Ayuda de memoria Taller Indicadores de agua y género fundamentados: Un paso efectivo hacia la equidad en Centroamérica

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1 Ayuda de memoria Taller Indicadores de agua y género fundamentados: Un paso efectivo hacia la equidad en Centroamérica Tegucigalpa, 28 y 29 de febrero de 2012 Marzo 2012 Con la participación de 21 mujeres y 2 hombres pertenecientes a diversas organizaciones y redes sociales, municipalidades, instituciones estatales, ONGD españolas y Oficinas Técnicas de Cooperación de la AECID, se realizó en Tegucigalpa (Honduras) el taller Indicadores de agua y género fundamentados: Un paso efectivo hacia la equidad en Centroamérica, facilitado por la consultora Clara Murguialday. El objetivo del taller fue contribuir a mejorar la planificación y la construcción de indicadores de género en los proyectos vinculados al recurso hídrico identificados y ejecutados en los países centroamericanos. Su desarrollo implicó dos momentos claramente diferenciados: a) durante el primer día se compartieron y debatieron experiencias de los y las participantes en torno a la incorporación del enfoque de género en los proyectos de agua y saneamiento; 1

2 b) durante el segundo se profundizó en el conocimiento y la discusión sobre los indicadores de género a usar en los proyectos de agua y saneamiento, tomando como base el análisis de los indicadores de género propuestos en 9 proyectos ejecutados por las y los participantes, la exposición de la facilitadora sobre los indicadores de género y el trabajo grupal. A continuación detallamos las actividades realizadas durante el taller. Primer día: Compartiendo experiencias Presentación de la Alianza por el Agua: surgimiento, objetivos, integrantes, principales actividades Presentación del proceso de incorporación del enfoque de género en un proyecto de desarrollo en agua y saneamiento, realizado por la ONGD MedicusMundi en Puerto Cortés, Honduras. Comentarios sobre sus conclusiones y recomendaciones. Varias participantes compartieron sus logros y dificultades en el trabajo con enfoque de género en sus proyectos de agua y saneamiento. Algunas de las reflexiones surgidas a partir de las experiencias presentadas fueron las siguientes: Los temas de género en los proyectos se reducen a la participación de las mujeres, la preocupación es cómo hacerlas participar pero no se resuelven otras problemáticas de las mujeres. Cuesta atacar las desigualdades y nos quedamos en atacar los problemas de las mujeres (Ivone, El Salvador). No prestamos atención a los hombres como problema, sólo a las mujeres. Hemos de ser conscientes de que el tema de género atraviesa la sostenibilidad de las estructuras comunitarias que gestionan el agua y saneamiento (Elbia, Nicaragua). Hemos creado una estructura aparte solo de mujeres, al margen de las juntas directivas de las organizaciones comunitarias, porque 2

3 pretendemos fortalecer las capacidades de las mujeres para que después puedan entrar en las juntas directivas comunitarias. Esto forma parte de una estrategia de equidad: organizar a las mujeres aparte para fortalecerlas (Mayra, Guatemala). Hemos comprobado que los niños y niñas fueron la mejor puerta de entrada para involucrar a sus madres y padres en el tema del agua. Ahora las Juntas de Agua son más sostenibles porque es el grupo familiar el que se ha incorporado (Vielka, Panamá). Exigimos una cuota del 40% de mujeres en la asamblea comunitaria que elige al comité ejecutor del proyecto de agua. Hemos logrado, de esta manera, que sean mujeres el 35% de quienes integran los comités ejecutores de 50 proyectos de agua. La cuota es un incentivo para animar a las mujeres a que participen (Rosa, El Salvador). Es fundamental que los coordinadores de los proyectos de agua quieran incorporar el enfoque de género, porque implica cambiar la misión y la visión de los organismos. Hemos incluido el tema del agua en el derecho de las mujeres a un ambiente sano (Ana, Guatemala). Seguidamente, la facilitadora presentó los resultados del Diagnóstico sobre las brechas de género en la gestión comunitaria del agua en Nicaragua, realizado en 2011 a solicitud de 5 ONGD españolas que implementan proyectos de agua y saneamiento en Nicaragua. Los resumimos a continuación: Para realizar el análisis de género en el sector del agua tomamos en consideración los siguientes ámbitos: Los roles y responsabilidades diferentes de las mujeres y los hombres en el abastecimiento, acceso y uso del agua. 3

4 Los conocimientos y restricciones diferentes que tienen unas y otros respecto a la gestión del recurso. Las relaciones y dinámicas de poder entre mujeres y hombres en torno al agua. 4

