Hacia la Tercera comunicación nacional de México ante la convención marco de las naciones unidas sobre el cambio climático - CMNUCC

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1 Hacia la Tercera comunicación nacional de México ante la convención marco de las naciones unidas sobre el cambio climático - CMNUCC Informe del Taller celebrado el 19 de noviembre de 2004 en el Auditorio Miguel Álvarez del Toro de la SEMARNAT Informe elaborado por: M.C. Luis R. Sánchez Cataño M.C. Juan Carlos Arredondo Brun Bajo contrato otorgado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- México D.F., 7 de diciembre de 2004

2 índice I. Sesión Plenaria Inaugural... 4 I.1.- Inauguración... 4 I.2.- Presentación Guidance on Stocktaking and Stakeholder Consultation... 8 I.3.- Presentación Términos de Referencia de la 3ª Comunicación Nacional II. Dinámica de Grupos (Trabajo en equipos) II.1 Introducción a la Dinámica de Grupos II.2.- Trabajo en equipos III. Resultados III.1.- Resultado de Lluvia de Ideas Inventario de emisiones de GEI Vulnerabilidad Adaptación Difusión y Comunicación Educación y Capacitación III. 2.- Resultados presentados en sesión plenaria (rotafolios) Inventario de emisiones de GEI Mitigación Energía Mitigación forestal Vulnerabilidad y adaptación Investigación y observación sistemática Difusión y comunicación IV. Conclusiones y recomendaciones INVENTARIOS DE EMISIONES DE GEI MITIGACIÓN ENERGIA MITIGACIÓN FORESTAL VULNERABILIDAD ADAPTACIÓN EDUCACIÓN COMUNICACIÓN Recomendaciones metodológicas hacia la 3ª Comunicación Nacional Anexos

3 Acrónimos CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático CN Comunicación Nacional DGICURG Dirección General de Investigación de la Contaminación Urbana, Regional y Global FUMEC Fundación México-Estados Unidos para la Ciencia GEF Global Environmental Facility GEI Gases de Efecto Invernadero GWP Global Warming Potential INE Instituto Nacional de Ecología IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio ONG Organización No Gubernamental ppm partes por millón PNUD SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales UNAM Universidad Nacional Autónoma de México UNFCCC United Nations Framework Convention for Climate Change Gases de efecto invernadero CH 4 Metano CO 2 Bióxido de Carbono HFC Hidrofluorocarbonos N 2 O Óxido nitroso SF6 Hexafluoruro de azufre PFC Perfluorocarbonos 3

4 I. Sesión Plenaria Inaugural I.1.- Inauguración El Taller denominado Hacia la Tercera Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC se celebró el día viernes 19 de noviembre de 2004 en el Auditorio Miguel Alvarez del Toro de la Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental, en las instalaciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). El comité organizador del taller se conformó por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Instituto Nacional de Ecología (INE), y la SEMARNAT. Para dar inicio a las actividades del taller, el Director General de Investigación sobre la Contaminación Urbana, Regional y Global del INE, Dr. Adrián Fernández Bremauntz, a nombre del comité organizador, dió la bienvenida a los mas de sesenta participantes del Taller. El día fue especialmente significativo dado el anuncio sobre la ratificación del Protocolo de Kyoto por parte de Rusia. Con la entrega de dicha ratificación, el 18 de noviembre de 2004 se anunció en la sede de las Naciones Unidas que el Protocolo de Kyoto entrará en vigor el 16 de febrero del 2005 (Figura 1 y Figura 2) Figura 2: Comunicado de prensa de Naciones Unidas, 18- nov Fuente: Como miembros del presidium estuvieron presentes el Dr. Fernando Tudela Abad, Subsecretario de Planeación y Política Ambiental de la SEMARNAT; el Sr. Thierry Lemaresquier, Representante en México del PNUD; el Dr. Adrián Fernández Bremauntz, Director de la DGICURG del INE; y el Sr. Jonathan Ryan, oficial de enlace PNUD- SEMARNAT. Para el acto inaugural, el Dr. Tudela y el Sr. Lemaresquier hicieron uso de la palabra. En sus palabras de inauguración, el Dr. Tudela enfatizó 6 aspectos principales para explicar el contexto dentro del cual se da la elaboración de la Tercera Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC. Los 6 aspectos son los siguientes: 1. La puesta en marcha del protocolo de Kyoto y la necesidad de una estrategia nacional frente al cambio climático Figura 1: Nota de prensa. noviembre de pág. 44. Fuente: Milenio Diario. 19 de Se mencionó la ratificación de Rusia y la consiguiente puesta en marcha del Protocolo de Kyoto. En ese sentido, el Dr. Tudela mencionó algunos de los esfuerzos y actividades realizados en el país, y coordinados por la SEMARNAT y el INE, en la construcción de una estrategia nacional de cambio climático. Se destacaron 4 puntos: a) la elaboración del presente taller con miras a preparar la Tercera Comunicación Nacional; b) la relación con el Centro Mario Molina y la Universidad Autónoma 4

