MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL AREA MARINA PROTEGIDA DE LOS ARCHIPIÉLAGOS NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO Y DE SAN BERNARDO

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1 MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL AREA MARINA PROTEGIDA DE LOS ARCHIPIÉLAGOS NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO Y DE SAN BERNARDO (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú) Resolución 456 de 2003 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Sentencia del 24 de Noviembre de 2011 proferida por el Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Primera Expediente núm El mundo está en las manos de aquellos que tienen el coraje de soñar y correr el riesgo de vivir sus sueños. Paulo Coelho

2 MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE PARA EL AREA MARINA PROTEGIDA DE LOS ARCHIPIÉLAGOS NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO Y DE SAN BERNARDO (Incluye Isla Fuerte y el Corregimiento de Barú) PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Juan Manuel Santos Calderón MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Juan Gabriel Uribe Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible Adriana Soto Viceministra de Ambiente y Desarrollo Sostenible Elizabeth Taylor Jay Directora de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos Comité Técnico Inter-Institucional Andrea Ramírez Ana María González Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Beatriz Niño Claudia Sánchez Parques Nacionales Naturales Julio Rodas Cesar Enrique Carvajal Salamanca Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER Cecilia Gómez Viviana Castro Autoridad Nacional de Licencias Ambientales- ANLA Teniente Diego Fernando Cruz Dirección General Marítima DIMAR Reconocimiento Especial por su Colaboración en la Elaboración del Documento Sandy Guerrero Especialista en Gestión para el Desarrollo Empresarial Especialista en Desarrollo Humano y Gestión Social Jiménez Walters Pomare Abogado ExMagistrado Exviceministro de Justicia Excongresista Profesor Universitario Olga Cecilia Ramírez Yisely Balcarcer Corporación Autónoma del Canal del Dique CARDIQUE María Margarita Londoño Mejía Alcaldía de Cartagena, Distrito Turístico y Cultural Asesorado Por: Christie D. Walters A. Especialista en Planeación y Administración del Desarrollo Regional Especialista en Dirección Estratégica Diciembre 14 del 2012 Bogotá, D.C. 2

3 CONTENIDO Pág. Introducción 7 1. Objetivos del Proceso de Formulación Metodología Antecedentes Marco Normativo Marco de Referencia Análisis de la Situación Actual Análisis de Actores Síntesis de Problemas que afectan el Desarrollo Sostenible Visión Integral Sostenible del Área Marina Protegida Principios de Desarrollo Sostenible Lineamientos para una Política de Desarrollo Sostenible para el Área Marina Protegida Seguimiento, monitoreo y evaluación al Modelo de Desarrollo Sostenibilidad Financiera del Modelo de Desarrollo Conclusiones y Recomendaciones 178 Referencias 185 Anexos 188 3

4 INDICE DE TABLAS Pág. Tabla No. 1. Síntesis de Talleres para la Construcción Colectiva del Modelo de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo 15 Tabla No. 2. Zonificación de áreas del PNNCRSB 48 Tabla No. 3. Población en el AMP de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo 51 Tabla No. 4. Estructura Ecológica Principal. 60 Tabla No. 5. Riesgo de Amenazas Naturales en el Área Marina Protegida Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo 70 Tabla No. 6. Número de turistas o visitantes al PNNCRSB durante el periodo (Junio) 79 Tabla No. 7. Inversión de CARDIQUE en el AMP para el periodo (Junio) 82 Tabla No. 8. Recaudo de Ingresos por Concepto de Arrendamientos de Bienes Reservados de la Nación en el AMP para el periodo (Septiembre) 83 Tabla No. 9. Resumen Medidas Preventivas en el PNNCRSB Tabla No. 10. Diagnóstico de los Procesos de Recuperación de Baldíos en el Área Marina Protegida a Mayo del Tabla No. 11. Análisis de Actores, en Niños, Niñas y Jóvenes, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo 89 Tabla No. 12. Matriz de Análisis de Actores, en Adultos, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo 91 Tabla No. 13. Clases de Actores y Tipos de Actores para el Modelo de Desarrollo Sostenible para el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, Archipiélago de San Bernardo, Isla Fuerte y Barú 92 Tabla No. 14. Matriz de Análisis de Relaciones de Actores, en Adultos, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo 93 Tabla No. 15. Matriz de Análisis de Fuerzas de Poder de Actores, en Adultos, para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo 94 Tabla No. 16. Inventario de Actores del Modelos de Desarrollo Sostenible Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú 97 Tabla No. 17. Lista de Problemas Identificados por las Instituciones para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú 99 Tabla No. 18. Lista de Problemas Identificados por las Organizaciones Sociales para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú 101 Tabla No. 19. Lista de Problemas Identificados por las Organizaciones del Sector Productivo para el Desarrollo Sostenible del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú 103 Tabla No. 20. Análisis de Roles, Intereses/Motivaciones y Recursos para el Modelo de Desarrollo Sostenible del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú 109 Tabla No. 21. Análisis de Percepciones y Expectativas para el Modelo de Desarrollo Sostenible del Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú 118 Tabla No. 22. Momento de Participación de los Actores en el Modelo de Desarrollo Sostenible, según sus Competencias o Funciones 129 Tabla No. 23. Clasificación de Actores Primarios, Secundarios y Claves para el Modelo de Desarrollo Sostenible 139 Tabla No. 24. Relación de Objetivos de Desarrollo Sostenible y Programas del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo 151 Tabla No. 25. Indicadores y Metas del Modelo de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo 164 4

