CUARTO FORO MUNDIAL DEL AGUA. Acciones locales para un reto global. México, marzo de 2006 DOCUMENTO CONCEPTUAL

Transcripción

1 Acciones locales para un reto global México, marzo de 2006 DOCUMENTO CONCEPTUAL Índice 1. Antecedentes 2. Principios rectores y objetivos principales 3. Estructura del Foro 4. Definición de los ejes temáticos y de una perspectiva transversal 5. Integración de las posibles sesiones temáticas 6. Estructura organizativa del Foro 1. Antecedentes El Consejo Mundial del Agua (CMA), establecido en 1996, nace de la creciente preocupación de la comunidad internacional por los temas del agua. El Consejo constituye un think tank internacional, o bien, un grupo de expertos abocado a estudiar temas del agua y creado a través de la iniciativa de especialistas, la comunidad académica y organizaciones internacionales. El CMA considera a los Foros Mundiales del Agua como un intento de provocar una mayor toma de conciencia acerca de los problemas del agua al más alto nivel político y en toda la sociedad. Desde 1996, los Foros se han organizado de manera conjunta entre el Consejo y el país huésped respectivo. El Primer Foro Mundial del Agua fue celebrado en Marrakech, Marruecos, en marzo de Contó con la participación de diversos actores sociales importantes dentro la comunidad del agua. Como resultado del mismo, el Consejo adquirió el compromiso de desarrollar una visión del agua, la vida y el medio ambiente para el siglo XXI. En el Segundo Foro Mundial del Agua, organizado en La Haya, Países Bajos en marzo de 2000, se presentó la Visión Mundial del Agua. El tema principal del Foro fue: De la visión a la acción. Este evento reunió a personas de todo el mundo que realmente están involucradas en la temática del agua. De manera paralela, se celebró una Conferencia Ministerial con la participación de 114 ministros de diferentes países. El Tercer Foro Mundial del Agua se celebró en Kioto, Shiga y Osaka, en Japón, en marzo de 2003; fue la conferencia sobre temas de agua más grande de la historia, ya que reunió a 24 mil personas. Una serie de principios rectores, establecidos al inicio, marcaron la pauta para su desenvolvimiento. Abierto a todo público, el Foro fue creado a través de un proceso participativo y con la finalidad de traducir las diferentes visiones en acciones concretas. Otros componentes innovadores de este Foro fueron la instalación de un Foro Virtual del Agua y del Proyecto de Voces del Agua. También se llevó a cabo una Conferencia Ministerial, con la presencia de 130 representantes a nivel ministerial. Versión de Delft 1 Mayo de 2004

2 En octubre de 2003, la Junta de Gobierno del CMA concedió a México la organización del Cuarto Foro Mundial del Agua, que se celebrará del 16 al 22 de marzo del El tema principal será: Acciones locales para un reto global. Los Foros han avanzado de una Visión Mundial del Agua, producto del Segundo Foro, al establecimiento de acciones y compromisos concretos derivados del Tercer Foro. Ahora el reto consiste en ir instrumentando esas acciones y compromisos con la participación real de los actores locales en la construcción social de una visión mundial del agua y mediante la canalización del apoyo internacional de diferentes instituciones y redes de organizaciones hacia acciones locales específicas. El tema principal del Cuarto Foro Mundial del Agua, Acciones locales para un reto global, tiene la intención de propiciar reflexiones y debates acerca de los numerosos retos y oportunidades distintas que son enfrentados por las redes institucionales integradas por diferentes niveles y poderes de gobierno, y diversos tipos de actores privados y voluntarios, así como instituciones multilaterales y otras asociaciones amalgamadas de varias entidades, en un intento de impulsar a las localidades sobre las que influyen, hacia la sustentabilidad ambiental. De ahí que el agua constituye un tema con muchas partes interesadas; por lo tanto, tiene que ser considerada como un problema político que requiere la creación de arenas deliberativas incluyentes y representativas para lograr una comunicación democrática de tipo horizontal entre todas las partes involucradas. Al establecer un enfoque local para este Foro, no es la intención que el alcance del mismo sólo se refiera a iniciativas comunitarias o a nivel popular. Más bien, dentro del contexto de este Foro, un enfoque local pretenderá subrayar el hecho de que las localidades son repositorios complejos de energías sociales que pueden llegar a coincidir si las redes institucionales facilitan la oportunidad de contar con interacciones constantes, colaboración y sinergia entre los actores sociales existentes. De esta manera, a partir de dicha perspectiva local podemos pensar que lo que hace diferentes los caminos tomados por dichas localidades a veces eso es como una ventaja, pero en ocasiones es una desventaja reside, por ende, en el carácter distintivo de los patrones de relaciones sociales que las conforman, así como la especificidad de los problemas sociales y ambientales que confrontan. Entonces, una perspectiva local debe reconocer el valor de las instituciones, de una cultura política de tipo cooperativo, de los conocimientos que se tienen a nivel local, del aprendizaje social, de la solidaridad y de las acciones cívicas. Parece importante enfatizar que las localidades jamás carecen de una historia o de un futuro; ninguna localidad es, por sí misma, autosuficiente, y los caminos que todas emprenden parecen depender de su capacidad para adaptarse, para hacer innovaciones y para lograr un sentido de propósito colectivo en ocasiones incluso más allá de sus propios confines geográficos que de vez en cuando las convierte en comunidades auténticamente democráticas y políticamente vigorosas. 