Desafíos para avanzar en mayor equidad desde la educación en América Latina y el Caribe

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1 Desafíos para avanzar en mayor equidad desde la educación en América Latina y el Caribe Martín Hopenhayn Director de la División de Desarrollo Social, CEPAL III Reunión de la Mesa del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (EPT/PRELAC) Educación para Todos y Agenda post 2015 Ciudad de México, México, de enero,

2 I. Perspectiva general sobre pobreza e inequidad en América Latina 1

3 Porcentajes Millones de personas En 2011, tanto la pobreza como la indigencia volvieron a reducirse, tendencia que ratifica la de los años precedentes. AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, a (En porcentajes y millones de personas) , , ,8 43, ,8 31,0 29,4 28, Indigentes Pobres no indigentes Pobres no indigentes Indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras para 2012 corresponden a una proyección.

4 Argentina b/ Colombia Ecuador b/ El Salvador Honduras México Panamá Paraguay Perú R. Dominicana Uruguay b/ Venezuela (Rep.Bol.de) La reducción de la pobreza ha provenido principalmente de un incremento de los ingresos laborales, y en grado menor, de las transferencias AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): VARIACIÓN ANUAL DEL INGRESO TOTAL POR PERSONA Y DE CADA FUENTE EN LOS HOGARES POBRES a/, c/ (en porcentajes) Ingresos laborales Transferencias Otros ingresos Ingreso total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ El porcentaje de población analizado es el mismo en ambos períodos y corresponde a la tasa de pobreza de d/ Área urbana

5 Los cambios acumulados desde 2002 dan cuenta de una evidente reducción de la desigualdad, que continúa su tendencia en el 2011 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE GINI, Y Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. A Datos referidos a áreas urbanas en la Argentina, el Ecuador y el Uruguay. Los datos relativos a 2002 corresponden a ese año excepto en el Brasil, El Salvador, Nicaragua, el Paraguay y el Perú (2001), la Argentina (2004) y Chile (2000). Los datos referidos a 2011 corresponden a dicho año excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de), Costa Rica y Nicaragua (2009), El Salvador, Honduras y México (2010) y Guatemala (2006). B Datos relativos a áreas urbanas en la Argentina. Los datos de 2010 hacen referencia a valores de 2009 en el Brasil y Chile.

6 Heterogeneidad estructural, fábrica de la desigualdad El estrato de alta productividad genera dos tercios del PIB del la región, el medio el 22.5% y el bajo apenas el 10.6%. Pero esta distribución se invierte en términos de generación de empleo 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 AMÉRICA LATINA (18 países): Indicadores de heterogeneidad estructural 66,9 22,5 10,6 Composición del PIB 19,8 30,0 50,2 Composición del empleo Estrato alto Estrato medio Estrato bajo Fuente: Infante, R. América Latina en el Umbral del Desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva. Proyecto Desarrollo Inclusivo. Documento de Trabajo Nro 14. Junio Santiago de Chile: CEPAL

7 La fecundidad general y la maternidad adolescente es mayor cuanto más bajo el nivel educativo de las mujeres Tasa Global de Fecundidad (12 países) (En número de hijos por mujer) Secundaria + Primaria Sin educación Maternidad adolescente* (12 países) (En porcentajes) Secundaria + Primaria Sin educación Rep. Dominicana 2007 Perú 2009 Paraguay 2008 Nicaragua 2006 Honduras Haiti Guatemala 2008 El Salvador 2008 Ecuador 2004 Colombia 2010 Brasil 1996 Bolivia TGF Rep. Dominicana 2007 Perú 2009 Paraguay 2008 Nicaragua 2006 Honduras Haiti Guatemala 2008 El Salvador 2008 Ecuador 2004 Colombia 2010 Brasil 1996 Bolivia porcentaje (%) * Mujeres de 15 a 19 años que son madres o están embarazadas

