Pplan de acción para el fortalecimiento

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2 y Documento Pplan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos Libert Orden

3 y Documento plan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos Documento Pplan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos Libert Subdirección de Salud Nutricional, Alimentos y Bebidas Ministerio de Salud y Protección Social Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) Proyecto UTF/COL/039 Diseño y diagramación Corrección de estilo Impresión y acabados Impresol Ediciones PBX: (1) ISBN: XXXX Bogotá D.C. Marzo de 2013 Queda prohibida la reproducción parcial o total de este documento por cualquier medio escrito o visual, sin previa autorización del Ministerio de Salud y Protección Social. Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la FAO o el Ministerio de Salud y Protección Social, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentadas, no implica que se aprueben o recomienden de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan. Las opiniones expresadas en esta publicación son las de su(s) autor(es), y no relejan necesariamente los puntos de vista de la FAO. Orden Acuerdo Ministerio de salud y protección social - organización de las naciones unidas para alimentación y la agricultura (fao) Proyecto Utf/col/039 Apoyo técnico al ministerio de salud y protección social en los procesos de implementación del observatorio de seguridad alimentaria y nutricional, y las acciones en inocuidad de alimentos, investigación y movilización social en seguridad alimentaria y nutricional

4 ALEJANDRO GAVIRIA URIBE Liberta y Orden Ministro de Salud y Protección Social FERNANDO RUIZ GÓMEZ Viceministro de Salud Pública y Prestación de Servicios NORMAN JULIO MUÑOZ MUÑOZ Viceministro de Protección Social GERARDO BURGOS BERNAL Secretario General RAFAEL ZAVALA GÓMEZ DEL CAMPO Representante de la FAO en Colombia RODOLFO RIVERS Oficial Técnico FAO Libert Oficina Regional para América Latina y el Caribe DORA HILDA AYA B. Coordinadora Proyecto FAO-MSPS Convenio y Orden LENIS ENRIQUE URQUIJO VELÁSQUEZ Director de Promoción y Prevención

5 Índice ESCRITO POR Gustavo Mosquera Arango Diana Castro Urueña Consultores FAO 1. Antecedentes 1 2. Matriz 5 SUPERVISIÓN TÉCNICA Blanca Cristina Olarte Pinilla Referente técnico del documento Ministerio de Salud y Protección Social Rodolfo Rivers Oficial Técnico (FAORLC/Roma) 3. Plan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos Conclusiones, recomendaciones finales 31 ESTUDIOS REALIZADOS POR INSTITUTO NACIONAL DE SALUD (UERIA) Unidad de Evaluación de Riesgos para la Inocuidad de los Alimentos

6 11 1. Antecedentes Los Sistemas de Control de Alimentos son fundamentales para proteger la salud y la seguridad de los consumidores nacionales, así como para garantizar la inocuidad y calidad de los alimentos exportados e importados y fomentar el comercio internacional de alimentos. La inocuidad de los alimentos es una responsabilidad conjunta del Gobierno, los productores y los consumidores, que se debe abordar de manera integral con enfoques preventivos y de cadena alimentaria para hacer frente a los riesgos alimentarios desde el origen (producción primaria) y en los siguientes eslabones de transformación, procesamiento, elaboración, distribución y comercialización, mediante la aplicación de planteamientos sistemáticos e integrados, basados en el principio del análisis de riesgos (evaluación, gestión y comunicación de riesgos) y en el marco de un sistema nacional eficaz de inocuidad de alimentos en sus componentes básicos (gestión, legislación, inspección, laboratorios, información, educación y comunicación). En Colombia, el Sistema de Control de Alimentos está conformado por instituciones de los sectores de salud, agricultura y comercio; principalmente. En el sector salud, el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS), el Instituto Nacional de Salud (INS) y el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA), y las Entidades Territoriales de Salud (ETS) del orden departamental, distrital y municipal. En el sector agricultura, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y el Instituto Co- lombiano Agropecuario (ICA), y en el sector comercio, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT). A partir de la Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos, aprobada en el documento CONPES 3375 de 2005, el sistema de gestión de control de alimentos adquiere un nuevo marco de organización y operación, especialmente por la definición de competencias de IVC entre el INVIMA y las Entidades Territoriales de Salud, que, posteriormente, fueron ratificadas por la Ley 1122 de En el nivel nacional, el MSPS y MADR, son los responsables