2. Principios rectores y objetivos principales Se puede afirmar que cada Foro Mundial del Agua ha sido único en cuanto a su preparación, formato, contenido temático y resultados. Las experiencias singulares adquiridas han dejado un cúmulo de conocimientos relacionados con los múltiples y diversos aspectos implícitos en la organización de los Foros Mundiales del Agua, y han dejado claras muchas formas posibles de conceptualizarlos y realizarlos. También se puede decir que cada Foro ha respondido a coyunturas contextuales particulares, a agendas institucionales específicas, y a temas emergentes y problemas urgentes en materia de agua que de alguna manera han influido en su preparación y realización Principios rectores Vale la pena recordar que el Foro Mundial del Agua ya fue creado como un proceso abierto y participativo que se nutre de y aumenta los conocimientos, experiencias y aportaciones de la comunidad mundial del agua. Este principio rector será mantenido para el Cuarto Foro Mundial del Agua. Ahora parece conveniente establecer otros principios rectores para el IV Foro Mundial del Agua que respondan a la percepción del CMA y del Comité Directivo Nacional (CDN) sobre cuáles deben Versión de Delft 2 Mayo de 2004

3 ser los fundamentos de los esfuerzos conjuntos hechos por todas las organizaciones involucradas en la preparación y en la realización de este Foro. Los principios rectores para el Cuarto Foro Mundial del Agua son: a. Para asegurar el éxito de las políticas en materia de agua, es necesario valorar los conocimientos y experiencias locales, y facilitar las acciones locales, el desarrollo de capacidades locales y los procesos de aprendizaje social. b. A fin de construir una gobernabilidad eficaz en materia de agua, es necesario lograr procesos conducentes a un grado mayor de descentralización, participación del público y empoderamiento (especialmente de los pobres y de las mujeres). c. Se requiere mayor apoyo financiero para el sector agua y, en especial, hacia las entidades subsoberanas y otros actores locales no gubernamentales. d. Cada región y localidad del mundo es distinta y, por lo tanto, las soluciones para cada una deben ser diseñadas de acuerdo con sus características específicas. e. Los problemas en materia de agua son complejos y transversales, y entonces requieren de un mayor grado de coordinación social, así como de interacciones con otros sectores formuladores de políticas. f. El Foro debe producir resultados concretos orientados hacia la formulación de políticas, y debe tener un impacto muy amplio sobre la opinión pública a nivel global y sobre la sociedad en general. Se diseñarán el formato y contenido del Foro con base en dichos principios; se han identificado algunos objetivos principales en un intento de hacer valer esos principios. 2.2 Objetivos principales En vista de los principios rectores arriba mencionados, es posible establecer varios objetivos principales para el Cuarto Foro Mundial del Agua: a. Asegurar la participación y comunicación entre todos los actores involucrados (es decir, políticos, legisladores, servidores públicos de orden nacional y local, organizaciones civiles y los medios) desde el inicio mismo del proceso de preparación. b. Conceder el uso de la palabra a todos los actores locales representativos incluyendo legisladores, autoridades locales y organizaciones de nivel popular y reforzar la convicción de que ellos son precisamente quienes confrontan retos enormes y también quienes están haciendo una diferencia. c. Procurar que todas las sesiones del Foro produzcan resultados concretos, al definir cuando es el caso qué tipo de resultado debe ser perseguido en forma realista durante el proceso de preparación del Foro (es decir, recomendaciones sobre políticas, compromisos solicitados, declaraciones de intenciones, compromisos financieros, declaraciones ministeriales y parlamentarias, programas y proyectos con acciones específicas, etc.). d. Intentar conseguir, de manera activa, alguna forma de consenso sobre las iniciativas que se necesiten para comprometer el apoyo financiero hacia los actores locales y para avanzar en procesos referentes a la descentralización, la participación del público y el empoderamiento. e. Propiciar el debate a nivel regional como parte de los trabajos preparatorios previos a la celebración del Cuarto Foro en México. f. Asegurar la participación activa de oficiales a nivel ministerial en los trabajos preparatorios para la Conferencia Ministerial, así como durante las sesiones multi-actores en el Foro. Versión de Delft 3 Mayo de 2004