8 II. Desarrollo desigual de educación entre grupos marca de manera muy fuerte las trayectorias vitales 7

9 Inversión social en educación muestra incrementos significativos pero con diversos sesgos distributivos 1. El sector educativo es el que destina mayores cantidades de recursos dirigidos a la niñez y juventud. 2. La mayoría de los países incrementaron su gasto por estudiante entre 2000 y Los países concentraron el aumento de cobertura en la década pasada: entre 1990 y 2000 ésta se expandió en 14 puntos porcentuales, y posteriormente solo 5 puntos porcentuales para América Latina. 3. El incremento del gasto público por estudiante en la región obedece en gran parte al crecimiento económico, y luego al esfuerzo por aumentar la relevancia de la educación dentro del presupuesto. 4. La expansión educativa ha favorecido que el gasto sea más progresivo, especialmente en educación preescolar, primaria y el nivel secundario inferior.

10 Niños de niveles socioeconómicos bajos reciben de 1/3 a 1/2 de la inversión en educación que recibe un niño del nivel socioeconómico más alto. A pesar de la participación del sector público, la inversión total en educación es bastante desigual entre los diferentes grupos socioeconómicos

11 Los mayores avances en cobertura, con convergencia social, se han producido a nivel de enseñanza primaria AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE LA EDUCACIÓN PRIMARIA ENTRE JÓVENES DE 15 A 19 AÑOS DE EDAD DE LA POBLACIÓN TOTAL, SEGÚN SEXO Y QUINTILES DE INGRESO, ALREDEDOR DE Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Hombres Mujeres Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

12 Logros en educación secundaria siguen muy fragmentados por nivel socioeconómico, ruralidad y etnia AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2011 a (En porcentajes) Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 indígenas no indígenas Total Quintiles de ingreso Zonas rurales Hombres Mujeres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países. 11

13 NO ES SÓLO CUESTIÓN DE LOGRO SINO TAMBIÉN DE RITMO DE PROGRESIÓN AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): JÓVENES ENTRE 15 Y 19 AÑOS DE EDAD CON PROGRESIÓN OPORTUNA A LO LARGO DEL SISTEMA EDUCACIÓN, CIRCA 2011 (Porcentajes) Total Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

14 Ni hablar de la brecha en acceso y logros de educación superior de la juventud AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2011 (En porcentajes) Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Hombres Mujeres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. 13

15 Porcentaje SI BIEN HAY ALTA CORRELACIÓN ENTRE NIVEL EDUCATIVO DE PADRES Y DE HIJOS, LAS NUEVAS GENERACIONES TIENEN EN PROMEDIO LOGROS MÁS ALTOS QUE LAS PRECEDENTES AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS QUE COMPLETARON DIVERSOS NIVELES DEL SISTEMA EDUCATIVO SEGÚN CLIMA EDUCATIVO DEL HOGAR a/, ALREDEDOR DE 2006 (En porcentajes) Conclusión de la primaria Conclusión de la secundaria Conclusión de la terciaria Primaria incompleta Hasta sec. incompleta Secundaria completa Técnica y terc. incompleta Terciaria completa Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a/ Promedio de años de estudio del padre y de la madre, salvo en aquellos casos de jóvenes que ya se han emancipado y son ellos mismos los jefes de hogar, en cuyo caso se refiere al propio nivel educativo alcanzado.

16 Honduras Nicaragua El Salvador Uruguay Brasil Costa Rica Guatemala México Venezuela Argentina b/ Bolivia Colombia Ecuador Panamá Paraguay Perú Chile Rep. Dominicana Valor modal Años de estudio necesarios Brechas educativas marcan umbrales bastante rígidos en perspectivas de bienestar vía empleo en los y las jóvenes PROMEDIO DE LOS OCUPADOS DE 20 A 29 AÑOS DE EDAD, ALREDEDOR DE 2008 a/b (En número de años de estudio) para tener ingresos laborales mayores que el promedio...para tener menor probabilidad de pobreza que el promedio Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Ocupados que trabajan 20 o más horas a la semana. b Zonas urbanas. 15

17 Con tasas de retorno muy variables según logros educativos AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64 AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO, ALREDEDOR DE 2011 (En porcentajes y dólares de 2005 ppa) Primaria incompleta Secundaria incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta Terciaria completa Total 15 a a y más Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. 16

