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1 10 años del Programa de Manejo de Riesgos en México. De la resiliencia local a las politicas públicas preventivas. PMR Serie Gestión del Conocimiento 2013

2 Esta publicación fue realizada por el Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgos de Desastres, con el apoyo del equipo de la Oficina del PNUD de México Serie Gestión del Conocimiento 10 años del Programa de Manejo de Riesgos de Desastre en México. De la resiliencia local a las políticas públicas preventivas Cuadernillo informativo Redacción: Xavier Moya García Diseño: Francisco Aguilar García 2014 Nota: Las opiniones que se expresan en este documento, no necesariamente expresan las del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, su junta Directiva, ni la de sus Estados miembros.

3 1 INTRODUCCIÓN Unas semanas después del impacto del huracán Isidore, en la Península de Yucatán, a propuesta del Gobierno estatal de Yucatán y del Gobierno federal de México, así como de un colectivo de 31 ONG, se fundó un pequeño proyecto de fortalecimiento de capacidades e instituciones, comenzando por apoyar a 15 comunidades rurales para..que esto no nos vuelva a pasar, porque no estábamos preparados.. De ahí surgió el Programa de Manejo de Riesgos en el Sureste de México (PMR-PNUD), que luego de 10 años ha logrado resultados en más de 1,000 localidades, casi 200 municipios de 7 estados, en la zonas más pobres y expuestas a desastres del país. El PMR-PNUD ha consolidado un modelo de capacitación y organización social, así como varios paquetes de asesoría y fortalecimiento Img 1. Cobertura del PMR. Fuente: Programa de Manejo de Riesgos para gobiernos locales y estatales, incluyendo la revisión de la seguridad de las inversiones y la formulación de propuestas de cambios en políticas públicas que han llamado la atención y han sido reproducidos en otros lugares, tanto dentro de México, como en más de 10 países de América Latina y el mundo. 2

4 2 HITOS EN LA HISTORIA DEL PMR Nace luego del huracán Isidore. Desarrollo del modelo de trabajo local en Alianza con Protección Civil y el y varias ONG, con énfasis en la formación de promotores organización comunitaria y planes locales de manejo de riesgos A partir de huracanes Wilma y Stan, el programa inicia su participación en la respuesta humanitaria a desastres, conformando redes entre gobiernos, empresas y organizaciones. En tiempos de paz, desarrolla un enfoque territorial (trabajando en microrregiones) y en alianza con las organizaciones y gobiernos, el PMR se extiende a todo el Sureste de México, para cubrir más de 1,000 comunidades Luego de las inundaciones de otoño del 2007, los gobiernos de Chiapas y Tabasco piden al PMR apoyo para fortalecer sus sistemas estatales de Protección Civil. Se desarrolla un modelo de asesoría estatal comenzando por los planes de recuperación, pasando luego a la preparación ante futuras contingencias, el modelo se extenderá a otros 5 estados El PMR apoya la reforma al Sistema Nacional de Protección Civil hacia la gestión Integral de riesgos. Se desarrolla el modelo de trabajo municipal y junto con CENAPRED, SEDESOL y CDI, lo implementa en 60 municipios marginados de Quintana Roo hasta Puebla. También se construye con SINAPROC, INMUJERES, universidades y ONG, la campaña de Equidad de Género en la Protección Civil, con asesoría y capacitación que se aplica a nivel nacional. 3

5 2 HITOS EN LA HISTORIA DEL PMR Nace luego del huracán Isidore. Desarrollo del modelo de trabajo local en Alianza con Protección Civil y el y varias ONG, con énfasis en la formación de promotores organización comunitaria y planes locales de manejo de riesgos A partir de huracanes Wilma y Stan, el programa inicia su participación en la respuesta humanitaria a desastres, conformando redes entre gobiernos, empresas y organizaciones. En tiempos de paz, desarrolla un enfoque territorial (trabajando en microrregiones) y en alianza con las organizaciones y gobiernos, el PMR se extiende a todo el Sureste de México, para cubrir más de 1,000 comunidades Luego de las inundaciones de otoño del 2007, los gobiernos de Chiapas y Tabasco piden al PMR apoyo para fortalecer sus sistemas estatales de Protección Civil. Se desarrolla un modelo de asesoría estatal comenzando por los planes de recuperación, pasando luego a la preparación ante futuras contingencias, el modelo se extenderá a otros 5 estados El PMR apoya la reforma al Sistema Nacional de Protección Civil hacia la gestión Integral de riesgos. Se desarrolla el modelo de trabajo municipal y junto con CENAPRED, SEDESOL y CDI, lo implementa en 60 municipios marginados de Quintana Roo hasta Puebla. También se construye con SINAPROC, INMUJERES, universidades y ONG, la campaña de Equidad de Género en la Protección Civil, con asesoría y capacitación que se aplica a nivel nacional. 3