4 g. Llevar a cabo una campaña de comunicación en medios masivos, tanto internacionales como nacionales, con el propósito de maximizar la cobertura dada al Foro. A fin de lograr dichos objetivos, el Foro está integrado por varios componentes entrelazados que, en su conjunto, esperamos que produzcan los resultados deseados. 3. Estructura del Foro El Foro tendrá los siguientes componentes, los cuales se describirán con mayor detalle a continuación: a. Foro Temático b. Conferencia Ministerial c. Proyectos Locales del Mundo d. Foro Virtual del Agua e. Expo Agua y Feria del Agua a. Foro Temático El Foro Temático comprenderá cinco Ejes Temáticos distintos que, a su vez, estarán compuestos por un grupo de Sesiones Temáticas relacionadas con ellos (dichas sesiones serán definidas por dos enfoques: de arriba hacia abajo, y de abajo hacia arriba). El objetivo del Foro Temático es el de permitir a las organizaciones populares, autoridades locales y otros actores locales intercambiar sus puntos de vista con expertos y organizaciones internacionales, ministros y legisladores, instituciones donantes y de crédito, y otros actores relevantes con el fin de encontrar mecanismos de cooperación y coordinación que faciliten, promuevan y empoderen a las redes institucionales para que éstas, a su vez, puedan enfrentar, a nivel local, el reto global del agua. El Foro Temático está orientado hacia las políticas y buscará lograr resultados concretos. Para conseguir este tipo de comunicación horizontal, participarán en las Sesiones Temáticas tanto numerosos involucrados como muchos sectores y disciplinas. Unos facilitadores profesionales conducirán estas sesiones y los rapporteurs las registrarán para fines de retroalimentación. Se espera que de cada Sesión Temática emerjan y se desarrollen resultados específicos. El debate de cada sesión se basará en el trabajo realizado previamente durante la etapa de preparación en las Reuniones Regionales, el Foro Virtual del Agua y otros Talleres Preparatorios ad hoc. Proceso de preparación: Comprenderá un proceso intensivo de consulta y colaboración entre todas las principales organizaciones y actores sociales interesados. Con el propósito de llevar a cabo un proceso ordenado de definición y desarrollo de las Sesiones Temáticas para el Foro Temático, se emprenderán varias acciones. Se establecerán asociaciones entre el Secretariado del IV Foro Mundial del Agua y otras organizaciones y redes relevantes para poder avanzar en la definición de temas, contenidos y resultados esperados. Asimismo, los miembros del Secretariado del Foro y del CMA participarán en las Reuniones Regionales. Un número importante de esas reuniones son organizadas continuamente por diferentes organizaciones tanto dentro de la comunidad del agua, como externas. La intención es que estas Reuniones Regionales ayuden a desarrollar los contenidos para el Foro Temático y a difundir el Foro mismo. Se organizarán Talleres Preparatorios con la participación de interesados relevantes en el ámbito local especialmente con grupos de la sociedad civil para poder asegurar la definición y desarrollo representativos e integrales de las Sesiones Temáticas, incluyendo los contenidos y los resultados. b. Conferencia Ministerial Dado que uno de los objetivos principales del Foro es impactar en la agenda política de los países, se requiere de una participación real y significativa de las autoridades gubernamentales a nivel ministerial durante la preparación y realización del mismo. De esta manera, los asuntos y temas prioritarios formulados para el Foro pueden encontrar su oportuna inclusión en la agenda política, lo que permitirá Versión de Delft 4 Mayo de 2004

5 a los políticos y a los gobiernos formular sus posturas y precisarlas con mayor exactitud con la ayuda de sus homólogos de otros países. Se espera que durante el Foro, la Conferencia Ministerial se alimente del debate continuo de las Sesiones Temáticas al asegurarse que los representantes de las delegaciones nacionales participen activamente en el Foro Temático para después retroalimentar el trabajo de la Conferencia Ministerial. Debido a la necesidad de cumplir con el protocolo en todos los asuntos relacionados con la Conferencia Ministerial, la Secretaría de Relaciones Exteriores de México en coordinación con el Comité Organizador Internacional (COI), estará a cargo de organizar dicho proceso. Proceso de preparación: La Secretaría de Relaciones Exteriores de México, en coordinación con el Secretariado del Foro, trabajarán de manera conjunta durante el proceso de preparación para la Conferencia Ministerial. En particular, el Secretariado y la Fuerza de Tarea del CMA ayudarán en los aspectos técnicos. Se prevén varias posibles iniciativas y acciones por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México y del Secretariado del Foro con el fin de alcanzar un proceso representativo y legítimo mediante la utilización de canales oficiales y de canales institucionales que observen el protocolo. Actualmente, el Secretariado está colaborando de manera más estrecha con la Secretaría de Relaciones Exteriores en el diseño detallado de cómo se emprenderá dicho proceso. c. Proyectos Locales del Mundo Este espacio es para que los actores locales presenten y compartan con la comunidad internacional del agua, proyectos locales específicos y casos de mejores prácticas. Otra finalidad conexa de este componente, que también se desea lograr, es la de proveer a los actores sociales incluyendo a las organizaciones populares y las autoridades y legisladores locales de una red de contactos que les permita conocer y aprender de otras experiencias exitosas y de mejores prácticas que se hayan logrado en todo el mundo. Se promoverá que los actores locales y los miembros de diversas redes participen