18 Lo anterior se eslabona también con patrones de exclusión-inclusión en el mundo del trabajo AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TASAS DE INFORMALIDAD SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO, ALREDEDOR DE 2011 (En porcentajes) Primaria incompleta Secundaria incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta Terciaria completa Total 15 a a y más Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. 17

19 La segmentación en la oferta educativa se refleja en la desigualdad de aprendizaje y de los logros escolares Puntaje promedio en lectura de la prueba PISA, según tipo de escuela (2009) 0 Argentina Chile Brasil Colombia Fuente: CEPAL, sobre la base de PISA 2009 Uruguay Perú Panamá México Educación pública Educación particular subvencionada Educación particular América Latina (8 países) OECD

20 CONT. Puntaje promedio en lectura de la prueba PISA de los cuartiles socioeconómicos extremos, según tipo de escuela (2009) ARG BRA CHL URY OECD ARG BRA CHL URY OECD Cuartil inferior Cuartil superior Educación pública Dependencia Mixta Educación privada Fuente: CEPAL, sobre la base de PISA 2009

21 No todos entran al mismo tiempo a la sociedad de la información AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES) Y OCDE: PORCENTAJE DE ESTUDIANTES DE 15 AÑOS CUYO HOGAR POSEE AL MENOS UN COMPUTADOR, SEGÚN CUARTIL SOCIOECONOMICO Y CULTURAL, Promedio C 1 C4 0 Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos -20- especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.

22 Significativo rol que ha cumplido el sistema escolar en acortar las brechas de acceso a la tecnología pero no garantiza USOS AMERICA LATINA Y EL CARIBE (9 PAÍSES): BRECHA EN EL ACCESO A COMPUTADOR ENTRE ESTUDIANTES DE 15 AÑOS DEL CUARTIL DE ESTATUS SOCIOECONOMICO Y CULTURAL SUPERIOR E INFERIOR, SEGÚN LUGAR DE ACCESO, AÑO 2009 (EN %) Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos de la prueba PISA 2009.

23 III. Desigualdades educativas en perspectiva de género 22

24 Una Paradoja En América Latina, la expansión educativa de las últimas décadas ha beneficiado más a niñas y adolescentes, que a sus pares varones, en todos los niveles educativos. Estos avances no se reflejan en el acceso de las mujeres al mercado de trabajo y en la calidad de su inserción laboral posterior.

25 En promedio las mujeres se han beneficiado más que los hombres de la expansión educativa América Latina (18 países): Porcentaje de jóvenes de 20 a 24 años que ha culminado su educación, según nivel de enseñanza y sexo (2010) Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Conclusión Primaria Fuente: CEPAL en base a procesamientos especiales de las encuestas de hogares. Nota: Promedios simples de 18 países Conclusión Baja Secundaria Conclusión Alta Secundaria

26 Mujeres también presentan ventajas de conclusión educativa a nivel de enseñanza post-secundaria: positiva evolución en las últimas décadas América Latina (países seleccionados): Porcentaje de jóvenes de 25 a 29 años que ha completado 5 años de educación post secundaria (1990 a 2010) Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Brasil Chile Costa Rica Nicaragua Fuente: CEPAL en base a procesamientos especiales de las encuestas de hogares.

27 Mujeres que habitan en países con altos porcentajes de población indígena y menor grado de expansión educativa presentan una situación de desventaja respecto a sus pares varones 100 Porcentaje de jóvenes de 20 a 24 años, indígenas/afrodescendientes, que han concluido el ciclo educativo de Alta Secundaria, según zona de residencia y sexo (año 2010) Hombre Mujer Hombre Mujer Bolivia Guatemala Fuente: CEPAL en base a procesamientos especiales de las encuestas de hogares.

