II TALLER DE LA MESA NACIONAL REDD+PANAMÁ

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1 II TALLER DE LA MESA NACIONAL REDD+PANAMÁ REDUCCIÓN DE EMISIONES POR DEFORESTACIÓN Y DEGRADACIÓN DE LOS BOSQUES DE PANAMA RESUMEN EJECUTIVO DEL INFORME DE RESULTADOS DEL II TALLER DE LA MESA NACIONAL REDD+PANAMÁ, CELEBRADO EL 12 DE DICIEMBRE DE 2012 INDICE DE CONTENIDO Página 1.- OBJETIVOS PARTICIPANTES PRESENTACIONES Avances del Trabajo de Sub-Mesas y Talleres Regionales Experiencias en el Diseño de Estrategias REDD Programa REDD+ en Panamá PRODUCTOS DEL II TALLER DE LA MESA NACIONAL REDD+ PANAMÁ Coordinador de la Mesa Nacional Comisión Técnica Lineamientos Estratégicos Modificados y Agregados HOJA DE RUTA PARA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD+PANAMÁ (ENREDD) OBJETIVOS Informar a los miembros de la Mesa Nacional REDD+ Panamá, sobre los avances que se han logrado en la ejecución del Programa UN-REDD Panamá, del Programa Nacional Conjunto (PNC) y las actividades que ejecuta la ANAM en el contexto del Programa UN-REDD. Avanzar en las actividades de las Sub-Mesas relacionadas con la revisión de los lineamientos estratégicos para la estrategia nacional REDD+; la definición de su visión y misión para la estrategia y el diagnóstico de su área de competencia. Conocer los avances en las estrategias REDD+ que han alcanzado algunos países latinoamericanos que forman parte del Programa UN-REDD, durante los últimos años. 2.- PARTICIPANTES La convocatoria y participación de los miembros de REDD+Panamá, en el II Taller, fue buena, ya que se logró una asistencia de 79 participantes (70%) de una convocatoria vía de 114. En relación a la composición institucional, sobresale la participación de los Pueblos Originarios y ANAM, que representan el 53% con 22 y 20 participantes, representando el 28% y 25% respectivamente. Ver cuadro.

2 II TALLER MESA NACIONAL REDD+ PANAMÁ Miembros Participantes ORGANIZACIÓN PARTICIPANTES PORCENTAJE ANAM 20 25% Académicos 4 5% Instituciones públicas 12 15% ONG s 6 8% Organismos Cooperantes 13 16% Organismos Internacionales 2 3% Pueblos Originarios 22 28% TOTAL % En relación al sexo, tenemos que el 63% de los participantes fueron varones (50) y el 37% (29) fueron mujeres, según podemos apreciar en el siguiente cuadro. II TALLER MESA NACIONAL REDD+Panamá Participantes en la plenaria por sexo SEXO PLENARIA % Masculino 50 63% Femenino 29 37% TOTAL % Sub-Mesa de Aspectos Sociales y Económicos II Taller de la Mesa Nacional REDD 2 Si vemos esta información a nivel de los participantes en las Sub-Mesas, tenemos que se mantiene una ponderación similar a la presentada en el plenario, con pocas variaciones, entre las que se destacan la mayor participación de hombres en la Sub- Mesas de Aspectos Económicos y Sociales, así como en la Sub-Mesa de Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV), y de mujeres en las mesas de Acciones Tempranas y Capacitación y Comunicación, como podemos apreciar en siguiente cuadro.

