MEMORIAS SEMINARIO ACCIONES TEMPRANAS, GOBERNANZA FORESTAL Y EL PROCESO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD

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1 MEMORIAS SEMINARIO ACCIONES TEMPRANAS, GOBERNANZA FORESTAL Y EL PROCESO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD Evento alterno de la Sociedad Civil y las Comunidades en la12 reunión del Comité de Participantes del FCPF SANTA MARTA COLOMBIA 26 de Junio de 2012 Apoyo: RRI BIC - ILSA

2 MEMORIAS SEMINARIO ACCIONES TEMPRANAS, GOBERNANZA FORESTAL Y EL PROCESO DE LA ESTRATEGIA NACIONAL REDD 1. Prologo 2. Justificación 3. Objetivos 4. Introducción: Contenido Análisis y Explicación de las discusiones en el 12 reunión del Comité de Participantes del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por su sigla en inglés). 5. Desarrollo Seminario 5.1. Primer Panel Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA): Construcción participativa de la política pública y gobernanza Proceso SESA en Costa Rica Levy Sucre Alianza Mesoamericana de los Pueblos y los Bosques El proceso SESA en México: la experiencia desde la sociedad civil Gustavo Sánchez Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales A.C. (Red Mocaf) Caso México: Participación de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas en la construcción de la Política Pública y Gobernanza Claudia Gómez Portugal Sakbe Comunicación y Defensa La necesidad de salvaguardas en REDD Susanne Breiktopf Greenpeace Comentarios del Panel: Kenn Rapp 5.2. Segundo Panel Aseguramiento del Territorio en un Contexto de REDD Aseguramiento del Territorio en un Contexto REDD+: una mirada desde las Comunidades Afrodescendientes del Pacífico Colombiano Absalón Suarez Agenda Común 1

3 5.2.2 Demandas Territoriales Levi Sucre - Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques REDD+ Indígena Amazónico Juan Reátegui Silva COICA 5.3. Tercer Panel Contratos REDD dentro del marco del Marcado Voluntario de Carbono: Una visión General del Problema y posibles soluciones Los derechos de los pueblos indígenas, proyectos sub-nacionales de REDD+ y los contratos de carbono: experiencias y lecciones iníciales Tom Griffiths - FPP-UK Análisis Jurídico sobre Contratos de Mercado Voluntario Captación De Co2 y posibles efectos en comunidades Indígenas y Afrocolombianas Margarita Flórez -ILSA/Colombia Registros Nacionales para REDD+ Anja Bursche - KFW/Alemania 6. Conclusiones: Definición de Mensajes 7. Anexos 8. Participantes 2

4 1. Prologo Las Memorias que a continuación se presentan son la síntesis de las discusiones y las principales presentaciones hechas durante el Seminario: Acciones Tempranas, Gobernanza Forestal y el proceso de la Estrategia Nacional REDD+, su realización obedece al compromiso de la coalición de organizaciones y especialistas en el tema del orden nacional e internacional, a saber: AGENDA COMÚN, en territorios ancestrales de comunidades negras Alianza Mesoamericana de los pueblos y Bosques Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana, (AIDESEP) Claudia Romero, PhD. (Coordinadora Grupo de Trabajo REDD+/Adaptación al Cambio Climático - Universidad de Florida) Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, (COICA) Derecho Ambiente y Recursos Naturales, (DAR) Organización de los Pueblos Indígenas de la Amazonía Colombiana, (OPIAC) Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales A.C. (Red Mocaf) SABKE Comunicación y Defensa Las anteriores organizaciones convocaron en soporte de tres instituciones en el apoyo técnico y financiero: En primer lugar, la Iniciativa de Derechos y Recursos (Rights and Resources Initiative), una red de organizaciones preocupadas por el ambiente, con sede en Washington, con un equipo experimentado en el tema forestal y para quienes la relación entre las propuestas sobre cambio climático y el papel de los territorios étnicos es una cuestión básica. En segundo lugar, el Centro de Información sobre Bancos, BIC (por sus siglas en inglés ), que hace un monitoreo a la banca multilateral, con sede también en Washington, con una labor que hizo que emergieran las comunidades, con el derecho a opinar. Esta institución, con presencia en Asia, África y América Latina, es quien da un aporte importante sobre la orientación de las discusiones desde la banca multilateral y las comunidades de otras regiones del mundo. La tercera organización de apoyo es ILSA, una Organización con un poco más de treinta años en el país trabajando en el tema de los Derechos Humanos, que se preocupa por la discusión sobre el cambio climático, el control de las emisiones de carbono todo desde un enfoque de Derechos Humanos. El primer punto que nos convoca, es que debemos hacer un acopio de la información y los saberes sobre las mutaciones y situaciones implicadas en REDD+. Insistimos que No podemos hablar de REDD+ sin que estén las comunidades y los pueblos de los bosques en el centro (incluir tema PC y FCPF 12). Un segundo punto en esta primera colaboración mutua, es la experiencia de diálogos con tomadores de decisiones. Para las tres instituciones de apoyo, los representantes de comunidades negras e indígenas también son tomadores de decisiones, algo que a veces se pasa de lado, al igual que para las organizaciones interesadas en el ambiente. Las comunidades étnicas no son objeto de los proyectos, sino son quienes garantizan que los bosques existan o no, por su relación con esos entornos. En ese sentido, es importante apropiarnos de los estudios y procesos del mecanismo para que de manera informada las comunidades participen de la construcción de la Política Pública de cambio climático. 3

