CEPAL, Santiago de Chile, 24 de julio de Minuta

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1 Sesión de trabajo preparatoria para la primera reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo y la segunda reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo, Santiago de Chile, 24 de julio de 2014 Minuta Durante la parte introductoria de la reunión, las intervenciones coincidieron en valorar el Consenso de Montevideo y en considerarlo como el instrumento orientador de las acciones en población y desarrollo en la región. En esa línea, se acordó que tanto el espíritu del Consenso de Montevideo la integración plena de población y desarrollo en la agenda de desarrollo con perspectiva de derechos e igualdad como sus contenidos específicos, debían ser preservados y protegidos. Todas las partes presentes (Troika de Uruguay, México y Ecuador, UNFPA-LACRO, División de Asuntos de Género y el CELADE) expresaron su mayor interés y disposición en avanzar hacia una efectiva implementación del Consenso con una mirada de largo plazo que pasa por, pero va más allá, de la organización de la segunda reunión de la Conferencia Regional de Población y Desarrollo (CRPD-2015). Se comentó que el Consenso de Montevideo representa un hito histórico de fundamental importancia y que ahora sería el momento estratégico de pasar de la declaración a la práctica, o sea de aterrizarlo en acciones concretas. Y que la CRPD-2015 en México sería la instancia oportuna para avanzar en este sentido. Se observó que, visto en perspectiva, la 47 sesión de la Comisión de Población y Desarrollo representa un espaldarazo para avanzar hacia la concreción operativa del Consenso de Montevideo al recomendar que los resultados de las conferencias regionales podrían servir de guía para el seguimiento regional de los asuntos de población y desarrollo en el contexto de la CIPD después de Se comentó también la oportunidad que ofrece la CRPD-2015, al realizarse en México, de visibilizar Mesoamérica, a partir de una participación más significativa de los países centroamericanos. También se mencionó que la CRPD-2015 será el primer foro intergubernamental después de la definición de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (prevista para septiembre de 2015) lo que significa tanto una oportunidad para vincular los ODS con la definiciones operativas relacionadas con el Consenso Montevideo, como un desafío en términos de evitar que los ODS eclipsen la operacionalización del Consenso de Montevideo. A continuación, se presenta un breve resumen de los puntos más relevantes tratados y debatidos durante la reunión: 1

2 Convergencia de agendas Se subrayó la importancia de un esfuerzo conjunto y decidido hacia una convergencia de las agendas que de alguna manera se interrelacionan con población y desarrollo, manteniendo siempre una visión regional. Es clave por lo tanto una mayor coordinación con otras Conferencias (Mujer, Estadísticas, Social), y un paso importante en este sentido, como se informó, es la proximidad entre las reuniones en el mes de noviembre del presente de las Mesas Directivas de las Conferencias de la Mujer y de Población y Desarrollo, lo que facilitará por ejemplo la participación de delegados de países en las dos reuniones. Institucionalidad Se concordó en que la institucionalidad nacional juega un rol clave en la implementación del Consenso de Montevideo, pero que son muy pocos los países de la región que cuentan con una institucionalidad adecuada para cumplir esta función. De hecho, se observa una debilidad generalizada de la institucionalidad en la región, que frecuentemente implica en discontinuidad de programas con cambios de gobierno. Se recordó que aunque somos el continente más desigual, somos también el que más ha avanzado en la agenda, y que en este momento la necesidad es avanzar en la acción y no en la teoría. El desafío es cómo hacer para que los gobiernos se comprometan con la implementación del Consenso de Montevideo de manera sostenible. Sin un fuerte componente organizacional va a ser difícil lograr el impacto en las políticas públicas. Es fundamental que haya a escala nacional una orgánica que se encargue del seguimiento a los acuerdos regionales. O sea, debe ser un tema de los más relevantes a ser considerados en la CRPD-2015 el de involucrar a gobiernos, parlamentarios y sociedad civil y también establecer mecanismos de Estado y no de gobierno que den seguimiento al cumplimiento de los acuerdos. En esta línea, Ecuador mencionó la necesidad de considerar también a los gobiernos locales como actores tanto en materia de aplicación como en términos de seguimiento del Consenso de Montevideo y sus instrumentos operativos. Participación de la sociedad civil organizada Se enfatizó la importancia de la participación activa de la sociedad civil organizada para avanzar de manera efectiva y sostenible en el proceso de implementación del Consenso de Montevideo. Se recordó la participación amplia y el papel preponderante de los diferentes actores sociales, como por ejemplo los grupos de mujeres y representantes de pueblos indígenas, en la primera reunión de la CRPD en Montevideo, y la necesidad de garantizar su participación en la segunda reunión de la Conferencia y su seguimiento. Producto final esperado de la CRPD_2015 2

