximadamente un 2% a la exportación de harina de pescado. Resto 32,39% Harina de pescado 1,82% Madera en bruto y semielaborada 1,14% Vino de Uvas frescas y mostos 0,02% Salmón 64,63% Gráfico 1: Distribución de las exportaciones según producto Durante el año 2012 las exportaciones tramitadas por esta Dirección de Aduana experimentaron un crecimiento de un 8% respecto al año 2011 (gráfico 2). Dichas exportaciones si bien son tramitadas regionalmente, en su gran mayoría salen al extranjero por otras regiones, tal es el caso de la Región del Biobío, por cuyos puertos sale más del 90% de la producción de salmón.

5 , , Gráfico 2: Exportaciones años 2011, 2012 en millones de dólares En referencia al movimiento de las importaciones es posible decir que la Aduana de Puerto Montt fue la Dirección más dinámica durante el año, al aumentar en un 60% el monto de las importaciones tramitadas, equivalentes a 158 millones de dólares más. Lo anterior responde a la reactivación económica regional en las áreas de la salmonicultura, entre otras. ESTRUCTURA INTERNA Para desarrollar su gestión, la Dirección de Aduana de Puerto Montt contó con una dotación de 29 funcionarios; la Administración de Osorno, dependiente de ésta, con 29 funcionarios más. La gran mayoría de los funcionarios que forman parte de nuestro equipo poseen experiencias en otras Direcciones de Aduana donde han desarrollado competencias técnicas específicas en las áreas de la fiscalización y Zona Franca, entre otras. Del total de funcionarios, el 49% corresponde a dotación femenina.

6 Entendiendo la gran importancia que posee cada funcionario en la realización de nuestra importante tarea es que se planifican actividades de capacitación y trabajo en conjunto con otras aduanas, de tal manera de mantener el nivel de conocimiento y experiencia necesarios para el desarrollo de nuestras actividades. PASOS FRONTERIZOS Y PUNTOS DE CONTROL La Dirección Regional de Puerto Montt tiene a su cargo los pasos fronterizos de Futaleufú, Palena y Peulla y los puntos de control de Puelche y Chaitén, además del Puerto de Empormontt y el aeropuerto de El Tepual en el cual se controlan los vuelos internacionales; la Administración de Osorno, dependiente de esta dirección, tiene a su cargo los pasos fronterizos de Cardenal Samoré, Carirriñe y HuaHum. Durante el 2012, el movimiento en las fronteras terrestres de nuestro país tuvo un aumento en el número de vehículos de un 12%, totalizando poco más de 3 millones de vehículos atendidos, mientras que la carga movilizada creció 7%, equivalente a cerca de 724 mil toneladas más transitadas. El número de viajeros que circuló por las fronteras chilenas durante el año creció un 8%, con un total de 924 mil personas más respecto del año Dentro de la estadística nacional, destaca el paso Cardenal Samoré ubicándose en el cuarto lugar, concentrando el 7% del total nacional en tránsito vehicular. En el gráfico 3 y 4 observamos el movimiento vehicular, tanto de entrada como de salida respectivamente, en los pasos de nuestra región, entre los años 2011 y 2012.

7 Futaleufu Alto Palena C.Samore HuaHum Carirriñe Gráfico 3: Comparativo Ingreso de Vehículo Particular años La avanzada de Cardenal Samoré presenta el mayor flujo vehicular, destacando el importante aumento registrado, donde el movimiento de vehículos creció aproximadamente un 30% respecto del año Futaleufu Alto Palena C.Samore HuaHum Carirriñe Gráfico 4: Comparativo Salida de Vehículo Particular años

8 De la misma manera, esta avanzada se ubica en el tercer lugar a nivel nacional por cantidad de personas atendidas en el periodo, con 776 mil viajeros registrados (6% de participación nacional; gráfico 5) Futaleufu Alto Palena Peulla C.Samore HuaHum Carirriñe Gráfico 5: Comparativo Atención de Viajeros años

9 En cuanto al movimiento de carga de este periodo, fueron las avanzadas dependientes de las Aduanas de Osorno y Puerto Montt donde se registraron los mayores aumentos (70% y 58% respectivamente) equivalentes a poco más de 159 mil toneladas adicionales (gráfico 6). C.Samoré Futaleufu Futaleufu Gráfico 6: Comparativo Tránsito de Carga años por los pasos de mayor flujo. ÁMBITOS RELEVANTES DESARROLLADOS EN EL AÑO 2012 FISCALIZACIÓN Siendo la fiscalización una tarea fundamental dentro del quehacer aduanero, durante el año 2012 se tuvieron resultados importantes en este ámbito, formulándose cargos por un monto total de USD En lo referente a contrabando, en el año 2012 las incautaciones alcanzaron a USD mil aproximadamente. Se realizaron actividades de Fiscalización en conjunto con las aduanas que conforman la Macro Zona Sur, Direcciones de Aduana de Talcahuano, Coyhaique, Punta Arenas y las Administraciones de Osorno