5 Metropolitana; c) la puesta en marcha de proyectos relativos al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL); y d) la difusión y el desarrollo de capacidades en los diversos sectores de la sociedad. Ya esta en marcha el protocolo de Kyoto tras la ratificación de Rusia, lo que da paso a la instrumentación efectiva del protocolo. La SEMARNAT y el INE impulsan actividades encaminadas a fortalecer la capacidad de nuestro país para responder a este compromiso. Este taller y los esfuerzos dedicados a la elaboración de la Tercera Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC, se ubican dentro de este contexto. Se ha iniciado la revisión de la estrategia nacional frente al cambio climático. Un primer paso es un contacto ya establecido con el Centro Mario Molina y con la Universidad Autónoma Metropolitana para que estas instituciones puedan apoyar el proceso que permita una definición fina de una estrategia nacional de acción climática. De igual manera, se encuentran ya en marcha 14 proyectos relativos al Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL-, relacionados al artículo 12 del Protocolo de Kyoto. Por otro lado, se han impulsando una serie de talleres en distintas ciudades (como Monterrey, Jalapa y Puebla, entre otras) para que el sector empresarial y las autoridades locales conozcan el tema del cambio climático y las oportunidades que presenta el MDL. Al respecto, se ahondará la difusión y el desarrollo de capacidades sobre del tema, a través de seminarios y programas extracurriculares en el ámbito académico y empresarial. 2. Greenhouse Protocol: mejores metodologías para la estimación de emisiones de GEI Se mencionó sobre la adhesión de México a la iniciativa Greenhouse Protocol desarrollada y promovida por dos importantes y reconocidas instituciones internacionales: el World Resources Institute (WRI) y el World Business Council for Sustainble Development (WBCSD). Esta iniciativa tiene como objetivo el desarrollo de estándares y de sistemas de contabilidad de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) aceptados internacionalmente. Junto con su desarrollo, la iniciativa promueve su adopción y uso por empresas y organizaciones alrededor del mundo 1. A la fecha, 12 empresas del mundo ya están siguiendo el Greenhouse Protocol y poco más de 100 empresas más participan voluntariamente en iniciativas sobre cambio climático 2. Como gobierno se ha apoyado al Greenhouse Protocol que es una metodología de medición y monitoreo de emisiones de gases de efecto invernadero GEI-. Esta iniciativa impulsada por el World Resources Institute WRI- y por el World Business Council on Sustainable Development WBCSD- propone una metodología mas aceptable y sencilla para el sector industrial enfocada a la contabilidad de emisiones de gases de efecto invernadero. Se ha promovido un grupo piloto de empresas en donde se realizarán ejercicios de monitoreo y estimación de emisiones, a fin de impulsar la instrumentación de este protocolo de medición y monitoreo, y que esta herramienta pueda apoyar las estrategias empresariales de reducción de emisiones. 3. Incipiente valoración de servicios de captura de carbono y de mitigación del cambio climático En este punto se enfatizó sobre la necesidad de contar con mecanismos de fomento acordes a las condiciones nacionales para el desarrollo del mercado nacional de prestación de servicios de captura y reducción de emisiones de GEI. 1 WBCSD (2004). About the GHG protocol. 2 WBCSD (2004). Corporate GHG Accounting and Reporting. 5

6 En este tiempo asistimos al nacimiento del mercado mundial de carbono. Sin embargo, la valoración de los servicios de captura de carbono y de mitigación del cambio climático que se ofrecen en distintas actividades y en relación a diversos recursos naturales, es aún incipiente. Hacen falta mecanismos de fomento, que reconozcan nuestras necesidades como país, para que el mercado nacional de prestación de servicios de captura y reducción de emisiones de GEI pueda consolidarse. 4. Avances en la investigación científica y evidencias reconocidas por la comunidad científica sobre la aceleración del cambio climático El comentario se centró en la nueva evidencia científica generada a nivel mundial con respecto al cambio climático. En este sentido, se enfatizó la información provista para la elaboración del 4º reporte internacional del Panel Intergubernamental en materia de Cambio Climático (IPCC), el esfuerzo internacional por fijar un límite en la concentración de CO 2 en la atmósfera, y en las oportunidades generadas por los esfuerzos de mitigación para países como México. Está en marcha la elaboración del 4º reporte del International Panel on Climate Change (IPCC). Conforme a reportes parciales del IPCC hacia este 4º reporte, que deberá conocerse hacia finales del año entrante, varios aspectos científicos están todavía en discusión; si bien existen datos que indican tendencias de aceleración del proceso de cambio climático en los últimos años (reporte del grupo de trabajo del Ártico). Algunos sectores de la comunidad internacional como la Unión Europea UEse han manifestado por asumir como concentración límite de 450 ppm de CO 2, en términos de una interpretación del artículo 2 del Protocolo. Sin embargo, se considera que una concentración de 450 ppm de CO 2 ya es imposible de alcanzarse dadas las tendencias actuales en la generación de emisiones de CO 2 y que nuestra oportunidad de alcanzar esta concentración como planeta, ya pasó. 3 Se reconocen posibilidades para alcanzar la meta de 500 o 550 ppm; ha medida que esta meta sea superior también deberán esperarse mayores consecuencias relacionadas al cambio climático. Por el contrario, los compromisos de reducción de emisiones generarán enormes oportunidades de desarrollo, ganadas o perdidas, en países que como México tienen un potencial importante de aprovechar nuevas áreas de oportunidad y participar al alimón, en el esfuerzo mundial de mitigación del cambio climático. 5. Responsabilidad de México frente al cambio climático y elaboración de la 3ª Comunicación Nacional (CN). Se enfatizó la activa participación de México en la elaboración de Comunicaciones Nacionales, al hacer notar que fue el primer país en presentar la 2ª Comunicación Nacional ante la CMNUCC, y que ahora busca ser el primer país en presentar la 3ª Comunicación Nacional. Se mencionó además sobre el desarrollo de los previos inventarios nacionales de emisiones de GEI, preparados para los años 1990, 1994, 1996 y 1998; sobre su evolución, y sobre la necesidad de preparar un inventario metodológicamente serio y creíble con vistas a la 3ª. CN, que sirva como una base para el establecimiento de políticas públicas. México debe hacer su trabajo frente al cambio climático, o que impone un esfuerzo 3 Actualmente se considera que existen en la atmósfera un aproximado de 8 mil millones de toneladas equivalentes de CO 2, lo que genera una concentración cercana a las 350 ppm. De acuerdo a los modelos de cambio climático preparados por la CMNUCC, se estima que derivado del aumento en las emisiones habrá un incremento de entre 1.4 y 5.8 grados centígrados en la temperatura del planeta al año