5 INDICE DE GRAFICAS Pág. Gráfica No. 1. Fuentes en el Procesamiento de Información para la Formulación del Modelo de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo 10 Gráfica No. 2. Esquema Metodológico para la Concertación del Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo 13 Gráfica No. 3. Variables de un Modelo de Desarrollo Sostenible en Territorios Insulares o Costero-Marinos 36 Gráfica No. 4. Concepto de Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo 40 Gráfica No. 5. Interdependencia entre el Qué y el Cómo Hacer Dentro de las Diferentes Dimensiones Temporales del Proceso de Planeación 41 Gráfica No. 6. Permisos de Reparación, Mejoramiento y/o Mantenimiento de Infraestructura en el PNNCRSB 83 Gráfica No. 7. Procesos Sancionatorios en el PNNCRSB hasta el año 2012 (Octubre) 84 Gráfica No. 8. Infracciones ambientales hasta el año 2012 (Mayo) 85 Gráfica No. 9. Sanciones impuestas hasta el año 2012 (Mayo) 85 Gráfica No. 10. Contratos de arrendamiento en Islas del Rosario hasta el año 2012 (Mayo) 86 Gráfica No. 11. Contratos de arrendamiento en Archipiélago de San Bernardo hasta el año 2012 (Mayo) 86 Gráfica No. 12. Variables para el Análisis de Actores para el Modelo de Desarrollo Sostenible para el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario, Archipiélago de San Bernardo, Isla Fuerte y Barú 90 Gráfica No. 13. Porcentaje de actores por clase identificados por niños, niñas y jóvenes 96 Gráfica No. 14. Porcentaje de actores por clase identificados por adultos 96 Gráfica No. 15. Porcentaje de actores por clase 98 Gráfica No. 16. Porcentaje de actores por tipo identificados 98 Gráfica No. 17. Mapeo de Problemas de Organizaciones Institucionales 101 Gráfica No. 18. Mapeo de Problemas de Organizaciones Sociales 103 Gráfica No. 19. Mapeo de Problemas de Organizaciones del Sector Productivo 105 Gráfica No. 20. Mapeo de Problemas de Todas las Clases de Actores 106 Gráfica No. 21. Porcentaje de Roles Identificados por Actores 107 Gráfica No. 22 Porcentaje de Intereses y Motivaciones Identificados por Actores 108 Gráfica No. 23. Porcentaje de Percepciones Identificados por Actores 117 Gráfica No. 24. Porcentaje de Expectativas Identificados por Actores 118 Gráfica No. 25. Relación de Actores con la Autoridad Ambiental que Coordina el Proceso 123 Gráfica No. 26. Relación de Actores con el Proceso 124 Gráfica No. 27. Nivel de Relación de los Actores con el Modelo de Desarrollo Sostenible 125 Gráfica No. 28. Niveles de Responsabilidades frente al Uso del Territorio 126 Gráfica No. 29. Compromiso frente a los Valores Culturales del AMP 127 Gráfica No. 30. Relaciones con los Ecosistemas del AMP 127 Gráfica No. 31. Impactos de Actores frente Al AMP 128 Gráfica No. 32. Mapa o Sociograma de Actores, según Niveles de Poder 136 Gráfica No. 33. Mapa o Sociograma de Relaciones entre los Actores del Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP 138 Gráfica No. 34. Árbol de Problemas que afectan el Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo 141 Gráfica No. 35. Elementos de los lineamientos para una Política de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo 149 5

6 INDICE DE MAPAS Pág. Mapa No. 1. Competencias Inter-institucionales en el AMP. SIGAM Insular Mapa No. 2. Localización del AMP. INVEMAR, INDICE DE FOTOS Pág. Fotos No. 1 y 2. Ciénaga del Cholón 55 Foto No. 3. Bosque de Manglar en Islas del Rosario 60 Foto No. 4. Arrecife coralino (Bajo El Venado) en Isla Fuerte 63 Foto No. 5. Playa Isla Grande 64 Foto No. 6. Playa de Múcura 64 Foto No. 7. Playa del Claval 64 Foto No. 8. Playa de Barú 64 Foto No. 9. Praderas de Fanerógamas 65 Foto No. 10. Bosque seco tropical en Isla Fuerte 67 Foto No. 11. Contaminación de manglares por disposición a cielo abierto de residuos sólidos en Barú 68 Foto No. 12. Quema de residuos sólidos en Múcura 68 Foto No. 13. Disposición de residuos sólidos al lado de viviendas en Múcura 68 Fotos No. 14 y 15. Disposición de conchas de caracol en las playas de Múcura 69 Foto No. 16. Disposición de residuos sólidos al mar en Múcura, después de sacrificar un tiburón 69 Foto No. 17. Inadecuado manejo de cerdos en Múcura 70 Fotos No. 18 y 19. Comercialización de recursos extraídos de ecosistemas estratégicos insulares en el sector turístico en el AMP 73 6

