Cómo se enfrentan ustedes en su día a día con los indicadores? Qué tiene que ver el indicador con tu institución, con tu vida?

Transcripción

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2 Cómo se enfrentan ustedes en su día a día con los indicadores? Qué tiene que ver el indicador con tu institución, con tu vida?

3 Unidades de medida que permiten el seguimiento y la evaluación periódica de la organización, en su estructura o comportamiento, mediante su comparación en el tiempo con los referentes obligados.

4 Mortalidad infantil Índice de competitividad Deserción escolar Tasa de ocupación Incidencia delictiva Índice de Desarrollo Humano (IDH) Producto Interno Bruto (PIB) Esperanza de Vida Temperatura promedio Grado promedio de escolaridad

5 Herramientas para clarificar y definir, de forma más precisa, objetivos e impactos (...) son medidas verificables de cambio o resultado (...) diseñadas para contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...) con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...) productos y alcanzando objetivos Organización de las Naciones Unidas (ONU). Integrated and coordinated implementation and follow-up of major. United Nations conferences and summits. Nueva York, Estados Unidos de América, 10 y 11 de mayo de 1999, p. 18. Consultado en internet en la página ww.un.org/documents/ecosoc/docs/1999/e de abril de 2002.

6 Los indicadores sociales (...) son estadísticas, serie estadística o cualquier forma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, así como evaluar programas específicos y determinar su impacto. Horn, Robert V. Statistical indicators for the economic and social sciences. Cambridge, University Press, Hong Kong, 1993, p. 147.

7 Deben cumplir funciones básicas 1.- Descriptiva Estado real de un programa o proyecto. 2.- Valorativa Información + juicio de valor sobre el resultado. 3.- Causal Identifica el Porqué? del resultado respecto a la meta esperada.

8 Estratégico Resultados Gestión DESEMPEÑO mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las políticas públicas y de los programas presupuestarios que impactan de manera directa en la población objetivo o área de enfoque. a L/P sobre Objetivo General la expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa, correspondiente a un índice, medida, cociente o fórmula, que establece un parámetro del avance en el cumplimiento de los objetivos y metas. a M/P sobre los Objetivos Especificos mide el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la forma en que los bienes y servicios públicos son generados a C/P sobre las actividades * ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS SOBRE LOS INDICADORES PARA MEDIR LOS AVANCES FÍSICOS Y FINANCIEROS RELACIONADOS CON LOS RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

9 Eficacia Eficiencia Economía Calidad Que mide la relación entre los bienes y servicios producidos y el impacto que generan. Mide el grado de cumplimiento de los objetivos; Que mide la relación entre la cantidad de los bienes y servicios generados y los insumos o recursos utilizados para su producción Que mide la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros Que mide los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y servicios públicos generados en la atención de la población objetivo, vinculándose con la satisfacción del usuario o beneficiario * ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LOS LINEAMIENTOS SOBRE LOS INDICADORES PARA MEDIR LOS AVANCES FÍSICOS Y FINANCIEROS RELACIONADOS CON LOS RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES

10 1.- De Impacto (Estratégicos) : 1. Largo Plazo 2.- De Resultados: 3.- De Atención: 4.- De Gestión: Efectos S O C I E D A D 2. Mediano/Corto Plazo (objetivo General) 3. Satisfacción de los usuarios 4. Cumplir en tiempo y forma los objetivos así como la racionalidad en el uso de los recursos (objetivos especificos) Plan Veracruzano de Desarrollo

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12 Ecológicas Materiales Sociales Legales Sustentabilidad Culturales políticas Psicológicas Existen muchas formas de sustentabilidad, no todas son aceptables: Sustentabilidad ambiental bajo un sistema de explotación, injusticia, desigualdad, privilegios de clase. Sustentabilidad económica en una sociedad regida por una dictadura.

13 La sociedad humana es un complejo sistema adaptativo en otro sistema igualmente complejo del cual se sostiene. Hay mutua interacción entre ellos y sus subsistemas. Cambio y evolución continuos. Una sociedad sustentable debe ser capaz de soportar los cambios.

