administración de riesgos del Gobierno Federal

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Sandra Mercedes Córdoba Guzmán
hace 8 años
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1 SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO S e c r e t a r í a d e H a c i e n d a y C r é d i t o P ú b l i c o Estrategia integral de administración de riesgos del Gobierno Federal Jesús Escamilla Juárez Noviembre 2010

2 Fonden El principal instrumento con el que el gobierno mexicano ha hecho frente a los daños ocasionados por catástrofes naturales es el Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), que se creó en El FONDEN es un instrumento presupuestal para apoyar a la población damnificada, así como a la reconstrucción de la infraestructura federal y local que haya sido dañada por la ocurrencia de un desastre natural. La aplicación de los recursos del FONDEN está orientada a dos etapas una vez que ha ocurrido un desastre natural: o Emergencia: El fondo provee artículos de primeros auxilios para atender las necesidades urgentes de la población en la zona de emergencia. o Reconstrucción: Proporciona financiamiento para la reconstrucción de los daños de la infraestructura federal, estatal y vivienda en pobreza patrimonial. 2

3 Fonden El apoyo que el FONDEN ha otorgado para la reconstrucción de infraestructura presenta un importante incremento en los últimos años. El gasto promedio anual del FONDEN asciende a 608 mdd en los últimos nueve años. Gastos del FONDEN: (millones de dólares 2009) 3,500 3,268 3,000 2,500 2,000 1,500 1,580 1, Fuente: Fonden

El gasto promedio anual del FONDEN asciende a 608 mdd en los últimos nueve años.

4 Administración de riesgos Considerando el impacto económico que han representado los desastres naturales para el país, el Gobierno Federal ha diseñado una estrategia integral para la administración de dichos riesgos. La estrategia contempla el manejo de riesgos desde los niveles catastróficos hasta los mínimos de retención y se desarrolla en tres ejes principales: 1. Transferencia de una parte de los riesgos catastróficos del FONDEN al mercado de capitales o de reaseguro, para potenciar los recursos con que cuenta dicho Fondo. 2. Determinación de los niveles de riesgo por transferir al mercado asegurador con base en nueva información y análisis de riesgo. 3. Establecimiento de los niveles de retención del Gobierno Federal con base en dicha información. Asimismo, se buscará extender los beneficios de la estrategia a las entidades federativas, mediante incentivos para el diseño de esquemas de aseguramiento para la infraestructura pública a su cargo. 4

Transferencia de una parte de los riesgos catastróficos del FONDEN al mercado de capitales o de reaseguro, para potenciar los recursos con que cuenta dicho Fondo. 2.

5 Bonos Catastróficos México tuvo su primera experiencia en emisión de bonos catastróficos en 2006 con el Cat-Mex contra sismos. En seguimiento, el 15 de octubre de 2009 se llevó a cabo la colocación del MultiCat México, con vigencia de tres años. Multi Cat presenta mejoras significativas en la cobertura para sismos, originalmente implementada en el Cat-Mex: a. los detonadores disminuyeron para cubrir una mayor cantidad de posibles eventos b. se ampliaron las zonas cubiertas con el fin de incrementar el número de población protegida. Además extiende la cobertura a los riesgos de huracanes en las costas del Pácifico y Atlántico. 5

Multi Cat presenta mejoras significativas en la cobertura para sismos, originalmente implementada en el Cat-Mex: a.

6 Multi Cat Mexico Sismo MultiCat provee protección al país contra sismo por 140 mdd, en tres de las cuatro zonas de mayor riesgo. Zona A Zona B Zona C Detonadores Magnitud (Mw) >7.9 >7.4 >8.0 Profundidad (Km)

7 Multi Cat Mexico 2009-Huracán Para el riesgo de huracán, se otorga protección por 150 mdd contra huracanes en dos de las zonas de mayor riesgo de la costa del Pacífico y en la zona de más riesgo de la costa del Atlántico. Detonadores Area del Pacífico Norte B Michoacán Zona Area del Pacífico Sur C B. California Area del Atlántico Yucatán Categoría Suma Asegurada 50 mdd 50 mdd 50 mdd 11

8 Estudio de análisis de riesgo Estudios elaborados por la SHCP/AGROASEMEX/UNAM Con el fin de identificar de manera integral los riesgos que el Gobierno Federal debe retener y los que debe transferir al mercado asegurador, se realizó un estudio sobre el diseño de instrumentos financieros para proteger la infraestructura pública. El estudio solucionó la falta de dos elementos básicos para el diseño de esquemas de transferencia de riesgos: Un inventario de carreteras federales, hospitales, escuelas, infraestructura hidráulica y viviendas en pobreza patrimonial. Un análisis de riesgo para huracanes y terremotos con el fin de determinar la vulnerabilidad de la infraestructura objeto de este estudio. El estudio concluyó en 2009 y proporcionó los siguientes resultados: Una base de datos con la descripción, ubicación geográfica y valor de reposición para los bienes citados. El sistema R-Fonden para estimación de pérdidas y el grado de vulnerabilidad de dichos activos ante los riesgos de sismo y de huracán. 8