7 INTRODUCCIÓN En la legislación nacional el concepto de área protegida aparece formalmente a través del Convenio de Diversidad Biológica ratificado por Colombia mediante la ley 165 de 1994, el cual, dispone en su artículo 2 que un área protegida se entiende como un área definida geográficamente que haya sido asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. En la República de Colombia, las áreas marinas protegidas son una de las categorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). El Área Marina Protegida (AMP) de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo (que incluye Isla Fuerte y el corregimiento de Barú), con un área total de hectáreas, hace parte de la Jurisdicción del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena. Según estudios técnicos, los datos estadísticos poblaciones registran habitantes en el área, de los cuales el 53% habita en el corregimiento de Barú, el 22% en Isla Fuerte, el 14% en Islas del Rosario, y el 11% en el Archipiélago de San Bernardo. Se ha reconocido y documentado en estudios técnicos que las prácticas de actividades económicas, sociales y culturales han contribuido a un deterioro continuo de los ecosistemas estratégicos insulares (arrecifes, pastos marinos, manglares, playas y bosques), impactando negativamente no sólo el paisaje y las especies de flora y fauna asociadas a los ecosistemas, sino también se han evidenciado impactos negativos en la calidad de vida de sus habitantes. Es prioritaria para el Estado Colombiano la intervención en esos territorios insulares, de tal manera que se garantice un desarrollo socialmente justo, económicamente equitativo, y ambientalmente sostenible. Las Teorías de Desarrollo, definen que el Desarrollo Sostenible, es aquel tipo de desarrollo que propende por promover un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente en la práctica de actividades culturales, sociales y económicas, de tal manera que la población actual pueda disfrutar de sus medios de vida, y las generaciones futuras puedan disponer de los recursos ambientales para su supervivencia. En el Desarrollo Sostenible, el foco de atención es el hombre y su inter-acción con la naturaleza como soporte de vida. 7

8 La administración y planificación del desarrollo territorial, bajo el concepto de Desarrollo Sostenible, requiere la participación activa de los actores que intervienen directa o indirectamente en la implementación de acciones para mejorar la calidad de vida o el bienestar social de habitantes y trabajadores. La administración del desarrollo territorial, hace referencia a un conjunto de acciones que se ejecutan para planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar por las entidades del Estado con competencia constitucional o legal, con los propósitos de mantener el orden público, la seguridad nacional y las mínimas condiciones para vivir dignamente. La planificación del desarrollo territorial, hace referencia a la formulación, seguimiento, monitoreo y evaluación de acciones por los actores socio-culturales, económicos e institucionales para alcanzar una visión comprendida y compartida por todos. En la formulación del Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, que trata este documento, se considera que un actor es una persona, una organización o conjunto de organizaciones que intervienen directa o indirectamente en la solución de problemas que afectan el desarrollo de las islas. El Modelo de Desarrollo Sostenible del AMP, es un instrumento de planificación de largo plazo en el cual se definen unos objetivos, programas, estrategias y metas para el desarrollo sostenible, con base en una Visión integral, conocida y compartida por los actores institucionales, sociales y económicos. En este orden de ideas, el Modelo de Desarrollo Sostenible que se presenta en este documento, se considera una sombrilla que define unos lineamientos para las actuaciones de los actores, que incluyen aspectos tanto ambientales, como sociales y económicos. Es decir, que contiene tanto lineamientos para la conservación, protección y recuperación de los ecosistemas estratégicos insulares, como directrices relacionadas con el establecimiento de condiciones sociales básicas y para las dinámicas económicas de los territorios insulares. 8

9 Por lo tanto, en el discurso que se expone en este instrumento de planificación para el AMP, el hilo conductor es el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente, mediante el fomento de alternativas de vida en el desarrollo de actividades económicas, sociales y culturales. La planificación y administración de territorios insulares oceánicos como el AMP de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, implican un manejo integrado de zonas costeras dado que las actividades terrestres impactan (positiva o negativamente) en lo marino y las actividades marítimas impactan (positiva o negativamente) en lo terrestre. El Modelo de Desarrollo Sostenible del AMP, que se presenta en este documento es el resultado de la construcción colectiva de actores institucionales, sociales y económicos, quienes durante tres (3) meses participaron en espacios de participación social para la definición de Visión 2040, objetivos de desarrollo sostenible, programas, estrategias, indicadores y metas. En dicha construcción colectiva, se aplicaron los siguientes Principios de Planeación Participativa: 1. El consenso no es sinónimo de que todos piensan de la misma manera, pero sí de que todos trabajen en la misma dirección 2. El futuro es responsabilidad de todos 3. No existe la verdad absoluta, sino interpretaciones diferentes a una misma realidad 4. La planeación participativa debe ser el resultado de un ejercicio técnico, político y comunitario 5. En la planeación participativa, se aplica la Democracia Representativa 6. Si es posible la articulación de actores (sociales, institucionales, económicos y culturales) para alcanzar objetivos comunes 7. Los niños, niñas y jóvenes también opinan y participan en procesos de planificación Estos principios se aplicaron en los diferentes espacios de participación social: talleres con niños, niñas y jóvenes de Islas del Rosario, Archipiélago de San Bernardo, Isla Fuerte y Barú (176 participantes); taller no. 1 para la construcción colectiva de la Visión 2040 (78 participantes); taller no. 2 para la construcción colectiva de objetivos 9

10 de desarrollo sostenible, programas y estrategias (43 participantes); y taller no. 3 para la validación de los avances de la construcción colectiva y el análisis de indicadores y metas (67 participantes). En complemento, a estos espacios de participación social, se hicieron visitas de campo a los territorios insulares para conocer sus problemáticas y potencialidades; se procesó información secundaria (documentos, estudios técnicos, normas, informes, entre otros) generados por entidades del orden nacional, departamental y distrital; y se aplicaron entrevistas en profundidad a entidades del orden distrital, y líderes comunitarios de las islas. Gráfica No. 1. Fuentes en el Procesamiento de Información para la Formulación del Modelo de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Noviembre del Para este documento, no se adelantaron estudios técnicos sobre usos y ocupación del suelo, valoraciones ambientales de ecosistemas, viabilidad de estrategias financieras, ni sobre capacidad de carga en lo terrestre ni en lo marino. El procesamiento de información se hizo con base en la información secundaria disponible, que fue remitida al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible por las entidades correspondientes; y el levantamiento de información primaria en los espacios de participación, así como en las entrevistas y las visitas de campo, ya mencionadas. 10