5 Brechas de género identificadas Brecha 1: ámbito de la cultura Horizontes de equidad Compartir el uso, compartir el control Se consideran tareas de mujeres el acceso al agua cuando esta se obtiene de fuentes precarias y el uso del agua con fines domésticos mientras que la construcción de los sistemas de agua, su mantenimiento y control, son considerados asuntos de hombres. Si el uso del agua con fines domésticos está 100% en manos de las mujeres, también debiera estar en sus manos el control sobre las decisiones relativas al sistema de agua. Y sólo en la medida en que mujeres y hombres compartan las tareas domésticas que requieren del agua como insumo, el control sobre este recurso debiera ser también compartido. Brecha 2: ámbito del trabajo Los trabajos dejan de tener género La división sexual de los trabajos requeridos para construir, gestionar y hacer sostenible el sistema de agua, excluye a las mujeres de las tareas más valoradas. Brecha 3: ámbito del poder La participación de las mujeres y los hombres en la gestión comunitaria del agua es desigual, ocupando las mujeres casi siempre posiciones subalternas Promoción de mujeres a los cargos directivos considerados tradicionalmente masculinos y viceversa, de modo que los cargos vayan dejando de tener género. Mayor participación de las mujeres en tareas de construcción consideradas importantes. Valoración social y económica de las tareas realizadas mayormente por las mujeres, en tanto necesarias para la buena marcha del trabajo de construcción. Paridad en la participación y empoderamiento de las mujeres Participación paritaria en términos numéricos pero también, y sobre todo, en términos de acceso igualitario a los cargos considerados importantes. Procesos de empoderamiento personal de las mujeres para erradicar los prejuicios que ellas mismas mantienen sobre sus 5

6 capacidades para desempeñar tareas directivas. El análisis de las brechas de género ha de considerar también cómo influyen algunos factores en la diversidad de sus manifestaciones según zonas del país: Características de la unidad doméstica o Composición y tamaño, ciclo biológico familiar, jefatura del hogar (real y simbólica) o Migración de algunos/as de sus integrantes Actividad económica de las mujeres o Tipo de actividad, lugar de su trabajo, horarios o Acceso a ingresos propios Historia de la participación femenina en la comunidad o municipio o Tradición organizativa de las mujeres o Existencia de organizaciones de mujeres o feministas Tras el debate colectivo en torno a los principales hallazgos del diagnóstico, la facilitadora presentó las puertas de entrada estratégicas para avanzar hacia la equidad de género en la gestión comunitaria del agua, que detallamos a continuación: Se entiende por estrategia de entrada el conjunto de acciones priorizadas y tácticas para ampliar un espacio de maniobra en una coyuntura dada, para superar las limitaciones que bloquean las intervenciones de género deseadas, y utilizar el potencial que podría aportar la utilización de un recurso o la oportunidad de promocionarlo En el caso de los proyectos de agua y saneamiento, la estrategia de entrada implica planear cómo se piensa fomentar la participación de las mujeres en la gestión del agua dados los recursos humanos y económicos, el plazo de tiempo y la realidad sociocultural. Por ejemplo, se hará a través de grupos mixtos o de grupos exclusivos de mujeres? Se les capacitará en sus roles tradicionales o en tareas técnicas tradicionalmente masculinas? Se les destinarán cuotas específicas en las Juntas Directivas o se promoverá 6

7 directamente la paridad? Se subsidiará la participación de las mujeres en las capacitaciones?... (IPADE, 2011). Estrategias para avanzar en el proceso de gestión comunitaria del agua con equidad de género Etapa de preparación 1. Se convoca siempre a la mujer y al hombre de cada vivienda beneficiaria a la primera asamblea de pobladores 2. Los criterios para ser representante de la vivienda favorecen que las mujeres sean registradas como miembras o integrantes del CAPS 3. Se promueve la participación de las mujeres en todas las asambleas generales de pobladores 4. Se establecen mecanismos para lograr la paridad en las Juntas Directivas, incluidos los cargos considerados importantes Etapa de construcción 5. Se reconocen las tareas realizadas por las mujeres (productivas y reproductivas) como parte del aporte de trabajo de cada hogar a la labor de construcción 6. Las mujeres jefas de hogar tienen la posibilidad de ser responsables de cuadrillas 7. Se promueve la mayor participación de mujeres en el Comité Técnico de Seguimiento Etapa de legalización 8. Mecanismos para asegurar que los criterios de las mujeres (para establecer las tarifas del agua, por ejemplo) son tan valorados como los criterios de los hombres 9. Las mujeres acceden en igualdad de condiciones que los hombres a las tareas que son remuneradas, sean estas realizadas por integrantes de la Junta Directiva o por personas externas al CAPS Estrategias para avanzar en el fortalecimiento de las capacidades institucionales de género de los CAPS Empoderamiento de las mujeres - Mediante la reflexión de género - Mediante capacitaciones técnicas relacionadas con la gestión y el mantenimiento del sistema de agua - Mediante su organización en las comunidades y su integración en redes locales de grupos de mujeres 7