28 Índice de salarios (0 años de educación entre hombres=100) La desigualdad de género en la relación educación-ingresos AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): TRAYECTORIA DE LOS INGRESOS SEGÚN EL NÚMERO DE AÑOS DE ESTUDIO ENTRE ASALARIADOS DE 20 AÑOS DE EDAD O MÁS QUE TRABAJAN 20 O MÁS HORAS SEMANALES, POR SEXO, Hombres Mujeres Educación postgrado Educación primaria Educación secundaria Educación terciaria Número de años de estudio Fuente: CEPAL, sobre la base de procesamientos especiales de los encuestas de hogares.

29 Esa proporción no ha variado demasiado en los últimos 20 años América Latina (países seleccionados): ingreso salarial de las mujeres de 25 a 29 años, como proporción del de los varones, según años de educación alcanzados a y más 12 a y más 12 a y más 12 a y más Argentina Chile Brasil Colombia Fuente: CEPAL en base a procesamientos especiales de las encuestas de hogares.

30 Ventaja educativa femenina no tiene correlato en retornos laborales A pesar de los avances educativos y su creciente incorporación en el mercado laboral, las mujeres: se concentran más que los varones en el sector de baja productividad (mitad de las asalariadas), en empleos temporales y de mala calidad (sin contrato ni prestaciones sociales) tienen menores ingresos tienen menor movilidad ascendente en sus trayectorias laborales a pesar de sus créditos educativos

31 El desempeño académico es diferente por sexo: en promedio los varones rinden mejor en Matemáticas y Ciencias y las mujeres en Lectura Diferencias en el puntaje de Matematicas, Ciencias y Lectura por sexo (PISA 2009) Argentina Ventaja femenina Panama Uruguay Brasil Peru Mexico Chile Colombia Promedio OECD Ventaja masculina Ciencias Matematicas Lectura Fuente: CEPAL en base a procesamientos especiales de datos PISA Nota: Solo se da cuenta de las diferencias estadísticamente significativas por sexo.

32 Segregación por campos de estudio se confirma con la proporción más alta de varones Graduados en el campo de ciencia y tecnología América Latina (países seleccionados): Porcentaje de graduados en el campo de la ciencia y la tecnología, según sexo (año 2009) % de Hombres Fuente: CEPAL en base a datos de UNESCO (2011).

33 Cómo el sistema educativo puede contribuir a eliminar la discriminación de género y acelerar el camino hacia la igualdad? Revisar los estereotipos que se transmiten desde el hogar y se reproducen en la escuela a través de: currículo oculto actitud de los docentes textos escolares Formar a los docentes para que promuevan el involucramiento de las mujeres en las ciencias y matemáticas desde temprana edad, Fomentar actividades entre los padres y niños desde las escuelas para promover la valoración de las mujeres en estas asignaturas.

34 IV. Desafíos de políticas 33

35 IDEAS PARA RETENER EN LA RETINA 1. Reproducción social de las brechas no recae en una sola institución sistema educativo sino que se nutre de brechas en familia, territorio e inserción productiva.. 2. Atributos de los hogares, como condición socioeconómica, étnica, territorial y de nivel educativo de los padres, son determinantes de la transmisión intergeneracional de las desigualdades educativas. 3. Acompañado de una mayor segmentación de la oferta educativa: calidad dispar determinada por el gasto privado de quienes pagan educación privada. 4. Adquisición de competencias digitales: convergencia vs. brecha digital será decisiva en la reproducción o reversión intergeneracional de desigualdades. 5. Es necesario un enfoque sistémico de educación y desarrollo: transferencias a los hogares, transformación de la estructura productiva, políticas de territorio, acceso a TICs.

36 Balance respecto de la educación y la reproducción intergeneracional de la desigualdad Las brechas en nivel secundario son una preocupación relativamente reciente comparada con matrícula y conclusión de nivel primario, pero hoy clave por brechas de cobertura y cambio demográfico. La transición demográfica plantea desafíos y oportunidades para revisar la composición del gasto y de los esfuerzos no monetarios en los distintos niveles educacionales. La segmentación en gasto de bolsillo plantea grandes desafíos a la oferta pública de calidad y con conocimientos relevantes. Necesidad urgente por construir vínculos entre la salida del sistema educacional y la entrada al mercado laboral (y viceversa!)