11 La delimitación, zonificación y usos del AMP no se actualizará en El Modelo de Desarrollo Sostenible. Las determinaciones sobre estos estos temas, así como sobre la estructura administrativa del AMP, se definirán en el Plan de Manejo del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo , en cumplimiento de lo dispuesto en la Resolución 679 de 2005 del hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. El Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP, fue un trabajo inter-institucional conjunto entre El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Parques Nacionales Naturales, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), La Dirección General Marítima (DIMAR), La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), La Corporación Autónoma del Canal del Dique (CARDIQUE), y la Alcaldía de Cartagena, Distrito Turístico y Cultural. Se espera que el Modelo de Desarrollo Sostenible sea tanto un instrumento de planificación como un instrumento de gestión, control y administración de los Archipiélagos Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú. Para ello es importante que todos los actores institucionales, sociales y económicos tengan siempre presente que: Todos ponemos, todos hacemos, todos somos responsables. 11

12 1. OBJETIVOS DEL PROCESO DE FORMULACION 1.1. Objetivo General: Construir colectivamente para el periodo , con actores sociales, económicos e institucionales, el Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario, San Bernardo, Isla Fuerte y Barú, declarados Área Marina Protegida Objetivos Específicos: Generar espacios participativos inter-institucionales y comunitarios para la construcción de medidas para el uso sostenible de los recursos naturales en la zona Promover, la adopción de medidas que permitan la restauración, conservación, manejo y uso sostenible de los ecosistemas presentes en el área, con el fin de lograr el aprovechamiento sostenible y alternativo de los recursos ambientales, para el mejoramiento y calidad de vida de las comunidades locales Identificar conjuntamente sistemas productivos, de aprovechamiento sostenible y alternativo de los recursos naturales, que garanticen la identidad cultural y bienestar socioeconómico de las poblaciones para la recuperación, el respeto y el cuidado de las islas Establecer medidas necesarias para la protección del medio marino, que disminuya los impactos negativos de las actividades marítimas que se desarrollen en las islas Definir lineamientos para la administración de los terrenos baldíos de la Nación que conforman el Archipiélago de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo, en armonía con la adopción de medidas coordinadas e integrales entre los diferentes actores Fortalecer la articulación de acciones inter-institucionales e inter-sectoriales que permitan definir estrategias para la generación de ingresos de las comunidades de la zona, garantizando la sostenibilidad de los recursos en el largo plazo 12

13 2. METODOLOGÍA La metodología para la concertación del modelo de desarrollo sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, se compone de cinco (5) momentos, como se describe a continuación: Gráfica No. 2. Esquema Metodológico para la Concertación del Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Septiembre del El proceso de construcción colectiva de los Archipiélagos, que finaliza en Diciembre del 2012, no incluye las etapas de adopción del documento (que hace referencia tanto a la validación del contenido con los actores, como a la formulación y suscripción del acto administrativo que legitima y da vida jurídica al documento), ejecución de programas, estrategias y metas, ni lógicamente la etapa de seguimiento, monitoreo y evaluación. 13

14 En el presente documento cuando se mencione los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, se entenderá que es toda el área marina protegida (AMP) que incluye a Isla Fuerte y Barú. A.1. Visita de Campo Se desarrollará una visita de campo con el objetivo específico de conocer la problemática ambiental, social y económica in situ de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. La visita de campo será realizada en el mes de Octubre del 2012, y se entrevistará a líderes sociales para conocer su percepción sobre el estado de desarrollo de las islas. A.2. Levantamiento de Información Secundaria Se recopilará información secundaria sobre los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, generada por las entidades vinculantes con competencia en el manejo de los territorios, responsables de la formulación del Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; Distrito de Cartagena; Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique (CARDIQUE); Dirección General Marítima (DIMAR); Unidad Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales de Colombia; la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER; anteriormente INCORA). En complemento se solicitará información secundaria (estudios técnicos, normas, planes, programas, proyectos, estrategias e informes) a entidades del orden nacional, departamental y local, así como a Organizaciones del sector privado, que haya sido generada con carácter específico para el AMP. La información secundaria estará relacionada con aspectos: geográficos, ambientales, sociales, culturales, económicos, financieros y legales. 14

15 A.3 Levantamiento de Información Primaria Se realizarán tres (3) talleres como se explica a continuación (Ver en anexos Hojas de Trabajo de los Talleres): Tabla No. 1. Síntesis de Talleres para la Construcción Colectiva del Modelo de Desarrollo Sostenible del Área Marina Protegida de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Noviembre del ITEM NOMBRE DEL TALLER TEMA (S) DURACION LUGAR/FECHA PARTICIPANTES 1 Construcción Colectiva Valores 8 horas Cartagena / Actores sociales, de Visión Integral de Las Octubre 23 del económicos e Desarrollo Sostenible tendencias 2012 institucionales para el Archipiélago de (externas) Nuestra Señora del actuales Rosario, Archipiélago de Definición San Bernardo, Isla de Sueños y Fuerte y Barú Pesadillas Construcción Colectiva de Visión Modelo de Desarrollo Sostenible de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo Validación de Visión 2040 Análisis de actores Objetivos Programas Estrategias 6 horas Cartagena / Octubre 24 del 2012 Actores sociales, económicos e institucionales 3 Definición de Indicadores y Metas para el Modelo de Desarrollo Sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo Validación de Avances en la Construcció n Colectiva del Modelo de Desarrollo Sostenible Indicadores Metas 8 horas Cartagena / Noviembre 20 del 2012 Actores sociales, económicos e institucionales Los talleres serán realizados por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el apoyo de El Distrito de Cartagena; CARDIQUE; DIMAR; Parques Nacionales Naturales; ANLA y el INCODER. 15

