Reforma del Estado y administración integral de las empresas públicas. Consejo de Empresas Públicas y la factibilidad de su implementación.

Transcripción

1 Reforma del Estado y administración integral de las empresas públicas. Consejo de Empresas Públicas y la factibilidad de su implementación. Javier Parquet Villagra

2 El Estado y su renovación administrativa > Estado y transformación > Reforma Administrativa componente inexcusable > Contenido de la reforma administrativa > Objetivo final del proceso de reforma administrativa > Reforma, servicios y empresas públicas

3 Estado y empresas públicas. Su polarización > Sistemas económicos modernos e intervención estatal > Microfinalidad de la empresa pública > Alejamiento funcional > Consecuencias: - Deficiencia formulación planes, políticas, programas y estrategias - Ausencia planificación de gestión en sintonía con intereses del Estado - Brecha comunicacional - Falta de ejercicio de prerrogativas de la Administración - Polarización de finalidades: Publico / privadas - Falta colaboración eficiente a EEPP - Falta de coordinación y acciones que beneficien a todo sistema

4 Estado y empresas públicas. Su polarización (cont.) - Falta de mecanismos de control permanente - Falta de supervisión sobre régimen de adquisiciones - Falta de vigilancia sobre gestión financiera - Dificultades de acceso a fuentes de asistencia financiera y técnica - Falta de intercomunicación con resto de organización administrativa - Apoyo político deficiente a las empresas en sus dificultades - Ausencia en foros - Falta de protección a independencia operativa - Falta de propuestas normativas y/o regulatorias - Confusiones de aplicación del derecho público vs. Privado - Problemas propios de cada empresa - Altos índices de corrupción - Falta de tutela y acción deficitaria de otras instituciones

5 Disminución de la brecha funcional y creación de entidades administrativas intermedias > Distanciamiento y preocupación del Derecho Administrativo > Formas de conducción: Múltiple o unitario > Unidad operativa especializada: Acción dual > Holding Público y la doctrina

6 Antecedentes nacionales > Entidad paraguaya con atribuciones similares > Consejo de Empresas Públicas (CEP) creado por Decreto Nº 163 del Historia y evolución > Órgano interno ejecutivo: Públicas ( UMEP) Unidad de Monitoreo de Empresas > Méritos de su gestión a.- Equipo de expertos, operando activamente en la asistencia y control de empresas aceptación y credibilidad. públicas, con notables niveles de b.- Acabado diagnóstico financiero, económico y de gestión de las empresas, así como de sus mercados y operaciones c.- Establecido lineamientos estratégicos para las empresas, instrumentados en Contratos de Gestión por Resultados d.- Planes de saneamiento, reactivación y reestructuración e.- Gestiones de conciliación y cancelación de deudas con la Administración Central. f.- Procesos de adquisición mas ágiles g.- Red de interconexión informática > Avances y limitaciones/ adecuaciones funcionales y estructurales

7 Propuesta normativa > Propuesta: Creación legal de entidad jurídica > Requisitos > Creación por Ley y su justificación - Autorización legal y competencia - Sistema obligatorio. Organización y el ciudadano - Institucionalización en forma, tiempo y espacio - Ejecutividad y coercibilidad - Funcionamiento en virtud a la ley y no coyuntura - Formalizar función pública de coordinación y asesoramiento - Legitimar acción frente a otras competencias - Incorporación formal al presupuesto de la nación - Formación de recursos humanos - Respaldar jurídicamente el control y fiscalización - Apuntalar su gestión en términos generales

8 Propuesta normativa (cont.) > Transferencia técnica de potestades > Funciones Consejo: - Políticas, estrategias, planificación - Reactivación y saneamiento - Formación de recursos - Gestionar asistencia externa - Colaboración relaciones interinstitucionales - Asesorar régimen de adquisiciones - Asesorar estrategias comercialización y marketing - Asistencia intereses y necesidades individuales

9 Propuesta normativa (cont.) - Gobierno electrónico - Representación - Facultades registrales - Controles y supervisiones - Colaboración otras entidades de competencia concurrente - Creación de servicios comunes - Elaboración de monitoreo y diagnóstico permanente - Planes de incorporación de iniciativa privada > Ley genérica > Órgano ejecutivo

10 Resumen y Conclusión > Requerimientos y objetivo final de la reforma administrativa > Proceso de reforma > Distanciamiento empresa y Estado. Deber de corregirlo > Unidad como respuesta y propuesta > Finalidad de la creación de la entidad > Criterios objetivos y filosofía de acción