5 Finalmente, otro aspecto que nos convoca es que los diálogos entre diversos actores en distintos lugares del mundo, y en especial con redes y centros de investigación y monitoreo de políticas públicas nos han prestado una colaboración en procesos específicos en incidencia en el pasado. 2. Justificación En los últimos años se ha producido una aceleración en los procesos preparatorios de países tropicales para la implementación de Estrategias Nacionales REDD+ con el propósito de ganar acceso a diversos incentivos financieros dirigidos a reducir los crecientes niveles de deforestación y degradación de bosques. Para este proceso, los países tropicales están siguiendo una serie de pasos que involucran la formulación de una Estrategia Nacional REDD+ a través de un proceso participativo de identificación y análisis de los motores de deforestación, opciones estratégicas para hacerles frente, el desarrollo de un nivel de referencia, diseño de un sistema de monitoreo y evaluación que cuente con la participación de comunidades dependientes de bosques, y el cumplimiento de todas salvaguardas sociales y ambientales aplicables durante todas las fases de formulación e implementación de dicha estrategia. Las tendencias observadas en dichos procesos evidencia una serie de retos que tienen como común denominador una crisis de gobernanza socio ambiental que se traduce en la débil, o en muchos casos ausencia de principios, criterios y procesos democráticos en la toma de decisiones. Igualmente, no existen aún marcos institucionales adecuados y estables para asegurar que políticas sectoriales e iniciativas tempranas estén articuladas a la Estrategia Nacional REDD+ y en consecuencia contribuyan efectivamente a la reducción de la deforestación y degradación de bosques sin afectar los derechos de las comunidades dependientes de bosques. Por el contrario, existe el riesgo de que la posible reducción de emisiones no conlleve beneficios a los pueblos locales. Es en este sentido que unos de los resultados y compromisos acordados en el taller sobre El proceso de la Estrategia Nacional REDD+: Posibles impactos ambientales y sociales sobre los territorios y recursos naturales, llevado a cabo en Bogotá, Colombia (febrero 22 25, 2012), fue el de continuar el dialogo informado y capacitación de comunidades y organizaciones de la sociedad civil sobre las prioridades y criterios mínimos necesarios para que un mecanismos REDD+ en el marco de una Estrategia Nacional pueda funcionar de manera efectiva. Este evento intenta continuar el diálogo iniciado en febrero ofreciendo diversos análisis y propuestas desde diferentes alternativas para ser implementadas como parte de las llamadas Acciones Tempranas del proceso de preparación nacional para REDD+. 4

6 3. Objetivos Debatir y consolidar propuestas para la aplicación de salvaguardas sociales y ambientales a través de Iniciativas y/o Acciones Tempranas urgentes que aseguren la viabilidad del proceso de preparación para REDD+ bajo una óptica de inclusión social y transparencia. Sistematizar, compartir y conocer diferentes experiencias, análisis críticos sobre prioridades y criterios mínimos así como también lecciones aprendidas de otros países en el marco de la Evaluación Ambiental y Social Estratégica. Fortalecer a diversos líderes de las organizaciones campesinas, comunidades indígenas, comunidades afrocolombianas y miembros de ONG para su participación activa e informada en la construcción de las Estrategias Nacionales REDD+ y los procesos de negociación que se adelanten frente al mecanismo, a partir del análisis de la aplicación de salvaguardas socio-ambientales como Acciones Tempranas para la protección de los derechos de las comunidades dependientes de bosques. 5

7 4. Introducción Análisis y Explicación de las discusiones en el 12 reunión del Comité de Participantes del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por su sigla en inglés). Joshua Lichtenstein y Hugo Che Piu Lo primero que debe entenderse es que para el Mecanismo REDD+, existen varios procesos, en distintos niveles de discusión y con diferentes fuentes de financiación, que en algunos momentos se articulan, por ejemplo existe las discusiones de la Convención Marco de Naciones Unidas, ONU Redd, Acuerdos bilaterales, etc, como se demuestra en la siguiente gráfica. Todos participan del Fondo de Readiness a través de la Asamblea, el Comité y el Buró. No todos participan en el Fondo de Carbono que tiene sus propios mecanismos de gobernanza. En primer lugar, es importante conocer que el FCPF, o Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, se financia como iniciativa de ONU-REDD y se implementa con los esfuerzos bilaterales de los países, para una primera etapa. La segunda etapa es financiada por instancias como el programa de iniciativas forestales, FIP, y la tercera etapa, de pago por resultados regresa el FCPF, a través de con otro fondo con recursos limitados para financiar los esfuerzos de los países por evitar emisiones forestales. El FCPF es un fondo creado en la alianza global de 37 países forestales, de los cuales 15 corresponden a la región de América Latina. Está apoyado por 16 gobiernos donantes (de países desarrollados), y hacen parte de él un grupo de observadores, dentro de los cuales están representantes de ONU-REDD, las empresas o sector privado, los Pueblos Indígenas y ONG Internacionales. 6

8 El papel del BM es manejar los fondos del FCPF, como agente fiduciario, a la par que actuar como la Secretaría de este fideicomiso, brindando un acompañamiento a nivel administrativo y técnico. Y después, en otra de sus funciones, apoya y acompaña a los países para el desarrollo o ejecución de donaciones del FCPF. Dicho Fondo fue aprobado por una decisión del Consejo Directivo en septiembre de 2007 y opera desde junio de Otro de sus objetivos es crear actividades multilaterales para demostrar que el proyecto es posible, es decir, desarrolla acciones demostrativas multilateralmente sobre REDD+. El FCPF se divide, a su vez en dos mecanismos, con sus respectivos fondos: a) Mecanismo de preparación (Readiness, en inglés), que cuenta con un Fondo para financiar acciones de preparación para una estrategia REDD+ nacional, con 210 millones de dólares, cuya meta principal es la construcción de capacidades en el país. b) Mecanismo de financiamiento de Carbono, que posee, a su vez, el Fondo de Carbono, el cual lleva aportados hasta ahora 164 millones de dólares, cuya finalidad sería el pago por reducción de emisiones, y por estar esta situación en su fase inicial, aún no está operando, pero probablemente comenzará a mediados de 2011 y se coordinaría de manera estrecha con el anterior mecanismo. 7

9 La Asamblea de participantes está conformada por todos los donantes y todos los participantes y se reúne una vez al año. El Comité de participantes está integrado por 28 miembros (14 participantes y 14 donantes) que se reúne tres veces al año Además se ha conformado un Buró de apoyo de apoyo al FMT conformado por 3 donantes y 5 participantes que funciona permanentemente. Reunión Conjunta con el ONU-REDD El FCPF maneja reuniones conjuntas con ONU Redd, que permiten la armonización de R-PP (FCPF) y NPD (ONU-REDD). De igual forma se permite determinar los criterios y la articulación de la evaluación de Necesidades de los Países, constituida en tres fases: evaluación de escritorio, encuestas remotas y evaluaciones a profundidad (en RDC, Tanzania, Ecuador, Panamá, Camboya y PNG) Asimismo se discute de los aumento de apoyos a Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), PPII y comunidades dependientes de los bosques: Guías para el involucramiento de interesados, paras CLPI, diálogos regionales de PPII, Programas de desarrollo de capacidades y auto selección de observadores de las OSC. Discusiones y Resultados de la 11va Reunión del Comité de Participantes Fue presentada la propuesta de R-PP por Guatemala, que fue aprobado y se resalto el involucramiento de indígenas y su propuesta de SESA, se sugirió que detalle su presupuesto y su plan de involucramiento del sector privado. También fue presentado y aprobado el R-PP de Mozambique, se resalta el presupuesto adicional por 1.5 millones (10%) para temas ambientales y sociales, se solicita mejorar temas de información y análisis en el tema transfronterizo. Además se le informo a los países, que debían informar a 31 de marzo del 2012 su presentación de R-PP para evaluación antes de la CP14 (marzo del 2013).Va haber una quinta versión de la estructura de R-PP que va tener que ser utilizada. Múltiples Socios para la Ejecución Además del Banco Mundial ahora otros orgamisnos como BID, PNUD y FAO, pueden ser socios para la Ejecución de los 3.8 millones en cada país, sin embargo se determina que existen demoras en la firma de Acuerdos de Transferencia. El BID insiste en que están casi listos, pero va requerir aprobación de su directorio. PNUD dice que faltan algunas cuestiones legales no significativas y que no requieren aprobación de su directorio. 8

