LA GESTIÓN DEL AGUA Y LA CRISIS DEL CAPITALISMO Antonio Gaybor 1
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- María Mercedes Díaz Olivares
- hace 8 años
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1 LA GESTIÓN DEL AGUA Y LA CRISIS DEL CAPITALISMO Antonio Gaybor 1 El contexto El mundo enfrenta una crisis generalizada que comenzara en los países capitalistas industrializados y que se expande por todo el planeta. Se trata de fenómenos entrelazados, unos influyen sobre los otros. Constatamos una profunda crisis económica y financiera que hasta el momento no se logra superar. Presenciamos un cambio climático ascendente y sus causas motivadoras siguen activadas. La crisis energética persiste, crece la demanda y los precios de las fuentes energéticas en su conjunto suben de manera sorprendente, solo en los últimos 35 años subió en un 900%. En los dos últimos años se agudiza la crisis alimentaria, ahora en muchos medios de comunicación el tema alimentario se torna relevante, los impactos sobre los países y los sectores más pobres del mundo llegan a ser hasta dramáticos, que se agrava con el incremento del área cultivada con productos utilizados para la transformación en biocombustibles. Vamos de cara a una profundización de la crisis de los recursos hídricos. Algunas de las propuestas de gestión colapsaron. Pero hay que reconocer también que el tema del agua en las dos últimas décadas penetra con fuerza en la conciencia y en la opinión de los pueblos y se levantan con fuerza la bandera por la gestión social, participativa, equitativa y también sostenible de los recursos. Vamos transformando en escaso un recurso abundante como es el agua, concentrando en pocas manos y excluyendo de su acceso suficiente a grandes sectores de la población. La demanda global en el mundo sube, solo en los últimos 60 años, la demanda casi se triplica. De mantenerse las tendencias de crecimiento de los últimos años y la tendencia en cuanto a la composición de la energía, se espera que su demanda crezca los próximos 30 años en no menos del 60% 2. La agricultura que en los países llamados del Tercer Mundo consume el 80% de los recursos hídricos, aumenta el uso de manera significativa con respecto a etapas anteriores. Hay que reconocer que hoy en día cerca del 40% de los alimentos que consume la humanidad, proviene de áreas regadas, donde la productividad es muy superior a la que se obtiene en agricultura de secano, de allí que el área regada representa solo el 20% de la superficie total. Con la profundización de la globalización y la aplicación de las políticas neoliberales, muchos de nuestros países que dependen de manera significativa de las exportaciones agrícolas, en la actualidad se conviertan en exportadores de productos con alto contenido de agua de riego (agua virtual). La competencia en el mercado mundial de este tipo de productos lleva a una carrera desenfrenada para que nuestros países incorporen rápidamente el riego como medio para incrementar la productividad, reducir los riesgos e incrementar los niveles de plusvalía, es decir, ser más competitivos. Como una muestra diríamos que uno de los productos emblemáticos de nuestros países como 1 Foro nacional del Agua: Políticas, conflictos y consensos
2 el banano, casi toda el área cultivada está bajo riego, lo que era prácticamente poco significativo tres o cuatro décadas atrás. Para ponerlo en términos más globales se dice que las mercancías tranzadas en el mercado internacional consumen el 40% del agua total, del cual el 80% corresponde a los productos agrícolas 3. El incremento de los precios de la energía, está presionando por mayor demanda de recursos hídricos, lo cual se agrava con la ampliación horizontal de la frontera agrícola para la producción de biocombustibles. Un fenómeno que contagia la mayor parte del planeta, es el deterioro creciente de las fuentes de agua y de los cauces. Hay una disminución sustancial de los caudales de agua en nuestros ríos, arroyos y pequeños ojos de agua, pero también continuamos con una cultura de derroche del agua. En nuestros países la tesis quien contamina paga se convirtió en letra muerta contenida en códigos y otro tipo de normas secundarias. La contaminación del agua campea por todas partes, pocos gobiernos locales, particularmente municipales tienen sistemas de prevención y control de la contaminación. Es un asunto que demanda enormes inversiones. La gran industria minera, petroquímica y de transformación sigue en libertad para contaminar las aguas. Los gobiernos con el pretexto de favorecer la inversión extranjera y nacional se hacen de la vista gorda frente a la contaminación. Pero es un fenómeno que no termina en el agua, se deteriora el ecosistema agua, las riveras, los lechos, gran parte de los suelos regados se van contaminando y con ello se expanda la producción de alimentos poco sanos para población particularmente doméstica. El agua por ser vital y su disponibilidad espacial desigual y contrastante frente a la demanda, genera conflictos. Estos se agudizan cuando