3 II TALLER MESA NACIONAL REDD+Panamá Participantes las Sub-Mesas por sexo SUB MESAS HOMBRES % MUJERES % Total Acciones Tempranas 5 63% 3 38% 8 Asp. Económico y Sociales 16 76% 5 24% 21 Monitoreo Rev. y Verificación 12 71% 5 29% 17 Capacitación y Comunicación 2 33% 4 67% 6 TOTAL 35 67% 17 33% PRESENTACIONES Avances del trabajo de Sub-Mesas y Talleres Regionales El Ing. Carlos Gómez de la ANAM, fue el expositor de esta primera presentación. Presenta el avance de las 5 Sub-Mesas instaladas en el I Taller de septiembre: Avances de la Sub-Mesa de MRV: Realizó dos reuniones de trabajo, en las cuales, por el carácter técnico de la misma, se presentaron los conceptos de Monitoreo Forestal y MRV, y sus avances en Panamá. Además se identificaron proyectos e información valiosa de las entidades participantes, que pueden aportar a las actividades sobre MRV que se ejecutan actualmente para insumo para la ENREDD+. Con relación a ello, se plantearon diferentes mecanismos de participación e intercambio de información requeridos según cada institución u organización participante. Avances de la Sub-Mesa de Asuntos Sociales y Económicos: Se reunió en 3 ocasiones y se concentró en el diseño de un programa REDD+ que maximiza los beneficios monetarios y no monetarios; en la aplicación de salvaguardas sociales y ambientales, la identificación de áreas geográficas prioritarias, distribución de beneficios, fuentes de financiamiento para el programa, evaluación de experiencias de otros países; determinación de productos esperados y cronograma de entrega. Ing. Carlos Gómez presentando avances de las Sub-Mesas 3

4 Los resultados han aterrizado en información sobre monitoreo forestal, definición de mecanismos y formas de participación de diversos actores, establecimiento del funcionamiento de la Sub.-Mesa, identificación de trabajos, proyectos que han realizado y están ejecutando los actores participantes de la Sub.-Mesa. Avances de la Sub-Mesa de Acciones Tempranas: Esta depende de cómo avance la Sub-Mesa anterior, que genera los insumos para la elaboración de los proyectos; se reunió una vez y preparó una propuesta para que sea discutida en el seno de la Sub-Mesa, a fin de contar con un documento guía sobre cuáles son los elementos para estructurar un proyecto piloto y la identificación de vacíos legales, aspectos técnicos, identificación y coordinación con actores clave, y metodología de trabajo. Avances de la Sub-Mesa de Comunicación y Capacitación: Logró resultados, que incluyen nuevos participantes de diversas ONG s, discusión sobre los resultados esperados y elaboración de un calendario cumplido al 100%; identificación de los objetivos a alcanzar y discusión del borrador de una estrategia nacional de comunicación para el 2013 para el proyecto REDD. También, se realizaron Talleres Regionales de Consulta en Metetí, Darién (julio), Penonomé, Coclé (septiembre), Santiago, Veraguas (octubre), y Chitré, Herrera (noviembre); donde se explicaron los detalles del proyecto REDD, los objetivos, beneficios y la necesidad de recabar información para el proceso. Los talleres han permitido la obtención de insumos que serán de gran utilidad para las Sub-Mesas. Los talleres también permitieron recabar inquietudes de los participantes, tales como: cómo se beneficia a las comunidades?, cuáles son los proyectos?, cómo se manejaría la compra de bonos de carbono?, cuáles serán los mecanismos de participación? Experiencias en el Diseño de Estrategias REDD+ Le correspondió al Dr. José Arturo Santos de la Oficina Regional de ONU-REDD en Panamá, la disertación sobre este tema, manifestando que en Latinoamérica no existe una estrategia definida aún, que hay algunos procesos más avanzados que otros, y algunos que se han quedado atrás; que cada país está viendo su interés, realizando sus consultas, tanto ante la complejidad del proceso, en el cual aún se discute hasta dónde debería llegar REDD y hasta dónde no debe llegar. 4