10 FAO debe iniciar diálogos con pueblos indígenas, pero dice que la reunión latinoamericana será en Perú, además dice que va cambiar sus mecanismos de transferencia de recursos a los países 9 El PNUD requiere un mecanismo de rendición de cuentas, para lo cual se proporcionará hasta 380,000 para que lo desarrollen y opere como piloto el primer año. Además, se van asignar 200,000 adicionales para los países y 2 000,000 de fondo de contingencia para que los MDP. Discusiones R-Package Están en discusión el contenido del Paquete Readiness y un marco para evaluar los progresos alcanzados para Readiness de REDD+, sin embargo se determina que hay poca participación de Países REDD Participantes, hubo más participación de ONGs y Donantes. Entre los temas de discusión están el reporte de progreso (reporte de medio término), como se define endorsement, utilidad con otros procesos de Readiness, etc. Hay apuro por su aprobación, quieren que se tomen decisiones en el CP12 (junio 2012), se justifica en necesidad para pasar al Fondo de Carbono (definidos antes el ER-PIN) Algunos países solicitan postergación para evaluar sus implicancias, otros apuran el proceso por su nivel de avance y su reporte de medio termino. Las prioridades de esta discusión se enmarcan en: propósito, contenido, marco de evaluación, implicaciones. Fondo de Carbono Actualmente el Fondo de Carbono, discute sobre el marco metodológico y del enfoque de fijación de precio y valoración, y Reporte sobre el trabajo desempeñado por el Grupo de Trabajo en cuanto a la Metodología y la fijación de precio para el Fondo de Carbono Hay discusiones metodológicas como por ejemplo usar precios flotantes, estandarización de valores, precisión, certidumbre, permanencia del carbono.

11 Hay preocupaciones por el tema de otros co-beneficios múltiples (valores no carbono) Se está trabajando una hoja de ruta para las Condiciones Generales del ERPA y bases para un Acuerdo de Pago por Reducción de Emisiones. Dirigido principalmente a transacciones sobre RE de deforestación y degradación Paraguay se opuso rotundamente porque plantea solo opción de financiamiento por mercado. Mejorando participación Países REDD Participantes Se identifica que existen problemas de participación por el tema del idioma, oportunidad, traducción de los documentos, además existe una gran cantidad y profundidad de temas y documentos en discusión y los pocos recursos de los países REDD participantes. Por lo tanto se propuso como medida el impulso desde el FMT de una serie de talleres regionales, reuniones previas, uso de herramientas virtuales, discusiones informales, etc. Además se propuso, la traducción oportunas, reuniones previas a los CP, 3 talleres regionales, Webinars, etc. Además de determinar un presupuesto especifico para la creación de capacidades de Pueblos Indigenas y Organizaciones de la Sociedad Civil, a través de dos programas: i)fortalecimiento de capacidades diferentes para los años por us$ 2 millones (1 79 en donaciones), y ii) el Programa para Pueblos Dependientes de los Bosques (Pueblos Indígenas, Afrodescendientes, Poblaciones Locales, etc.) por us$ 3 5 millones (2 2 en donaciones)(anteriormente ha entregado US$ 0 6 en 11 proyectos y 0 17 en 3 proyectos 2012). 10

12 Reuniones programas en el PC 11 11

13 5. Desarrollo del Seminario 5.1 PRIMER PANEL Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA): Construcción participativa de la política pública y gobernanza Moderación: Christian Donaldson Comentarista: Kenn Rapp (FMT Banco Mundial) Existe una creciente preocupación con relación a las tendencias observadas en varios países por la falta de alineamiento, coherencia y secuencia cronológica entre las diferentes iniciativas de preparación para REDD+, impulsadas simultáneamente a diferentes niveles y por diferentes organismos multilaterales o esquemas bilaterales. Este panel consiste en la presentación y actualización de algunas experiencias ya en práctica del SESA, que ayuden a reflexionar sobre su alcance y efectividad como el proceso/mecanismo identificado para integrar aspectos sociales y ambientales en la preparación de estrategias REDD+. El panel intenta debatió acciones concretas y estrategias para asegurar un proceso transparente y participativo, pero también coherente y alineado en forma secuencial al proceso de preparación de la estrategia REDD+ con otras iniciativas impulsadas por organizamos multilaterales y/o políticas sectoriales subyacentes PROCESO SESA EN COSTA RICA Levy Sucre Alianza Mesoamericana de los Pueblos y los Bosques El concepto de MANEJO no es un concepto indígena, el enfoque indígena apunta más a la convivencia con el bosque. Ya que el Bosque tiene vida y ahí viven seres poderosos que nos pueden hacer daño si actuamos mal. Entonces no se trata de manejar a otro igual o mayor se trata de convivir La Alianza Mesoamericana está conformado por una serie de organizaciones que son controladas por organizaciones comunitarias que se encuentran ubicadas en las zonas con mayor bosques de Mesoamerica, dentro de ellas se encuentran: i) el congreso general Kuna, ii) Alianza Nacional de Guatemala, iii) Yatama, iv) Masta, v) Red Mocaf, vi) Acofop, vii) Mayganas, viii) Ribca, ix) Comarca Emberá Wounaan, x) Federación de productores agroforestales de Honduras FEPROAM. Las anteriores se caracterizan por tener una base comunitaria solida de incidencia en la legislación y política nacional e internacional, un nuevo planteamiento de incorporación de los bosques a la economía local y mitigación del cambio climático, representa experiencias reales de gobernanza comunitaria de importantes bloques de RRNN, además de una interlocución directa de autoridades territoriales a nivel nacional e internacional, se reconocen como una opción real y directa de participación comunitaria en el mercado de carbono. 12