7 de integración de información, estrategias y medidas a nivel nacional. En esta tarea se insertan las actividades encaminadas a la formulación de la 3ª comunicación nacional CN-. En años anteriores, México fue el primer país No Anexo 1, en presentar su 1er CN a la Convención [CMNUCC]. Se pretende que seamos nuevamente el 1º en hacer lo propio con la 3ª CN, para lo cual se cuenta con el apoyo del PNUD. El reto es grande en un contexto de mayor exigencia en la calidad de la información a comunicarse, incluido el Inventario Nacional de GEI, por lo que debe hacerse un esfuerzo metodológicamente muy serio. Afortunadamente el país cuenta con una secuencia y la experiencia de la integración de inventarios, y con la 1ª y 2ª CN. En la 3ª CN tendremos mejores inventarios, elementos de información que nos permitan identificar tendencias en emisiones y en mitigación forestal y energética, así como registrar aspectos de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático. El plato fuerte será como siempre el desarrollo de inventarios metodológicamente serios, creíbles, que nos den una base para nosotros poder establecer políticas. Es difícil establecer políticas cuando no sabe uno lo que está emergiendo de los sectores. Y cómo se ha hecho? Presentando la evolución de estas emisiones. Tenemos una secuencia de inventarios para los años 1990, 1994, 1996 y 1998, y esperamos tener en el marco de esta 3ª Comunicación, la versión más actualizada que sea posible de estas emisiones, de manera que tendremos ya una imagen muy clara de cómo están evolucionando nuestras emisiones, como siempre, mucho más precisas estas ideas en lo que se refiere a combustibles fósiles que a lo que proviene del uso de suelo y el cambio de uso de suelo. Pero eso pasa también en otros países; hay incertidumbres metodológicas mucho mayores en el ámbito forestal que en el ámbito energético. 6. Apoyos internacionales y participación social para la elaboración de la 3ª CN Así mismo, se mencionó el apoyo brindado por el GEF y PNUD a México para la elaboración de la 3ª. CN. Existen apoyos internacionales como los recursos del GEF para apuntalar la elaboración de la 3ª CN así como mayores requerimientos metodológicos que implican la dedicación de recursos económicos y humanos para lograr un efectivo proceso de elaboración de la 3ª CN. Por ello interesa especialmente poner en marcha dicho proceso y dar paso a la construcción de una CN que incorpore la participación de sectores relevantes en el cambio climático. Un país de las dimensiones económicas y demográficas de México debe mantener en forma periódica sus inventarios de GEI y actualizar sus estrategias de acción climática en forma estructurada y sistemática. Este trabajo debe tener continuidad permanente y sustentarse en un proceso nacional interno, como se busca tenerlo en apoyar la elaboración e la 3ª CN de México. Dicho proceso es muy importante para asegurar que la comunicación nacional sea representativa, por lo que se destaca la participación instituciones académicas y de investigación, agencias internacionales, sociedad civil y empresarial. Si bien este empeño se coordina en el ámbito del gobierno federal, no puede ser un proceso vertical si no que depende de la participación de estos sectores sin los que no sería posible cumplir las expectativas señaladas en la 3ª CN. Lo que estamos haciendo con respecto a la 3ª. Comunicación es utilizar fasttrack para la realización de la 3ª. Comunicación Nacional. Esto significa movilizar una menor cantidad de recursos de una manera más rápida por parte del GEF para arrancar la 3ª. Comunicación Nacional. Una Comunicación Nacional para un país como México no debe ser un hecho excepcional (como un suceso sexenal), sino aspiraríamos a tener comunicaciones nacionales lo más 7

8 frecuentes posibles, fluidas, continuas, basadas en un trabajo permanente. En ese contexto es necesario emplear los fondos GEF de una manera rápida y eficiente, para agilizar un proceso que debe ser nacional e interno, no dependiente de fondos extraordinarios. La continuidad y estabilidad del proceso es prioritario. En su turno, el Representante Residente del PNUD en México, Sr. Thierry Lemaresquier remarcó los siguientes tres elementos que consideró relevantes en el marco de la elaboración de la Tercera Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC: 1. El PNUD participa en la elaboración de Tercera Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC procurando dar impulso al proceso. Los procesos de generación de CN deben ser procesos abiertos y participativos; especialmente si se toma en cuenta que el cambio climático está influyendo en los diversos aspectos de la sustentabilidad. De ahí la importancia de que el proceso de elaboración de CN considere dimensiones Económicas, Ecológicas y Sociales. La participación efectiva de los actores relevantes en las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático debe impulsarse a fin de que la información de los diferentes sectores pueda ser considerada y sus puntos de vista incorporados en los contenidos temáticos de la CN. 2. El cambio climático es, por excelencia, el punto donde la transversalidad y las interacciones de las políticas públicas se manifiestan. Los procesos asociados al cambio climático afectan a absolutamente todos. 3. Como parte de las agencias internacionales involucradas en convenciones y estrategias vinculadas al sistema de Naciones Unidas, el PNUD mantiene actividades en México para acompañar su instrumentación en México. Entre otras se han apoyado actividades de seguimiento a los Objetivos de Desarrollo humano del Milenio y de los acuerdos sobre financiamiento del desarrollo (cumbre de Monterrey). Los recursos GEF han sido importantes para financiar estas actividades y el PNUD en México podrá continuar su labor como facilitador de estos procesos. Este taller encaminado a la elaboración de la Tercera Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC se ubica en este contexto y se espera que sus resultados sean relevantes para documentar los avances que México ha alcanzo en sus inventarios de emisiones y estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático. Posteriormente, el Dr. Adrián Fernández Bremauntz invitó a los miembros del presidium a ocupar sus lugares y presentó al Sr. Jonathan Ryan quien dió la bienvenida a la concurrencia y realizó una presentación basada en la Guía: Guidance on Stocktaking and Stakeholder Consultations for the Preparation of National Communications. I.2.- Presentación Guidance on Stocktaking and Stakeholder Consultation El objetivo del proceso de consulta denominado Guidance on Stocktaking and Stakeholder Consultation es identificar las actividades realizadas en materia de cambio climático, e identificar las necesidades y deficiencias existentes para la preparación de una Comunicación Nacional en los países No Anexo I del Protocolo de Kyoto. Este ejercicio permite el desarrollo de capacidades locales y de arreglos institucionales para la elaboración de una Comunicación Nacional 4. El proceso de consulta es uno de los pasos iniciales de la Autoevaluación Nacional de Capacidades ( National Capacity Self- Assessment -NCSA) realizado por los países para analizar las necesidades de capacidad e 4 GEF. (2004). Guidance on Stocktaking and Stakeholder Consultation for the Preparation of National Communications Documento de trabajo. 8