de formular las políticas, reglamentos y normas de inocuidad, y el MCIT, las normas del Subsistema Nacional de la Calidad (normalización, acreditación, certificación, metodología). También, a nivel nacional, las siguientes instituciones cumplen funciones de coordinación técnica central, en el sistema: El ICA como responsable de la Inspección Vigilancia y Control (IVC) de la inocuidad en la producción primaria agrícola y pecuaria. Las acciones a nivel central están a cargo de las direcciones técnicas de inocuidad e insumos agrícolas e inocuidad e insumos veterinarios de las Subgerencias de Protección Vegetal y Protección Animal, respectivamente. El INVIMA como responsable de la IVC de la producción y procesamiento de alimentos, de las plantas de bene-

7 12 ficio de animales, de los centros de acopio de leche y de tión de control de alimentos. Al interior del sector salud, Además, aunque el país cuenta con normas legales que EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL, en su 13 las plantas de procesamiento de leche y sus derivados, la coordinación involucra varios niveles (nacional, depar- definen las responsabilidades de las entidades, la falta Componente 5 desarrolló varias líneas de acción para apo- el transporte asociado a estas actividades, así como de la IVC de la inocuidad en la importación y exportación de alimentos y materias primas para la producción de los mismos en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos. Las acciones a nivel central están a cargo de la Dirección de Alimentos y Bebidas Alcohólicas. El INS, como responsable de la operación del Sistema de Vigilancia en Salud Pública, el cual incluye la vigilancia epidemiológica de enfermedades transmitidas por alimentos ETA. Las acciones están a cargo de la Subdirección de Vigilancia y Control en Salud Publica, Grupo Vigilancia y Control de Factores de Riesgo Ambiental. En el nivel territorial, las acciones operativas del ICA son ejecutadas por las seccionales de los 32 departamentos del país; en el INVIMA las acciones son ejecutadas por 9 grupos de trabajo territorial (GTT) en diferentes regiones del país y 12 oficinas control en puertos, aeropuertos y pasos fronterizos. Las Entidades Territoriales de Salud son las responsables de la IVC en la distribución y comercialización de alimentos, establecimientos gastronómicos, así como en el transporte asociado a dichas actividades. También de la tamental, distrital) y múltiples entidades, mientras que en el sector agricultura la coordinación involucra solamente dos entidades del nivel nacional. Al interior de las instituciones, el INVIMA coordina con sus 9 Grupos de Trabajo Territorial GTT y el ICA con 32 sus seccionales. Con la aprobación de la Política de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema MSF, Colombia ha tenido importantes avances en el sistema de inocuidad de alimentos. Por una parte, con la incorporación de dos principios básicos: i) el sistema debe cubrir todas las actividades de la cadena agroalimentaria, de la granja a la mesa y ii) el sistema debe soportarse en el enfoque de análisis de riesgo, y por otra, con el fortalecimiento de instituciones como INVIMA e ICA, para mejorar la IVC de la inocuidad en la cadena alimentaria, el mejoramiento de la capacidad de laboratorios, la mayor aplicación de sistemas preventivos (BPA, BPG, BPM, HACCP) entre otros aspectos de fortalecimiento. También, con la política, se dio un impulso importante al proceso de adecuación normativa en el tema de alimentos. El Ministerio de Salud y Protección Social, entidad facultada por la ley para expedir la normativa de calidad e inocuidad de alimentos en el país, ha emitido en los últimos años diferentes reglamentaciones técnicas y sanitarias para temas relacionados de integración y articulación de las autoridades sanitarias para cubrir la inspección, vigilancia y control de toda la cadena agroalimentaria, y de criterios y procedimientos unificados para las acciones de IVC, así como de lineamientos claros en cuanto a las competencias entre las entidades, es una de las limitantes que mayormente vienen afectando la eficacia del sistema de control. En los últimos años, los laboratorios de control de alimentos han mostrado avances importantes en los temas de inocuidad, sin embargo, se evidencia la falta de una política nacional de laboratorios de alimentos, y problemas de infraestructura, capacidad analítica, recurso humano y sistemas de información de la vigilancia de la inocuidad por laboratorio. Uno de los lineamientos de la política MSF tiene que ver con el desarrollo de estrategias de educación y comunicación orientadas a informar a los consumidores, productores, procesadores y comercializadores sobre los aspectos de inocuidad y los riesgos asociados