14 RIBCA, es una de las organizaciones de la Alianza, que se sustenta en una red indígena Bribri y Cabecar de la región atlántica de Costa Rica, a continuación se señalan las organizaciones que componen la red RIBCA: El proceso de elaboración del R-PP en Costa Rica ( ), se caracterizo por contrato de contrato consultores de la ciudad por parte del gobierno, por lo tanto, la diferencia de saberes, hizo evidente que los documentos oficiales de planificación del Mecanismo REDD+, no incluían los temas debatidos en los talleres, por lo tanto se propuso que técnicos indígenas fueron incluidos en el equipo de trabajo del gobierno. Se puede establecer que hubo avances para las comunidades durante el taller SESA (mayo 2011) como el cambio en el plan de consulta previa por parte del gobierno, la identificación de vacíos permitió propuestas concretas de la comunidad y acuerdos conjuntos y el presupuesto para consulta indígena se incremento de de $600 mil a $1.2 millones de dólares. El taller SESA permitió a los indígenas de Costa Rica, incluir los siguientes temas prioritarios para las comunidades: i) Posesión de la tierra y seguridad jurídica de la misma, ii) uso y conocimiento Tradicional de los Recursos naturales, iii) control y regulación de los Recursos naturales, y iv) participación y consulta (Consentimiento Previo Libre e Informado CPLI ). Las comunidades proponen las siguientes líneas estratégicas: - Integrar la captura de carbono en parques nacionales y reservas biológicas a la estrategia REDD+ Reconocimiento de derechos y usos culturales en áreas protegidas Incorporar una Coadministración de las Áreas Protegidas con los Pueblos Indígenas Plan de manejo de áreas protegidas consensuado con los Pueblos Indígenas. No declarar áreas Protegidas sin el Consentimiento Previo Libre e Informado de los Pueblos Indígenas. Integrar el valor Cultural y cosmogónico reconociendo los derechos asociados en la estrategia REDD+ Costa Rica Sanear los actuales territorios (delimitaciones, comunidades indígenas dentro de áreas protegidas) y los que están en manos no indígenas. - Acciones la Estrategia Nacional de REDD+ 13

15 Impulsar la recuperación de cobertura boscosa en territorios que no poseen, dejar planteado la recuperación de las coberturas. Dejar establecidos todas las Bases necesarias, en R-PP para sostener los planteamientos, durante la Elaboración de la Estrategia Nacional de REDD+, el R PACKAGE y proyectos REDD Fortalecer, sistemas de monitoreo propios en los territorios y definir mecanismos de coordinación a nivel regional y nacional (recuperación de sistemas de control en base a la Cosmogonía indígena, Leyes culturales). Definir una vinculación de los profesionales con las comunidades y una adecuación de aplicación de los procedimientos y enfoques en los territorios indígenas - Fortalecer la gestión de SINAC Con relación al manejo bosque, los indígenas definirán su propia conceptualización, definición y sistema de manejo lo cual estará inserto en la estrategia indígena. Garantizar la aplicación de las leyes que tienen que ver con el acceso, uso y control de los recursos naturales por parte de los pueblos indígenas. - Los fondos de preparación para REDD debe financiar: La reparación de tierras expropiadas en manos de no indígenas en territorios indígenas debe ser incluida en la gestión de fondos Fortalecer las estructuras indígenas para la administración de los recursos orientados a los territorios Reconocer que cultura Indígena le da un valor agregado de los Bosque indígenas El grave problema de tenencia de tierra hace inviable la estrategia nacional de REDD+ - Se propone un plan organizativo indígena nacional, como a continuación se muestra: 14

16 15 Sin embargo existen grandes dificultades que han permitido avanzar en el proceso de participación comunitaria, como es la doble agenda y discurso del gobierno, a través de el modelo de desarrollo que intenta imponerse a los pueblos, Promoción de mega proyectos en los territorios indígenas y el juego entre instancias gubernamentales para confundir y desgastar a la incidencia de los Pueblos. Lo anterior se demuestra en el Plan Nacional de Desarrollo Forestal ( ) del Ministerio de Ambiente, inconsulto a los pueblos, contradictorio a los acuerdos alcanzados por los Pueblos Indignes y FONAFIFO en REDD, además de hacer caso omiso a lo a acordado en la COP 16 en Cancún en termino de salvaguardas El proceso SESA en México: la experiencia desde la sociedad civil Gustavo Sánchez Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales A.C. (Red Mocaf) Red MOCAF es una red de 54 organizaciones campesinas e indígenas a nivel regional y local en México, su objetivo es contribuir a mejorar las condiciones de vida de la población rural, se busca alcanzar a través de la estrategia del Manejo Forestal Comunitario Sustentable. Una de las líneas de trabajo es incidir en política pública, teniendo en cuenta lo oportuno que pueda representar el cambio de administración (presidencia) respecto a la incidencia en la Estrategia Nacional REDD+. El proceso de la ENAREDD+ en México, tuvo bastantes costos por representar uno de los primeros en Latinoamérica, el caso fue que en el 2009 la discusión del documento de preparación de REDD+ (RPP) fue apresurada, en un círculo muy cerrado y con un documento en inglés. En el 2010, momento de apertura a la participación empieza a abrirse con la activación del Consejo Técnico Consultivo de REDD+ (CTC REDD+) que propone un documento llamado Visión de México sobre REDD+ y fue presentado por el Gobierno Mexicano en la COP 16 de Cancún. Este documento de Visión habla de que la ENAREDD se basaría más en alineación de política pública que en mercados. Durante el , se identifica un estancamiento del proceso de participación; el gobierno no abre la difusión amplia hacia la población indígena y campesina y pierde la oportunidad de concluir el proceso; se firman los primeros donativos y créditos con el Banco Mundial; inicio de acciones tempranas en condiciones poco claras. Respecto a las Salvaguardas, El ámbito del Comercio Exterior es una de las referencias concretas que tenemos en México de elaboración y aplicación de un Sistema de Salvaguardas, a nivel internacional en los procesos REDD+ el tema de derechos y salvaguardas es importante para las partes interesadas pero es fundamental para la población indígena y campesina por la potencial afectación a sus territorios y medios de vida. Ya existen Ejemplos de Medidas de Salvaguardas en México en Comercio Exterior en el marco del TLCAN Las organizaciones mexicanas, identifican que las salvaguardas deben quedar incluidas en los mecanismos legales de los acuerdos internacionales, a efecto de que los gobiernos, en el ejercicio de su soberanía, puedan recurrir a ellas cuando se presenten situaciones que requieran de su aplicación. El objetivo de SESA para las comunidades en México, representa el instrumento para asegurar la integración de consideraciones ambientales y sociales durante la formulación e implementación de la ENAREDD+ y el marco para que el FCPF (Países y BM) cumpla con todas las salvaguardas aplicables.