16 En complemento, se realizarán cuatro (4) talleres con niños, niñas y jóvenes para analizar el presente, el pasado y el futuro, aplicando la técnica de sesiones de grupo o focus group, como se describe a continuación: ITEM ISLA / TERRITORIO DURACION FECHA 1 Isla Fuerte 3 horas Octubre 8 del Archipiélago de San 3 horas Octubre 9 del 2012 Bernardo (Múcura y El Islote) 3 Isla Grande (en Islas del 3 horas Octubre 10 del 2012 Rosario) 4 Corregimiento de Barú 3 horas Octubre 11 del 2012 De igual manera, se aplicarán entrevistas en profundidad a líderes comunitarios residentes en las islas y entidades públicas del orden distrital. A.4. Procesamiento de Información Recopilada Con base en la información primaria y secundaria levantada se hará un análisis de tipo descriptivo y estadístico. A.5. Elaboración del Documento El Modelo de Desarrollo Sostenible para el AMP se formulará y se enviará a las entidades que conforman el Comité Técnico Inter-institucional para su revisión en Diciembre del

17 3. ANTECEDENTES El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, El Distrito de Cartagena, CARDIQUE, DIMAR, Parques Nacionales Naturales, la ANLA y el INCODER, han implementado acciones para mejorar la calidad de vida y el bienestar social de los que habitan en el AMP (Ver en anexos Qué han Hecho, hasta Diciembre del 2011, las Entidades del Estado con Competencia Directa en Desarrollo del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo?). Mapa No. 1. Competencias Interinstitucionales en el AMP. SIGAM Insular La complejidad de administrar el AMP radica en que, por su condición natural de ser islas, en la definición e implementación de medidas para el manejo sostenible de los territorios, se debe considerar que las actividades en lo marino tienen un impacto (positivo o negativo) en lo terrestre, y así mismo que las actividades en lo terrestre tienen un impacto (positivo o negativo) en lo marino. Es decir, se hace necesario un manejo integral en lo físico, ambiental, social y económico para los territorios insulares. Adicionalmente, en el área existen tres (3) categorías o figuras jurídicas establecidas por la normatividad colombiana en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP): Área Marina Protegida de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo; Parque Nacional Natural Los Corales y de San Bernardo; y Santuario de Flora y Fauna El Mono Hernández. Para la administración de cada una de estas categorías del SINAP, se define una delimitación, zonificación, usos y plan de manejo. 17

18 El AMP de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, tiene ha., y en su planificación de largo, mediano y corto plazo se debe considerar las disposiciones de los planes de manejo tanto del Parque Nacional Natural como del Santuario de Flora y Fauna presentes en el área, dado que su cobertura territorial incluye a estos dos (2). Es entendible entonces, que las responsabilidades en la implementación de acciones para el desarrollo del AMP sea de varias entidades del orden nacional, departamental y local (distrital), que incluye entidades territoriales (como por ejemplo Cartagena, Bolívar, Córdoba, Sucre, entre otros), entidades públicas (como por ejemplo el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Parques Nacionales Naturales, INCODER, entre otros), autoridades marítimas (como por ejemplo DIMAR), y autoridades ambientales (CARDIQUE, CVS, CARSUCRE y CORMAGDALENA). De igual manera, tienen responsabilidades el sector productivo y el social. En Sentencia del 24 de Noviembre de 2011 proferida por el Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo Sección Primera, Expediente número: , se emitió fallo contra una acción popular tendiente a obtener la protección de los derechos colectivos al goce de un ambiente sano y del espacio público, la defensa del patrimonio público y la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible. En dicha sentencia, el Consejo de Estado reconoce que se han realizado acciones para el desarrollo del AMP; sin embargo, determina que las acciones implementadas por las entidades con competencia en el área han sido insuficientes y desarticuladas, lo que ha conllevado a un deterioro sistemático de los ecosistemas marinos y costeros que afecta de manera negativa la calidad de vida y el bienestar de los habitantes del Área Marina Protegida de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo. Por lo tanto, el fallo del Consejo de Estado ordena, la formulación del modelo de desarrollo sostenible para el AMP, la formulación del Plan de Manejo para el AMP y la implementación de medidas urgentes para mitigar el deterioro ambiental. 18

19 Adicionalmente, La sentencia concluye: El área del Archipiélago, debido a sus condiciones favorables para el desarrollo de infraestructura turística y recreacional y a la omisión del Estado en el cumplimiento de la normativa ambiental, ha sido objeto de un severo impacto ambiental por las ocupaciones indebidas que modificaron el paisaje natural, las construcciones ilegales, la tala de los manglares y bosques secos, la descarga de sedimentos al agua, el turismo masivo y la pesca indiscriminada, entre otros, factores que han causado impactos negativos en los ecosistemas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-, la Dirección General Marítima -DIMAR-, la Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique -CARDIQUE- y el Distrito Turístico de Cartagena, son responsables de la vulneración de los derechos colectivos invocados en la demanda, porque las medidas adelantadas con miras a la conservación y preservación de los recursos naturales del área de los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, no han sido suficientes para lograr la recuperación de la zona, la protección de la biodiversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y el cumplimiento de las normas ambientales de las zonas de protección de los Parques Nacionales Naturales. 19