la política pública se orienta hacia una distribución inequitativa del recurso, lo cual es fácilmente percibido especialmente en el campo y en particular en la agricultura. Existe una correlación positiva entre el acceso a la tierra y al agua. Mientras mayor es la concentración de la tierra en pocas manos, mayor será el acaparamiento del agua. En el Ecuador por ejemplo, los sistemas de riego comunales que representan el 86% de los usuarios de riego solo captan un caudal equivalente al 13% del distribuido por el Estado, mientras que el riego individual-privado que representa el 1% de los usuarios acapara nada menos que las dos terceras partes del agua entregada en concesión o autorización por el sector público. El ajuste estructural empujado por los organismos multilaterales puso en mayor crisis la normatividad y las instituciones relacionadas con la gestión de los recursos hídricos, lo cual también reactivó a las organizaciones sociales relacionadas. En muchos países los servicios prestados, particularmente de agua de consumo doméstico se encarecieron y disminuyeron la calidad y los ritmos de expansión de cobertura. El modelo llevó a procesos de privatización en algunos casos y al establecimiento de sistemas de gestión verticales, donde la participación social no ha sido otra cosa que mero manipuleo social. 2. Los cambios normativos y el crecimiento de nuevos sujetos sociales Cuando echamos una mirada a lo sucedido en las dos últimas décadas en nuestra América Latina, se puede constatar que hay esfuerzos por reacomodar lo normativo e 3 Wordworl 3 2
3 institucional. Este reacomodo en algunas partes comienza con la definición de nuevas constituciones y luego de leyes y normas inferiores que pongan en vigencia los grandes principios generales. Podemos encontrar varios enfoques para la gestión del agua. En algunas partes el modelo neoliberal que busca la liberalización de los derechos del agua y la disminución de la participación del Estado, entró en crisis. Desde el otro lado de la raya se intenta una nueva propuesta de gestión social, planificada y sostenible de los recursos naturales. Hay que reconocer que el neoliberalismo golpeó a ciertas organizaciones comunitarias y también a las organizaciones de usuarios del agua y trató de fortalecer otro tipo de organizaciones funcionales al modelo. Hay que reconocer que algunos países como las juntas de agua de consumo doméstico, las juntas de regantes y las organizaciones sociales de primero y segundo grado, van tomando fuerza y transformándose algunas de ellas en nuevos sujetos sociales que promueven cambios de fondo y que se articulan a la lucha por establecer una sociedad distinta a la actual. 3. La nueva constitución y la ley de aguas en Ecuador En el 2008 el Ecuador aprobó una nueva Constitución, elaborada con una gran participación de las organizaciones sociales del país. Hay que reconocer que por primera vez en un texto constitucional se reconocen los derechos de la naturaleza. La Constitución plantea un nuevo modelo de desarrollo nacional, dentro del cual cabe destacarse el derecho humano al agua y que el agua sea elevada a la categoría de patrimonio nacional, prohibido de privatizarse. La Constitución establece que la administración y gestión del agua solo podrá ser pública y comunitaria. Se contempla la consulta previa a las comunidades ante cualquier afectación posible del ambiente y de los derechos de los pueblos; también queda absolutamente explícito la gestión participativa y la conservación de los ecosistemas relacionados con el agua. Se plantea de manera expresa redistribuir el agua de riego cuando esta acaparada. Una Ley tiene que reafirmar que el agua es un derecho humano, la soberanía sobre las aguas y el carácter de bien nacional; garantizar el acceso equitativo al agua; la participación social en la gestión de los recursos hídricos, el reconocimiento de los derechos colectivos de comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas y afroecuatorianos, el establecimiento de un sistema tarifario justo y solidariamente diferenciado, la reorientación de las políticas de descentralización; el profundo sentido ambiental y social que debe tener la gestión de recursos hídricos. De allí que muchos sectores plantean la necesidad de que la autoridad del agua y las instituciones encargadas de los usos, cuenten con directorios con una participación paritaria (de organizaciones campesinas, pueblos y nacionalidades y organizaciones de usuarios, frente a los representantes de las entidades del sector público). Hasta octubre de este año el Ecuador por disposición constitucional tendrá una nueva Ley orgánica de recursos hídricos, uso y aprovechamiento del agua. Los movimientos sociales, organizaciones de usuarios del agua analizan y elaboran propuestas que permitan aterrizar las disposiciones constitucionales. Quizá uno de los temas que más debate provoca, es el relacionado con la participación. Muchos sectores levantan el lema de una participación real que impida la manipulación social. Los sujetos y actores sociales, lo que buscan es que no solo puedan ser escuchados sino ser parte de la formulación de la política pública en la toma de decisiones, en el seguimiento a la implementación de las políticas, el control, la mediación y resolución de conflictos a 3