17 Por ahora SESA a alcanzado un Proceso participativo para la construcción del Sistema Nacional de Salvaguardas, como parte del Marco de Gestión Social y Ambiental (ESMF), Reporte SESA, el espacio vinculante entre el Gobierno Mexicano, el Banco Mundial y el grupo SESA que proviene de un proceso participativo amplio. SESA como un instrumento que se articula con CTC-REDD+, con la Mesa Nacional Indígena Campesina sobre REDD+ y con otros espacios relacionados Caso México: Participación de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas en la construcción de la Política Pública y Gobernanza Claudia Gómez Portugal Sakbe Comunicación y Defensa La coherencia es una aspecto relevante a tener en cuenta por el gobierno Mexicano, por las comunidades y organizaciones han considerado los siguientes aspectos a tener en cuenta: REDD+ debe ser un proceso transparente y con una efectiva rendición de cuentas Comunidades locales y pueblos indígenas deben tener acceso a la información, participación plena y efectiva, y que se lleven a cabo las consultas de manera adecuada Los compromisos de los mecanismos de comunicación deben procurar ser efectivos La consulta nacional REDD se realice para el proceso de preparación de la Estrategia Nacional REDD+ y no sólo del y para el documento de Estrategia como momento de validación Los cumplimientos en tiempo y forma de la definición y aplicación de mecanismos para la salvaguarda de los derechos, a través de la Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA): - Prevención, reducción y mitigación de riesgos - Distribución de beneficios La coherencia en el proceso REDD puede ser exitoso sí el mecanismo REDD+, siguiendo un enfoque por fases, como a continuación se propone: A continuación se señala el proceso que ha seguido México en la construcción de la Estrategia Nacional REDD+: 16

18 17 No obstante en los periodos descritos se demuestra varios vacios como: Falta de definición y aplicación de las salvaguardas requeridas para REDD+ Falta de una Estrategia de Participación Tardío desarrollo de una Estrategia de Comunicación que incluya la difusión hacia comunidades locales y pueblos indígenas Indefinición de objetivos y plan de trabajo del proceso de Evaluación Ambiental y Social Estratégica (SESA) Indefinición en la distribución de beneficios y los derechos de propiedad del carbono, en particular del carbono evitado Falta de establecimiento de un mecanismo de quejas y resolución de conflictos Falta de establecimiento de un mecanismo participativo de interlocución intersectorial Como conclusión de todo lo anterior, se determina que se necesita fortalecimiento de las organizaciones civiles y sociales de los diferentes países para hacer efectiva la fase de preparación, también es pertinente crear una estrategia conjunta a fin definir, priorizar y enmarcar las necesidades de comunidades locales y pueblos indígenas en la Estrategia REDD+, coherente con la políticas, la consulta nacional y la estrategia de comunicación La necesidad de salvaguardas en REDD Susanne Breiktopf Greenpeace Fuertes y coherentes salvaguardas son necesarias para la implementación de REDD+, según lo establecido en el Acuerdo de Cancún incluyo importantes salvaguardias, que resultan indispensables para garantizar la eficacia y la sostenibilidad de los programas forestales, entre otros, sobre todo debe existir la garantía de desarrollar sistemas de información. La adopción de salvaguardias fuertes se puede constituir en una herramienta para las comunidades y los pueblos indígenas, que les permita defender sus derechos e intereses y bloquear los malos proyectos.

19 Greenpeace a establecido una serie de salvaguardas que considera como prioritarios para avanzar en REDD+, las que a continuación se señalan: Evaluación de Impacto Social y Ambiental Protección de los Bosques Naturales + Biodiversidad Nativa El respeto por los derechos territoriales de los recursos, y compartir equitativamente los beneficios Reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas o CLPI Las partes interesadas Participación plena y efectiva Gobierno transparente y eficaz Para poder lograr con los objetivos se deben seguir una serie de condiciones como; alinear las políticas de salvaguardia con las obligaciones internacionales, adoptar políticas que garanticen y den prioridad a la protección de los bosques naturales y la biodiversidad nativa, promover y respetar los derechos a la tierra y los recursos y garantizar la seguridad de la tenencia, entre otros. Actualmente Greenpeace, está haciendo una consulta virtual sobre las salvaguardas prioritarias que deben aplicarse para REDD+, por lo tanto invitan al grupo a participar de dicha consulta en la página web para comentarios redd.safeguards@greenpeace.org y para diligenciar la encuesta que se encuentra disponible en varios idiomas Comentarios del Panel: Kenn Rapp - Kenn trabaja en el equipo de coordinación con el FCPF a nivel global, con las salvaguardas para SESA y REDD. - Este resulta ser un momento importante para trabajar el tema de salvaguardas, ya que existe mucha tensión frente a las iniciativas tempranas en REDD+, - Se reconoce que hay cierta falta de transparencia y claridad frente al tema de salvaguardas y en sí del mismo proceso, que se debe un poco al interés que hay en distintas iniciativas. - El proceso de alistamiento para REDD+ debería incluir una gran participación e información de los sectores sociales, para que se evidencien intereses temas, asuntos de los pueblos de cada país, además de integrar los derechos que han sido garantizados. - El problema ha sido como se puede operacionalizar lo anterior mencionado a través del SESA, a pesar de los avances, sigue siendo un reto para el Banco Mundial. - SESA debe estar vinculado para todos los países que quieran recibir recursos del fondo. - Enfoque común estable las políticas del Banco Mundial como línea base para todos los socios ejecutores del FCPF, por ello se evidencia que se trata de promover una coherencia dentro del FCPF. - Uno de los objetivos principales es influir en la preparación de la Estrategia nacional de REDD+ y por lo tanto puede ser nutrido con acciones tempranas, sin embargo SESA no se preocupa por las acciones tempranas en sí, realmente se preocupa por el proceso de planificación. - SESA se preocupa por la base de la implementación hacia futuro, por lo tanto se establecen los requisitos para que el país realice hacia futuro. - Los procesos de SESA deben ser inclusivos y participativos, sin embargo esto no es así en todos los países, algunos países también se encuentran bajo la ejecución de la ONU REDD. 18