en el proceso de selección. Los proyectos serán seleccionados por un comité integrado por múltiples partes interesadas, y se otorgarán premios a las iniciativas más sobresalientes. Se realizará una convocatoria de proyectos durante el año La presentación de proyectos durante el Foro seguirá un formato específico, con el fin de poder recuperar la información de manera sistemática e intentar hacer un trabajo comparativo que ayude a obtener algunas conclusiones sobre las oportunidades y barreras que existen para la realización de acciones locales. Asimismo, esta información se retroalimentará para el trabajo de la Conferencia Ministerial. Proceso de preparación: El Secretariado del Foro trabajará en la definición de lineamientos para la convocatoria de proyectos, con el fin de definir claramente qué tipo de proyectos se espera que envíen los participantes potenciales. d. Foro Virtual del Agua Este Foro, abierto en Internet para todo público, seguirá el mismo formato que el Foro Temático. Su propósito es incrementar las oportunidades de diálogo entre los participantes y facilitar el proceso de definición de los temas y el desarrollo de los contenidos. Los miembros del Secretariado del Foro organizarán y operarán el Foro Virtual del Agua. Las sesiones virtuales contarán con un Coordinador Virtual del Diálogo nombrado, quien será responsable de encabezar y orientar las discusiones y de asegurar la retroalimentación hacia el proceso de preparación. Este Foro tendrá tres etapas diferentes: la primera iniciará el diálogo e incentivará la participación en la definición de las Sesiones Temáticas; la segunda será un debate sobre los diferentes aspectos relacionados con cada tema, y la tercera propiciará la generación de conclusiones, con el objetivo de producir resultados específicos. Durante el Foro, se asignará un lugar especial para informar sobre el proceso y los resultados del Foro Virtual, y sobre cómo éste contribuyó al debate y a la participación de los actores involucrados presentes y no presentes. Versión de Delft 5 Mayo de 2004

6 Proceso de preparación: El Secretariado está consciente de que existen varios aspectos técnicos y logísticos de este componente que requieren de especial atención y, por lo tanto, está empezando a considerar posibles metodologías y esquemas para un desarrollo exitoso de este componente del Foro. e. Expo Agua y Feria del Agua Esta Expo tendrá lugar en el Centro Multi-Actores, un espacio flexible e incluyente para asegurar la participación de todas las organizaciones y empresas relacionadas con el sector agua que deseen presentar sus productos, servicios y trabajo. La Feria del Agua comprenderá un programa cultural, social y educativo que buscará enmarcar todas las diferentes formas de manifestaciones artísticas y actividades educativas, dirigidas a crear una mayor conciencia sobre la importancia del agua y de cuidar los recursos hídricos. Tanto dentro como fuera del espacio dedicado a dicha Feria, se exhibirán y se realizarán distintos tipos de manifestaciones culturales y educativas. Proceso de preparación: Un grupo especializado del Secretariado se responsabilizará de preparar dichos componentes y de trabajar hacia una definición de las tareas y acciones necesarias para la exitosa organización de este componente. 4. Definición de los ejes temáticos y perspectivas transversales La lógica subyacente a la estructura temática propuesta para el Cuarto Foro Mundial del Agua tiene como objetivo el de conformar una lista preliminar de los temas al conceptualizar situaciones importantes y problemas recurrentes enfrentados por las entidades del agua en todo el mundo. De esta manera, parecía posible definir algunos problemas del agua comprehensivos y, a la vez, delimitados de modo razonable, en el centro de la discusión, a fin de evitar distraer nuestra atención del asunto principal, a saber, la formulación de políticas en materia de agua. Se propuso una primera lista de temas y se discutió durante varias sesiones de lluvia de ideas, a partir de las cuales se modificó y se definió en su forma final el Esquema para los Ejes Temáticos. Como resultado de este proceso participativo, se decidió que el número de Ejes Temáticos y de Sesiones Temáticas debería limitarse, para poder concentrarnos en los asuntos más apremiantes identificados en Foros anteriores, en asuntos incluidos actualmente en la agenda de la comunidad internacional del agua y en asuntos propuestos por los participantes en los diversos talleres que se organicen, a fin de asegurar una discusión completa y la búsqueda de resultados concertados y concretos en cada una de las sesiones. Hay cinco Ejes Temáticos: 4.1 Los ejes temáticos Los ejes temáticos 1. Vinculación de la formulación de políticas hidráulicas con los demás sectores de políticas públicas para el desarrollo sustentable Descripción general: Lograr la sustentabilidad ambiental requiere de formas avanzadas de organización y coordinación social entre los diferentes sectores de política pública y entre una gran variedad de partes interesadas. La existencia de problemas transversales, interdependientes y complejos en materia de la formulación de políticas del agua, requiere de diseños institucionales y procesos de política pública capaces de procurar aportaciones multidisciplinarias, transectorales y de las diversas partes interesadas, con el fin de lograr mayores sinergias y una mejor integración de las políticas. Por lo tanto, nos parece importante reflexionar sobre los numerosos factores (políticos, sociales, institucionales, culturales, etc.) que inciden en la capacidad de un sistema político para procurar coordinación, Versión de Delft 6 Mayo de 2004