a ellos. Si bien las instituciones del sistema de gestión de inocuidad realizan actividades en estas materias en los sectores involucrados, a través de diferentes formas de comunicación y educación, es claro que son pocos los avances de esta línea estratégica. El país no cuenta con un marco base de política y normativo que establezca la organización del siste- yar en la implementación del sistema de gestión de inocuidad en el marco del sistema MSF, a partir del enfoque de análisis de riesgo. La línea 1 de este componente, tuvo como objetivo el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad. En cumplimiento de la línea 1, arriba indicada, se realizaron varias actividades, entre estas, la evaluación de la capacidad del sistema, un Taller Nacional para la evaluación de las necesidades de fortalecimiento y la formulación de un plan de acción consensuado entre las partes interesadas con el fin de superar las debilidades identificadas y mejorar la capacidad del sistema de gestión de inocuidad de los alimentos en sus cinco componentes básicos i) gestión del control; ii) legislación; iii) inspección; iv) laboratorios y v) información, educación y comunicación. El presente plan de acción nacional fue formulado y validado por las entidades nacionales y territoriales que conforman el sistema de gestión de inocuidad de alimentos, con base en los lineamientos de los documentos FAO: Fortalecimiento de los sistemas nacionales de control de los alimentos directrices para evaluar las necesidades de fortalecimiento de la capacidad. vigilancia de ETA en sus respectivas jurisdicciones. con las cadenas cárnicas, láctea, productos de la pesca, ma de Información Educación y Comunicación (IEC) a nivel 1.1 Coordinación frutas y hortalizas, aditivos, empaques y envases, entre otros, y actualmente, viene desarrollando y actualizando nacional y defina las responsabilidades de las diferentes instituciones, así como estrategias para llegar a todos los En la primera parte del plan, se presenta la matriz de situación actual, situación futura deseada y necesidades La Comisión Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosa- proyectos y reglamentos en diferentes temas alimentarios. actores de la cadena, en especial, a pequeños producto- de fortalecimiento para cada uno de los componentes nitarias, Comisión MSF, creada por Decreto 2833 de 2006, res y organizaciones de consumidores. del sistema arriba indicados. La segunda parte, contiene es la instancia superior para la integración del sistema a Pese a los anteriores avances, aún se evidencian debilida- el plan de acción a un horizonte de 5 años, con metas, través de la armonización de las políticas sectoriales. Su des en cuanto al funcionamiento del sistema con respecto El Acuerdo entre el MSPS y la FAO, sobre el pro- objetivos, acciones prioritarias, responsables, e misión principal es coordinar y orientar la ejecución de la a la articulación intra e intersectorial de forma continuada, yecto UTF/COL/039, APOYO TÉCNICO AL MINISTERIO DE indicadores necesarios para mejorar la capacidad del política de sanidad agropecuaria e inocuidad de alimen- que permita el desarrollo de acciones integrales para el SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL EN LOS PROCESOS DE IM- sistema que le permita al país responder eficazmente a tos. La integran los Ministros de Salud, Agricultura, Comer- seguimiento continuo de la inocuidad a lo largo de la ca- PLEMENTACIÓN DEL OBSERVATORIO DE SEGURIDAD ALI- los nuevos desafíos de la inocuidad, la salud pública, el cio y Ambiente, y el Director del Departamento Nacional dena agroalimentaria, así como en la operatividad y efica- MENTARIA Y NUTRICIONAL, Y LAS ACCIONES EN INOCUIDAD comercio agroalimentario, en el marco de las tendencias de Planeación (DNP), y son invitados permanentes los di- cia de la Comisión de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias DE ALIMENTOS, INVESTIGACIÓN Y MOVILIZACIÓN SOCIAL internacionales. rectores de institutos adscritos a los ministerios. El DNP como instancia superior para la integración y articulación ejerce la Secretaria de la Comisión, entre otras funciones, del sistema MSF y el seguimiento a las decisiones. Igual- le corresponde apoyarla técnicamente y hacer seguimien- mente, se carece de una norma legal general del mayor to de sus decisiones. nivel que establezca la organización del sistema nacional de gestión de inocuidad en los niveles nacional, departa- En el marco del sistema MSF las instituciones del orden mental y local, a lo largo de la cadena alimentaria, bajo el nacional, son las responsables de mantener mecanismos enfoque de análisis de riesgo, actualizada y armonizada de coordinación intrasectorial e intersectorial para la ges- con tendencias internacionales.