10 y Aysén. Estas actividades contemplan tanto planes de fiscalización en conjunto como trabajo de las unidades de drogas de cada una de las aduanas mencionadas, todo lo anterior con la finalidad de compartir las mejores prácticas y reforzar aquellos pasos fronterizos de mayor riesgo en fechas y temporadas claves, de tal forma de maximizar el recurso humano con que contamos para llevar a cabo esta tarea tan importante que es la protección de nuestras fronteras. Es así como en Semana Santa se organizó un trabajo en conjunto en los diferentes pasos clasificados como de mayor riesgo, obteniéndose resultados positivos en cada ejercicio realizado. En el ámbito de Fiscalización, para este año 2013 nos hemos planteado los siguientes desafíos: Continuar con los trabajos en conjunto de la Macro Zona Sur en cuanto a planes de acción conjuntos y coordinados con el nivel central. Potenciar al Departamento de Fiscalización para las tareas del Plan Integrado de Fiscalización del Servicio Nacional de Aduanas. Formar la Unidad de Análisis de Riesgos para la detección del tráfico ilícito. Reforzar el trabajo en conjunto con la Aduana de Talcahuano en proyecto de tramitación en origen, incluyendo la importante participación de Sernapesca.

11 COLABORACIÓN CON SOCIOS En este periodo se realizaron una serie de actividades de integración en las que se obtuvieron diversos resultados, destacando las siguientes: - Reuniones periódicas con Aduana Argentina. Durante el año 2012 se han generado reuniones de coordinación con las autoridades argentinas, todas ellas con la finalidad de resolver problemas puntuales y generar instancias de trabajo en equipo, es así como se ha logrado: - Implementación de la foja de ruta anticipada por medio de la cual el trámite de migraciones se realiza en forma anticipada, de tal manera que el flujo de pasajeros al momento del cruce por el paso fronterizo es más expedito. - Se realizaron ejercicios de trabajo en conjunto con la Aduana Argentina en el complejo Cardenal Samoré, con el fin de fiscalizar en conjunto camiones y vehículos menores, logrando compartir las mejores prácticas y conocimientos. - Durante el mes de enero se llevó a cabo la competencia Columbia, la cual implicó el paso de más de 1000 personas por el complejo de HuaHum. Para esta instancia se generó una coordinación y modalidad de trabajo inédita hasta entonces, realizando un trabajo en conjunto de las aduanas de ambos países en los procesos de fiscalización en el complejo de HuaHum, así mismo se trabajó junto a PDI, contando con su mejor disposición para realizar el trámite migratorio de la forma más ágil sin perder el control del mismo, lo

12 cual requirió un esfuerzo extra de trabajo. - Participación en Mesa COMEX Los Lagos Hemos participado en más del 90% de las reuniones y actividades de la mesa, formando parte del comité ejecutivo de ésta. En esta instancia se logran dos grandes objetivos: a) Insertar a la Aduana como un Servicio que lidera las iniciativas de mejoras en los procesos de importaciones y exportaciones por medio de las siguientes actividades: - Levantamiento de los procesos de exportación para los productos más importantes de la región (salmón, lácteos y carnes): este trabajo se desarrolló con la ayuda tanto de los propios servicios involucrados como por el privado obteniendo como resultado no sólo los procesos respectivos, sino también las observaciones de los usuarios, procurando de esta manera levantar las brechas y definir las posibles mejoras en los procesos. - Reuniones con exportadores para levantar brechas específicas y capacitar en los temas relevantes de los procesos y beneficios otorgados por diferentes servicios del Estado, es así como se generaron las siguientes actividades: - Capacitación sector turismo en beneficios IVA exportador. - Se realizó visita de empresas exportadoras de la

13 región a puertos de la región del Biobío con la finalidad de conocer a cabalidad el proceso de exportación en cada uno de sus pasos y recabar información relevante así como cartas de temperatura, tiempos de espera en puerto, entre otras. - Se generó una reunión con la Cámara de Comercio, Pro Chile y Aduana, en la que participaron las más altas autoridades y sus representantes junto a los encargados del comercio exterior de diferentes empresas exportadoras, en esta reunión se dio solución al problema con los tiempos de emisión de certificados de origen, logrando solucionarlo en esa misma instancia. - Se generaron reuniones entre Sernapesca, Aduana y empresas exportadoras de salmón para coordinar actividades en pro de la certificación en origen. - Se generaron reuniones entre Aduana y Sernapesca de la VIII y X regiones con la finalidad de coordinar y definir procesos para incentivar la certificación en origen. b) Insertar al Servicio de Aduana en la comunidad por medio de la organización de charlas/seminarios en conjunto con la mesa COMEX: - Se realizó en mayo de este año un seminario que tuvo como objetivo incentivar el trabajo en conjunto de las regiones del sur, en función de la logística de cargas y

