El desafío de la pobreza y la desigualdad en América Latina y el Caribe: las brechas por cerrar

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1 El desafío de la pobreza y la desigualdad en América Latina y el Caribe: las brechas por cerrar Hugo Beteta Director de la Oficina Subregional en México Comisión Económica para América Latina y el Caribe II Foro Internacional UNICEF CONEVAL sobre el impacto de la crisis económica sobre la infancia y la adolescencia: hacia una recuperación con equidad México, D.F. 18 de noviembre de 2010

2 Contenido 1. Pobreza y desigualdad antes de la crisis 2. Dinámica reciente de la pobreza y desigualdad 3. Brechas persistentes 4. Hacia el cierre de las brechas sociales 1. Educación 2. Perspectiva intergeneracional 5. Conclusiones

3 PIB per cápita Incidencia de la pobreza AMÉRICA LATINA: COMPARACIÓN ENTRE PIB PER CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA PIB per cápita Pobreza Fuente: CEPAL en base a Encuestas de hogares

4 AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD a/, Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Área urbana.

5 Millones de personas MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Pobreza alimentaria Pobreza de patrimonio Pobreza de Capacidades Fuente: Coneval, Evolución de la pobreza en México.

6 MÉXICO: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD INDICE DE GINI Año Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta de Hogares. Incluye a las personas con ingreso igual a cero

7 Dólares de 2000 MÉXICO: EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL POR RUBROS Educación Salud Seguridad y Asistencia Social Vivienda y otros Fuente: CEPAL. Base de datos de Gasto social

8 Porcentaje del PIB Porcentaje del gasto público total AMERICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAISES) EVOLUCIÓN DEL GASTO PUBLICO SOCIAL, Gasto público total como % del PIB Gasto público social como % del PIB Relación gasto social / gasto total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.

9 Variación porcentual EL GASTO HA SIDO PROCÍCLICO SI BIEN LA TENDENCIA SE REVIERTE FRENTE A LA CRISIS AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES) VARIACIÓN ANUAL DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL, DEL GASTO PÚBLICO TOTAL Y EL PRODUCTO INTERNO BRUTO (En porcentajes de variación) Variación anual del PIB Variación anual del gasto público social Variación anual del gasto público total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social. a/ Promedios ponderados. Las cifras de gasto de 2009 son estimaciones a partir de información de 7 países.

10 DINÁMICA RECIENTE DE LA POBREZA Y LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

11 AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA a/, Porcentaje de personas Millones de personas ,5 48,3 43,8 44,0 34,1 33,0 33,1 32, ,6 22,5 18,5 19,4 12,6 12,9 13,3 12, Indigentes Pobres no indigentes Indigentes Pobres no indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse. a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

12 AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA a/, Millones de personas Indigentes Pobres no indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse. a/ Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y número total de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes).

13 Venezuela (Rep.Bol.) Uruguay b/ Perú El Salvador Ecuador b/ Costa Rica Argentina b/ Paraguay México Panamá Chile Nicaragua Bolivia (Est. Pluri) R.Dominicana Brasil Colombia Honduras Guatemala AMÉRICA LATINA: LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO a/, 1980 ÚLTIMA DISPONIBLE 0,70 Coeficiente de GINI 0,65 0,60 0,55 0,50 0,45 0, Año más reciente Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse. a/ El año de la encuesta utilizada difiere entre países. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2009 a las encuestas disponibles entre 2006 y b/ Área urbana.

14 BRECHAS CONTINÚAN

15 DESDE LA DÉCADA DE 1980, LAS POLÍTICAS NO PRODUJERON EL ESPERADO CRECIMIENTO ECONÓMICO ELEVADO O SOSTENIDO AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIÓN CON LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y EL MUNDO (En tasas de variación anual) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development Indicators del Banco Mundial.

16 INVERSIÓN CAE EN LOS AÑOS OCHENTA Y NO RECUPERA LOS NIVELES PRECEDENTES AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO, (En porcentajes del PIB) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

17 POBREZA, DESIGUALDAD Y SUS ESPEJOS: AUMENTO SIMULTÁNEO DE LAS BRECHAS INTERNA Y EXTERNA AMÉRICA LATINA Y ESTADOS UNIDOS: PRODUCTIVIDAD RELATIVA Y COEFICIENTE DE VARIACIÓN (Índice 1990=100) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales de los países y de la OIT, Laborsta (http://laborsta.ilo.org/).

18 BOLSONES DE PRIVACIÓN JUVENIL EN PAÍSES DE RENTA MEDIA Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) - División de Población de la CEPAL, en el marco del proyecto conjunto con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) "Estudio sobre pobreza infantil, desigualdad y ciudadanía en América Latina y el Caribe ", sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.