6 3 RESULTADOS CUANTITATIVOS A DICIEMBRE DEL Secretarías e instancias Federales: SEDESOL, CDI, CONANP, INDESOL, INMUJERES Y SINAPROC, con las que se ha firmado acuerdos, implementado talleres, diseñado proyectos, revisado y propuesto cambios en sus programas. Img 5. Laboratorio de políticas públicas con funcionarios del CDI Estados del Sureste y Noroeste de México donde se realizan acciones en terreno. De estos, se ha dado asesoría, capacitación y recomendaciones para mejorar programas públicos en 4: Chiapas, Tabasco, Yucatán y Quintana Roo. 9 Img 6 y 7. Capacitaciones del PMR PNUD y UNICEF a CDI para la elaboración de Planes de Reducción de Riesgos en Albergues Escolares Indígenas y Comunitarios. 37 Microrregiones donde se cuenta con equipos de expertos locales trabajando (enfoque territorial). Se han formado a más de 180 de estos promotores, entre expertos locales y asesores municipales a través de 5 Diplomados. 5

7 ,034 RESULTADOS CUANTITATIVOS A DICIEMBRE DEL 2012 Municipios donde se tienen acciones de campo y de capacitación a autoridades. De estos, en 80 se han realizado análisis de riesgos, planes de protección civil, estrategias de prevención, modificaciones a Bandos ó a Reglamentos, proyectos de bajo riesgo, acuerdos de cabildo. Comunidades organizadas, la mayoría de alta y muy alta marginación, y alto riesgo. De estas, 534 ya cuentan con un plan local de gestión de riesgos ó de emergencia. Img 8.Trabajo comunitario en la comunidad de Xaclot Akal, Municipio de Hopelchen, Campeche. (2011) Img 9.Feria de las Semillas en la comunidad de Blanca Flor del municipio de Bacalar, Quintana Roo. (2011) 350 cooperativas y otras formas de asociación de productores, con quienes se han trabajado proyectos de bajo riesgo, ó bien, planes y comités de emergencia. Img 10. Mesa Regional para la Gestión y Manejo de Riesgos de la Costa Nororiental de Yucatán. San Felipe, Yucatán (2012) 6 Img 11.Taller de Manejo de Traspatio en San Juan del Río, Tizimín Yucatán (2013)

8 3 RESULTADOS CUANTITATIVOS A DICIEMBRE DEL ONG y 4 Universidades con las que se han formado capacidades, formulado proyectos, canalizado financiamiento y desarrollado planes de gestión de riesgos. Img 12.Taller con funcionarios del gobierno del estado de Yucatán Empresas Privadas (la mayoría en momentos de desastre la mayoría), con quienes se han desarrollado habilidades para reducir el riesgo de sus inversiones, ó bien, redes de apoyo financiero en caso de un desastre. Img 13. Firma de convenio de colaboración entre Cruz Roja, FUNDEMEX, PNUD y Fundación Walmart para la atención de necesidades ante desastres ambientales (2009) 637 Proyectos de inversión blindados, entre pequeños proyectos de desarrollo rural, combate a la pobreza, producción sustentable, así como obras públicas (FONDEN, estatales, mejoras, etc.). 7

9 4 LECCIONES APRENDIDAS I. La complementariedad entre lo local y las políticas públicas: Las políticas públicas que toman en cuenta la organización ya existente en lo local, las propuestas y las prácticas sociales, son más eficaces para la gestión local de riesgos. Los desfaces y contradicciones entre estas dos dimensiones (la pública y la local), generan a veces crisis de ineficiencia, incrementan las vulnerabilidades y elevan los daños y pérdidas por desastre. II. El tejido social fuerte y la gobernanza, como claves del éxito para la gestión integral de riesgos de desastre: Las sociedades vivas, bien organizadas, llenas de redes sociales e interinstitucionales, donde la población puede informarse, analizar, tomar decisiones en forma ágil y democrática, así como organizar se y tomar en sus manos algunas de las tareas para su autoprotección y resiliencia, son también las que están en menor riesgo ante desastres. III. La equidad de género, y en particular, la participación informada y empoderada de las mujeres, hacen más eficiente y justa la ges tión de riesgos de desastres: La ausencia de los varones por la migración y el nuevo papel de las mujeres en las sociedades, nos obligan a incentivar su participa ción en el análisis de sus riesgos y su posicionamiento en los comités y brigadas don de se toman las decisiones. De otro modo no solo las pondremos en riesgo, sino que incrementamos el nivel de vulnerabilidad de toda la comunidad. 8