3 Hubo concordancia en que el producto final de la CRPD_2015 debe ser un instrumento que ofrezca a los países no solo orientaciones claras y específicas para implementar el Consenso de Montevideo, sino que también los medios para monitorear dicha implementación (todavía habría que definir la denominación más adecuada de este instrumento: plan de acción, guía, lineamientos ), o sea un instrumento para asegurar la concreción operativa del Consenso. Uruguay, en particular, planteó que esta definición operacional podría ser gradual y selectiva, en el entendido que se trata de un proceso complejo y laborioso, que no todos los párrafos tienen la misma expresión aplicada y que varios de los párrafos se recogen operativamente en otros instrumentos (aunque igual en estos casos podría ser necesaria una traducción especial de esos otros instrumentos a la realidad regional). Se destacaron las ventajas del Consenso, como son su fuerza política, integralidad, y enfoque a la acción, que proporcionan el marco conceptual y los lineamientos estratégicos, y que faltaría justamente el instrumento operativo y procedimiento de seguimiento que nos permita avanzar en su implementación y monitoreo. Se comentó que, dada la gran cantidad de temas y medidas prioritarias que conforman el Consenso, es importante concentrar en objetivos estratégicos. A título de ejemplo se presentó una matriz en que las medidas prioritarias del Consenso se traducen en objetivos específicos con metas y, cuando pertinente, indicadores asociados. También se presentó un ejercicio de agrupamiento de temas y acciones prioritarias que podría igualmente facilitar la tarea de lograr el instrumento operativo que se busca. Se indicó que, aunque es deseable tener metas e indicadores, debe considerarse la economía de los indicadores (listado esencial?), disponibilidad y elementos básicos para el monitoreo. Respecto al tema de indicadores, se comentó también la necesidad de evitar que ellos se conviertan en los objetivos, como muchas veces se observó en el caso de los ODMs. Un punto importante que se reconoció que hay que tener en cuenta y que deberá ser discutido en la reunión de la mesa directiva son los procedimientos para asegurar que el documento guía/plan de acción llegue ya bastante consensuado a la CRPD-2015, lo que incluye alguna forma de involucramiento de actores sociales diversos. Se comentó sobre la necesidad de contar con un documento sustantivo/técnico de respaldo de la guía operativa que permita responder si las brechas se están reduciendo o no, cuales acciones serían posible implementar, cuales metas serían factibles de alcanzar, y en cuanto tiempo. El documento deberá tener como ejes centrales los derechos humanos y la reducción de la desigualdad, y serviría de referencia para las mesas redondas de la CRPD El proceso de la CRPD-2015 y su vinculación con los ODS Hubo un acuerdo general sobre la necesidad de considerar la vinculación del proceso de la CRPD-2015 con los ODS. Aunque se reconoce que no se puede desconocer el proceso mundial de ODS, también se considera que no podemos condicionarnos a él, ya que en muchos aspectos la región está muy por delante, y podría establecer metas más exigentes. 3

4 Un punto importante que se debe considerar es que la CRPD-2015 será la primera después de la aprobación de los ODS. Aunque estos estarán en discusión por un año más, probablemente estarán definidos con varios meses de anterioridad, lo que daría tiempo suficiente de tomarlos en cuenta a partir de un balance estratégico inteligente, incorporando la perspectiva regional. En este sentido, se sugirió la posibilidad de organizarse una segunda reunión de la Mesa Directiva que podría ser hacia julio de 2015, para entre otras cosas efectuar este balance necesario con los ODS definitivos. Temario provisional de la primera reunión de la Mesa Directiva De una manera general, se consideró que el temario provisional presentado está bien estructurado y representa una buena base para el temario final, en el que planteó la necesidad de recomendar un titulo para la Conferencia Regional que aluda a las dinámicas de población como eje del desarrollo sostenible. Se hicieron varias recomendaciones y sugerencias, entre las cuales la inclusión en el punto 2 (Informes de actividades del período y las perspectivas para ) de una presentación específica sobre el proceso de revisión de Cairo que culminaría con la sesión especial de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre la evaluación del proceso mundial de Cairo +20. En el punto 3 (Informe de documentos relevantes para la CRPD) se sugirió articular los documentos con el producto final esperado de la CRPD-2015, considerando especialmente los avances posteriores a la primera reunión de la Conferencia Regional. En el punto 4 (Difusión e implementación del Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo: intercambio sobre las experiencias nacionales y acciones futuras a cargo de la Conferencia Regional) se reiteró la importancia del intercambio de experiencias nacionales (la región debe escucharse a sí misma ), y se consideró que tales intercambios deberían estar particularmente centrados en la organización institucional con que cuentan los países para la implementación de políticas públicas a la luz del Consenso de Montevideo. En el punto 5 (Áreas temáticas del Consenso de Montevideo con énfasis en las desigualdades sociodemográficas y sus tendencias y necesidades de acción) se sugirió un refraseo de manera a explicitar en su titulo el enfoque en los derechos humanos. También se comentó sobre la importancia de que en las mesas redondas (de las reuniones de la Mesa Directiva y de la Conferencia Regional) se tome en cuenta la diversidad de actores Acuerdos Operativos México adelantó una propuesta de temas para los paneles en la CRPD-2015, que de una manera general se ajusta a los temas del Consenso de Montevideo, y que deberá ser revisada a la luz del producto final que se espera de la CRPD-2015 conforme sea definido en la reunión de la Mesa Directiva. Esta delegación indicó además que contempla organizar una mesa redonda con especialistas dedicada a generar contribuciones a la agenda regional sobre población y desarrollo. También informó sobre dos eventos especiales para la CRPD