20 5.2 SEGUNDO PANEL Aseguramiento del Territorio en un Contexto de REDD+ Modera: Hugo Che Piu A pesar que los marcos normativos latinoamericanos reconocen a los pueblos indígenas y comunidades afro-descendientes, los derechos sobre la tierra que habitan, en la práctica estos grupos tienen diferentes niveles de aseguramiento del territorio y niveles precarios de reconocimiento en el campo. La falta del reconocimiento claro de estos derechos, particularmente de los pueblos indígenas, comunidades locales y afro-descendientes, plantea retos importantes a las actividades de desarrollo y formulación de programas en los bosques de América Latina. En especial, para la preparación e implementación de una estrategia REDD+ se requiere sistemas de tenencia y propiedad de la tierra, y el uso de sus recursos claros y efectivos. Este panel consistió en presentar y discutir el aseguramiento del territorio de pueblos indígenas, comunidades afro descendientes, campesinas y locales, como parte de una serie de iniciativas y/o acciones tempranas de la fase de preparación para REDD+ para garantizar la efectividad de cualquier esquema de gobernanza forestal Aseguramiento del Territorio en un Contexto REDD+: una mirada desde las Comunidades Afrodescendientes del Pacífico Colombiano Absalón Suarez Agenda Común Territorio es para las comunidades negras, El Espacio de y para la Vida, el cual está constituido por los ríos, montes, esteros, fincas, veredas, aire, así como los conocimientos y las costumbres tienen para cuidar y utilizar cada espacio de uso. El Territorio también está constituido y mediado por las diferentes formas cómo se organizan: para pescar, hacer la minería, cazar, buscar madera, sembrar y cosechar en las fincas; por el aire que oxigena y ayuda a tener una vida saludable, por el ciclo del agua como fuente de vida y fortalecimiento del sistema productivo. El territorio está constituido por los saberes, como las plantas medicinales para curar los males del cuerpo y del alma, el Territorio también es saber reconocer en el canto el pájaro, en el rastro el animal que está en el monte. Es cada una de las maneras como se relacionan entre la misma comunidad y los de afuera. Así se manifiesta: El territorio es una herencia que hemos recibido de nuestros ancestros y mayores la cual debemos y tenemos que garantizar para nuestros renacientes, en ese sentido se establece que solo es posible tener biodiversidad si se mantiene la relación ancestral que el pueblo negro ha tenido entre el territorio y la cultura propia. Para las comunidades negras, El territorio no está en venta, no tiene valor de cambio o monetario, es el lugar donde la Comunidad Negra encuentra los satisfactores a sus necesidades humanas fundamentales. El territorio tiene condición de generación de vida, es donde la Comunidad Negra se reproduce físicamente (mi otro yo, mi otra yo), pero también espiritual y culturalmente, porque es el espacio donde 19

21 se encuentran las relacionamos con los dioses, con el supra-mundo como fuerza superior que guía el accionar. El territorio como derecho colectivo fundamental, debe ser respetado aunque no se encuentre reconocido legalmente por el derecho Estatal - formal. La propiedad colectiva del territorio ancestral de las Comunidades Negras no puede venderse, no puede ser sometida a gravámenes y a limitaciones de dominio, tampoco es expropiable por el Estado. Dado que es un derecho que versa desde antes de la constitución de los Estados Nación. Se reconoce que la propuesta REDD no es la respuesta al cambio climático, es una forma de comercializar los servicios ambientales y los bosques, por lo tanto se debe apoyar la producción agroecológica y campesina, bajo un desarrollo centrado en la dignidad de las personas y el respeto de los derechos. Se expone un pequeño contexto del territorio del Pacifico en Colombia; el Pacífico colombiano cuenta con una superficie de ,14 Hectáreas, Ha, son de propiedad de las comunidades negras bajo la figura de títulos colectivos, aunque falta el reconocimiento legal del territorio de muchos pueblos Afrodescendientes. Sobre el territorio nacional, para este contexto, el de comunidades negras tiene una gran presión sobre el territorio por parte de actividades económicas como son: minería, infraestructura, cultivos Ilícitos, monocultivos, explotación de madera, mercados voluntarios para créditos de carbono, entre otros. En ese sentido las comunidades negras del país, han determinado que existen aspectos a tenerse en cuenta antes de hablar sobre el Mecanismo REDD+ en país, en términos de territorio: Aseguramiento legal y saneamiento de los territorios de los pueblos Colaborar en la implementación de proyectos productivos alternativos para los pueblos Las opciones de estrategias de las ENREDD+ ataquen los factores estructurales de los motores de deforestación y degradación de los bosques 20

22 21 Regulación a los mercados voluntarios de créditos de carbono Garantizar la participación y el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos en los escenarios y decisiones Demandas Territoriales Levi Sucre - Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques Como se mostro anteriormente la Alianza está conformada por diferentes y diversas organizaciones de base indígena, por lo tanto cada una de estas organizaciones han tenido sus apuestas en el tema de territorio, como a continuación se señala: Coordinadora Nacional de Pueblos Indígenas de Panamá Valorar derechos territoriales colectivos sobre la tierra y los RRNN- Seguridad jurídica de los territorios indígenas. Reconocimiento de la cobertura boscosa en territorios como propiedad colectiva Red Indígena Bribri y Cabecar de la Región Atlántica de Costa Rica (RIBCA) Yatama de Nicaragua Asegurar Jurídicamente los territorios indígenas Fondos para expropiar a gente no indígena de los territorios. Sanear los traslapes de las AP y Territorios Indígenas. El derecho a responsabilidad y beneficios compartidos de las AP. Legislación o acciones legales mas ágiles para sacar usurpadores de las tierras indígenas Federación de Productores Agroforestales de Honduras (FEPROAH) Nueva ley Forestal confiere Prioridad a la Asignación mediante contratos de manejo a las comunidades que viven en ellos (R PP Honduras) Moskitia Asia Takanka unidade de la Moskitia Moskitia United (MASTA)

23 En el caso de la Moskitia hay un planteamiento que se basa en que si no hay titularidad de territorio no se habla de REDD. (No hay legislación indígena) Asociación de comunidades Forestales de Petén (Acofop) Organizaciones forestales comunitarias de la Alianza OFC s Guatemala Red Mocaf (México) Concesiones forestales las tierras son del Estado De quien es el carbono? La propiedad de la tierra a favor de Pueblos y comunidades determina la propiedad del carbono forestal basados en el Articulo 27 constitucional, que da derecho a la tierra. Teniendo en cuenta los aspectos que recogen cada organización, puede concluirse que: Los Pueblos y comunidades antes de las políticas o acciones REDD+ requieren indudablemente de un aseguramiento legal de sus tierras. Todos aquellos que el marco de REDD+ quieren vender carbono, deben tener una seguridad jurídica de su territorios de los contrario no hay transacción. Para determinar la propiedad del carbono hay que determinar primero la propiedad de las tierras Hay muchas modalidades legales de tenencia y acceso a los RRNN desde la constitucional de México, las concesiones de Guatemala y Honduras, la Ley de Autonomía de Nicaragua, la ley Indígena en Costa Rica, las figuras legales de Comarcas en Panamá, las sin ley como los Pueblos Indígenas de Honduras y Guatemala. TODAS CON NIVELES DE SEGURIDAD JURIDICA DIFERENTES. Por lo tanto la propuesta es que deben existir cuatro pilares mínimos para sostener REDD+, como se evidencia en el siguiente gráfico REDD+ Indígena Amazónico Juan Reátegui Silva COICA 22