19 EL EFECTO REDISTRIBUTIVO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS ES MUCHO MAYOR EN EUROPA QUE EN LA REGIÓN AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008 (En porcentajes de variación del coeficiente de Gini) Argentina -2,0 Brasil -3,6 Chile -4,2 Colombia -7,0 México -3,8 Perú -2,0 América Latina y el Caribe (6 países) -3,8 Austria -34,2 Bélgica -36,2 Dinamarca -40,8 Finlandia -34,7 Francia -24,4 Alemania -34,9 Grecia -25,0 Irlanda -35,8 Italia -22,9 Luxemburgo -41,5 Países Bajos -33,3 Portugal -24,0 España -25,5 Suecia -35,6 Reino Unido -34,6 Union Europea (15 países) -32,6 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).

20 CERRANDO BRECHAS SOCIALES: EDUCACIÓN

21 Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Indígenas No indígenas Porcentaje EDUCACIÓN: CONTRASTE EN CONCLUSIÓN DE SECUNDARIA POR NIVEL SOCIOECONÓMICO Hombres Mujeres Quintil de ingresos Zonas rurales Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países, y corresponden a 2007, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.

22 Cuartil inferior ISEC Cuartil medio inferior ISEC Cuartil medio superior ISEC Cuartil superior ISEC Cuartil inferior ISEC Cuartil medio inferior ISEC Cuartil medio superior ISEC Cuartil superior ISEC Porcentaje de estudiantes A LAS BRECHAS EN AÑOS DE ESCOLARIDAD ALCANZADOS SE AGREGAN LAS BRECHAS EN APRENDIZAJES EFECTIVOS AMÉRICA LATINA (6 PAÍSES) y OCDE: DISTRIBUCIÓN DE LOS NIVELES DE DESEMPEÑO EN LA PRUEBA PISA DE CIENCIAS ENTRE LOS ESTUDIANTES DE 15 AÑOS, SEGÚN ESTATUS SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL DE SUS FAMILIAS, 2006 (En porcentajes) América Latina (6 países). OCDE Nota: La distribución de niveles de desempeño de Latinoamérica y de la OCDE se refiere al promedio simple de los niveles de logro promedio ponderados a nivel nacionalde los países participantes en PISA 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, México, Uruguay y Chile).

23 Promedio de ingreso (US$PPA 2000) EDUCACIÓN-EMPLEO: INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA POR GRUPOS DE EDAD, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a/ Y MAS Primaria incompleta Primaria completa Baja sec. incompleta Alta sec. incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta Universitaria completa Total Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.

24 CERRANDO BRECHAS INTERGENERACIONALES

25 GASTO PÚBLICO Y GASTO FAMILIAR: UNA PERSPECTIVA GENERACIONAL Rasgo latinoamericano: bajo nivel de consumo entre niños y jóvenes asociado a bajos niveles de inversión pública en estos grupos de población. Para cerrar brechas de desigualdad en la región es importante que los gobiernos adopten un enfoque de economía generacional, lo que proporciona una visión integral y de largo plazo.

26 CICLO DE VIDA ECONÓMICO (Promedio de 23 países del proyecto CNT, circa 2000 como porcentaje del salario medio) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.

27 FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL CONSUMO DE NIÑOS Y JÓVENES, CIRCA 2000 (porcentaje del consumo final) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, en el Panorama Social de América Latina y el Caribe 2010 próximo a publicarse.

28 CONCLUSIONES

29 CAMBIO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES (avanzando hacia un modelo centrado en la igualdad) Modelo heredado Modelo hacia el futuro Suficiencia fiscal y calidad de gasto Ampliación del gasto social público y su mayor impacto distributivo Criterio pro-cíclico Papel central del mercado en la asignación de bienes y servicios Criterio contra-cíclico Rol regulador y activo del Estado para garantizar acceso y calidad de bienes públicos Descreme (regresivo y segmentado según capacidad de pago en prestaciones, enfoque mercado) Protección social basada en breadwinner y régimen contributivo vía empleo Derechos (progresivo y convergente en calidad de prestaciones y oportunidad de accesos, enfoque ciudadanía ) Complementariedad entre pilar contributivo y solidario; economía del cuidado (género), transición demográfica (generación)

30 COMENTARIOS FINALES Concepto de desarrollo social: Enfoque basado más en derechos e igualdad Políticas sociales basadas en una base universal y no-contributivo en lugar de programas focalizados en la "reducción de la pobreza" con condiciones Combatir la infantilizacion de la pobreza. Adoptar enfoque intergeneracional

31 COMENTARIOS FINALES Concepto de desarrollo social: La sinergia entre el desarrollo económico y social Derecho al Estado como un agente clave de redistribución y promoción de igualdad

32 Hugo Beteta Director de la Oficina Subregional en México Comisión Económica para América Latina y el Caribe II Foro Internacional UNICEF CONEVAL sobre el impacto de la crisis económica sobre la infancia y la adolescencia: hacia una recuperación con equidad México, D.F. 18 de noviembre de 2010

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