8 - Potenciando la generación y el fortalecimiento de lideresas locales Contar con recursos humanos formados en género Brindar siempre formación en género Realizar diagnósticos de género - Aportados/contratados por el proyecto (para su equipo corrdinador) - Propios de los actores: En la ONGD En la organización local socia En la municipalidad En los CAPS: crear la Comisión de Mujeres - Externos al proyecto: Alianzas con ONG de mujeres - Al menos, para todas las mujeres que integran las Juntas Directivas - Planes de formación centrados en las desigualdades de género en el acceso, uso y control del agua, y en el empoderamiento (personal, colectivo y político) de las mujeres Para identificar las brechas de género en el acceso, uso y control del agua Segundo día: Construyendo indicadores de género El segundo momento del taller empezó con la presentación por la facilitadora del análisis realizado a las matrices de planificación de 9 proyectos de agua y saneamiento entregadas por las y los participantes, en el que enfatiza el análisis tanto de las lógicas de intervención de los proyectos como de los indicadores de género incorporados. A continuación un resumen de los contenidos presentados: 8

9 Análisis de género de las lógicas de intervención Observaciones A qué políticas de género responden los proyectos?: - 8 de los 9 proyectos tienen objetivos generales ciegos al género (es decir, no contemplan las diferencias y desigualdades entre mujeres y hombres). - 7 de los 9 proyectos tienen objetivos específicos ciegos al género. - Sólo 2 de los 7 proyectos ciegos al género planean algún resultado, algún indicador o alguna actividad con enfoque de género. Tipología de Objetivos Generales: - Sólo 1 proyecto plantea como objetivo general contribuir al desarrollo sostenible y equitativo. - 6 pretenden mejorar la calidad de vida, el bienestar o la salud de las poblaciones, los habitantes, las familias, las comunidades 2 buscan aumentar la cobertura del agua y aseguran su manejo sostenible. Conclusiones Si el proyecto no incorpora la equidad de género en sus objetivos, seguramente no lo hará tampoco en sus resultados ni, por tanto, en sus indicadores: a) Si los objetivos del proyecto no incorporan la meta de avanzar en la equidad de género, difícilmente buscarán resultados de equidad. b) Si no hay objetivos ni resultados de equidad, no se verá la necesidad de establecer indicadores para medir el avance hacia ellos ni actividades para lograrlos. c) El lenguaje, al abusar de categorías abstractas y generalizadoras o de clichés de género, completa el trabajo de invisibilizar a las mujeres y los hombres. El uso de categorías generalizadoras y abstractas para definir a la población destinataria dificulta visualizar el impacto de las intervenciones en las condiciones de vida de las mujeres y de los hombres. 9

10 Tipología de Objetivos Específicos: - Sólo 1 proyecto plantea el fortalecimiento de capacidades de gestión equitativa y sostenible. - 5 de los 9 proyectos se proponen el acceso a los servicios de agua y saneamiento, y 2 la mejora de la salud (uno de estos especifica que lo logrará a través del empoderamiento de las mujeres en el manejo y administración del recurso ). La ceguera de género en los objetivos específicos determina la ceguera de género en los resultados esperados. Se adopta una visión instrumental del empoderamiento de las mujeres al considerarlo únicamente un medio para lograr el objetivo del proyecto: reducir la incidencia de enfermedades de origen hídrico. Análisis de los indicadores de género propuestos en los 9 proyectos Tipología de indicadores de género: - Hay un total de 17 indicadores de género en los 9 proyectos analizados, aunque 13 de ellos pertenecen a 2 proyectos. - 5 de los 17 indicadores son sobre participación paritaria de mujeres y hombres (en JD, capacitaciones ). - 7 recurren a la fórmula enfoque o equidad de género para calificar todo tipo de objetivos o resultados: criterios de asignación, mecanismos de acceso, plan de manejo ambiental, comités de salud, capacitaciones ). Excesivo uso de abstracciones conceptuales relacionadas con género: enfoque de género, equidad de género, criterios de género, necesidades de género Abuso del adjetivo equitativo para calificar acceso, mecanismos, criterios, enfoque Las mujeres son poco mencionadas como agentes activas de la gestión del agua: sólo 4 de los indicadores las mencionan de manera específica (comités de mujeres, metodología con participación de mujeres, tiempo libre de las mujeres, madres de familia). 10