7 sinergias e integración interinstitucionales en la formulación de políticas en materia de agua. Cuáles son los retos para la coordinación interinstitucional y entre las partes interesadas cuando se formulan políticas en materia de agua? Cuáles son las medidas que las redes institucionales puedan tomar para facilitar relaciones de colaboración entre los diferentes actores locales y otras partes interesadas en la formulación de políticas del agua? Asuntos relacionados: Integrar las consideraciones ambientales y de desarrollo en los esquemas legales del agua; armonizar diferentes esquemas legales (ej., federales y locales; de desarrollo del agua y del desarrollo urbano) para buscar la sustentabilidad ambiental; identificar vínculos e interacciones entre el sector del agua y otros sectores de política (es decir, agua y ambiente, agua y política social, agua y energía, agua y salud); crear instituciones y procesos para la coordinación interinstitucional; diferentes formas de asociaciones y regímenes entre organizaciones y entre actores múltiples; gobernabilidad colaborativa como una posible manera de avanzar. 2. MIRH: Manejo Integrado de Recursos Hídricos. Una revisión de su aportación al desarrollo económico, a la justicia social, a la sustentabilidad ambiental y a la utilización compartida del agua a través de las fronteras Descripción general: El Manejo Integrado de los Recursos Hídricos (MIRH) sigue siendo un proceso-marco controvertido para procurar el manejo coordinado del agua, de la tierra y de otros recursos naturales, en un intento de lograr un desarrollo sustentable. Se han hecho muchos esfuerzos encaminados a crear estrategias, instituciones y procesos para el manejo integrado de los recursos hídricos, pero los resultados no han sido completamente favorables. El objetivo principal de este tema consiste en revisar estos intentos de manera constructiva. Se discutirán diversos enfoques basados en cuencas y diferentes experiencias que se han tenido en este respecto, en un intento de dilucidar mejor los factores políticos, sociales, económicos, institucionales, tecnológicos y culturales que afectan el rendimiento de dichos enfoques integrados. Debido a que las aguas subterráneas son de importancia vital para muchos asentamientos urbanos y comunidades rurales en todo el mundo, y al hecho de que en muchos lugares, la sobreexplotación y la contaminación son desenfrenadas, se espera que se den mayores reflexiones sobre las diferentes maneras de lograr un manejo sustentable de dichas aguas. Además, debido a que los diversos tipos de organizaciones de cuencas y de instituciones para el manejo de las aguas subterráneas dependen con frecuencia de procesos de participación pública, resolución de conflictos, creación de consensos y acciones colectivas, se estima que las aportaciones de las ciencias sociales pueden representar una fuente importante de apoyo analítico para ayudar a entender su funcionamiento y, por lo tanto, se tiene mucho interés en recibirlas. Asuntos relacionados: Avances en desarrollos y en la implementación de enfoques del MIRH; preparación de planes del MIRH; diferentes formas de innovación institucional para el MIRH; manejo de las cuencas de ríos; reformas legales y descentralización; creación y/o ampliación de instituciones y creación de capacidades locales para el manejo de las cuencas de ríos; el papel del sistema de información; asociaciones con comunidades; administración de recursos hídricos transfronterizos y los bienes comunes del agua a nivel global; mecanismos para la resolución de conflictos y para el uso compartido del agua entre diferentes naciones. 3. El papel del abastecimiento de agua potable, los servicios de agua y de saneamiento, y la provisión de infraestructura en el desarrollo económico y social Descripción general: La manera en que los servicios de agua y de saneamiento interactúan con las estrategias para el Versión de Delft 7 Mayo de 2004

8 desarrollo económico y social debe ser reconsiderada a la luz de los nuevos conocimientos y experiencias, así como de las metas humanitarias que han sido replanteadas. Debe realizarse una evaluación minuciosa de los avances que se hayan tenido hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Uno de los principales objetivos de este tema debe ser explorar los aspectos políticos, financieros, regulatorios, organizacionales, culturales y tecnológicos de los servicios e infraestructura del suministro del agua y de saneamiento que apoyan tanto los derechos humanos básicos como el sustento de las comunidades locales. Se debe hacer esfuerzos por encontrar estrategias alternas, a fin de permitir una mayor participación de las autoridades locales y de organizaciones no gubernamentales y organizaciones basadas en las comunidades. Asuntos relacionados: Reglamentación; mecanismos de financiamiento; asuntos de recuperación de costos/subsidios/tarifas sustentables; benchmarking (análisis comparativo internacional); administración de la demanda; descentralización; el cambiante papel del Estado y de las autoridades locales, así como sus cambiantes relaciones; la generación de capacidades de las autoridades locales; el empoderamiento de las comunidades locales; diferentes formas de innovación institucional para la participación comunitaria y para organizaciones no gubernamentales orientadas hacia los servicios; el papel del sector privado y las PPPs (Public-Private Partnerships o asociaciones público-privadas); mecanismos de solidaridad (el agua como un derecho humano); tecnologías apropiadas (ej., la reutilización de las aguas residuales y el saneamiento ecológico); el reto periurbano; el monitoreo de las acciones y la evaluación de los avances. 