20 Para la protección efectiva de los derechos colectivos al goce de un ambiente sano y del espacio público, la defensa del patrimonio público y la existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, se requiere una solución integral con el concurso de todas las autoridades públicas que tienen competencias en el área, especialmente en relación con lo dispuesto en la Resolución núm. 456 de 16 de abril de 2003, mediante la cual se ordena la elaboración de un Modelo de Desarrollo Sostenible (MDS) para los Archipiélagos del Rosario y de San Bernardo. Con base en la sentencia del Consejo de Estado, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, El Distrito de Cartagena, CARDIQUE, DIMAR, Parques Nacionales Naturales, y el INCODER, conformaron un Comité Técnico Interinstitucional para dar cumplimiento a la sentencia del Consejo de Estado mencionada y mejorar la efectividad en la implementación de acciones en el AMP. Considerando que la ANLA es una entidad pública recién constituida, que asume algunas funciones del hoy denominado Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se determinó importante que hiciera parte del Comité Técnico Inter-institucional y que participara en los espacios de planificación para la formulación del modelo de desarrollo sostenible del AMP. La sentencia referenciada establece, la conformación de un Comité de Verificación, conformado por el Procurador Delegado de Asuntos Ambientales y Agrarios, el Personero del Distrito de Cartagena, y el Demandante que interpuso la Acción Popular (Doctor Reynaldo Muñoz). El objetivo principal de dicho Comité es rendir informe a la instancia judicial sobre el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el fallo. 20

21 4. MARCO NORMATIVO El marco normativo y el concepto de un modelo de desarrollo sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo nos obligan a estudiar como inducción el marco jurídico de dichos territorios. Como bien lo anota el H. CONSEJO DE ESTADO (Ref. No del 24 de Noviembre de 2011) la situación crítica que allí se presenta refiriéndose a dichos archipiélagos es consecuencia de la ineficacia de las medidas adoptadas, de la falta de coordinación interinstitucional, de desconocimiento o falta de aplicación del marco normativo sobre ocupación de los bienes del Estado que sin duda alguna atañen a las entidades, cuya competencia en la zona está claramente definida Los límites de Colombia son establecidos en los tratados internacionales aprobados por el Congreso, debidamente ratificados por el Presidente de la Republica y los definidos por los laudos arbitrales en que sea parte la Nación conforme al artículo (art.) 101 incisto (inc.) 1 Constitución Política. Además del territorio continental también hacen parte de Colombia el Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, la isla de Malpelo, además de las islas, islotes, morros y bancos (inc. 3 ibídem). Es de vital importancia advertir que dicho territorio con los bienes públicos que de él forman parte, pertenecen a la Nación (art. 102 Constitución Política). Nuestra carta garantiza la propiedad privada (art 58 inc. 1) que concurre con los de uso público (baldíos, por ejemplo) y fiscales que pertenecen al Estado (arts. 63 y 102 ibídem) cuyo dominio pertenece a la Republica. Estos bienes a la luz del articulo 674 y concordantes del código civil se clasifican en: de uso público de orden territorial; y bienes fiscales: éstos a diferencia de los primeros están dentro del comercio y adquiridos según el régimen de derecho privado, los cuales cumplen las mismas funciones que los ejercidos por una persona cualquiera (sirve como prenda de garantía frente a sus acreedores, verbi gratia). Los bienes de uso público, en cambio, como las islas, islotes, manglares, etc., los adquiere el Estado por mandato de su Constitución Política y leyes. Bienes de Uso Público de la Nación Señala el art. 674 del Código Civil que son aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes. Por tanto, tampoco requiere ni tienen, modo (no están inscrita dentro en el registro inmobiliario). Son bienes, como su enunciación lo señala, para el uso y disfrute de todos los habitantes dentro del territorio patrio. No están, 21

22 entonces, dentro del comercio; y como está advertido en el art. 63 de la Constitución Política (reitero): son inalienables e imprescriptibles; y el art del Código Civil es perentorio: Los bienes de uso público no se prescriben en ningún caso. Estos bienes tienen las siguientes características: a. Su uso corresponde a todos los habitantes; b. Son bienes exclusivamente del Estado (ver arts. 674, 677, 678, 379, y 682 del Código Civil), es decir, carecen de los atributos de la propiedad privada (utendi, fruendi y abutendi). Anota Velásquez Jaramillo (ob. cit. pág. 28) que sobre ellos existe una especie de derecho de guarda ; c. Son imprescriptibles, por no estar en el comercio, además por mandato de los art. 63, 72 y 75 de nuestra Carta, el art 2519 del C.C. e implícitamente por el num 4 del art. 407 del Código de Procedimiento Civil (hoy Código General del Proceso); d. Son inalienables. Las playas, pantanos, calles, mar, etc. no pueden donarse, ni venderse, ni ejercer negocio jurídico alguno que implica mutación patrimonial, como consecuencia de su imprescriptibilidad, insisto. Son enajenables, remotísimamente, solamente cuando una norma superior declare su desafectación, es decir, su sustracción del dominio público; y e. Son inembargables. En razón a que no pueden constituirse en prenda de garantía. Son, entre otros de esta naturaleza las calles, playas, puentes, mar adyacente y sus playas, ríos y todas las aguas (art. 677 del C.C.), espacio aéreo, los parques naturales, las tierras comunales de grupo étnicos, el patrimonio arqueológico de la nación (ver art. 63 de la C.P.), etc. Competencias de Entidades del Estado que Intervienen Directamente en el Desarrollo Sostenible del AMP La interdependencia de competencia entre los diversos órganos de control y de plena jurisdicción y competencia (DIMAR, INCODER, MINISTERIOS, FISCALIA, etc.) dificulta el ejercicio unificado tal como veremos mas adelante. El Código Fiscal de 1873 (ley 106) señalaba que los BALDIOS son de propiedad nacional entre los cuales las islas de uno y otro mar dentro de la jurisdicción de ésta, que no estén ocupadas por poblaciones organizadas, o por poblaciones particulares con justo titulo (art. 878). El actual Código Fiscal de 1912 (ley 110) en su art. 107 señala que constituyen reserva territorial del Estado y consecuencialmente no son enajenables las islas de uno y otro mar de la República que no estén ocupados por poblaciones organizadas; o que no estén apropiadas por particulares en virtud de título translaticio de dominio. Entiéndase por población organizada la existencia de un conglomerado humano sometido a un sistema político, administrativo y judicial, de acuerdo con la Constitución Política y las leyes. El H. Consejo de Estado en fallo de enero 20 de 22

