CITY LOGISTICS: UN ENFOQUE PARA LA GESTIÓN DEL PROCESO DE DISTRIBUCIÓN URBANO DE CARGA. Diego B. Mesa R. 1

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1 CITY LOGISTICS: UN ENFOQUE PARA LA GESTIÓN DEL PROCESO DE DISTRIBUCIÓN URBANO DE CARGA Diego B. Mesa R. 1 El presente documento surge a partir de la revisión de una serie de artículos que plantean el concepto de city logistics y su desarrollo en Europa. Se ha efectuado una traducción de algunos de los elementos planteados con algunas adaptaciones conceptuales desde la óptica de la logística de distribución física ampliamente conocida. Introducción El transporte en general representa una de las mayores industrias de la sociedad contemporánea, vital para el desarrollo integral de las economías de las diferentes comunidades. El transporte de carga 2, como parte fundamental de las operaciones logísticas tiene implicaciones determinantes en el costo y la eficiencia de las empresas. La magnitud de las operaciones de carga en las ciudades, implica ciertos efectos colaterales o externalidades negativas para las comunidades que las habitan; fundamentalmente se evidencian en la emisión de fuertes descargas de contaminantes de residuos del proceso de combustión así como la congestión y 1 Miembro del equipo de diseño de la operación logística del Sistema de Abastecimiento de Alimentos de Bogotá. Universidad Distrital. 2 El transporte de carga implica el 34% del volumen de carga en Ton/Km en Europa; entre el 70% al 80% de vehículos comerciales circula en el ámbito urbano. El 20% de vehículos circulando en las ciudades son de carga (distribución urbana) efectuando el 32% de los viajes. Maggi Elena. City Logistics, un aproccio innovativo per la gestione del transporto urbano delle merci. Politecnico di Milano, Dipartimento de Architettura e Pianificazione, Milan, Septiembre de 2001 el desorden que afectan el ambiente urbano 3. La necesidad de mejorar este sistema implica pensar en soluciones que sean beneficiosas para la sociedad, en términos de eficiencia agregada a lo largo de la cadena de abastecimiento, sin atentar contra los niveles de la calidad de vida en las ciudades. Esto implica el desafío de desarrollar alternativas que concilien dos objetivos contrastantes 4 : Un sistema eficiente de distribución que permita el desarrollo efectivo a las empresas bajo un ambiente de alta competitividad que implica trabajar bajo conceptos JIT 5 con altos niveles de servicio y valor agregado; contra la necesidad de racionalizar el uso de los recursos empleados para tal fin mejorando en eficiencia, bajando los impactos ambientales de la operación. City logistics Una nueva fuente de investigación en Europa, derivada de la logística de distribución urbana, busca resolver tal dilema al menos en parte, sin atentar contra la calidad de vida, el ambiente y la vitalidad económica y social de las ciudades. El concepto de city logistics trata de reducir el volumen de vehículos de distribución de carga en las ciudades racionalizando su operación. Su objetivo fundamental es la maximización del nivel de uso de las 3 La magnitud del costo absoluto de las externalidades negativas, asociado a la movilidad de carga en el ámbito urbano en la Unión Europea, se ha calculado para el año 2000 en millones de euros, de los cuales el 55% corresponde a contaminación atmosférica, el 24% a congestión y el 12% a ruido. Franseze, Giuseppe. City Logistics e servizi attivabili attraverso l`utilizzo di impianto fissi esistenti, Junio Maggi Elena. City Logistics, un aproccio innovativo per la gestione del transporto urbano delle merci. Opcit. 5 Justo a tiempo, como concepto que responde a pensar en sistemas de producción tipo PULL, donde se tiende a producir solo lo necesario para abastecer la demanda en un momento determinado, buscando que los inventarios tiendan a cero. 1