14 Capacidad de una sociedad de soportar los cambios y continuar teniendo un desarrollo DINAMICO, continuo, viable y vigoroso. Una sociedad sustentable debe tener en su espacio de accesibilidad un espectro de opciones y caminos (no algo predeterminado y predecible). Se dirigirá la atención a cierto conjunto de indicadores descartando otros. Qué es Desarrollo Sustentable? Consecuencias de la elección de un concepto

15 Barreras o Contraints (C) Leyes naturales, reglas de la lógica (C1): Requerimientos nutritivos mínimos para que crezca una planta, eficiencia máxima de procesos térmicos. Ambiente físico y limitantes (C2): Desarrollo social constreñido por condiciones del ambiente global: espacio disponible, capacidad de absorción de desechos de suelos, ríos, océanos, atmósfera, disponibilidad de recursos renovables y no renovables, clima. Flujo de energía solar, stocks de recursos materiales (C3): La única oferta de energía permanente sobre la tierra es la solar. Todos los recursos fósiles y nucleares del planeta son equivalentes a unos meses de energía solar (si pudiese ser capturada en su totalidad). Reciclaje de los recursos materiales. Capacidad de carga (C4): Número de organismos de una especie dada que pueden ser soportados por la región. En los humanos depende de su consumo material. Una sociedad frugal tendrá mayor capacidad de carga que una sociedad dispendiosa.

16 Barreras (C) Actores humanos (C5): Los humanos no están restringidos a actuar de manera estrechamente definida de acuerdo a reglas de comportamiento fijas. Las sociedades más innovadoras con poblaciones más educadas y entrenadas proveen un ambiente diverso y cultural abierto, tienen más espacio de accesibilidad (más opciones o posibilidades para soportar el cambio). Organizaciones humanas, cultura, tecnología (C6): Implicaciones de estos organismos para el comportamiento y para la aceptación del cambio podrían limitar su espacio de accesibilidad. Papel de la ética y los valores (C7): No todo lo que permanece accesible será tolerado por patrones éticos, culturales o normas.

17 Barrera (C) El papel del tiempo (C8): Si las respuestas no se pueden nivelar con las amenazas la viabilidad y sustentabilidad están en riesgo. El papel de la evolución (C9): Debe estar disponible el mayor espectro posible de respuestas para la adaptación a los fines de su potencial adopción. La diversidad de procesos y funciones es prerrequisito de la sustentabilidad y a mayor número de opciones innovadoras es mejor: La diversidad permite la adaptación.

18 Se necesita un marco, un proceso y criterios para encontrar un conjunto adecuado de indicadores: Que GUIEN las políticas y las decisiones en todos los niveles de la sociedad. Que REPRESENTEN todos los intereses con un enfoque sistemático donde prime la interacción de los sistemas y su ambiente: una colección de indicadores ad hoc que luzca relevante no es adecuada necesariamente. Que SEAN LOS SUFICIENTES Y NECESARIOS. El número de indicadores debería ser tan pequeño como sea posible, pero nomás pequeño que lo necesario. Es decir, un número comprehensivo y compacto, cubriendo todos los aspectos relevantes. Como resultado de un PROCESO PARTICIPATIVO en el territorio, a fin de asegurar que englobe las visiones y valores de la comunidad o región donde se le desarrolla. Que sean claramente DEFINIDOS, REPRODUCIBLES, NO AMBIGUOS, ENTENDIBLES Y PRÁCTICOS. Deben reflejar los intereses y puntos de vista de diferentes actores. Que permitan DEDUCIR LA VIABILIDAD Y SUSTENTABILIDAD de los desarrollos actuales y compararlos con pasos alternativos a lo largo del tiempo.

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20 Visión y objetivos claros. Perspectiva holistica que incluya el sistema completo y sus partes (social-económica-medioambiental) Elementos esenciales: considerar la igualdad y disparidad dentro de la actual y futura población, condiciones ecológicas y económicas (institucionales); Metas adecuadas (tiempo, espacio ) Orientación práctica Abierto a enfoques metodológicos distintos (técnicas e instrumentos cuanti-cuali) Ser comunicado según la audiencia para impulsar la participación de los distintos actores. Capacidad institucional a nivel local (soporte en la toma de decisiones y en la recolección de datos-evidencias o documentación- para impulsar procesos de desarrollo local

21 I. SISTEMA HUMANO 1. Desarrollo individual (libertades, derechos humanos, igualdad, autonomía individual, salud, derecho al trabajo, integración social, participación, género, capacitación, educación, familia, recreación, artes) 2. Subsistema Social (desarrollo poblacional, composición étnica, distribución de ingresos y estructura de clases, grupos sociales, organizaciones, seguridad, salud, prevision para la tercera edad) 3. Subsistema Gobierno (Política y administración pública, finanzas públicas, participación política y democrática, política de derechos humanos, política de inmigración, sistema legal, control del crimen, política tecnológica, política asistencial internacional)

22 II. SISTEMA SOPORTE 1. Subsistema Económico (producción y consumo, liquidez, comercio interno y externo, empleo, trabajo, ingresos, gastos, mercado) 2. Subsistema infraestructura (asentamientos y ciudades, transporte y distribución, oferta y demanda de servicios básicos energía, agua, bines y servicios -, recolección y disposición de residuos sólidos, servicios de salud, servicios de comunicación, facilidades educativas y de capacitación, ciencia e investigación tecnológica)

23 III. SISTEMA NATURAL Subsistema Medioambiental y de Recursos Naturales: Medioambiente natural Atmósfera e hidrósfera, Recursos naturales, Ecosistemas, Especies, Desgaste de recursos naturales no renovables, Regeneración y renovación de recursos naturales, Absorción de residuos, Reciclaje Contaminación, Degradación y Capacidad de Carga.