5 Se refirió a la existencia de fondos por más de 700 millones de dólares anuales entre México, Guatemala y Costa Rica, que se invierten para frenar la vulnerabilidad ambiental y la deforestación, sin lograr aún grandes cambios; que en la mayoría de los países no existen este tipo de fondos; que es un tema que puede considerarse en la estrategia panameña. Sobre el proceso REDD a nivel nacional, señaló que se debe verificar en qué nivel está ubicado Panamá, ya que hace 4 años el país presentó su Propuesta de Preparación para REDD, (R-PP 2009); que se debe pasar a la etapa de definición de la estrategia para resolver esos problemas, lo que será bastante difícil y tomará su tiempo; que la estrategia debe contar con la implementación de un marco regulatorio e identificación de riesgos sociales y ambientales. La construcción de la estrategia debe estar alineada a la visión política. Resaltó que hay muchas estrategias ambientales que datan de la década de 1990, cuando no se hablaba de servicios ambientales y bonos de carbono, lo que involucra el tema de si el carbono es un bien o un servicio, por ejemplo; que incluso hay países que se están concentrando más en el tema del cambio climático, como El Salvador. Panamá está en la etapa de elaboración de la estrategia, la cual debe incluir el cómo, cuándo y para quiénes será REDD en el país; luego de que se diseñe la estrategia se debe ver cómo se financiará la ejecución de la misma. Aclaró que lo principal para la estrategia es que se cuente con un marco regulatorio que delegue la autoridad de gobierno que facilitará el proceso, que indique también quién hará el monitoreo y las negociaciones de los bonos de carbono; proceso en el que se debe considerar si se hacen consultas con los sectores involucrados; ya que se deben generar políticas y leyes que dejen claro todos los procesos; que se trata de temas que deben ser vistos desde la perspectiva de país. Resaltó que REDD no debe ser visto como un mercado o una forma de negocio; que para la estrategia nacional hay que preguntarse que significará REDD para Panamá, si será una iniciativa de país, con quién, cómo, cuándo y por qué se desarrollará; qué iniciativas sustentará REDD, ya sea nuevas o existentes, recordando que REDD no debe partir de cero; que cada país puede plantear sus alternativas dependiendo de su realidad, que el proyecto REDD global es reducir emisiones, pero cada país establecerá sus mecanismos, que se debe tomar en cuenta que se trata de una gran oportunidad y que no debe verse con un mero compromiso internacional por cumplir. Existen tópicos importantes a considerar en la discusión para la estrategia: Antecedentes ambientales, sociales, económicos y políticos (que ya están en el R-PP); luego, identificar las problemáticas a resolver (políticas, recursos, necesidades 5

6 y participación); definir quién, cómo y cuándo; para finalmente desarrollar ENREDD+ con consenso y validación, para su consecuente implementación. Que en este taller también se debe discutir cómo se consultará y validará esa estrategia, que debe ser de por lo menos 1 año, para poder verificar sus resultados Programa REDD+ En Panamá El Ing. Eric Rodríguez de la ANAM realizó la presentación del programa REDD+ Panamá. Se refirió al proceso que se está llevando adelante para la construcción de la Estrategia Nacional REDD+; presentó los objetivos del Programa REDD en Panamá, orientados a fortalecer la gestión forestal sostenible, lograr la conservación y restauración de los bosques naturales, así como la reducción de las emisiones y la degradación de los bosques; y fortalecer un modelo de gestión ambiental que cuente con el consenso de los sectores sociales. Resaltó que la estrategia que se diseñe no debe ser prohibitiva, sino que debe permitir el uso de los recursos, pero con sostenibilidad. Detalló que se cuenta con una propuesta de lineamientos generales para la Estrategia Nacional REDD, que permitirá facilitar la discusión en las Sub-Mesas, a fin de que se cuente con un rumbo más claro. Señaló que cada Sub-Mesa podrá considerar todos los puntos y definir cuáles son los que más se relacionan con su trabajo y así priorizar. Los lineamientos son: Ing. Eric Rodríguez contesta pregunta a un participante Mitigación de emisiones causadas por deforestación y degradación de bosques. Reducción de la vulnerabilidad por medio de prácticas de uso sostenible de la tierra y adaptación al cambio climático. Fortalecimiento del manejo forestal dentro del Plan Forestal, que sería la principal etapa a considerar dentro de la estrategia. Fortalecimiento del Manejo de Cuencas como herramientas de planificación territorial ambiental (políticas y estrategias que vean las cuencas como la unidad de planificación). Mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de las comunidades asociadas a los bosques. Generación de capacidades para el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones relacionadas con REDD, para lograr la toma de decisiones con información y conocimiento técnico y científico. 6