El estudio solucionó la falta de dos elementos básicos para el diseño de esquemas de transferencia de riesgos: Un inventario de carreteras federales, hospitales, escuelas, infraestructura hidráulica

9 Resultados estudio de análisis de riesgo Un ejemplo de la información con la que se cuenta es una base de datos detallada de la infraestructura educativa, la cual se generó con el apoyo de la Secretaría de Educación Pública (SEP). Se cuenta con información de alrededor de 190 mil escuelas en todo el país: ubicación geográfica, características de construcción y valores de reposición. 13

la Secretaría de Educación Pública (SEP).

10 Resultados estudio de análisis de riesgo De igual manera, con la colaboración de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), se construyó una base de datos de la infraestructura carretera. Se cuenta con la información georeferenciada de alrededor de 140 mil kms de carreteras y 8 mil puentes en todo el país. La estructura y contenido de la base de datos fue validada por Risk Management Solutions (RMS). 14

Se cuenta con la información georeferenciada de alrededor de 140 mil kms de carreteras y 8 mil puentes

Resultados estudio de análisis de riesgo Para la vivienda en pobreza patrimonial que es apoyada por el Fonden en caso de desastres, se diseñó una metodología alternativa para estimar su valor

11 Resultados estudio de análisis de riesgo Para la vivienda en pobreza patrimonial que es apoyada por el Fonden en caso de desastres, se diseñó una metodología alternativa para estimar su valor económico. 1 Caracterización de la Unidad de Riesgo (A través de las Áreas Geoestadísticas Básicas AGEB) 3 Formulación de Viviendas Tipo (A través de información censal de INEGI) T1. Muros con mampostería con techos rígidos AGEB 3 T2. Muros con mampostería con techos flexibles AGEB 2 T3. Muros de adobe con techos rígidos AGEB 1 T4. Muros de adobe con techos flexibles 2 Determinación Población Objetivo (A través de información proporcionada por SEDESOL) T5. Muros de materiales débiles con techos flexibles 14

1 Caracterización de la Unidad de Riesgo (A través de las Áreas Geoestadísticas Básicas AGEB) 3 Formulación de Viviendas Tipo (A través de información censal de INEGI) T1.

12 Resultados estudio de análisis de riesgo Se creó el R-Fonden con el apoyo técnico del Instituto de Ingeniería de la UNAM, con el cual se estiman pérdidas para la infraestructura ante los riesgos de sismo y huracán. Proporciona información de las zona de alta exposición y vulnerabilidad. Permite estimar las pérdidas acumuladas por activo, riesgo y/o sector. 15

infraestructura ante los riesgos de sismo y huracán.

13 Apoyo a Entidades Federativas Para extender los beneficios de la estrategia integral a las entidades federativas, las reglas del FONDEN incluyen un esquema de incentivos. Este esquema persigue fomentar el aseguramiento de la infraestructura pública bajo la responsabilidad de esas entidades. El esquema consiste en brindar apoyos técnicos y económicos para implementar un esquema de aseguramiento basado en el desarrollo de dos acciones básicas: o Creación de un inventario de la infraestructura pública estatal y municipal que contenga información sobre su valor económico de reconstrucción, ubicación geográfica, características del bien, historia de siniestralidad, entre otra. o Identificación de los riesgos a los que está expuesta la infraestructura, con el fin de estimar su grado de vulnerabilidad y el posible impacto económico causado por la ocurrencia de éstos. 13

El esquema consiste en brindar apoyos técnicos y económicos para implementar un esquema de aseguramiento basado en el desarrollo de dos acciones básicas: o Creación de un inventario de la

14 Proyectos en curso Finalmente, el Gobierno Federal sigue trabajando en el desarrollo de proyectos relacionados con la gestión de riesgos catastróficos, a fin de proteger el FONDEN y el presupuesto federal contra las catástrofes naturales. Algunos de los principales proyectos a concluir durante 2011 son: Un esquema de transferencia de riesgos catastróficos para las carreteras y puentes Federales. Instrumentación de un esquema paramétrico para proteger las viviendas de personas de bajos ingresos. Finalizar el desarrollo de modelos de inundación, que permitan diseñar planes de prevención y mitigación para las regiones con mayor probabilidad de ser afectadas por este riesgo, y a su vez definir los esquemas de transferencia respectivo. Instrumentar una cobertura de protección para el Fonden basada en un esquema de exceso de pérdidas. 14

Algunos de los principales proyectos a concluir durante 2011 son: Un esquema de transferencia de riesgos catastróficos para las carreteras y puentes Federales.

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