9 identificar sinergias en la implementación de tres convenciones internacionales: la CMNUCC, la Convención sobre Biodiversidad, y la Convención para el Combate a la Desertificación. La presentación de los resultados obtenidos del ejercicio Guidance on Stocktaking and Stakeholder Consultation se realizó en dos partes. En la primera, el Sr. Jonathan Ryan presentó el contexto y la metodología seguida en el ejercicio, así como su relación con otros trabajos realizados en México y financiados por PNUD-GEF. En la segunda parte, la Biól. Julia Martínez presentó los resultados obtenidos de este primer ejercicio. En este sentido, la exposición del Sr. Ryan incluyó lo siguiente: 1. La metodología en esta etapa se divide en dos ejercicios: el primer ejercicio ya fue realizado bajo el esquema de Stocktaking and Stakeholder Consultation; contempló la identificación de lagunas e incertidumbre en datos presentados previamente, así como la identificación de nuevas áreas de colaboración y trabajo, de definición del contexto de prioridades y políticas que generan nuevos enfoques con el tiempo, y de identificación de sinergias de otros actores que puedan tener relevancia para la 3ª. Comunicación Nacional. El segundo ejercicio corresponde al taller de consulta pública ( que tiene lugar el día de hoy ) sobre el contenido de la 3ª. CN. 2. El proceso de consulta pública sobre el contenido de la 3ª CN forma parte de un empeño nacional, tal como lo comentó el Dr. Tudela. Por lo tanto, requiere de encuentros y mecanismos de difusión de información, de transferencia, y de consulta hacia todos los sectores posibles. El mecanismo de consulta pública es una actividad requerida por el GEF para acceder a los fondos de apoyo al desarrollo de comunicaciones nacionales de países No Anexo I. 3. Existen otros procesos que están en curso también con recursos GEF del Banco Mundial, como lo es la autoevaluación de capacidades instituciones relacionadas con el cumplimiento de convenciones internacionales. Esta actividad podrá resultar en un proyecto de desarrollo de capacidades institucionales relacionadas a las Convenciones de biodiversidad, desertificación y combate a la sequía, y cambio climático. 4. La apropiación institucional del proceso de consulta se realiza con éxito en México, lo cual permitirá superar sin dificultad el requisito de involucrar a todos los participantes relacionados al cambio climático. La consulta sirve para validar el ejercicio inicial sobre la identificación de esfuerzos actuales y lagunas, propone también revisar los arreglos institucionales y los pasos a seguir en la integración de la 3ª. Comunicación Nacional, para evidentemente establecer roles y responsabilidades claros entre los participantes, y para el desarrollo del proceso de apropiación; la Comunicación Nacional es una obligación gubernamental, sin embargo es un producto nacional generado a partir del compromiso e involucramiento de todos los actores posibles. Por su parte, la exposición de la Biól. Julia Martínez, respecto a los resultados del ejercicio, expuso lo siguiente: 1. Al ratificar la CMNUCC, el compromiso de México como país No Anexo I era seguir las guías del IPCC aprobadas en 1997 para países No Anexo I. Estas guías, que eran relativamente fáciles de seguir, consistían en elaborar un Inventario Nacional de gases de efecto invernadero por fuentes [de generación] y sumideros de solamente 3 gases (CO2, N2O y CH4); describir las circunstancias nacionales; y mencionar las acciones que México estaba llevando a cabo en ese momento para enfrentar el cambio climático. 9

10 2. De acuerdo a las guías para la elaboración de Comunicaciones Nacionales, el eje principal de las Comunicaciones es el Inventario Nacional de Emisiones. Esto permite situar a México en el contexto mundial como emisor de GEI. 3. En la 1ª y 2ª Comunicación Nacional se siguieron las guías que tenía la CMNUCC en ese momento, con un inventario de emisiones, la descripción de circunstancias nacionales y las políticas, programas y medidas [seguidos] para cumplir con los compromisos adoptados en la Convención. La 1ª Comunicación se presentó en Kyoto en diciembre de 1997, y la 2ª en julio de Actualmente se están preparando los términos de referencia para la 3ª. Comunicación Nacional. Estos términos de referencia se presentaron a PNUD para su revisión y aprobación, y el país se encuentra en el proceso de seguir las fases sugeridas por PNUD para optar por los fondos correspondientes [de apoyo a la elaboración de Comunicaciones Nacionales]. 5. En cuanto al ejercicio de consulta, PNUD y SEMARNAT realizaron un proceso de selección de consultores en México y finalmente el proyecto fue elaborado por el Mtro. Odón de Buen. Este proceso fue muy importante porque por primera vez se consultaron a varias instituciones académicas, públicas, privadas, organizaciones no gubernamentales respecto a su opinión sobre la 1ª y la 2ª. Comunicación Nacional. Los consultores realizaron entrevistas con los participantes provenientes de las siguientes instituciones: Banco Mundial, CEDES, CESPEDES, CNA, CONAFOR, Ecoenergy, FIDE, Fundación Hewlett, Greenpeace, Embajada de Estados Unidos, INFONAVIT, MGM International, SEMARNAT, SENER, USAID, USEPA. 6. Como resultados de la revisión de la 1ª Comunicación se hicieron llegar los siguientes resultados: Inventarios de fuentes y sumideros o No se incluyen algunos procesos industriales ni solventes o No se establecen procedimientos para la actualización anual de todas las partes del inventario Vulnerabilidad o Es necesario actualizar los resultados de los estudios de vulnerabilidad realizados en 7 áreas: precipitaciones, cambio s de humedad, sequías, desertificación, incendios forestales, alteración de cuencas hidrológicas y aumento del nivel del mar. Existen nuevas metodologías para realizar estos estudios de vulnerabilidad actual y futura del país Adaptación Mitigación o No se anotan actividades de adaptación o Esfuerzos institucionales y programas orientados simplemente a la protección ambiental en general y a mejora de combustibles o Se mencionan organismos encargados de acciones de ahorro de energía pero no sus resultados Se mencionan lagunas de información respecto al contenido de carbono en vegetación y suelos, y en general la falta de información para proyectos forestales 10