23 1972 hizo la siguiente precisión: de esta manera lo que interesa determinar, en qué caso se trata de una excepción, pues donde se halle configurada alguna, no cabe duda de que las tierras no son baldíos, así se trate de una isla marítima. No todas las islas se reputan baldías, sino sólo las que no estén ocupadas por poblaciones organizadas, o que no hayan sido apropiadas por particulares en virtud de un legítimo titulo traslaticio. Aquel pronunciamiento es de vital importancia para sus ocupantes nativos por cuanto tienen que probar que dicha situación particular o colectiva fue anterior al Código Fiscal de Mediante Resolución No de septiembre 27 de 1984 el INCORA declaró que no han salido del patrimonio nacional y por lo tanto son baldíos reservados de la Nación, las Islas Del Rosario, entre las cuales encuentran la Isleta, la Isletica, Isla Grande, Macari, Roberto, Isla Rosario, Pavito, Los Palacios, Pirata, los Caguamos, Bonaire, Notevendo, o Islote de la Fiesta, Isla del Tesoro, Arenas, entre otros del Archipiélagos. Cita el H. Consejo de Estado (nov. 24 de 2011) al Ministerio de Ambiente en cuanto los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo son ecosistemas naturales, sobresalientes, escasos, frágiles y de alta potencialidad económica, debido a que su área presenta formaciones arrecífales de coral, vegetación de algas rastreras, ecosistemas de manglares y terrazas coralinas. Prosigue el mismo fallo: El área del archipiélago, debido a sus condiciones favorables para el desarrollo de infraestructura turística y recreacional y a la omisión del Estado en el cumplimiento de la normativa ambiental, ha sido objeto de un severo impacto ambiental por las ocupaciones indebidas que modificaron el paisaje natural, las construcciones ilegales que han causado daño en los ecosistemas, y remata: la tala, quema y relleno, es una actividad desarrollada por los nativos, los ocupantes, los foráneos, algunas empresas turísticas, esta genera impacto negativo sobre las terrazas, las playas, los terrenos de baja mar, los procesos físicos, químicos y biológicos del terreno, las lagunas costeras, los manglares las faunas y flora terrestre y el paisaje. Son componentes para las condignas soluciones DIMAR, CARDIQUE, INCODER, MINISTRO DE AMBIENTE y el DISTRITO DE CARTAGENA, amén del conocimiento del marco constitucional y legal tan especial como fluye de lo aquí anotado. DIMAR La DIMAR está regulada esencialmente por el Decreto Ley 2324 de 1984 (por el cual se reorganiza la Dirección General Marítima DIMAR ). Es una dependencia del Ministerio de Defensa. Ejercer su jurisdicción hasta el límite exterior de la zona económica exclusiva en las siguientes áreas: aguas interiores marítimas, incluyendo canales intercostales y de tráfico marítimo, lecho, subsuelo marinos, litorales, incluyendo playas y terrenos de bajamar, Islas, Islotes y cayos (art. 2). Sus 23

24 funciones y atribuciones están reguladas especialmente por sus artículos 4to y 5to, tales como autoriza y controla las concesiones y permisos. Su artículo 166 señala como bienes de uso público: las playas, los terrenos de bajamar y las aguas marítimas, etc. Como son bienes de uso público son intransferibles a cualquier título a los particulares, quienes solo podrían obtener concesiones, permisos o licencias para su uso y goce de acuerdo a la Ley. En consecuencia, tales permisos o licencias no confieren título alguno sobre el suelo ni subsuelo. Se tiene entonces que los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y San Bernardo son de aquellas tierras situadas dentro de los límites territoriales que carecen de otro dueño dentro del marco jurídico del artículo 675 del Código Civil, art. 101 inciso 2do de nuestra Constitución Política y el Código Fiscal Nacional: ley 110 de 1912 que en su artículo 107 enseña que constituyen reserva territorial del Estado, por tanto, no son enajenables (ver art. 45 ibídem). E impone la carga probatoria a la población nativa allí para acreditar ser población organizada antes de la vigencia del citado código fiscal de Caso contrario no le es viable obtener titulo inmobiliario (ver decreto 1250 de 1970) a título personal ni a título colectivo a la luz de la ley 70 de Quedaba así su administración a cargo del INCORA que mediante la Resolución 4698 del 27 de septiembre de 1984 dispuso la clasificación de la propiedad en dicho archipiélago, concluyendo que no había salido del patrimonio nacional y por tanto eran baldíos reservados: no son adjudicables, es decir: no puede ser objeto de derecho privado que implique mutación del dominio público del Estado. INCODER El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria INCORA- fue suprimida mediante el Decreto 1300 de 2003, creándose en su lugar el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER- como establecimiento público del orden nacional adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera para que cumpliera con los objetivos de dicha entidad. Mediante la Resolución 0456 de abril 16 de 2003 se dispuso la elaboración del modelo de desarrollo sostenible para los Archipiélagos de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, con el propósito que fuese posible la conservación, restauración, etc. para definir los mecanismos del uso sostenible de sus recursos naturales. 24