10 4 LECCIONES APRENDIDAS IV. La gestión de riesgos, y en particular la prevención en el desarro llo, son para el estado un asunto de gobernabilidad: Como otros temas transversales, la reducción de riesgos solo se logra cuando los criterios preventivos son institucionalizados en todos los nive les de la sociedad, las instituciones académi cas, ONG, empresas, y por supuesto los tres poderes del Estado, así como los tres niveles de gobierno (municipal, estatal y federal). V. El papel de las instituciones de protección Civil contemporáneas debe ser cada vez menos reactivo: Ahora se requiere que sea más técnico y político, ya que su alianza con instancias de planificación y de gobierno en los tres niveles, así como con los poderes legislativo y judicial, son indispensables para trans cender el papel de respuesta a emergencias y lograr modificar los modelos de desarrollo reduciendo el riesgo VI. Las políticas públicas de desarrollo deben ser preventivas desde su origen, y basarse para ello en las mejores prácticas ya existen tes: En el contexto cambiante del siglo XXI, agravado por el cambio climático, el siste ma de revisión y adecuación de estas políticas públicas debe ser: Adaptativo en el sentido de continuar siempre buscando soluciones a nuevos problemas y retroalimen tando los programas // Localizado ó endógeno en el sentido de ofrecer soluciones específicas para cada territorio-actores donde se generan los riesgos y, sobretodo, partir de las soluciones que ya funcionan para cada riesgo (buenas prácticas). 9

11 5 RETOS DEL SECTOR Y OPORTUNIDADES El Programa de Manejo de Riesgos del PNUD respondió inicialmente a la necesidad del país de fortalecer las capacidades y las instituciones para la preparación y la respuesta a desastres desde las comunidades, los municipios, hasta los gobiernos estatales. Luego de varios años de trabajo, ha logrado dejar información, metodologías, sistemas de formación y asesoría, así como cuadros capacitados, en estos dos niveles de gobierno, en la academia y la sociedad civil, sumándose en esta labor a la del propio gobierno y la de muchas otras instituciones privadas y públicas en México. Gracias a esto se cuenta con Atlas de riesgos, Planes de Protección Civil, Protocolos de Respuesta, Fondos para la Reconstrucción, etc.). Como resultado se han reducido sensiblemente, casi a cero, las pérdidas humanas. Sin embargo, los daños y pérdidas económicas continúan siendo, en especial algunos años, cada vez mayores. Ante este hecho, una planeación prospectiva de la gestión de riesgos de desastre debe comenzar por identificar las áreas de política pública, inversión privada y social, donde se continúan construyendo riesgos, ya no dentro del ámbito institucional de la protección civil, sino en el resto de la sociedad y los gobiernos. El PMR-PNUD ha venido desarrollando metodologías -en paralelo y coordinadamente con otras experiencias en México y en el mundo- para evaluar estos riesgos, priorizar aquellos factores preventivos que tengan mayor impacto en la reducción de los riesgos, y sobretodo, el diseño de medidas ó mejoras preventivas a las políticas públicas ya existentes, basadas, como ya se dijo, en las mejores prácticas locales e institucionales sistematizadas. 10

12 5 RETOS DEL SECTOR Y OPORTUNIDADES El paso siguiente es unir esfuerzos a los organismos especializados mexicanos (Universidades e instancias de investigación, CENAPRED y otros), para analizar y diseñar estos cambios prev entivos necesarios, acompañando su implementación a nivel piloto, y más tarde, fortaleciendo los sistemas de seguimiento y evaluación para medir si efectivamente, se reducen los niveles de riesgo por territorio ó por sector, así como los montos de daños y pérdidas frente a la ocurrencia de un desastre son cada vez menores. Hacia el periodo , el PNUD, el CIESAS (Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, con amplia trayectoria internacional en el tema de riesgos), y el CENAPRED, han estado diseñando la estrategia De la resiliencia local a las políticas públicas preventivas, para contribuir con información, métodos, catálogos de buenas prácticas y propues tas de mejoras preventivas a políticas públicas, a este proceso general de la construcción de un desarrollo con bajo riesgo en México. Img 14. taller nacional de transversalización marzo

13 Esta publicación fue realizada por el Programa de Apoyo a la Reducción de Riesgos de Desastres, con el apoyo del equipo de la Oficina del PNUD de México Serie Gestión del Conocimiento 10 años del Programa de Manejo de Riesgos de Desastre en México. De la resiliencia local a las políticas públicas preventivas Cuadernillo informativo Redacción: Xavier Moya García Diseño: Francisco Aguilar García 2014 Nota: Las opiniones que se expresan en este documento, no necesariamente expresan las del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, su junta Directiva, ni la de sus Estados miembros.

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