24 23 COICA es la Coordinadora de Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, su misión es Definir políticas, elaborar propuestas y acciones a nivel local, nacional e internacional de pueblos, nacionalidades y organizaciones amazónicas para promover, defender y ejercer los derechos de los pueblos indígenas mediante la coordinación, diálogo y la concertación con los actores públicos, privados y la cooperación internacional, uno de los objetivos se orienta a la defensa y reconocimiento de los territorios indígenas, la conservación de los bosques y el respeto y aplicación de los derechos de los pueblos indígenas en la cuenca amazónica. Sus organizaciones y ubicación se evidencian en el siguiente gráfico: Existen dos principios que orientan el accionar de COICA en el contexto de REDD+: 1) Derechos Territoriales desde la Cosmovisión Indígenas Todos los territorios de los Pueblos Indígenas, titulados o no, tienen un uso equilibrado y sostenible culturalmente orientado a la preservación, conservación y a la espiritualidad. No hay espacio sin interés para los Pueblos Indígenas en la totalidad de su territorio ancestral/tradicional. Las exclusiones marcadas por las legislaciones (incluyendo la propia constitución) son obstáculos determinantes para su seguridad alimentaria, su identidad, su libertad y su futuro como Pueblo. Bosques, fauna, ríos, quebradas, montes, lagos y riberas son, cada uno y todos en su interacción, elementos indispensables para la continuidad del Pueblos Indígena y la gobernanza en sus territorios ancestrales. Finalmente, el territorio para los pueblos indígenas significa vida, espacio en el que desarrollan su cultura, cosmovisión, espiritualidad, idiomas, organizaciones propias, justicia e interacción con la naturaleza., 2) REDD+ y Planes de Vida de los Pueblos Indígenas REDD+ se inserte en procesos de consolidación territorial de los pueblos indígenas. Recuperación de territorios ancestrales como garantía de proteger los bosques para la preservación y conservación de la vida y la mitigación al cambio climático. Reconocimiento de nuestros territorios ancestrales, como protección efectiva de la diversidad bio cultural de nuestros pueblos y para la mitigación al Cambio Climático. Fortalecer la gestión propia de los territorios, recursos naturales, biodiversidad y sitios sagrados indígenas, revitalizando y fortaleciendo las formas tradicionales indígenas de gobernanza, respetando las realidades de cada pueblo.

25 Protección de la titularidad y propiedad colectiva de los conocimientos tradicionales, innovaciones y prácticas indígenas. Coherencia en las políticas estatales, vincularlas con ordenamiento territorial y que los territorios con bosques en pie sean conservados sin amenazas de actividades extractivas. Legislación que se desarrolle para REDD+ o servicios ambientales debe contar con la participación desde su formulación de los Pueblos Indígenas y la aplicación del Consentimiento libre, previo e informado (CLPI) Implementación de los Planes de Vida Plena de los Pueblos Indígenas en cuyo marco se defina el potencial de Redd+, y no a la inversa Teniendo como referente los anteriores principios, las comunidades indígenas amazónicas están planteando la propuesta REDD+ Indígena Amazónica como gestión holística de territorios para la vida plena, que se basa en tres ejes centrales: - Gestión holística de territorios indígenas para el manejo/ conservación productiva => Aumento de stock de carbono - Reducción de Huella Ecológica global => Reducción de GEI por actividad industrial, transporte, energía. - Reducir y Controlar los motores de Deforestación y Degradación en la Amazonía 24

26 5.3 Tercer Panel Contratos REDD dentro del marco del Marcado Voluntario de Carbono: Una visión General del Problema y posibles soluciones Existe una preocupación general con relación a la proliferación de contratos privados dentro del marco del mercado voluntario de carbono. En la mayoría de los casos analizados se vulneran los derechos de las comunidades dependientes de bosques y pueblos indígenas. Este panel consistió en la presentación inicial de un análisis jurídico sobre la validez de varios de estos contratos que vienen realizando algunas empresas con comunidades indígenas y afro-descendientes en Colombia y Perú desde un enfoque de derechos, esto conllevó a la discusión sobre la viabilidad de posibles opciones para enfrentar esta problemática dentro de un espectro de alternativas que van desde mecanismos de registros nacionales hasta acciones legales como moratorias Los derechos de los pueblos indígenas, proyectos sub-nacionales de REDD+ y los contratos de carbono: experiencias y lecciones iníciales Tom Griffiths - FPP-UK La presentación se basa en una investigación realizada por Forest Peoples Program y Aidesep denominada La realidad de REDD+ en Perú: entre el dicho y el hecho (2011). 25

27 Según la contextualización del caso de la Amazonia peruana, se establece que hay por lo menos 35 proyectos locales de REDD+ afectando 7 millones Has, casi todos tienen el objetivo de vender bonos de carbono forestal en el mercado voluntario, la investigación en mención miraron a 10 casos en los que se afectaron a los pueblos indígenas y sus territorios, que a continuación se señalan: 1. REDD+ en Reserva Tambopata y el Parque Bahuaja Sonene 2. REDD+ y desarrollo forestal por comunidades nativas 3. Manejo Comunitario Sostenible del Bosque CN Bélgica 4. Deforestación evitada en las concesiones forestales Maderacre y Maderija 5. Desarrollo de experiencias piloto REDD+ con CNN de tres regiones de la Amazonía Peruana 6. Pago por servicios ambientales en las CCNN Shipetiari y Diamante 7. Deforestación evitada en tres comunidades Asháninka (valle del río Ene) 8. Proyecto REDD+ en la Reserva Comunal Asháninka 9. Matses-SCRL (caso famoso del vaquero del carbono ) 10. Proyecto REDD Parque Nacional Otishi Los problemas detectados se enfocan a: Falta de reconocimiento y respeto por las normas internacionales en el tema de derechos de los PPII (falta de debida diligencia) Diseños de los proyectos plasmados dentro del marco jurídico nacional defectuoso e injusto Fracaso por no respetar el derecho al consentimiento libre, previo e informado (CPLI) La consulta comienza después del arranque de los proyectos Información compartida con las comunidades es incompleta y sesgada (especialmente sobre el tema de bonos de carbono) Hay énfasis solamente en los beneficios y posibles ingresos sin informar sobre riesgos, costos y desventajas La mayoría de la gente a nivel de la comunidad no entiende qué es REDD+ ni comercio de carbono, ni qué dice el contrato Contratos injustos y confusos (distribución de beneficios desproporcionados en favor de las ONG/empresas) Algunos contratos pretenden pasar mucho del control territorial al socio externo no indígena Algunos contratos no son traducidos al idioma local (p.ej caso Matses-SCRL) Varios proyectos de REDD+ afectan a los territorios de los pueblos autonomos aislados sin salvaguardas adecuadas (p.ej. caso Madreacre and Maderija) Hay contratos pactados entre empresas e intermediarios sin el conocimiento de las comunidades participantes (p.ej. caso RCA) Hay casos de piratas de carbono presionando a las comunidades indígenas para entregar sus títulos a la tierra Los contratos establecen secretos comerciales y son poco transparentes Las normas de certificación y procesos de verificación sufren de vacíos graves en el tema de derechos humanos No hay reconocimiento de los derechos consuetudinarios 26