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26 SISTEMA: Un sistema es cualquier cosa que se compone de los elementos del sistema conectados en una estructura del sistema característico. Los sistemas complejos tienes dos principios de organización: la jerarquía la subsidiariedad Clasificación de los Sistemas: Los sistemas estáticos Los sistemas metabólicos Autoapoyo a los sistemas Los sistemas selectivos Los sistemas de protección La organización de sistemas de auto Los sistemas no aislados Auto-reproducción sistemas Los sistemas sensibles Sistemas Conscientes

27 Los indicadores pueden ser: *cuantitativos (números concretos) *cualitativo (educación de calidad inferior). Un sistema es viable cuando es capaz de sobrevivir, estar saludable y desarrollar en su entorno de sistema en particular La viabilidad implica la sostenibilidad (y viceversa). En este caso, ambos términos se usan indistintamente. Los indicadores de fiabilidad debe capturar importantes aspectos de la interacción del sistema con su entorno Dan información Lo orientadores son etiquetas para ciertas categorías de preocupaciones o intereses. Diferentes sistemas pueden tener los mismos orientadores, pero tienen diferentes indicadores.

28 El desarrollo sostenible es una propiedad de los sistemas viables: si un sistema es viable en su entorno, será sostenible. La viabilidad de un sistema requiere la realización de un conjunto de orientadores básicos que son idénticos en todos los sistemas Propiedades de los entornos de sistema Seis orientadores básicos del medio ambiente: la existencia, la eficacia, la libertad de acción, la seguridad, la adaptabilidad, la convivencia, la reproducción, las necesidades psicológicas y la responsabilidad.

29 Un mínimo de atención debe ser pagado a cada uno de ellos (orientadores) y la compensación de los déficits de un orientador por un exceso de cumplimiento de otros orientadores básicos no es posible. La viabilidad requiere la satisfacción adecuada de cada orientador básico. Hay dos fases en la orientación del sistema de conducta El espectro de la pena aplicada por la mayoría de las sociedades es una confirmación indirecta de la importancia de la base dimensión orientadora para la vida humana y el bienestar: dependiendo del tipo y la la gravedad del delito

30 Los valores no son invenciones subjetivas de la mente humana sino que son, del sistema base, requisitos que emerge de la interacción de un sistema con su entorno.

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32 Los orientadores básicos proporcionan indicadores. Se deben encontrar indicadores representativos: los suficientes y necesarios. Los indicadores se buscan con la finalidad de recibir advertencias a tiempo sobre los cambios que se presentan y poder controlar el sistema. Los indicadores se basan en las tasas de cambio, la dinámica y el ritmo intrínseco. Solo así pueden ser compatibles con el sistema y proporcionar información oportuna. La dinámica intrínseca está directamente relacionada con la viabilidad del sistema. Es necesario centrarse en que los indicadores ofrezcan alertas tempranas. Tiempo de descanso y tiempo de respuesta.

33 Se definen como la relación de dos tipos particulares de tiempo de una cantidad determinada (tasa de recuperación o respuesta y tasa de deterioro o amenaza) Indicador Biesiot: el tiempo de respuesta es la inversa de la tasa de respuesta. Mayor o igual a 1= Menor a 1= sistema viable viabilidad en juego Los cambios en el sistema humano y los cambios impuestos por su sistema ambiental deben ser mas lentos que los procesos de adaptación del sistema humano y los procesos naturales de que depende.