11 El debate colectivo profundizó sobre las razones por las cuales los proyectos no incorporan objetivos ni resultados de equidad de género, y también sobre su inevitable consecuencia: ausencia de indicadores de género que ayuden a medir los avances hacia la igualdad y los logros en empoderamiento de las mujeres. A continuación la facilitadora realizó una exposición dialogada sobre los indicadores de género y su utilidad para medir cambios en las relaciones entre mujeres y hombres en los proyectos de agua y saneamiento (se adjunta a esta memoria el pdf Indicadores Género para AyS ). Seguidamente, y antes de pasar al trabajo grupal de construcción de indicadores de género, la facilitadora presentó, a modo de ejemplo, el procedimiento seguido para construir los indicadores de género para la Línea de Base de varios proyectos de agua y saneamiento en Nicaragua (se adjunta a esta memoria el pdf Indicadores Género-Caso Nicaragua ). Como última actividad del taller, las y los participantes constituyeron 3 grupos de trabajo para realizar un ejercicio práctico de construcción de indicadores de género para 3 tipos de proyectos de agua y saneamiento, cada uno de ellos definido por un objetivo específico diferente: a) Fortalecer la capacidad de gestión de las estructuras comunitarias de agua y saneamiento mediante la participación activa de las mujeres usuarias en la gestión comunitaria del agua, para asegurar un manejo eficiente y gobernabilidad democrática del agua. b) Fortalecer la capacidad de gestión de las estructuras comunitarias de agua y saneamiento mediante el empoderamiento de las mujeres que lo integran, para asegurar un manejo eficiente y gobernabilidad democrática del agua. 11

12 c) Fortalecer la capacidad de gestión de las estructuras comunitarias de agua y saneamiento mediante el fortalecimiento de sus capacidades institucionales de género, para asegurar un manejo eficiente y gobernabilidad democrática del agua. Para la realización del ejercicio, las y los participantes contaron con 5 documentos que contienen sendos listados de indicadores de género para el sector de agua y saneamiento: - IPADE (2011): Guía de herramientas para la integración del enfoque de género en proyectos de agua y saneamiento. Madrid (pgs. 29 a 31). - INAM, RAS-HON, WSP (2007): La inclusión del enfoque de equidad de género en el sector de agua y saneamiento en Honduras. Diagnóstico y propuestas. Tegucigalpa (pgs. 36 a 39). - UICN: Sistema de Monitoreo y Evaluación sensible al género para manejo de cuencas hidrográficas. San José (pgs. 199 a 205). - Expert Group Meeting Report (2008): Gender-Disaggregated Data on Water and Sanitation. Nueva York (pgs. 17 y 18). - Clara Murguialday (2011): Equidad de género en la gestión comunitaria del agua: Diagnóstico de brechas de género y propuestas. Managua (pgs. 27 a 31). Mimeo. Finalmente, en plenaria se presentaron los indicadores de género elaborados por cada grupo para el objetivo específico y para dos resultados de cada proyecto, y se discutieron colectivamente para mejorarlos y darlos por aceptables. 12

13 Observación final El taller no produjo una batería de indicadores de género y agua consensuados entre las y los participantes y listos para ser utilizados en todos los proyectos del sector. Este objetivo resultó demasiado ambicioso para un trabajo colectivo de apenas dos días, con un conjunto de participantes con niveles desiguales de conocimiento de los temas de género y de planificación. Tal objetivo resultaba poco factible si tomamos en consideración que los indicadores son solamente unas herramientas útiles para medir el grado de alcance de los resultados y objetivos de una intervención y que, por tanto, en el caso de los indicadores de género, dependen totalmente de los objetivos de equidad que tal intervención se proponga. Además, dado que los indicadores en general -y con mayor razón, los de género- deben ser construidos de manera participativa por quienes intervienen en el proyecto, incluida la población meta, la conclusión es que difícilmente se podrá disponer de un listado estándar de indicadores de género que sean de aplicación automática en todos los proyectos del sector. Por otro lado, ya existen suficientes listados publicados de indicadores de género y agua, algunos de los cuales han sido dados a conocer en el taller. Para saber utilizarlos resulta más útil profundizar en los marcos de referencia en que se inscriben tales indicadores (brechas de género en el sector del agua y saneamiento; planificación, monitoreo y evaluación con enfoque de género) y, sobre todo, saber vencer las resistencias a la incorporación de los objetivos de equidad de género y empoderamiento de las mujeres en los proyectos que se implementan en el sector. En este sentido, considero que el taller ha logrado objetivos de mayor alcance que el de proporcionar un listado de indicadores de género fundamentados y consensuados. Mayor compromiso de las y los 13

14 participantes con los objetivos de equidad de género en su trabajo por el acceso al agua y el saneamiento; mejor conocimiento de las implicaciones del enfoque Género en el Desarrollo en la planificación de proyectos en el sector hídrico; más conciencia sobre las limitaciones de sus proyectos, no sólo en cuanto a indicadores de género contemplados sino en cuanto a objetivos de equidad perseguidos; entusiasmo para seguir aprendiendo juntos cómo mejorar las intervenciones... fueron resultados positivos del taller que, aunque no contaban con indicadores para ser medidos durante la evaluación final, sí fueron explicitados por las y los participantes. 14

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