11 Se mencionan algunos proyectos de implementación conjunta con otros países 7. Sobre la revisión de la 2ª Comunicación Nacional, los principales comentarios recibidos fueron: Inventarios de fuentes y sumideros o Constituidos con base en una metodología entre nivel 1 y nivel 2; cuando la información era suficiente, se utilizó metodología de nivel 2, y cuando no existía, simplemente se empleaba metodología de nivel 1. En aquel entonces, y todavía ahora, la CMNUCC no exige a los países en desarrollo tener un inventario completo de nivel 2. o Se utilizan factores de emisión internacionales, todos del IPCC, inclusive en el sector petrolero o Se cuenta con números preliminares correspondientes a cambio de uso de suelo; se completó para 1996 pero falta un inventario nacional completo a Las cifras estaban en etapa de verificación en campo. o No se cuenta con un inventario de fuentes de emisión de metano. o La información es escasa sobre otros gases. Aún en las nuevas guías para inventarios de países en desarrollo menciona que si el país lo decide, puede informar sobre sus emisiones de gases, pero si no lo hace no hay ningún problema. Vulnerabilidad o No se presentan escenarios de vulnerabilidad; no se hizo ningún trabajo posterior a lo presentado en la 1ª. Comunicación Nacional. Adaptación Mitigación o Se empieza a tomar en cuenta la biodiversidad. o Solamente se mencionó un solo estudio de adaptación, realizado en el estado de Tlaxcala en materia de agricultura. o Se menciona el programa de reforma estructural, en materia de regulación e impulso al desarrollo ambientalmente amigable o Se mencionan programas relacionados al cuidado de bosques y biodiversidad o Se describen proyectos relacionados a la captura de carbono o Se mencionan los resultados de programas de ahorro de energía o Se mencionan nuevos proyectos de implementación conjunta o Se marca la necesidad de metodologías para la determinación de líneas base de emisiones en las áreas de energía y forestal. Esto tiene que ser abordado en la 3ª. Comunicación De acuerdo a los resultados del ejercicio de evaluación, los avances de la 1ª. a la 2ª Comunicación Nacional son los siguientes: Ya se incluyeron emisiones de procesos industriales Se definió una metodología de estimación del inventario Se incluyen actividades de adaptación al cambo climático Se incluye el aspecto de biodiversidad 11

12 Se avanza en el desarrollo de programas de mitigación Se incluye el aspecto de investigación científica y técnica Las lagunas existentes en cada uno de los temas son: Inventarios de fuentes y sumideros o Sería ideal tener una actualización bianual de inventarios nacionales Vulnerabilidad o Actualizar emisiones debidas a cambios de uso de suelo o Incluir categorías de solventes y de procesos industriales o Procedimientos para la actualización del inventario o Faltan factores de emisión nacionales, pero esos son estudios muy costosos y a largo plazo, pero de gran utilidad o Falta inventario detallado de fuentes de emisión de metano o Falta información respecto a densidades de carbono en vegetación y en suelos o Existe incertidumbre en las estimaciones del inventario nacional forestal debido a la fragmentación de la información sobre parámetros críticos o Información escasa sobre otros gases (HFC, PFC, SF 6 ). Se hará lo posible por tener inventario con información completa de estos 3 nuevos gases o Faltan avances hacia una elaboración más detallada (por regiones) y completa (aspectos económicos e institucionales) de los escenarios de vulnerabilidad Adaptación Mitigación del país. Es necesario hacer estudios regionales donde se incluya de manera horizontal la dimensión humana así como aspectos económicos e institucionales. o Ausencia de referencias a medidas de adaptación o Falta detallar los resultados de algunos proyectos de implementación conjunta. o Se necesita realizar estudios sobre metodologías para determinar las líneas base de emisiones de gases de efecto invernadero en las áreas de energía y forestal. Como deficiencias generales en la elaboración de las Comunicaciones Nacionales se tiene lo siguiente: No existen procedimientos de actualización anual, de control de calidad y de estimación de incertidumbre Inconsistencia en el contenido de una y otra Comunicación Nacional, vgr. No se incluyeron escenarios de vulnerabilidad en la 2ª Comunicación Nacional. Poca información sobre otros gases (HFC, PFC, SF 6 ), su equivalente en CO 2 y la incertidumbre de las estimaciones. Falta desarrollar metodologías para determinar líneas base de emisiones Debilidad en metodología para estimación y captura de emisiones en sector forestal y cambio de uso de suelo Desconocimiento del costo total de elaboración de una Comunicación Nacional (con miras a solicitar financiamiento o a presupuestar ese 12