28 Los proponentes de los proyectos no entienden el tema de derechos como tampoco el uso tradicional de la tierra Muchos funcionarios locales del estado tienen poco entendimeinto del tema REDD+ Hay poco entendimiento del tema de las salvaguardas y compromisos bajo los Acuerdos de Cancún (CMNUCC) No hay normas ni controles nacionales adecuados para reglamentar al sector voluntario Se trata a los PPII como beneficiarios o partes interesadas y no como titulares de derechos Respecto a la cantidad de problemas directos establecidos, se reconocen otros problemas que resultan subyacentes como: Las leyes nacionales sobre tierras, pueblos indígenas, bosques y el medio ambiente en el Perú no coinciden con las obligaciones internacionales del país Muchas tierras indígenas son inseguras y vulnerables al hurto por parte de los acaparadores de tierras Los proponentes de los proyectos no respetan las estructuras representativas indígenas Hay una capacidad muy baja sobre el tema de derechos y salvaguardas a todo nivel (gobierno, ONG, sector provado y dirigentes indígenas) Los procesos de validación de los proyectos certificados son débiles (incluso los del estándar oro del CCBA) Las comunidades muchas veces faltan asesoría legal y técnica independiente en sus gestiones Respecto a todos estos grandes problemas, continúan en proliferación este tipo de proyectos en diferentes países como Paraguay, Colombia, Panamá, Brasil, entre otros. El documento trabajó una serie de recomendaciones que a continuación se señalan: Asegurarse que los contratos son alineados a las constituciones nacionales y normas internacionales Mejorar y fortalecer los marcos nacionales para reglamentar los contratos y proyectos voluntarios Evitar la formulación de leyes nuevas sobre REDD+ y derechos al carbono procesos inclusivos con un enfoque en derechos humanos Asegurar que el país termine su fase de preparación (incluyendo acciones para reconocer y respetar a los derechos a la tierra) antes de impulsar proyectos pilotos sub-nacionales Fortalecer a las comunidades y sus dirigentes en el tema de CPLI y derechos colectivos conexos Capacitar a los funcionarios del estado sobre las salvaguardas y REDD+ (prioridad) Mejorar los procesos de verificación y validación del cumplimiento de las normas y compromisos en todos los proyectos sub-nacionales Establecer moratoria en los contratos privados hasta asegurar las salvaguardas arriba mencionadas. 27

29 5.3.2 Análisis Jurídico sobre Contratos de Mercado Voluntario Captación De Co2 y posibles efectos en comunidades Indígenas y Afrocolombianas Margarita Flórez -ILSA/Colombia Se establece que se sigue sin entender porque en las reuniones de la PC no se debaten los graves que problemas que ya se vienen estableciendo en los territorios el solo hecho de estar en discusión y planificación el Mecanismo REDD+, no se han debatido aún las cuestiones de fondo, por ejemplo se discute todo sobre el carbono pero en definitiva no se sabe qué es el carbono, qué derechos genera el hecho de hablar del carbono, de cierta manera puede determinarse que hay una evasión por explicar y profundar sobre los temas de fondo de este mecanismo y sus grandes implicaciones para las comunidades y el compromiso de desarrollo sostenible en los países, se sigue sin saber que se está discutiendo de fondo. A las comunidades se les ha generado una cantidad de expectativas y han caído en engaños porque no se tiene conocimiento sobre lo que se está debatiendo, por lo tanto es imprescindible que antes de que se conozca de una Estrategia Nacional de REDD+, se haya tenido la posibilidad de debate interno es decir a nivel nacional. Las principales afectaciones que ya se presenta en las comunidades por este tipo de expectativas, son un gran debilitamiento de las relaciones al interior de las organizaciones, por la desconfianza y susceptibilidad entre los indígenas, es decir sirve para fragmentar y debilitar los procesos de las comunidades indígenas. Hay un potencial enfrentamiento entre el mercado institucional y el mercado voluntario, ya que se prevé presentar un semillero de pleitos jurídicos por el traslape de proyectos que no tiene el manejo, la gran mayoría de esos nuevas empresas son muy sospechosas porque aparecen de la nada, no tienen una trayectoria dentro de las empresas colombianas. El análisis jurídico sobre la validez de contratos que vienen realizando algunas empresas con comunidades indígenas y afrocolombianas, relacionadas con incentivo para la captura de CO2 y deforestación evitada, se realiza principalmente desde el enfoque de derechos para los grupos étnicos en el país. A continuación se establecen algunas características de los contratos: las denominaciones Partes de los contratos: 28

30 Objetivo de los contratos: Implicaciones y afectaciones de los contratos 29

31 Es posible separar el territorio? Nuda propiedad? Usufructo a favor de terceros? Territorio (convenio 169) espacio físico delimitado en el cual los pueblos y sus comunidades tienen el derecho a acceder, poseer y aprovechar la tierra y los recursos naturales existentes en sus territorios, garantizando el acceso. dimensión simbólica y espiritual con la tierra y los recursos naturales, en el marco del respeto de su cultura, normas propias, usos y prácticas. El derecho que tienen los pueblos indígenas a determinar e implementar estrategias para el desarrollo o la utilización de sus tierras o territorios y otros recursos Obligación de Estado y FCPF / BM Impedir que personas extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes para arrogarse la propiedad, la posesión o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.(art. 17). Las recomendaciones del estudio: 30