8 Matriz 2.1 Matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con la Gestión de Control de Alimentos Situación actual Situación futura deseada Necesidad de fortalecimiento Falta un instrumento formal de creación del Sistema de Gestión en Inocuidad de Alimentos en el país. Sistema de Gestión en Inocuidad de Alimentos estructurado formalmente. Expedir un documento normativo que soporte la creación del Sistema. Insuficiente seguimiento de la Comisión MSF en la implementación de la política de inocuidad. Instancia eficaz de coordinación de la política de inocuidad de alimentos. Mayor operatividad de la Comisión MSF como instancia de coordinación e integración del Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos, bajo el enfoque de la granja a la mesa. Ausencia de un mecanismo de evaluación de los niveles de decisión (nivel técnico, directivo y ministerial) de la Comisión MSF para la integración del sistema MSF y el seguimiento a las decisiones. Los diferentes niveles de decisión de la Comisión MSF mantengan planes de trabajo coordinados. Mejorar e integrar estrategias y mecanismos de coordinación para la Comisión MSF. Falta de estrategias y mecanismos de coordinación y articulación intra e intersectorial a nivel estratégico y operativo de forma continua e integral a lo largo de la cadena alimentaria. Sistema de Gestión de inocuidad de alimentos funcional, integrado y eficiente, de seguimiento continúo de la granja a la mesa y con enfoque de análisis de riesgos. Diseñar e implementar procesos, procedimientos y protocolos de articulación y desarrollo de acciones integrales a lo largo de la cadena alimentaria, bajo el enfoque del AR. Ausencia de Sistemas de Información que faciliten la recolección, el flujo, análisis y seguimiento de la misma en tiempo real de los programas comunes entre entidades. Sistema de información MSF funcionando. Concluir el proceso de validación e implementación de la red. Continúa

9 Continuación 16 Situación actual Situación futura deseada Necesidad de fortalecimiento Situación actual Situación futura deseada Necesidad de fortalecimiento 17 Ausencia de procedimientos estandarizados permanentes y continúos. para la integración y el análisis de la información generada por las diferentes instituciones que componen el sistema MSF. Baja participación del Comité Nacional del Codex en la planeación y operación del Sistema Nacional de Gestión de Inocuidad de Alimentos, así como la armonización con el Sistema MSF. Existencia de vacíos jurídicos y fallas en la interpretación de competencias en el ejercicio de las actividades de IVC entre entidades del Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos en el país. Recurso humano insuficiente y falta de insumos para atender las competencias asignadas. Escasa aplicación de sistemas preventivos (BPA, BPG; BPM, HACCP) por parte de los sectores productivos. Toma de decisiones con base en la información y retroalimentación del Sistema. Participación activa del Comité Nacional del Codex en la planeación y operación del Sistema Nacional de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Así como la armonización con el Sistema MSF. Revisión y ajuste de los vacíos normativos, e identificación de falencias en competencias. Fortalecimiento institucional de las entidades del sistema. Mayor aplicación de sistemas preventivos de carácter voluntario en los sectores productivos, en un corto plazo. Sectores productivos cumpliendo de manera obligatoria con BPA; BPG; BPM; HACCP, en el largo plazo. Diseñar e implementar procedimientos estandarizados de análisis de la información. Integrar y mejorar la participación del Comité Nacional del Codex en el Sistema Nacional de Gestión de Inocuidad de Alimentos así como la armonización con el Sistema MSF. Capacitación, y documentos de definición y unificación de criterios frente a la interpretación de la norma. Personal idóneo y suficiente para las acciones necesarias y el adecuado funcionamiento del