13 costo). Las pasadas Comunicaciones Nacionales se elaboraron con fondos fiscales del gobierno mexicano, pero las cifras del inventario se realizaron con el apoyo económico del gobierno de Estados Unidos Es importante destacar que la elaboración de las Comunicaciones Nacionales tiene un importante avance metodológico ya que actualmente existe un sistema para la actualización de inventarios de emisiones de GEI, para su archivo electrónico y para su consulta pública 5. Precisamente el objetivo de este taller es revisar y analizar el borrador de la 3ª Comunicación Nacional. El borrador que SEMARNAT presentó a PNUD fue enriquecido con los resultados obtenidos en el ejercicio de Stocktaking and Stakeholder Consultation, con todas las observaciones hechas a la 1ª y 2ª Comunicación Nacional. El borrador fue enviado vía correo electrónico a los asistentes al taller para su revisión. De acuerdo a los resultados previamente mencionados, los temas considerados como prioritarios para la 3ª Comunicación Nacional son: 1. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 2. Mitigación en el área de energía 3. Mitigación en el área forestal 4. Vulnerabilidad actual y futura, y opciones de adaptación 5. Estrategias de difusión y comunicación 6. Investigación y desarrollo científico y tecnológico transferencia de tecnología 7. Educación y capacitación I.3.- Presentación Términos de Referencia de la 3ª Comunicación Nacional Considerando las nuevas guías del IPCC para la elaboración de comunicaciones nacionales, se preparó el borrador de la 3ª. Comunicación Nacional. Los términos de referencia de la 3ª Comunicación Nacional incluyen los siguientes 8 capítulos: 1. Circunstancias Nacionales 2. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 3. Políticas y medidas de mitigación 4. Proyección de emisiones al año Vulnerabilidad y adaptación 6. Asistencia financiera y transferencia de tecnología 7. Investigación y observación sistemática 8. Educación, capacitación y concientización del público Cada uno de los 8 capítulos se integrará por información específica al tema, según se describe a continuación. Capítulo 1. Circunstancias Nacionales Se integrará por información sobre: La estructura del gobierno mexicano El perfil geográfico y climático del país La dinámica demográfica El perfil económico e industrial del país Énfasis en sectores o actividades que generan gases de efecto invernadero: energía, transporte, desechos, agricultura, bosques, recursos hídricos. 5 Disponible en: 13

14 Capítulo 2. Inventario de Emisiones de gases de efecto invernadero Se integrará por información sobre: Un resumen del inventario nacional para las 7 fuentes de generación y las 6 emisiones principales La coordinación científica del inventario: o Procedimientos de calidad y verificación y de seguimiento de metodologías o Actualización del inventario periódica o Formación de recursos humanos para la generación del inventario o Estimación y/o medición de emisiones o Factores de emisión empleados en el cálculo o Estimación de incertidumbre o Generación y publicación del inventario Capítulo 3. Políticas y medidas de mitigación Se integrará por información sobre: Políticas y medidas de mitigación por fuente de generación Evaluación del efecto macroeconómico de las medidas Escenarios de cuantificación de potencial de mitigación y captura de carbono Actividades de mitigación Capítulo 4. Proyección de emisiones al año 2020 Se integrará por información sobre: Establecimiento de líneas base para estimación Proyecciones y escenarios al año 2020 por fuente de generación Análisis de sensibilidad de dichos escenarios Capítulo 5. Vulnerabilidad y adaptación Se integrará por información sobre: Situación actual de vulnerabilidad de sectores prioritarios: agua, agricultura, forestal Estrategias de adaptación al cambio climático en los sectores prioritarios. En este capítulo se mencionará el proyecto regional con financiamiento de PNUD con fondos GEF denominado Vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en México, Centroamérica y Cuba. Este es un proyecto a 3 años, pero se incluirán los avances alcanzados en el mismo Capítulo 6. Asistencia financiera y transferencia de tecnología Se integrará por información sobre: Mecanismos de financiamiento Mecanismos para transferencia de tecnología Capítulo 7. Investigación y observación sistemática Se integrará por información sobre: Actualización de la infraestructura para registro del clima Medición, registro y modelación del clima en México (propuesta del Servicio Meteorológico 14

15 Nacional y el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM) para conocer la variabilidad natural de clima en México Proceso de modernización de la red meteorológica nacional para los estudios de vulnerabilidad actual y futura. Actualización de base de datos de investigaciones realizadas en el país sobre cambio climático. La UNAM realizó para el INE un estudio sobre el potencial de la investigación en materia de cambio climático en México; se piensa actualizar dicho estudio y incluirlo en la 3ª Comunicación Nacional. o Como referencia para el financiamiento de proyectos y actividades o Accesible al público Al finalizar la presentación, se dio paso a la explicación de la dinámica a seguir para el trabajo en equipos. Capítulo 8. Educación, capacitación y concientización del público Se integrará por información sobre: Involucramiento de ONG s, universidades e instituciones académicas y de investigación, iniciativa privada y medios de comunicación Acceso público a la información nacional referente a cambio climático. La participación de todos los asistentes, sus ideas y propuestas deben permitir a México preparar una 3ª Comunicación Nacional que marque la pauta para comunicaciones subsecuentes: o Con consistencia en la información o Con transparencia en la información o Acorde a nuestras circunstancias o En cumplimiento con nuestros compromisos internacionales o Como guía para la elaboración, aplicación y seguimiento de políticas públicas y de programas sectoriales específicos 15