4. Hacia una producción alimentaria en armonía con los medios de sustento rurales y los ecosistemas. Descripción general: La seguridad alimentaria es un asunto trascendental debido a su contribución a la mitigación de la pobreza y a la consecución de otros objetivos de desarrollo. El avance en las políticas de riego hacia una mayor eficiencia y productividad en el uso del agua ha sido considerable. Sin embargo, el reto sigue siendo grande y existe la necesidad de ampliar nuestros conocimientos y compromiso. Los asuntos principales a tratar tienen que ver con equilibrar el uso del agua para la agricultura con el funcionamiento y protección de los ecosistemas. También es importante explorar los retos financieros y organizacionales en el suministro de infraestructuras para el riego. Por otra parte, ha habido avances en la descentralización del manejo de infraestructuras de riego a través de arreglos institucionales innovadores que hay que apoyar. Deben explorarse maneras para mejorar el papel de las autoridades locales y de las comunidades locales. Asuntos relacionados: Mecanismos de financiamiento, mecanismos para mejorar la productividad del agua (más cosechas y empleos por gota); equilibrar la necesidad del agua para la agricultura con la del agua para la protección de los ecosistemas; flujos ambientales; la prevención de la contaminación; agua verde vs. agua azul para la agricultura y los ecosistemas; comercio de agua virtual y sus implicaciones geopolíticas; innovaciones institucionales para la participación social en el manejo del riego; la transferencia de sistemas de riego públicos a organizaciones de usuarios locales. 5. El manejo de los riesgos y la mitigación de los impactos sociales y ambientales de las sequías e inundaciones Descripción general: El cambio climático, así como la variabilidad del clima, están afectando la manera en que vivimos, si bien las cargas de este problema se están distribuyendo de manera dispareja, en detrimento de los pobres. El principal enfoque de este tema consiste en hallar métodos para desarrollar y financiar Versión de Delft 8 Mayo de 2004

9 diseños preventivos (ej., el control de las inundaciones, la planificación de los usos del suelo, etc.) y para apoyar estrategias de adaptación. Merecen una atención especial las estrategias para la colaboración a nivel local y para la participación de múltiples partes interesadas. Por otro lado, va en aumento el número de comunidades que habitan zonas con escasez de agua, de modo que es importante encontrar maneras de enfrentar este enorme reto. Asuntos relacionados: El manejo de los riesgos relacionados con el agua; medidas preventivas; evaluación de los riesgos y de la vulnerabilidad a éstos; evaluación de los impactos sobre la salud; estar preparados para los desastres; la adaptación de estilos de vida; la planeación y el desarrollo de infraestructura estratégica; el enfrentamiento compartido de los riesgos y el acceso al crédito; la prevención de los riesgos y la planificación de los usos del suelo; la predicción; la planificación para las emergencias y las operaciones de rescate y ayuda; medidas para coordinar la planificación de los usos del suelo y el manejo de los recursos hídricos en zonas con escasez de agua; el desarrollo de infraestructura para el almacenamiento del agua; el establecimiento de financiamiento preventivo, sistemas para la advertencia oportuna, y la cooperación internacional. 4.2 Una perspectiva transversal Con la finalidad de intentar circunscribir el contenido de los Ejes Temáticos dentro del enfoque local general establecido para el Cuarto Foro Mundial del Agua, es posible utilizar una perspectiva transversal, que será empleada como un modelo o pauta para los trabajos preparatorios previos al Foro y para el debate que se lleve a cabo durante las sesiones del Foro propiamente dicho. Ya que la gobernabilidad, en sí, constituye un tema bastante comprehensivo, parece apropiado tratar de dirigir nuestra atención hacia ciertos aspectos de la misma desde una perspectiva local. En ese sentido, al tratar cada Eje Temático, es posible dar énfasis a las siguientes cuestiones: El financiamiento de las entidades subsoberanas y de los actores locales no estatales: Con frecuencia se ha reconocido que es esencial el papel de las entidades subsoberanas y de otros actores locales no estatales y actores sociales híbridos en la formulación de políticas en materia de agua. Por lo tanto, parece apropiado explorar, con mayor detalle, las numerosas maneras en que podría ser factible mejorar la eficacia operativa y administrativa de las instituciones locales, aumentar sus posibilidades de obtener crédito, facilitar el acceso de los actores locales incluyendo las asociaciones de varias organizaciones