sistema. Impulsar la aplicación de normas obligatorias y definir mecanismos de transición normativa de los sistemas preventivos de inocuidad hasta el contexto obligatorio. Fallas en los procesos de control impiden la aplicación de medidas sancionatorias dentro del sistema de gestión de inocuidad de alimentos. Escasa utilización de los mecanismos para ampliar cobertura y oportunidad de respuesta en inocuidad de alimentos. Insuficiente conocimiento a nivel de las autoridades judiciales sobre la normatividad sanitaria vigente que sirven de fundamento para la aplicación medidas sanitarias y procesos sancionatorios. Carencia de estudios para determinar la carga de enfermedad por ETA en el Sistema de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA), que sirvan de insumo para la toma de decisiones del Sistema Nacional de Gestión de Inocuidad de Alimentos. El incumplimiento de la normatividad sanitaria vigente en los sectores productivos debe culminar efectivamente con la aplicación de medidas sancionatorias. Sistema de control con cobertura y capacidad de respuesta suficiente y oportuna. Autoridades judiciales operando armónicamente con las autoridades sanitarias en los temas de salud pública, relacionados con la inocuidad de los alimentos. Actividades de vigilancia de ETA ejecutadas con el soporte de estudios de carga de enfermedad como parte del Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Mejoramiento de la estructura jurídica al interior de las ETS, asistencia técnica en procesos sancionatorios y seguimiento a la aplicación de medidas sanitarias y sanciones. Definir las actividades que se pueden viabilizar mediante los mecanismos de ampliación de cobertura. Diseñar e implementar instrumentos que permitan el uso de mecanismos de ampliación de cobertura (normas, procedimientos, reglamentos, protocolos, etc.). Establecer mecanismos de coordinación y cooperación entre las autoridades sanitarias y las judiciales en los temas relacionados con la aplicación de la legislación sanitaria, medidas sanitarias y sanciones. Impulsar la implementación de la metodología para determinar la carga de enfermedad por ETA en el marco del Sistema de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA). Falta de definición, seguimiento y evaluación Indicadores de proceso, impacto y cumplimien- Construir, de manera colectiva, la batería de de indicadores de proceso, impacto y cumpli- to de las actividades del sistema de gestión de indicadores que servirán de guía a los diferen- miento de las actividades del sistema de ges- inocuidad de alimentos que permitan su evalua- tes niveles del sistema. tión de inocuidad de alimentos. ción y ajuste, tanto en el ámbito nacional como regional y local. La Unidad de Evaluación de Riesgos no está Unidad de Evaluación de Riegos en inocuidad de ali- Unificar el proceso de Evacuación de Riesgos atendiendo todos los riesgos de la inocuidad de mentos con alcance a lo largo de la cadena alimen- en inocuidad de alimentos del sistema a lo los alimentos presentes de la granja a la mesa. taria desde producción primaria hasta consumo. largo de la cadena alimentaria. Falta de capacidad técnica y operativa de las ETS fortalecidas y cumpliendo con las funcio- Planta de personal de las Entidades Territoria- entidades territoriales de salud para las activi- nes previstas en la Ley 1122 de 2007, demás les de Salud suficiente y capacitada en IVC de dades de IVC. normas legales y con capacidad de respuesta alimentos. a las necesidades del sistema. La forma de vinculación del personal técnico y Entidades fortalecidas en recurso humano Vincular personal de planta en número sufi- operativo, bajo la modalidad de prestación de de planta con perfiles y calificación acordes ciente y con el perfil y calificación necesarios servicios no permite desarrollar y dar continuidad con las actividades de Inspección, Vigilancia para el adecuado funcionamiento del sistema. a las acciones de IVC de manera permanente. y Control.