7 Participación efectiva e informada de la población y actores clave involucrados. Respeto a las salvaguardas nacionales, internacionales, sociales y ambientales relacionadas con REDD+, tomando en cuenta la soberanía nacional (cumplir las normas nacionales, aunque se trate de un proceso internacional). Revisión y adecuación del marco legal para la ejecución de la Estrategia Nacional REDD+. Presentó la propuesta de Hoja de Ruta para la Estrategia Nacional REDD+, la cual inicia desde el 14 de septiembre de 2012, con la Primera Mesa Nacional REDD+, en donde se presentó la información general y se estructuraron las Sub-Mesas; posterior a la cual se dieron reuniones de trabajo de cada Sub-Mesa, talleres y otras acciones. Resaltó que en la primera mesa se habló de seis meses de trabajo, pero que la hoja de ruta propuesta establece un año de trabajo para lograr esta Estrategia, que se trata de una propuesta que pudiera contar con cambios o ajustes. Presentó un organigrama que parte de la Mesa Nacional REDD+, con un Coordinador, un Secretario y una Comisión de Comunicación, seguido de las cinco Sub-Mesas, que requerirán de un coordinador y relator. Se establece la Comisión Técnica que va a apoyar la Mesa Nacional y las Sub-Mesas. Luego presentó los recursos con que contarán las Sub-Mesas para el proceso: logísticos (instalaciones, materiales, asesorías, alimentación), lineamientos generales, hoja de ruta, expertos nacionales e internacionales, capacitación e información, apoyo técnico del Programa Nacional Conjunto. 4.- PRODUCTOS DEL II TALLER, MESA NACIONAL REDD+ PANAMÁ Coordinador de la Mesa Nacional La Coordinación de la Mesa Nacional REDD+ Panamá, recae en la ANAM, según lo considerado en el I Taller, siendo designado el Ing. Eric Rodríguez, quien presidió el II Taller. Para apoyar el trabajo de la mesa y coordinar el proceso de elaboración de la ENREDD+ Panamá, se contará con el Ing. Narciso Arenas, quien actuará como Secretario de la Mesa Comisión Técnica Esta comisión estará formada inicialmente por el Secretario de la Mesa, los coordinadores de las Sub-Mesas: 1- Acciones Tempranas y Proyectos Pilotos, Carlos Gómez; 7

8 2- Aspectos Sociales, Económicos y Arreglos Institucionales, Marta Domingo; 3- Medición, Reporte y Verificación, Tamara Hernández; 4.- Comunicación y Capacitación, Nelys Bosquez. Adicionalmente se incorporan en carácter de miembros voluntarios: Andrés Benedetti, Tomás Vásquez, Fernando Ortega y José Branca Lineamientos Estratégicos Modificados y Agregados Los lineamientos generales, presentados por la coordinación de la mesa para ser revisados y ajustados, así como la presentación de lineamientos adicionales por las Sub Mesas, constituyó el aporte más importante del trabajo del Taller, lográndose integrar las consideraciones de las distintas Sub-Mesas en los siguientes lineamientos: Reducción de emisiones causadas por deforestación y degradación del bosque, la conservación, manejo sostenible y aumento de las reserva de carbono del bosque. Reducción de la vulnerabilidad económica, social, y ambiental por medio de adopción, de prácticas adecuadas de uso sostenible de la tierra, adaptándonos al impacto del cambio climático. Fortalecimiento del ordenamiento territorial hacia el manejo forestal sostenible, en el contexto del Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible y la Política Nacional Forestal. Fortalecimiento de la gestión integral del territorio, haciendo énfasis al manejo de cuencas como unidad de planificación y gestión ambiental. Mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de las comunidades asociadas al bosque, considerando los beneficios directos e indirectos, la biodiversidad y demás co-beneficios de este recurso, asegurando la seguridad alimentaria. Asegurar la estabilidad de las acciones y esfuerzos de REDD+, mediante la generación de capacidades para el fortalecimiento de las instituciones, organizaciones y comunidades relacionadas con el tema REDD+, promoviendo la participación efectiva e informada de la sociedad civil. Crear y fortalecer capacidades de las instituciones y las organizaciones de la sociedad civil relacionadas con el campo de acción REDD+, con el fin de desarrollar acciones que contribuyan a reducir la deforestación y la degradación de los bosques y promover su conservación y manejo sostenible. Respetar las Salvaguardas internacionales, y las nacionales, desarrolladas con plena y efectiva participación de los actores claves, como los pueblos originarios y demás comunidades locales; así como las relacionadas al tema REDD+, sin perder de vista la soberanía nacional. Revisión y adecuación de las diversas políticas y marco legal para la ejecución de la Estrategia Nacional REDD+ Panamá.