16 II. Dinámica de Grupos (Trabajo en equipos) II.1 Introducción a la Dinámica de Grupos La dinámica de grupos se realizó a partir de la explicación realizada por la Biol. Julia Martínez Fernández, Directora de Investigación sobre Cambio Climático del INE. El objetivo del taller se identificó como: Revisar y analizar el borrador de la 3a. Comunicación Nacional, a la luz de lo recomendado en una Comunicación Nacional, para discutir y desarrollar propuestas de mejora de la 3a. Comunicación Nacional tomando como base las guías de la CMNUCC. Previo al inicio de la dinámica, la Biol. Julia Martínez explicó el avance alcanzado hasta la fecha en materia de cambio climático y ofreció un repaso de los compromisos de México ante la CMNUCC y del contexto en el que se ha iniciado la elaboración de la 3ª CN de país, como se describe a continuación: Compromisos de México ante la CMNUCC Inventario Nacional de Emisiones Desarrollar, actualizar periódicamente, publicar y hacer disponible un inventario nacional de emisiones antropogénicas, (estimadas y catalogadas) por fuentes y sumideros... Comunicación Nacional a la CMNUCC Una Comunicación Nacional debe contener: El inventario nacional de emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero Por fuentes Por sumideros La descripción de las circunstancias nacionales que afecten las cifras y tendencias del inventario La descripción de las políticas, programas y medidas para cumplir con los compromisos adoptados, reducir las emisiones, mitigar el impacto, y reducir la vulnerabilidad y adaptar al país ante el cambio climático Cualquier otra información relevante para cumplir los objetivos de la CMNUCC Comunicaciones Nacionales de México México emitió ya dos comunicados nacionales, Primer Comunicación Nacional.- 09/12/1997 (118 países del No-Anexo I han emitido 1er. comunicado nacional) Segunda Comunicación Nacional.- 23/07/2001 (3 países del No-Anexo I han emitido 2o. comunicado nacional: Corea, México, Uruguay) Y está preparando una tercera: Tercer Comunicación Nacional.- Posiblemente, primer país No Anexo I en emitir la 3er. Comunicación Nacional. Guías Metodológicas México siguió las guías 1996 de la CMNUCC para la elaboración de la 1a. y 2a. Comunicaciones Nacionales. Ahora se seguirán las guías 2002 para la elaboración de la 3a. Comunicación Nacional. Como parte de éstas, se desarrollaron dos etapas iniciales encaminadas a la elaboración de la 3ª CN definidas en Guidance on Stocktaking and Stakeholder Consultations for the Preparation of National Communications 6 6 GEF (2004). Guidance on Stocktaking and Stakeholder Consultations for the Preparation of National Communications Documento de trabajo. 16

17 Como parte de las actividades desarrolladas por el INE para subsanar las deficiencias identificadas en relación al inventario de emisiones de GEI, y como referencia para la ejecución de la dinámica de grupo, se mencionó sobre la implementación de un sistema de actualización y consulta en materia de cambio climático disponible en la página del INE ( ntario/index.html) En la actualización del inventario de emisiones de GEI se adoptarán las buenas prácticas recientemente publicadas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático IPCC- accesibles en Si bien en inventarios previos la información fue insuficiente para desarrollar inventarios de nivel 2, conforme a los lineamientos actuales de la CMNUCC se ha programado un proyecto en colaboración con la Fundación México- Estados Unidos para la Ciencia FUMEC- para actualizar y completar el inventario de emisiones de GEI ha incluirse en la 3ª CN. Hasta ahora sólo se cuenta con inventarios de nivel 1 que además requieren también incorporar algunas fuentes cuya contribución aún no ha sido estimada. De igual manera, se han previsto actividades de coordinación científica y de aseguramiento y control de la calidad (QA/QC) en la elaboración del inventario de emisiones. De la misma forma se prevé que el Programa Piloto en México de GEI (Greenhouse Protocol) desarrollado por el WRI y el WBCSD en colaboración con la SEMARNAT permita establecer inventarios GEI en fuentes industriales, acreditados ante el mercado de bonos de carbono y el MDL (para mayor detalle ver la nota México Adopta Estándares para Calcular las Emisiones de Gases con Efecto Invernadero a través de la página del INE alcular_emisiones.html). En relación a la adaptación del país al CC se ha iniciado un proyecto regional con fondos GEF, donde serán evaluados escenarios y posibles medidas de adaptación en México, Centroamérica y Cuba. En cuanto a la caracterización del clima, se prevé una mayor colaboración entre la UNAM y Centro Meteorológico Nacional de la CNA de igual forma como se esperan esfuerzos conjuntos entre varias instituciones para difundir la 3ª CN y ampliar y mejorar el acceso a la información sobre CC. A solicitud de varios participantes se acordó reflejar la importancia de los océanos como sumideros de GEI, si bien se aclaró que las CN incluyen, en principio, solo información de fuentes y sumideros antropogénicos. Al respecto del conocimiento científico relacionado al balance de Carbono en territorio y mar patrimonial de México, se reconoció la integración de una red de investigación a nivel de Norteamérica, promovida por la Comisión para la Cooperación Ambiental de Norte América y con el INE como punto focal en México, la cual ha iniciado actividades y se prevé asuma el compromiso científico que estas tareas representan. A fin de brindar un punto de partida para el taller el INE integró un documento de Contenidos segundo borrador- de la 3ª Comunicación Nacional de México ante la CMNUCC (ver anexos). Este documento de trabajo donde se identifican los contenidos temáticos por capítulo y los responsables tentativos de su desarrollo, permitió a los participantes del taller hilvanar sus sugerencias dentro del contexto de elaboración de la 3ª CN. El documento se integra por 8 Capítulos, los cuales ya han sido descritos: 1. Circunstancias Nacionales 2. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 3. Políticas y medidas de mitigación 4. Proyección de emisiones al año Vulnerabilidad y Adaptación 6. Asistencia financiera y transferencia de tecnología 7. Investigación y observación sistemática 8. Educación, capacitación y concientización del público 17