2 capacidades de los vehículos al tiempo que se minimiza el número de estos circulando por kilómetro; acompañados de unas infraestructuras logísticas de desagregación y agregación de pedidos por punto de venta en sitios estratégicos al rededor de los centros urbanos (Plataformas logísticas urbanas, PLU), con lo cual se busca organizar el flujo de mercancías que entra y sale de las ciudades. Actores involucrados en el proceso de distribución física de carga en las ciudades La distribución de carga en las ciudades es un fenómeno muy complejo debido a que involucra múltiples actores, lo cuales presentan objetivos e intereses no fácilmente conciliables. Los diversos actores se pueden agrupar de acuerdo a las siguientes categorías: 1. Las autoridades locales, que apuntan al mejoramiento del nivel de calidad de vida de la ciudad, en aspectos como la calidad del aire, la accesibilidad a los servicios y productos, la adecuada circulación urbana y la vitalidad económica y social de la ciudad. Estos objetivos usualmente van acompañados de políticas de reducción de parque automotor que no deben implicar sacrificios en niveles de eficiencia de los sistemas de distribución y que no impacten negativamente la competitividad de las empresas y la actividad económica de los ciudadanos. 2. Los ciudadanos, que ejecutan dos roles, de consumidores y de residentes. Estos demandan unos niveles adecuados de abastecimiento de los bienes que requieren para subsistir con un adecuado nivel de servicio, sin que tal sistema atente contra su calidad de vida. 3. Los actores que demandan operaciones logísticas (generadores de carga), como las empresas que requieren materia prima para transformar y/o bienes para comerciar; sujetos a una tendencia global de reducción de capacidad de almacenamiento de inventarios, por motivos de competitividad y de escasez de espacio urbano destinado para tal fin. El sistema productivo JIT implica que la frecuencia de pedidos aumente, bajando la eficiencia en uso de capacidad de carga de los camiones con las implicaciones ambientales correspondientes (atmosféricas, acústicas y de congestión). 4. Los ofertantes de servicios logísticos, operadores, propietarios de parque automotor, infraestructuras logísticas que buscan ofrecer servicios para obtener rentabilidades sobre sus inversiones. Con base en la anterior categorización de los actores involucrados, la gestión del transporte urbano en las ciudades requiere conciliar tres objetivos fundamentales en orden de sintetizar las exigencias de los diversos ciudadanos 6 : Eficiencia económica: Entendida como la capacidad de generar eficiencias en los sistemas logísticos que permitan a una sociedad hacerse competitiva sistemáticamente. Eficiencia ambiental: Entendida como la capacidad de generar sistemas productivos y logísticos que permitan obtener eficiencias económicas sin sacrificar la 6 Maggi E. City Logistics, un aproccio innovativo per la gestione del transporto urbano delle merci. Politecnico di Milano, Dipartimento de Architettura e Pianificazione, Milan, Septiembre de

3 calidad del nivel de vida de los habitantes actuales y futuros de las ciudades. Eficiencia social: Entendida como la conciliación de los intereses individuales y colectivos de los ciudadanos, al momento de el desarrollo e implementación de sistemas logísticos, bajo principios de equidad y solidaridad. En este orden de ideas y desde el ámbito urbano, los principios de sostenibilidad en el diseño e implementación de sistemas logísticos, pueden plantearse desde las siguientes premisas: Minimización del uso del espacio y de los recursos naturales Racionalización y gestión eficiente del flujo urbano Protección de la salud del ciudadano Garantía de equidad en el acceso a recursos y servicios Estrategias de mejora en la gestión del tráfico de vehículos de carga Acogiendo la clasificación sugerida por la Conferencia Europea de Ministerios de Transporte (ECMT, 1984, p.48), las medidas (estrategias) para mejorar la gestión del tráfico en las ciudades puede hacerse de acuerdo a las siguientes categorías 7 : Tasa tarifaria para acceso a zonas y/o para la prestación del servicio: Busca gravar el acceso de los vehículos a ciertas zonas a cambio de la posibilidad de efectuar sus actividades de distribución, de acuerdo a horas o a pesos transportados 7 Ibid. En ciudades como Londres, Ciudad de Mexico y Bogotá se han implementado medidas de restricción de tráfico vehicular particular. Para el caso de la primera se ha gravado el acceso de vehículos a la