y las organizaciones basadas en la comunidad a los apoyos financieros y promover mecanismos alternos de financiamiento que puedan apoyar las acciones e iniciativas emprendidas a nivel local en todos los aspectos concernientes a la formulación de políticas en materia de agua. El papel de los mercados de capital locales y de las facilidades para la mitigación de riesgos financieros debe ser explorado. La descentralización, la participación pública y la política del empoderamiento: Coinciden muchas opiniones de expertos y de no expertos en que se puede lograr una mejor formulación de políticas en materia de agua si se trabaja en los procesos de descentralización, si se permite y fomenta una participación auténtica por parte del público y si se empodera a los actores locales para que puedan tener una mayor incidencia sobre el proceso de toma de decisiones. Explorar con detalle las barreras y las oportunidades para dichos procesos en todos los aspectos de las políticas del agua debe ser una tarea clave para todos los participantes del Foro. La formación de capacidades y el aprendizaje social: Los formuladores de políticas y otros actores sociales han reconocido la necesidad de contar con redes institucionales para atender la necesidad de formar capacidades y de llevar a cabo otros procesos de aprendizaje social con el propósito de mejorar su rendimiento. Los procesos de Versión de Delft 9 Mayo de 2004

10 formación de capacidades y de aprendizaje social se basan en la adquisición de conocimientos a través de la comunicación y la interacción entre los actores, lo cual da lugar a un cambio en sus percepciones, a la definición de los problemas, a nuevas formas de conducta, a nuevos estilos de políticas y, a la larga, a un mejor rendimiento en el campo de la formulación de políticas. Un cuidadoso análisis de las diferentes maneras posibles de facilitar la formación de capacidades y los procesos de aprendizaje social dentro de las redes institucionales debe constituir una cuestión sumamente importante para el debate, especialmente si hemos de fomentar nuevos estilos de política participativos y colaborativos. El acceso a la información y la innovación tecnológica: La base misma de una formulación democrática de políticas consiste en el acceso fácil y abierto a información relevante y oportuna. Asimismo, la facilitación de los procesos de innovación tecnológica es primordial para la buena actuación del sector de políticas en materia de agua y para el desarrollo económico y social. Si pretendemos dar un apoyo pleno al enfoque local, debemos explorar los diferentes modos en que las redes institucionales puedan apoyar el desarrollo de los sistemas de información locales y la innovación tecnológica en la formulación de políticas del agua. Benchmarking (análisis comparativo internacional), el monitoreo y la evaluación: El diseño y la utilización de métodos apropiados de benchmarking, monitoreo y evaluación deben ser revisados a fin de crear esquemas robustos capaces de ayudar a los tomadores de decisiones a nivel local, así como a otras partes interesadas a ese mismo nivel, en la formulación de políticas. Ejes Temáticos y Perspectiva Transversal Perspectiva Trasversal Eje Temático 1 Eje Temático 2 Eje Temático 3 Eje Temático 4 Eje Temático 5 5. Integración de las posibles sesiones temáticas La integración de las sesiones temáticas seguirá un proceso participativo, según el cual las partes interesadas podrán proponer temas para el Foro. Sin embargo, es conveniente tener en mente varias consideraciones: a. Se limitará el número de las sesiones temáticas con el fin de tratar de asegurar resultados concretos y de alto impacto derivados de cada sesión. b. Las personas que propongan determinadas sesiones temáticas deben asegurarse de que puedan desarrollar el contenido de las sesiones temáticas que están sugiriendo y también deben tener claro el tipo de resultados y aportaciones que vayan a llevar al Foro. Los proponentes deben cuidarse de ser representativos. Versión de Delft 10 Mayo de 2004

11 Versión de Delft 11 Mayo de 2004

12 Figura 1. Organigrama CONSEJO MUNDIAL DEL AGUA Presidente Dr. William Cosgrove Mesa Directiva Junta de Gobierno Asamblea General COMITÉ ORGANIZADOR INTERNACIONAL Co-Presidentes Dr. William Cosgrove Lic. Cristóbal Jaime J. Presidente del CMA Presidente del NSC 3 miembros nombrados por el CMA 3 miembros nombrados por el Gobierno Mexicano Asesores especiales: Organizadores de los Foros Mundiales del Agua anteriores COMITÉ ORGANIZADOR NACIONAL Presidente Lic. Cristóbal Jaime Jáquez Ministerios y agencias gubernamentales Miembros del Congreso Gobierno local Representantes del sector privado Academia Representantes distinguidos de la sociedad civil FUERZA DE TAREA DEL CMA Presidente Un miembro de la Mesa Directiva del CMA CUERPO ASESOR SENIOR CUERPO DE ASESORÍA EXTERNA SECRETARIADO DEL 4 FORO MUNDIAL DEL AGUA Grupo Núcleo y Grupo de Coordinación y Contenidos Grupos de trabajos especiales: Algunos miembros activos del Consejo Mundial del Agua Grupo técnico Grupo de financiamiento y presupuesto Grupo de logística Grupo de informática Grupo de programas culturales, sociales y educativos Grupo de comunicación social y relaciones con los medios de comunicación OPCs y otros contratistas d. Secretariado del Cuarto Foro Mundial del Agua El Gobierno Mexicano creará un Secretariado interno, dentro