37 Factores claves para reducir brechas dentro del sistema educativo Extensión cobertura de enseñanza inicial y preescolar y sus múltiples impactos Extensión jornada escolar en primaria centrada en desarrollo de aprendizajes relevantes, aprender a aprender, manejo de nuevas destrezas Incorporación de TIC en educación no sólo centrado en acceso sino también en patrones de uso y en gestión educacional Procurar progresión y conclusión de secundaria en sectores provenientes de hogares de menores ingresos y capital educativo mediante políticas complementarias de transferencias de ingresos y refuerzo escolar Articulación sistema educativo con salidas hacia el mundo del trabajo

38 TRANSFERENCIAS PÚBLICAS PARA ABORDAR DÉFICITS DESDE EL ÁMBITO DE LOS HOGARES: SIMULACIONES ÚTILES Población 0-14 años en hogares con ingresos iguales o inferiores a 1.8 LP por miembro del hogar. Las transferencias simuladas son de 1 LP a la familia por cada niño de 0-4 años y 1.5 LP cuando se trata de familias monoparentales; 0.5 LP por cada niño de 5 a 14 años (pero si éstos viven en hogares monoparentales, 0.75 LP por niño). Y por cada joven de 15 a 24 años que no estudia ni trabaja, una asignación equivalente al costo público mensual de educación en alta secundaria por estudiante. Costo que implica al sistema educativo tener incluidos a todos los que actualmente no están incluidos en todos los niveles: primera infancia, pre-primaria, primaria, baja secundaria y alta secundaria, con edades que corresponden a dichos niveles. Se estima para estos efectos el costo por alumno mensual en cada nivel y se simula el total agregado de asignar ese monto por mes considerando todos los niños y jóvenes que, teniendo la edad correspondiente, no asisten a la escuela.

39 Realidades heterogéneas a la hora de enfrentar cargas fiscales adicionales El costo de las transferencias monetarias es asequible con facilidad para un grupo de países (Argentina, Uruguay, Costa Rica, Chile), representa un esfuerzo importante para un segundo grupo (México, Dominicana, Ecuador, Venezuela y Colombia) y requiere en los países más pobres un tiempo previo de expansión de recursos (Paraguay, Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua), complementado con movilización de recursos de la cooperación externa. Al observar los costos que impliaría la incorporación de los niños de 0 a 17 años al sistema educativo, en 14 de los 18 países considerados éstos no superan un punto porcentual del PIB. Desde una perspectiva intertemporal, la mayoría de los países podrían hacer frente a los costos totales a partir del año 2014, proyectando la tendencia combinada de aumento de recaudación tributaria y crecimiento de la economía.

40 Costos del conjunto de transferencias monetarias y de los gastos mínimos de la incorporación de niños y jóvenes al sistema educativo o de cuidados. Transferencias monetarias Incorporación servicios de cuidado y de educación 20,0 6,35 15,0 3,00 2,38 0,45 0,92 10,0 6,09 6,28 7,28 7,80 5,54 5,0 0,86 0,80 0,36 0,26 4,58 5,59 5,77 5,86 6,47 1,74 2,33 2,64 2,69 1,68 0,58 0,60 2,03 0,47 0,70 0,50 1,05 0,77 1,20 1,16 0,71 0,66 0,54 0,99 1,03 1,54 1,94 2,09 2,39 1,85 0,0 % DEL PBI 0 A 4 % DEL PBI 5 A 14 % DEL PBI1 5 A Venezuela Uruguay Costa Rica Chile R. Dominicana Brasil Ecuador Argentina Panama Bolivia Colombia Perú México Paraguay El Salvador Guatemala Nicaragua 0.89 Honduras Primera infancia Preprimaria Primaria Secundaria baja Secundaria alta

41 Desafíos para avanzar en mayor equidad desde la educación en América Latina y el Caribe Martín Hopenhayn Director de la División de Desarrollo Social, CEPAL III Reunión de la Mesa del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (EPT/PRELAC) Educación para Todos y Agenda post 2015 Ciudad de México, México, de enero,

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