34 Para identificar los indicadores que proporcionan información oportuna sobre los cambios del sistema humano y su medio ambiente se deben relacionar estos datos con la posible tasa de respuesta con respecto a cada una de las categorías de orientadores básicos. Existencia Eficacia Libertad de acción Seguridad Adaptabilidad Convivencia Necesidades psicológicas

35 Etapas en el ciclo de desarrollo Renovación y crecimiento Conservación Deterioro y destrucción creativa y la innovación Reorganización Evolución Indicadores Renovación y crecimiento: eficacia y libertad de acción Conservación: existencia y convivencia* Innovación: adaptabilidad

36 Horizonte de influencia Horizonte de atención Horizonte de responsabilidad Ética Medio ambiente Sistemas humanos Futuros sistemas

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38 Aspectos del Procedimiento (1) Comprensión conceptual del sistema en su totalidad: esencial para la posterior definición de indicadores (2) Identificación de indicadores representativos: diversas vías (3) Cuantificación de la satisfacción del orientador básico (4) Proceso participativo en la selección de indicadores

39 Se analiza la interacción entre sistemas, identificando sistemas individuales y examinando sus interacciones con otros sistemas, con sus subsistemas y supra-sistemas. Se consideran diferentes tipos de relaciones: 1.Todos los sistemas dependen en cierto grado de los recursos y de la capacidad de absorción de residuos de su entorno. 2.La mayoría de los sistemas tienen interacciones con otros sistemas que son esenciales para su viabilidad. 3.Muchas interacciones son jerárquicas: los subsistemas contribuyen al funcionamiento del sistema, éste al del suprasistema, y así sucesivamente. 4.La viabilidad del sistema en su totalidad depende de la viabilidad de muchos, pero no necesariamente de todos sus subsistemas.

40 1. Esquema recursivo para encontrar indicadores de viabilidad. Se identifican los niveles del sistema que afectan la viabilidad y su influencia en los orientadores básicos del sistema afectado. 2. Reducción del número de indicadores a un conjunto manejable a través de: agregación, condensación, enfoque del enlace más débil, promedio de la cesta, mínimo de la cesta, indicador representativo y valoración subjetiva de la viabilidad. 3. Adición de detalles: jerarquías de los orientadores. Cuando hay varios indicadores para un orientador básico, se construye una jerarquía para representar los diferentes aspectos y definir los indicadores correspondientes. 4. Enfoque sistemático para hacer las preguntas pertinentes. Se dan respuestas (indicadores) a preguntas sobre todos los aspectos vitales de la viabilidad y sustentabibilidad (orientadores básicos). 5. Otros criterios para los indicadores de desarrollo sustentable.

41 La evaluación de la viabilidad no tiene que ser cuantitativa. Los especialistas en los sistemas a menudo pueden evaluar los orientadores aún cuando no cuenten con muchos indicadores numéricos. Los diferentes indicadores no pueden combinarse en un número para describir el estado actual de la sustentabilidad. No obstante, es posible agregarlos de otra forma: Si todos los orientadores están en estado satisfactorio, se puede afirmar que el sistema es viable y sustentable. Se reduce la búsqueda a los sistemas afectados que no son viables, a las causas y a las soluciones. Evaluación cuantitativa de la sustentabilidad. -Es necesaria para las comparaciones internacionales y el análisis de las tendencias de desarrollo en el tiempo. -Hace a los resultados reproducibles y analizables.

42 Conformado por Expertos y método científico Personas que a diario están en el sistema y enfrentan sus problemas. Espectro de valores, desde todos los puntos de vista mundiales relevantes, hasta las perspectivas de valor de una comunidad. Conocimiento disponible que limita la búsqueda y selección de indicadores Valores que dan forma a los indicadores

43 Ejemplo: Proceso de Seattle 1. Convocar grupo de trabajo con diferentes experiencias y puntos de vista 2. Definir declaración de propósitos 3. Desarrollar valores y visiones grupales 4. Revisar datos disponibles 7. Involucrar a los expertos en la revisión técnica del conjunto de indicadores. 6. Involucrar la participación comunitaria en la crítica y mejora de los indicadores 5. Elaborar conjunto inicial de indicadores 8. Investigar datos necesarios 9. Publicar y promover el conjunto de indicadores 10. Revisar y actualizar el conjunto de indicadores a través de un proceso formal y transparente

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45 A nivel internacional: World watch Institute Database A nivel nacional: Seattle Indicators A nivel regional: Sistema de 6 componentes

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49 Desarrollo sustentable es un tipo de desarrollo definido por criterios; es evolutivo y necesita ser especificado en el territorio; Es imprescindible definir indicadores para medir el desarrollo sustentable o sostenible; El sistema individual debe de ser relacionado con los otros subsistemas (economicosocial-medioambiental-insituticional)

50 La teoría de sistemas es muy útil no sólo para definir indicadores sino para contrarrestar realidades y procesos a corto, medio y largo plazo en el territorio. El reto consiste en definir los indicadores en función de las necesidades del territorio y las metas que se quieran alcanzar que representen los aspectos más importantes del desarrollo sustentalbe

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