18 II.2.- Trabajo en equipos Con el propósito de orquestar el trabajo del taller se enlistaron los siguientes siete temas prioritarios de la 3a. Comunicación Nacional: o Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero o Mitigación en el área de energía o Mitigación en el área forestal o Vulnerabilidad actual y futura, y opciones de adaptación o Estrategias de difusión y comunicación o Investigación y desarrollo científico y técnico-transferencia de tecnología o Educación y capacitación Se enfatizó que la participación, ideas y propuestas deben permitir a México preparar una 3a. Comunicación Nacional que marque la pauta para comunicaciones subsecuentes: o Consistencia en la información o Transparencia en la información o Acorde a nuestras circunstancias o En cumplimiento con nuestros compromisos internacionales o Como guía para la elaboración, aplicación y seguimiento de políticas públicas y de programas sectoriales específicos o Como referencia para el financiamiento de proyectos y actividades o Accesible al público La dinámica se realizó en un lapso de 75 minutos de acuerdo a la Agenda del Taller. La dinámica incluyó 3 actividades generales: 1) la explicación de la dinámica misma a los participantes; 2) la formación de equipos por áreas; y 3) El trabajo en equipos por áreas. A continuación se describe la metodología para cada una de las 3 actividades. 1.- Explicación de dinámica a) Ante el pleno del taller se dieron las indicaciones para la dinámica de trabajo en equipo. Originalmente, se formarían 7 equipos de trabajo, uno por cada área a discutir. Para el trabajo en equipo, los asistentes participarían en uno de los siguientes equipos: i. Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero ii. Mitigación en el área de energía iii. Mitigación en el área forestal iv. Vulnerabilidad actual y futura, y opciones de adaptación v. Estrategias de difusión y comunicación vi. Investigación y desarrollo tecnológico-transferencia de tecnología vii. Educación y capacitación Dado el espacio disponible, el número de asistentes, y la transversalidad de los temas, finalmente se formaron 2 equipos de trabajo. b) El criterio para repartirse entre los equipos fue el siguiente: i. Los asistentes seleccionaron el equipo en el que participarían de acuerdo a sus propios intereses. ii. Cuando varios asistentes provenían de una misma institución, se les solicitó quedar repartidos en al menos un asistente de dicha institución por equipo. 18

19 2. Trabajo en equipo (75 min) a) El método de trabajo en cada equipo consistió en lo siguiente: i. Se realizó una lluvia y síntesis de ideas al interior de cada equipo. Cada equipo fue auxiliado por un facilitador. ii. Al inicio, el facilitador mencionó brevemente los puntos débiles detectados en las primeras dos Comunicaciones Nacionales (a manera de listado). iii. Como material adicional, cada participante recibió un formato donde, de acuerdo a los 7 temas prioritarios mencionados, se enlistaba las áreas o temas a revisar y discutir durante la sesión (los formatos entregados se muestran en el Anexo). iv. En seguida el facilitador auxilió al grupo en la lluvia y clarificación de ideas. Los participantes contaron con 25 minutos para la lluvia de ideas v. Posteriormente, los asistentes tuvieron alrededor de 30 a 40 minutos para la discusión de las ideas y para la generación de propuestas vi. Las propuestas fueron capturadas/registradas en un formato único que cada equipo tendrá. Al finalizar el trabajo en equipo, los asistentes regresaron al pleno y se inició la etapa de Presentación de resultados. b) Cada sala contó con el siguiente equipo: i. Marcadores (negros o de colores); en su defecto, plumas ii. iii. 40 a 50 tarjetas de 15X10 cm (aprox., o de un tercio de hoja carta) de papel cartulina o papel reciclado. Cinta adhesiva iv. Paredes para pegar las tarjetas v. Sillas y mesas para el número de asistentes c) El facilitador enlistó los puntos débiles detectados en las pasadas 2 Comunicaciones Nacionales. d) Posteriormente, pidió a los integrantes del equipo que, con referencia a los temas (o áreas) a tratar en ese equipo, escribieran una propuesta (idea) por tarjeta de cómo se podría mejorar o lo que debería incluirse en la 3ª. Comunicación Nacional. e) Los integrantes del equipo tuvieron 10 minutos para escribir tantas ideas como tarjetas disponibles hubo. Cada integrante pegó su idea en el área o tema que correspondiente. f) Posteriormente, el facilitador inició la clarificación de ideas. Para esto el facilitador le pidió a los asistentes pasar a exponer brevemente el contenido de sus tarjetas., con la intención de clarificar el contexto o el mensaje de su idea e iniciar la discusión. 19

20 g) La discusión se desarrolló durante 30 a 40 minutos y en ese tiempo se desarrollaron propuestas específicas para la 3ª. Comunicación Nacional, tomando como base las ideas expuestas. El facilitador revisó que todos los temas o áreas fueran discutidos, desarrollados e incluidos en las conclusiones. Las propuestas de cada tema fueron capturadas en una hoja de rotafolio. Al finalizar, el formato fue entregado y colocado en el auditorio para su presentación en la sección de Presentación de resultados Se formaron dos grupos de trabajo abarcando los siguientes temas: a) Equipo de trabajo #1: Inventarios, mitigación en energía y mitigación forestal. Facilitadores: Luis Conde, Aquileo Guzmán, Israel Laguna. b) Equipo de trabajo #2: Vulnerabilidad y adaptación; educación, comunicación y difusión; investigación y observación. Facilitadores: Montserrat Ávalos, Patricia Osaniya, Julia Martínez En el equipo de trabajo #1 participaron un total de 38 asistentes auxiliados por 3 facilitadores, mientras que en el equipo de trabajo #2 participaron 23 asistentes auxiliados por 3 facilitadores. Durante su presentación individual en la sesión plenaria, los asistentes manifestaron interés en uno, dos o más temas de los 7 temas prioritarios planteados. Un total de 22 personas no mencionaron su interés en algún tema en particular; sin embargo, todos los asistentes participaron en alguno de los 2 Número de personas grupos de trabajo. Un total de 17 personas manifestaron interés en únicamente un tema, 18 personas en 2 temas, 9 personas en 3 temas y sólo una persona manifestó interés en 4 temas de la CN (Figura 3 y Tabla 1). Figura 3: Manifestación de interés en temas de la 3a. Comunicación Nacional. Manifestación de interés en temas de la 3a. Comunicación Nacional Número de temas en el que manifestaron interés Número de temas mencionados por persona. Dentro de las menciones, dos temas llamaron particularmente la atención de los participantes: el Inventario de Emisiones de GEI, con 17 menciones, y la Vulnerabilidad, con igual número de menciones (Figura 4). Dado el perfil de la audiencia, con preponderancia de instituciones académicas y de investigación, otro tema que llamó particularmente la atención fue el relativo a investigación, observación sistemática y transferencia de tecnología con 14 menciones. El tema de mitigación también atrajo la atención de los presentes. En conjunto, la mitigación en las áreas de energía y forestal recibió 23 menciones

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