Resumen de las presentaciones del primer día sobre Municipalidades y DEL José Blanes

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1 Martes 27 de mayo 2014 Matagalpa CEBEM Resumen de las presentaciones del primer día sobre Municipalidades y DEL José Blanes El conjunto de las exposiciones de Las asociaciones de municipalidades y municipios muestran tres niveles en los que se produce conocimiento en el marco de un programa PMDE que facilita la implementación de un espacio de colaboración. El encuentro ha permitido tomar conciencia de lo que se está aprendiendo en los tres países de implementación. Las exposiciones han reflejado las de los municipios y las asociaciones municipales en este escenario, que se ha constituido en espacio común de aprendizaje. Se ha puesto de manifiesto la interacción de tres niveles de producción de conocimiento, los mismos que se relacionan y complementan entre sí, las asociaciones municipales, los municipios y los proyectos de demostración. La creación y mantenimiento de este espacio común gracias a la iniciativa del PMDE y de los municipios, permite que las instituciones de cooperación, que actúan los actores de los tres espacios puedan generar valor agregado a la visión del DEL. Es así como se ha ido construyendo gracias al PMDE un espacio común para el dialogo de saberes mediante la construcción de puentes de encuentro entre los conocimientos locales con los expertos y colaboradores de las Instituciones de Educación Superior (IES), la Cooperación Internacional y otras organizaciones de cooperación de la sociedad civil, nacional e internacional. Gracias a esta estructura del proyecto si se puede decir que existen condiciones para el diálogo de saberes, elñ mismo que constituye el eje de las exposiciones del día que manifiestan las actividades del PMDE. Este dialogo lo percibimos en los tres niveles. Y es lo que se ha instalado en este encuentro. En la sala están los tres niveles o escenarios de producción de conocimiento con el propósito de que seamos conscientes del hecho más importante, lo que todos estamos aprendiendo y compartiendo entre todos. Los tres niveles 1. Las asociaciones municipales Gracias a las exposiciones de ellas en la primera parte del día comenzamos reconociendo que en materia de DEL no podemos dar respuestas a todos los 1

2 problemas actuales: tenemos que trabajar juntos y para ello asociarnos. Las Asociaciones de Municipales no son de alcaldes, de sindicatos de alcaldes, sino de gobiernos municipales, de municipios. Las asociaciones facilitan llegar a objetivos que no se pueden alcanzar sino mediante la asociación. No solo porque así se cuanta con más recursos juntos, sino y sobre todo porque existen muchos problemas que no pueden resolverse desde un territorio municipal individual, ya que el ámbito territorial de los temas trascienden los límites administrativos del municipio. Temas como el empleo, el cambio climático, el tema de género, temas de salud y de educación, entre otros, relacionados íntimamente con el DEL, trascienden el territorio de un municipio. Nos han explicado otros temas que atienden las asociaciones para apoyar de forma colectiva que afectan a muchos de los que los municipios, prestando servicios en temas legales, gestión administrativa, construcción de infraestructuras. Se apoya a los municipios con menos capacidad operativa. En otros temas las asociaciones reúnen capacidades técnicas para solucionar problemas para conjuntos de municipios que de forma aislada no alcanzan por el tamaño de los mismos y la carencia de personal y recursos. Se plantean preguntas a ser respondidas de forma diferente en cada país, referidas si las asociaciones guardan independencia respecto del gobierno central, hasta dónde llega su autonomía, ya que no son órganos de gobierno. El algunos casos como Bolivia estas asociaciones han logrado niveles importantes de regulación proponiendo para ellas recursos públicos p0ara su funcionamiento. Se han mostrado su importancia, funciones y las diferentes formas de asociación para temas de este tipo, sus pro y contra, sus alcances en materia de funciones. De todos modos se coincide en la importancia de fortalecerlas como un espacio común para el fortalecimiento de los municipios más pequeños y en algunos casos para mediar en las relaciones del municipio con el Gobierno central. 2. El municipio y los gobiernos municipales Los municipios presentes han expuesto lo que viene haciendo cada uno de ellos desde la perspectiva local. En ella el gobierno local es el principal actor en muchos temas de interés local, vinculo principal con las políticas públicas nacionales o regionales, junto con otros actores y agentes DEL en temas productivos y económicos en general, también portavoces de la visión local del desarrollo. Cada uno ve el territorio nacional desde su perspectiva, la óptica con la que se implementan los proyectos el punto de vista desde abajo. 2