9 Adicionalmente se propone agregar los siguientes lineamientos: 1.- Insertar la Estrategia Nacional REDD+ en los planes de desarrollo del país. 2.- Gestionar los recursos financieros para la implementación de la estrategia general de REDD+ en el contexto de los planes nacionales de desarrollo del país. 3.- Asegurar el nivel de credibilidad, confiabilidad, y transparencia de las estimaciones de las emisiones y captura de gases de efecto invernadero. 5.- HOJA DE RUTA PARA ELABORACIÓN DE LA ENREDD+ PANAMÁ La Estrategia Nacional REDD+ Panamá, será desarrollada a partir del trabajo participativo que se realiza en las 4 Sub-Mesas, (Se propuso y no hubo objeción sobre unir la mesa de aspectos económicos y sociales con la de asuntos institucionales y legales) conformadas en base a los grandes temas que formaran parte importante de la misma y que serán presentados en 5 Talleres. Estos serán realizados 2 en el 2012 y 3 en el Los períodos en que serán realizados y los productos que se esperan lograr en cada uno de ellos son los siguientes: El I Taller, realizado el 14 de septiembre de 2012, dio inicio al proceso mediante la convocatoria a los miembros que formarán parte de la Mesa Nacional, su integración y rol consultivo no vinculante con las acciones de REDD en el país. En esta primera sesión se logró transmitir información general del programa ONU REDD a nivel internacional y nacional, así como conocer los avances que se vienen realizando en la ANAM y el PNC, que ejecuta acciones preparatorias para la participación del país en REDD+, a partir del desarrollo de la estrategia nacional. En el II Taller, realizado el 12 de diciembre de 2012, se presentó la organización del programa ONU REDD Panamá, su estructura, miembros que la integran y rol de cada uno de ellos. Se conforma la Comisión Técnica, instancia de apoyo a la mesa nacional en la integración y revisión de los informes que formarán la estrategia, y estará integrada por los Coordinadores de las Sub-Mesas y voluntarios de las mismas. Se presentaron para revisión y aportes de las 4 Sub Mesas, los lineamientos generales de la estrategia, y la responsabilidad de elaborar un plan de trabajo para los próximos meses, que les permita elaborar las propuestas de Visión, Misión y Análisis de Situación (FODA) de las áreas que desarrollan dentro de la estrategia nacional. Estas propuestas deberán ser presentadas en el próximo Taller. El III Taller, será realizado en el mes de abril de 2013, tendrá como objetivo la validación de la Visión y Misión de la estrategia nacional, el avance en los análisis de situación, la estructura propuesta para la estrategia y la puesta en marcha de la estrategia de comunicación para el programa REDD+ Panamá. 9

10 En el IV Taller a ser realizado en el mes de junio de 2013, se presentará al pleno de la mesa nacional, el primer borrador de la ENREDD+ PANAMÁ, para lograr aportes de los miembros en cada una de las Sub-Mesas, que permitan enriquecer el documento y establecer el proceso de monitoreo y evaluación de la estrategia. El V Taller, programado para el mes de septiembre, deberá permitir al pleno de la mesa nacional, aprobar el segundo borrador de la ENREDD+ PANAMÁ, y diseñar a partir de las Sub. Mesas el proceso de validación del documento por parte de los representantes de los grupos relevantes y relacionados con la Estrategia Nacional REDD+. A continuación, se presenta en forma esquemática la Hoja de Ruta para el diseño de la ENREDD+ PANAMÁ, según fue presentada al plenario por el Coordinador de la Mesa Nacional. MESA NACIONAL REDD+Panamá Hoja de Ruta ENREDD+ I Taller 14 septiembre 2012 II Taller 12 diciembre 2012 III Taller abril 2013 IV Taller Junio 2013 V Taller septiembre 2013 _Información General _Conformación de Sub-Mesas _Establecer lineamientos generales de la estrategia _Conformar comité de revisión _Consensuar hoja de ruta _Elaboración de plan de trabajo de las Sub-Mesas (Propuesta: Visión, Misión, FODA) (validación) _Visión y Misión _Estructura de ENREDD _Información de seguimiento _Plan de acción de comunicación Monitoreo (funcionando) (Presentación) _Primer Borrador de ENREDD _Monitoreo y Evaluación _Segundo Borrador de ENREDD _Como validar _Monitoreo y Evaluación Si desea el documento completo del Informe de Resultados del II Taller de la Mesa Nacional REDD+, favor solicitar al

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