de la Comisión Nacional del Agua, para poder aprovechar todos los recursos gubernamentales necesarios y beneficiarse de todos sus conocimientos e influencia institucionales existentes. También creará un fideicomiso privado que proporcionará al Secretariado la flexibilidad que necesita en términos de la asignación de presupuesto y gastos para la organización del Foro. Dicho fideicomiso operará bajo la supervisión estrecha del Secretariado y del CDN. El Secretariado abarcará varias entidades y grupos de trabajo que se detallan a continuación: Grupo Núcleo: Este grupo será una entidad mixta integrada por miembros nombrados provenientes de la Comisión Nacional del Agua y otros colaboradores de organizaciones tanto nacionales como extranjeras. Fijará las directrices principales y orientará las actividades de todos los grupos de trabajo existentes dentro del Secretariado. Coadyuvará a facilitar y promover las relaciones y asociaciones necesarias entre todos los grupos de trabajo del Secretariado y otras organizaciones externas para Versión de Delft 12 Mayo de 2004

13 la preparación y el desarrollo de todos los componentes e iniciativas del Foro. El Grupo Núcleo servirá como la memoria institucional de todo el proceso y se encargará de canalizar toda la información hacia los actores relevantes. Responderá oportunamente a las necesidades y a las situaciones imprevistas que se vayan presentando. Grupo de Coordinación y Contenidos: Este grupo estará integrado mayormente por miembros de la Comisión Nacional del Agua. Sus principales participantes serán los actuales Secretarios Técnicos de los Grupos de Trabajo (es decir, el Grupo Técnico; el Grupo de Financiamiento y Presupuesto; el Grupo de Informática; el Grupo de Logística; el Grupo de Programas Culturales, Sociales y Educativos, y el Grupo de Comunicación Social y Relaciones con los Medios de Comunicación). Este grupo coordinará las operaciones cotidianas del Secretariado, contribuirá a una mayor y mejor conceptualización de los componentes del Foro, canalizará todos los recursos necesarios para las actividades y procesos que se requieran, y estará encargado de supervisar las actividades de todos los Grupos de Trabajo. Grupo Técnico: Estará a cargo de desarrollar el contenido temático del Foro. Los miembros de este grupo procederán a ponerse en contacto y coordinarse con las organizaciones y especialistas relevantes con el fin de promover asociaciones y asegurar una incorporación representativa e integral de los temas y asuntos a ser tratados como parte del Foro Temático. Sus miembros participarán en las Reuniones Regionales y serán responsables en coordinación con el Grupo de Informática de la organización y operación diaria del Foro Virtual del Agua y de la página Web del Foro. También será responsable de la organización de los Proyectos Locales del Mundo de este Foro, y fungirá como el punto nodal y de acopio de toda la información técnica generada durante la preparación del Foro. Apoyará las actividades de los demás Grupos de Trabajo cuando sea necesario. También apoyará al Grupo de la Conferencia Ministerial en la preparación del contenido técnico a ser tratado en la misma. Por otra parte, este grupo también estará encargado de dar su apoyo a la preparación y a la realización de la Conferencia Ministerial. Grupo de Financiamiento y Presupuesto: Este grupo procederá a diseñar el plan financiero para el Foro. También se encargará de administrar todos los recursos financieros, así como de crear y manejar el fideicomiso del Foro. Grupo de Logística: Estará a cargo de toda la logística de este evento. Será responsable de las relaciones legales y contractuales con todos los donantes y prestadores de servicios profesionales. Organizará el suministro de toda la infraestructura y servicios requeridos para el evento. Grupo de Informática: Este grupo estará encargado de todos los asuntos técnicos relacionados con la operación del Foro Virtual del Agua y de la página Web del Foro Mundial del Agua. Grupo de Programas Culturales, Sociales y Educativos: Este grupo será responsable de organizar todas las actividades culturales, educativas y sociales que se realicen en paralelo al evento principal. Trabajará en coordinación con el CDN y el Grupo Técnico. Preparará un programa cultural, social y educativo que contribuirá hacia la generación tanto de un "ambiente festivo" como de una "actitud reflexiva" por parte de todos los participantes del Foro. Este Grupo también preparará el Centro Multi-Actores y la Expo Comercial. Grupo de Comunicación Social y Relaciones con los Medios de Comunicación: El grupo estará encargado de preparar las estrategias del Foro en materia de sus relaciones públicas y de comunicación con los medios masivos. Tratará los asuntos relacionados con la definición de la imagen pública del evento, así como actividades de relaciones públicas y con los medios de comunicación. Será responsable de establecer relaciones públicas sólidas con los medios de comunicación a nivel global y local. e. Cuerpo Asesor Senior (Amigos de los presidentes) El COI nombrará a un grupo de aproximadamente 20 asesores. Este cuerpo funcionará únicamente como un organismo consultivo para el COI sobre asuntos específicos. Las acciones concretas de este cuerpo asesor serán definidas por la Secretaría de Relaciones Exteriores de México. Versión de Delft 13 Mayo de 2004