25 El Ministerio del Medio Ambiente en su Resolución 1425 del 20 de diciembre de 1996 advirtió de la importancia ecológica del Parque Nacional Natural, Los Corales del Rosario y dispuso en Resolución 018 de enero 23 del 2007 varios propósitos para tal cometido. Fluye de lo anterior que existe un marco jurídico especial de carácter nacional, no regional, para dichos archipiélagos que impide la expedición de títulos translaticio de dominio a favor de los inversionistas allí establecidos. Con el marco jurídico de dicho territorio: baldío imprescriptible, inalienable, etc. amparado al parecer, por la ocupación de los nativos pretendían darle una solución sin obtenerlo, ya que éstos no pudieron probar su organización como población antes de entrar en vigencia el código Fiscal tantas veces citado (ver ley 160 de 1994) quedándose el reiterado criterio de la Resolución 4698 de 27 de septiembre de 1984 del entonces INCORA en sentido que no han salido del patrimonio Nacional y por tanto son baldíos reservados de la Nación las Islas de Rosario, entre las cuales se encuentran la Isleta, la Isletica, Isla Grande, Macavi, etc. INCODER como administradora de tales bienes del Estado y en busca de no muy fácil solución ha optado en arrendar a los ocupantes e inversionistas en actividades turísticas el área ocupada por cada uno. Esta entidad en su consejo directivo mediante acuerdo 41 de 2006 dispuso la restitución de los bienes baldíos de reserva de la nación, facultó a su Gerente General para entregar en arrendamiento los bienes baldíos reservados de conformidad con el artículo 10 del Código Fiscal de 1912, hasta por un término máximo de ocho (8) años los terrenos de propiedad de la Nación que conforman las islas que integran los Archipiélagos, Islas, Corales, de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, que por disposición del artículo 107 del Código Fiscal, ley 110 de 1912, constituyen reserva patrimonial o territorial del estado ; que dichos contratos seria por escritura pública. Y remata: En caso de probarse la existencia de comunidades afrocolombianos e indígenas, en los terrenos que conforman los Archipiélagos Islas Corales de Nuestra Señora del Rosario y de San Bernardo, se aplicaran los lineamientos constitucionales y legales que rigen la materia. DISTRITO TURISTICO Y CULTURAL DE CARTAGENA Existe un marco normativo que faculta al Distrito de Cartagena para regular las actividades de dichos Archipiélagos?. Dichos Archipiélagos por ficción jurídica hacen parte del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena. Pero por tratarse de bienes baldíos reservados de la Nación no está facultado para regular los mismos. Su administración esencialmente es de INCODER tal como 25

26 lo hemos visto, cuya restitución, por ende, está a su cargo por mandato del decreto 2664 de La Alcaldía no puede expedir licencia de construcción, ni autorizar la construcción de muelles, etc. Las autoridades de policía local (Inspección de Policía, verbi gratia) tienen la competencia para la ejecución (restitución) de dichos baldíos reservados del Estado. Como está señalada en la supradicha sentencia del Consejo del Estado, el Distrito de Cartagena a través de su oficina de asuntos policivos, no ha realizado las acciones de restitución de bienes de la nación, emanadas por otras autoridades con relación a sus faltas por ocupación indebida. La claridad del derecho de dominio inmobiliario es un asunto centrado en cabeza del Estado dentro del marco del decreto 1250 de 1970 (por el cual se expide el Estatuto del Registro de Instrumentos Públicos). En su artículo 2do señala que están sujetos a registros todo acto, contrato, providencia judicial, administrativa o arbitral que implique constitución, declaración, aclaración, adjudicación, modificación, traslado o extinción del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes raíces Y su art. 3ro: El registro de los documentos referente a inmuebles se verificará en la oficina de su ubicación. En conclusión, tratándose de baldíos reservados a la nación (cual es el asunto de estos Archipiélagos) no puede haber marco normativo especial del Distrito de Cartagena sobre ellos, por tratarse de bienes de uso público de la Nación: baldíos que por su naturaleza son imprescriptibles e inajenables, están fuera del comercio. La administración está en cabeza principalmente de INCODER, y con funciones o atribuciones especiales DIMAR, MINISTERIO DE AMBIENTE, DISTRITO DE CARTAGENA (con las anotadas limitaciones), CARDIQUE, etc. y cuyas funciones ó competencias se encuentra apuntaladas en la referida sentencia del Consejo de Estado (Sección Primera. Acción Popular. Ponente: Dra. MARIA ELIZABETH GARCIA GONZALEZ. Noviembre 24 de 2011), que por vía de ejemplo respecto a CARDIQUE, DIMAR Y EL DISTRITO DE CARTAGENA (numeral 3, parte resolutiva): deben presentar un informe al Comité de Verificación sobre el impulso y trámite de los procesos administrativos por infracciones, para que en un plazo igual sean efectivamente terminados, sin lugar a más dilaciones. Los ocupantes nativos amparados por la ley 70 de 1993 y del artículo 55 transitorio de la Constitución Política han venido librando una lucha jurídica en pro a obtener su reconocimiento como población organizada y como consecuencia su adjudicación colectiva. INCODER le ha propuesto contratos de usufructos, en los términos de su acuerdo 41 del 2006 al considerar que carecen de prueba de sus propiedades con anterioridad a la expedición del Código Fiscal (ley 110 de 1912). En otras palabras: la acreditación de título. 26