4 distintos niveles, en lo local, en lo regional y en lo nacional. Vale la pena destacar un orden de prelación distinta a la del pasado. En primera prioridad se pone al agua de consumo humano y luego la destinada a la producción de bienes que son parte de la soberanía alimentaria, quedando en un plano inferior el agua destinada a aprovechamiento económico, ya sea industrial, agroexportación. 4. Riego En la nueva ley de recursos hídricos, se plantea tener una sección amplia sobre riego. El riego no es un fin. Es hora de dejar de pensar al riego como la simple construcción de la obra de ingeniería (bocatoma, canales, bombas) o como la aplicación del agua al cultivo. El riego es un medio para impulsar el desarrollo humano, para crear las condiciones de una sociedad más justa, con equidad social. Que genere más empleo y permita diversificar la producción; que permita desarrollar formas de producción sostenibles, que sea un puntal para alcanzar la soberanía alimentaria y el ordenamiento del territorio en base a aptitudes y al interés común, y que sea un eje central que mueve otros piñones claves del desarrollo integrado de cada territorio. El riego es también una construcción social desde la planificación hasta su gestión. Lo que buscan las organizaciones sociales es que la ley permita mejorar los sistemas comunitarios (alrededor de 2000 en el Ecuador) que nunca fueron parte de la política pública, ampliar el área regada, que favorezca la soberanía alimentaria y el desarrollo de los sectores sociales más vulnerables del campo. Existe una fuerte conciencia entre las organizaciones sociales que la definición de los grandes principios de riego debe darse recogiendo la experiencia de siglos y décadas, y el conocimiento que existe en nuestros países, sin dejar de mirar el futuro. El viejo modelo de desarrollo de riego es fuertemente cuestionado, por cuanto el Estado hacía todo, identificaba los proyectos, diseñaba, construía directamente o intermediado por la empresa privada y luego se encargada de administrar, operar y mantener esos sistemas. Este modelo aplicado en toda América Latina está colapsado. 5. Los sistemas comunitarios de agua de consumo doméstico Los sectores sociales levantan con fuerza el principio de que la Ley debe garantizar el derecho humano al agua, en términos de calidad, cantidad y oportunidad, como principio fundamental e irrenunciable. En el Ecuador se prohíbe todo tipo de privatización. Las juntas de agua potable plantean la necesidad de fortalecer los sistemas comunitarios y que deben mantenerse bajo la gestión comunitaria, existe el consenso de que el Estado debe ser el encargado de hacer la construcción y también la rehabilitación, en tanto que la administración, operación y mantenimiento debe ser de responsabilidad de las juntas, con el apoyo de los municipios, lo cual no fue parte de la agenda de esas instituciones 6. Fondo agua para la vida Una bandera que se levanta con esperanza es la creación del fondo agua para la vida destinado a la gestión integrada de los recursos hídricos, a la ampliación y mejora de los sistemas comunitarios de agua de consumo doméstico y riego campesino. Parte de este fondo puede ser alimentado con recursos provenientes de las autorizaciones de derechos 4
5 de agua, se parte del principio que las tarifas deberán ser diferenciadas dependiendo del tipo de actividad productiva, del destino de la producción y del tipo de usuario. 7. Redistribución del agua y lucha contra la contaminación Uno de los temas que más inquieta a las organizaciones sociales es que existe un colosal concentración del agua por parte del gran capital, mientras la gran mayoría de la población tiene poco acceso. Parte de la lucha por la equidad pasa por la redistribución del agua. Ya está consagrada una disposición al respecto en la Constitución, ahora toca empujar su ejecución. Otro aspecto fundamental por el que se movilizan amplios sectores es por contar con sistemas de prevención y control de la contaminación de las aguas, se plantea dar un plazo de cinco años a los municipios y empresas. Para que esto no se constituya en letra muerta, lo que se propone es un mecanismo de financiamiento desde el Estado central. La empresa deberá sujetarse también a plazos establecidos y al autofinanciamiento y mecanismos de estímulo. 8. Una lucha de Todos por el agua y el agua para todos En el Ecuador las luchas por el agua, hasta dos décadas atrás fueron locales, el modelo neoliberal despertó a los movimientos sociales y organizaciones de izquierda que se levantan no solo para oponerse al modelo, sino para presentar propuestas contra hegemónicas. El agua se ha convertido en un medio de gran movilización social, particularmente de la población rural. 5
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