city o centro de la ciudad. Gestión del tráfico (restricciones, prohibiciones del acceso de vehículos): Busca generar prohibiciones de acceso y circulación, permanente o a ciertas horas, de vehículos de distribución de mercancías Intervención infraestructural: Busca generar proyectos que mejoren la capacidad de movilización de carga, así como promedios de velocidad (Autopistas radiales, zonas de carga, plataformas, entre otras obras) Sistemas de transporte y distribución física: Busca atacar el problema de las múltiples frecuencias de atención de pedidos de los usuarios; esto mediante la organización técnica de los movimientos de los vehículos de acuerdo a operaciones consolidadas y coordinadas de carga y descarga de mercancías Intervención tecnológica: Busca el uso adecuado de recursos tecnológicos de vanguardia especialmente sistemas de información para apoyar la estrategia anterior; sistemas como EDI 8 apoyados por sistemas WMS 9 en la parte de planeación de pedidos, así como programas de seguimiento satelital para programación y monitoreo de rutas, ayudan a optimizar el uso de recursos bajando el impacto ambiental. Otro frente es el estimulo estatal para el uso de energías alternativas (gas, 8 Intercambio electrónico de datos. Sistema de comunicación de computador a computador entre dos o más compañías para consultar los sistemas de información de los proveedores, clientes y transportadores para saber en tiempo real el estado de sus inventarios, ordenes y envíos, para a su vez generar ordenes automáticas de aprovisionamiento. 9 Sistema de administración de bodega. Ayuda a administrar el inventario de bienes almacenados en una bodega permitiendo su visibilidad hacia adelante y hacia a atrás en la cadena de abastecimiento, para una mejor programación de las funciones de distribución y producción respectivamente. 3

4 electricidad, energía solar, entre otras) no contaminantes para las operaciones de transporte. Método para mejorar la eficiencia del transporte circundante para transportarla al área de destino. También realiza actividades de desconsolidación de carga para poder distribuirla en el área metropolitana adyacente. (FLC, 1999, p.7) 10. En otros términos corresponde a la logística del flujo urbano. El método de la city logístic es el de consolidar el flujo de entrada de producto a la ciudad, o a algún punto congestionado de ella, haciendolo converger en un único punto de recogida localizado en la proximidad del centro urbano 11. Fuente: Maggi E. La logística merci urbana: criticita e proposta de soluzione. Politecnico di Milano, Dipartimento de Architettura e Pianificazione, Milan, Octubre de Traducción y adaptación del autor. Planificación territorial: Acorde con los planes de ordenamiento territorial, establecer políticas de localización de polígonos industriales y zonas comerciales con ubicación cercana a infraestructuras que faciliten las operaciones de consolidación y desconsolidación de carga para hacer más eficientes los procesos de distribución física urbana. Características y factores de éxito de la city logistics El concepto de city logistics incorpora una infraestructura que comprende una terminal en un contexto urbano, donde confluyen las actividades de recolección y distribución de carga en la ciudad, realizando la consolidación de carga recolectada en el área metropolitana Tal definición se complementa con la de logística empresarial que se ocupa de la racionalización y gestión (planificación, organización, coordinación y control) del flujo de materiales y del flujo de información y sus conexiones, que tiene como misión el logro de la eficiencia y la eficacia logísticas. Por eficacia logística se entiende saber satisfacer la exigencia del cliente garantizando la disponibilidad del producto justo en la cantidad y condiciones justas en el momento justo 12. El componente de eficiencia logística tiene que ver con el costo de la operación, incorporando el costo ambiental. Las anteriores definiciones operan para el caso de la city logistics en un ámbito netamente urbano. La city logistics usa como elemento primordial pero no exclusivo la PLU (plataforma logística urbana), que generalmente se ubica en la periferia de la ciudad o en sus entradas; esta actúa como centro de trasbordo de carga para su distribución en el mercado urbano. 10 FLC, Freight Leaders Club (1999) Il Transporto combinato delle merci. Quaderno n.9. Milano. 11 Franseze, Giuseppe. City Logistics e servizi attivabili attraverso l`utilizzo di impianto fissi esistenti, Junio Ferrozi, C. et. al. (1992) Logistica e strategia. Torino: GEA-ISEDI. En Maggi, E. Op. cit. 4