5 que deberán proponer en la reunión de la Mesa Directiva y que son de particular interés para su país, esto es, sobre ciudades sostenibles (daría un valor agregado a la segunda reunión de la Conferencia) y sobre derechos humanos de menores migrantes no acompañados. Sobre este último punto, hubo consenso en que por la escala del problema el tratamiento de él dará protagonismo a centro y meso América en la reunión de la Conferencia. El gobierno de México también propuso presentar a la Mesa Directiva como titulo general de la CRPD-2015: "Las dinámicas de la población como eje del desarrollo sostenible, con lo que estuvieron de acuerdo todos los participantes. Posteriormente, se sugirió complementar este título con el subtítulo Hacia la superación de las desigualdades en el marco de los derechos humanos. En este contexto, el Director del CELADE recordó la importancia de que en el titulo también constara explícitamente el objetivo principal de la CRPD-2015, y sugirió que la temática general podría ser algo como "Las dinámicas de la población como eje del desarrollo sostenible. La operacionalización del Consenso de Montevideo para la superación de las desigualdades en el marco de los derechos humanos. Se acordó que más adelante, probablemente hacia principios de octubre 2014, CELADE enviaría a la Troika un avance de la matriz propuesta con algunos ejemplos concretos para su aprobación y para llevarla más avanzada a la reunión de la Mesa Directiva. También se acordó que se llevaría a la reunión de la Mesa Directiva un avance del documento técnico de apoyo a la guía operativa/plan de acción, y que una versión casi final podría ser presentada y discutida en una posible segunda reunión de la Mesa Directiva (Julio de 2015?). Finalmente se acordó que CELADE estará enviando a la brevedad a los participantes de la reunión una versión revisada del temario provisional de la primera reunión de la Mesa Directiva, incorporando las sugerencias presentadas. 5

6 ANEXO 1: LISTA DE PARTICIPANTES Nro. NOMBRE CARGO INSTITUCIÓN E MAIL 1 Glenda Calvas Coordinadora de Seguimiento Intersectorial y Territorial de la Secretaría Técnica para la SENPLADES Erradicación de la Pobreza 2 Abraham Rojas Director General de Programas de Población y Asuntos CONAPO Internacionales 3 César García Director de Coordinación Interinstitucional e Intergubernamental CONAPO 4 Patricia Wholers Asesora CONAPO 5 Leonor Calderón 6 Fabela Legaspi 7 Esteban Caballero Representante de la Oficina del UNFPA México Segunda Secretaria. Asuntos Económicos, Políticos Multilaterales y Alianza del Pacífico Secretaria de Relaciones Exteriores Director Regional Adjunto de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe 8 Leonel Briozzo Subsecretario de Salud 9 Cecilia Stapff 10 Juan José Calvo 11 Enrique Oviedo 12 Sonia Montaño 13 Lucía Scuro 14 Dirk Jaspers 15 Paulo Saad 16 Magda Ruiz 17 Fabiana Del Popolo Asesora Política en Población y Desarrollo Asesor Técnico en Población y Desarrollo Oficial de Asuntos Políticos Secretaría de la Comisión Directora División de Asuntos de Género Oficial de Asuntos Sociales División de Asuntos de Género Director Jefe Área Población y Desarrollo Asesora Regional en Demografía y Población Oficial de Asuntos de Población UNFPA México Embajada de México en Chile UNFPA LACRO Ministerio de Salud Pública Ministerio de Salud Pública Ministerio de Salud Pública

7 18 Tim Miller 19 Jorge Rodríguez 20 Jorge Martínez 21 Ciro Martínez 22 Leandro Reboiras 23 María Isabel Cobos 24 Daniela González Oficial de Asuntos de Población Asistente de Investigación Asistente de Investigación Consultor Consultor Oficial A. de Asuntos de Población Asistente de Investigación 7

8 ANEXO 2: TEMARIO PROVISIONAL Sesión de trabajo preparatoria para la primera reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo y la segunda reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo, Santiago de Chile, 24 de julio de 2014 Temario provisional 1. Bienvenida e introducción 2. Examen del probable resultado final que se espera de la segunda reunión de la Conferencia Regional sobre Población y Desarrollo (CRPD) que tendrá lugar en la ciudad de México en octubre de Documentación sustantiva que deberá ser preparada para alcanzar y respaldar el resultado esperado de la segunda reunión de la CRPD 4. Definición del temario de la primera reunión de la Mesa Directiva de la CRPD 5. Definición de una agenda de actividades preparatorias de la primera reunión de la Mesa Directiva de la CRPD, y de una agenda tentativa de actividades preparatorias para la segunda reunión de la CRPD 6. Asuntos logísticos no tratados anteriormente pertinentes a la organización de las dos reuniones consideradas 7. Balance de la reunión 8

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