3 Las políticas públicas no alcanzan las perspectivas locales y son los actores locales que las aterrizan en objetivos, metas y acciones locales. El ello se involucran colaborando una gama muy amplia de actores en las áreas de cultura, productivas, salud, iniciativas emprendedoras. Los gobiernos locales con recursos públicos pueden apoyar a los diferentes actores además de servir de referencia política en el aterrizaje de las políticas nacionales. A nivel de los territorios municipales las actividades administrativas asumen tramos temporales más cortos, frente a las de la planificación nacional que mantiene visiones de más largo alcance. La información de referencia de las políticas nacionales suele estar entre los 5 a 10 años, en las que el INE suele ser la institución nacional. Los municipios trabajan más en términos de los POAs anuales por consiguiente se refieren más una información operativa. El dialogo entre actores locales, particularmente entre gobiernos locales es de enorme importancia y ara ello se necesita un espacio común en el que los municipios aprendan unos de otros, un espacio como el creado por el FCM, proporcionando herramientas virtuales y encuentros como este encuentro, un espacio común de aprendizaje, 3. El proyecto de demostración, es otro espacio de aprendizaje Por último se ha dialogado entorno al nivel del proyecto de demostración. Este nivel es muy importante por aprendizaje que pueden desempeñan en el DEL proyectos que sean estructuradores de muchas de las acciones locales, las que suelen ser inarticuladas y aisladas de visiones de política local. Este tipo de proyecto contrastan con el proyectismo que favorecen algunas de las formas de cooperación proyectista, financiamiento para proyectos aislados y no vinculados a proyectos con mayúscula. Muchos se pierden desde la perspectiva del DEL de la perspectiva del territorio local. Los proyectos como listas de cosas sueltas, suelen terminar en el cementerio de elefantes, que se pierden en el tiempo y que no dejan aprendizajes para el DEL. Los proyectos considerados pretenden ser estructurantes, que facilitan el papel y el valor de muchas de las acciones en los espacios locales. Ejemplos como turismo local, turismo rural, que pone en movimiento y en dialogo a los actores locales, los recursos para colaborar entre todos de muchos de los sectores económicos. El DEL no es tema exclusivo del gobierno municipal, por el contrario, se han enunciado e identificado una gran cantidad de actores diferentes, todos ellos desde la perspectiva articuladora del turismo local enfrentan y desafían la capacidad del municipio con el apoyo del gobierno en busca de un proyecto político de identidad local. Otro es el tema del agua para el cultivo. El agua y su uso es el tema del futuro, es estructurante ya que articula voluntades, es fácil de impulsar un proyecto socio económico y político local, dada la gran cantidad de sectores que se encuentran involucrados. 3

4 Muchos de estos proyectos que van más allá de la capacidad del gobierno y necesita de los demás actores, tanto del propio municipio como de otros municipios vecinos. Con ello nos encontramos con escenarios, los del proyecto de demostración, de extraordinaria importancia territorial incluso supramunicipal del DEL. No se pueden encerrar a los proyectos de demostración en los estrechos límites del municipio y menos del ámbito de acción del gobierno local. Cada temática o área de implementación requiere de destrezas y de conocimientos muy concretos, el turismo, el tema del agua, los mercados, las iniciativas de inversión productiva con jóvenes, la incorporación de la mujer en el desarrollo local. Cada uno de ellos representa necesidades de conocimiento muy específico. En torno de estos grandes proyectos se pueden constituir comunidades de prácticas, verdaderas escuelas de conocimientos para su réplica. El proyectismo no genera energías locales, por lo que son importantes los proyectos estructurantes frente a las acciones aisladas y que sueles pasar sin mayor trascendencia. Son los municipios o algunas asociaciones y corporaciones le dan sentido estratégico a proyectos importantes por su impacto en el desarrollo local. Este es un objetivo de enorme responsabilidad de los gobiernos locales. Finalmente se presentó el tema de la cooperación y de los escenarios para el dialogo de saberes El tema del dialogo de saberes, el rol de las universidades en el DL, el aporte de las redes, entre otros exige de herramientas como las comunidades de prácticas, comunidades de conocimiento, aulas presenciales y reales en las que se pueda dialogar con las Instituciones de Educación Superior (IES). Las IES suelen estar, por su naturaleza, lejos o ajenas a la sociedad y concentradas en sus problemas internos de tipo administrativo, de regulación de la acreditación profesional. Sus problemas más cotidianos se refieren al aula y a los contenidos de sus programas en aula. Al frente está la sociedad que no tiene muchas expectativas en los posibles aportes de las IES al DEL. Pero también existe una suerte de tercer sector del conocimiento, instituciones que tienen como propósito construir y ofrecer puentes para que las IES puedan sentarse con los actores del DEL y llevarles el mensaje de los expertos, conocimientos específicos y de tipo disciplinar en temas como ingeniería, administración, cultura, salud. Estos temas requieren no sólo voluntades y experiencias prácticas sino también conocimiento científico actualizado. 4

5 Es un tema muy importante en la actualidad la responsabilidad social de las IES, existen movimientos actuales en torno al tema. Estos diálogos de saberes pueden ser escenarios importantes para ambos lados los expertos locales y los expertos científicos de las IES. Esta es una tarea que implica un desafío, el de crear ejemplos replicables. Las experiencia del PMDE, donde existen universidades comprometidas a conducir la presencia de estudiantes de maestría en temas específicos como el caso del agua, experiencias de formación profesoionalizante en turismo rural, etc., pueden ser de gran utilidad para el DEL. El PMDE, a través del impuso de las Comunidades de Prácticas (CdeP) al alcance de internet y de encuentros presenciales, pretenden generar y ampliar los espacios de aprendizaje común. El avance en este sentido del PMDE es un desafío que podemos festejar; estos espacios que estamos construyendo articulas los tres niveles en los tres niveles y y pueden trasmitir al programa internacional conocimientos prácticos de gran utilidad desde la perspectiva de AL. 5

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