14 los puertos de salida de esta zona, lo cual quedó plasmado por la firma de un convenio de facilitación y trabajo en conjunto entre los Intendentes de las regiones del Biobío, Los Rios y los Lagos. - Se realizaron una serie de charlas en colegios y servicios interesados con el objeto de dar a conocer nuestro servicio. En virtud de lo desarrollado durante este periodo es que se han fijado los siguientes objetivos para el año 2013: Participar activamente del Comité de Integración 2013 a realizarse en Bahía Blanca, en donde contaremos con la presencia de DIFROL y Ministerio del Interior, entes relevantes para el logro de los objetivos que se propongan en esta instancia. Intercambio de folletería entre las aduanas de Chile y Argentina (esta actividad se está realizando desde este año). Reforzar las actividades de intercambio de funcionarios entre ambas aduanas con la finalidad de compartir buenas prácticas y mantener líneas de comunicación abiertas. Continuar con un nivel de participación activa, sobre el 90% en las reuniones de la mesa Comex. Participación en ferias y gobierno en terreno, como mínimo participar de una feria y una salida a terreno en zona franca de extensión.

15 GESTIÓN Y DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS. En este aspecto me parece importante señalar que para el éxito de cualquier plan u objetivo que nos propongamos como Servicio es fundamental contar con funcionarios motivados y capacitados, es por esto que durante este año se realizaron capacitaciones orientadas a entregar herramientas técnicas, tales como Excel, Método Científico aplicado a la Fiscalización, entre otras, con el objetivo de perfeccionar y mantener actualizados los conocimientos necesarios para desarrollar las tareas diarias aduaneras con la excelencia requerida dada la gran relevancia de nuestras funciones. Es también importante mencionar el trabajo que se ha realizado entre las Aduanas de la zona sur en el aspecto de la capacitación, organizando pasantías entre funcionarios de la Aduana de Puerto Montt y Talcahuano, para tratar temas de la unidad Administrativa y Fiscalización, con éstas hemos logrado traspasar conocimiento y buenas prácticas entre las mismas Aduanas. A este respecto los objetivos planteados para el periodo 2013 son: Capacitación en el uso de la notación BPMN, para el levantamiento de procesos. Incentivar las prácticas profesionales de alumnos Universitarios y de Liceos Técnicos en el programa de Prácticas para Chile. Generar un plan de capacitación interno de Fiscalización Operativa con el objetivo de refrescar los conocimientos y estandarizar criterios básicos en fiscalización.

16 GESTIÓN INTERNA Durante el año 2012 se realizaron licitación por un total de $ , entre las cuales se externalizó el servicio de traslado a los pasos fronterizos más alejados, ubicados en la provincia de Palena, velando por la seguridad de nuestros funcionarios. Así mismo se contrató un servicio externo de aseo, lo que nos permite entregar a los funcionarios un espacio adecuado para el desarrollo de sus funciones y ofrecer un mejor servicio a nuestros usuarios. A este respecto los desafíos para el año 2013 son: Obtener las autorizaciones necesarias y el presupuesto para tener nuevas dependencias de la Dirección Regional de Puerto Montt. Remodelar la casa habitación ubicada en el paso Futaleufú. Solicitar a la Gobernación de la Provincia de Palena las instalaciones de oficinas en el paso de Río Encuentro, Palena. Reabrir el punto de control Chaitén, el cual se cerró al ocurrir la explosión del volcán Chaitén, el 2 de mayo del año Reponer la casa habitación de la avanzada de Peulla.

17 Son muchos los proyectos pendientes y estoy segura que a medida que vayamos quemando etapas y cumpliendo con cada uno de ellos irán naciendo otras necesidades, pero hay algo que jamás cambiará y con lo que siempre contaremos y eso es el compromiso de cada uno de los funcionarios de esta Dirección y su Administración de Osorno, ellos con mucho cariño a este Servicio y a su patria cumplen sus funciones en cualquier lugar y muchas veces en condiciones extremas. Es por esto que no puedo terminar esta cuenta pública sin antes reconocer a cada uno de los funcionarios que aquí trabajan, entregando cada día su mejor y mayor esfuerzo, dejando muchas veces postergadas su vidas personales por cumplir con esta noble misión que es el trabajo aduanero, proteger todas las fronteras, puertos y aeropuertos del tráfico de ilícitos, proteger nuestro comercio exterior y a toda la comunidad chilena.