5 Hasta allí debe llegar un modo agregado de gran formato de carga (Tractocamiones, trenes, entre otros), donde se desconsolida la carga para su posterior organización en pedidos y trasbordo a vehículos más pequeños, menos contaminantes (preferiblemente eléctricos, a gas, energía solar, tracción humana entre otras), que se encargan de la distribución capilar 13 organizada de acuerdo a un plan de entrega, optimizando sus rutas siguiendo un horario. sirve para la programación de rutas Disponibilidad de vehículos que trabajen con energías no contaminantes para la distribución capilar. Proyecto de localización y diseño de la plataforma logística de la Comuna de Nápoles, Italia Reutilización urbanística de una planta petroquímica ubicada estratégicamente Esto de acuerdo a un sistema de información que conecta los actores involucrados en la cadena de abastecimiento, es decir, productores, transportadores de largo recorrido (origen a PLU), gestores de la plataforma y transportadores de distribución capilar a punto de venta (PLU a cliente). Algunos factores de éxito en el montaje de una PLU son: Localización en área urbana o sitios adyacentes Elevada accesibilidad respecto a las redes de autopistas, líneas férreas o puertos hídricos interregionales Disponibilidad de infraestructura apropiada para los servicios de transporte y logística Horario de servicio permanente Gestión a cargo de un único operador logístico o de una cooperativa de modo que se pueda coordinar centralizadamente el flujo de producto Dotación de un sistema informático y telemático muy eficiente para la gestión del flujo de información; para referenciar el posicionamiento de vehículo se debe usar un sistema GPS (Global Positioning System) que 13 Se entiende por distribución capilar, la que se efectúa en una de las últimas etapas de la cadena de abastecimiento y que llega a un gran número de destinos organizada en un gran número de pedidos. Fuente: Franseze, Giuseppe. Op Cit. 5

6 Referente a la inversión requerida para el montaje de las PLU y dado el alto costo de tales infraestructuras, se recomienda articular la inversión pública y privada, compensando intereses públicos y privados Politecnico di Milano, Dipartimento de Architettura e Pianificazione, Milan, Septiembre de 2001 Conclusiones En Colombia existe una preocupación creciente por analizar las ineficiencias en la cadena de abastecimiento de bienes que demandan las ciudades, dado el creciente proceso de urbanización de la sociedad colombiana. Aunque se han generado estudios de los costos en que incurre la sociedad colombiana por las ineficiencias en la cadena de abastecimiento de alimentos 14, no existe información respecto al cálculo los costos generados por las externalidades negativas frente al medio ambiente y a la tranquilidad de los ciudadanos en aspectos como la congestión y el ruido. Las iniciativas de países del primer mundo se constituyen en referentes frente a los planes de acción que se desarrollan en la actualidad; de acuerdo a lo anterior resulta fundamental no desconocer la brecha en infraestructura y capacidad de inversión en los países del tercer mundo. Bibliografía Documento técnico. Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos de Bogotá. Alcaldía Mayor. Bogotá, Ferrozi, C. et. al. (1992) Logistica e strategia. Torino: GEA-ISEDI. FLC, Freight Leaders Club (1999) Il Transporto combinato delle merci. Quaderno n.9. Milano. Franseze, Giuseppe. City Logistics e servizi attivabili attraverso l`utilizzo di impianto fissi esistenti, Junio Maggi Elena. City Logistics, un aproccio innovativo per la gestione del transporto urbano delle merci. 14 Ver diagnóstico del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos de Bogotá. Alcaldía Mayor. Bogotá,