10 matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con la legislación de alimentos 2.3 Matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con la Inspección de Alimentos. 19 SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN FUTURA DESEADA NECESIDAD DE FORTALECIMIENTO Falta de una Ley de Inocuidad de Alimentos actualizada y armonizada con tendencias internacionales que le dé la organización al sistema nacional de control de alimentos a lo largo de la cadena alimentaria y bajo el enfoque de análisis de riesgo. Falta de planificación para la reglamentación sanitaria en producción primaria y su articulación con los demás sectores involucrados. Normas desactualizadas en temas de inocuidad de los alimentos y de funcionamiento de laboratorios de control oficial. Limitaciones en el seguimiento y evaluación de la implementación de la normatividad sanitaria por parte de la Autoridad Sanitaria Nacional. El sistema nacional de gestión de alimentos organizado y funcionando armónicamente con el soporte de una ley de inocuidad de alimentos. Reglamentación sanitaria en producción primaria planificada y articulada con los demás sectores involucrados. El sistema de gestión de inocuidad de alimentos se soporte en normativa actualizada en temas de aditivos, residuos, contaminantes, trazabilidad y de laboratorios. Autoridades Sanitarias ejerciendo el seguimiento y evaluación de la aplicación de la normativa alimentaria. Contar con la Ley de Inocuidad de Alimentos con enfoque de análisis de riesgo que cubra toda la cadena agroalimentaria. Planificar y desarrollar reglamentación sanitaria en producción primaria de forma articulada con los demás sectores involucrados. Actualizar la base reglamentaria nacional en inocuidad de los alimentos y del componente de laboratorios. Disponer de estudios de evaluación del impacto económico de los proyectos normativos prioritarios, posterior a la emisión de las normas. Desarrollar estrategias para el seguimiento y evaluación coordinados de la implementación y aplicación de la normatividad, en el procesa- SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN FUTURA DESEADA NECESIDAD DE FORTALECIMIENTO Falta de integración y articulación de las autoridades sanitarias para cubrir la inspección, vigilancia y control de toda la cadena agroalimentaria. Falta de criterios y procedimientos unificados para la inspección, vigilancia y control. Falta de lineamientos claros en cuanto a competencias entre las entidades encargadas de las actividades de IVC. Falta de canales de comunicación e intercam- Entidades trabajando articuladamente de la granja a la mesa, en actividades de inspección, vigilancia y control. Entidades operando bajo procedimientos unificados y reglamentados para el desarrollo de actividades de IVC. Entidades realizando las actividades de IVC bajo lineamientos claros y competencias definidas. Comunicación adecuada e intercambio efecti- Establecer mecanismos de coordinación y trabajo armónico entre las entidades que realizan IVC de alimentos, en el marco del sistema integrado de gestión de inocuidad de los alimentos. Unificar los procedimientos de IVC y fortalecer la capacitación de las entidades de acuerdo con sus competencias, con base en las estrategias y mecanismos del sistema de gestión. Establecer directrices, lineamientos o normatividad, con el fin de dar claridad y precisión respecto de las competencias que en materia de inspección, vigilancia y control tienen las autoridades sanitarias, en consonancia con el sistema integrado de gestión de inocuidad de alimentos. Generar canales de comunicación asertivos miento, transformación, distribución y comer- bio de información entre las instituciones que vo de información entre las entidades de IVC. entre las instituciones que realizan las acti- cialización. realizan las actividades de IVC. vidades de IVC, para el fortalecimiento de la inspección de la granja a la mesa bajo el Falta de reglamentación y socialización del mo- Acciones de IVC de alimentos en el sector Reglamentar y socializar el modelo de Ins- enfoque de riesgo. delo de IVC de alimentos en sector salud. salud realizadas con base en el modelo regla- pección, Vigilancia y Control en entidades del mentado por el MSPS. sector salud. Fallas en los controles y en la aplicación de me- El incumplimiento de las normas de inocuidad Divulgar y capacitar a las entidades en la didas sanitarias generan procesos sancionato- en los sectores productivos debe culminar aplicación correcta de los manuales de pro- rios demorados e inconclusos. efectivamente con la aplicación de medidas cedimiento de IVC, incluyendo los procesos sancionatorias. sancionatorios.

11 Matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con los Laboratorios de Control de Alimentos 2.5 Matriz de necesidades de fortalecimiento de la capacidad en relación con la Información, Educación y Comunicación. 21 SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN FUTURA DESEADA NECESIDAD DE FORTALECIMIENTO INFRAESTRUCTURA: Falta de infraestructura física Laboratorios oficiales de referencia nacionales Mejorar la infraestructura física y el mantenimiento de los adecuada y de mantenimiento, en los laboratorios y departamentales con infraes- laboratorios de referencia nivel nacional y regional, inclu- de referencia, nacionales y departamentales, y tructura propia, adecuada y sostenible y yendo la adquisición de sede propia para el laboratorio de carencia de una sede propia en el laboratorio del operando de acuerdo con los requisitos INVIMA. INVIMA. exigidos por normas internacionales de calidad: ISO/IEC 17025: RECURSO TÉCNICO Y TECNOLÒGICO: Ausencia de equipos necesarios; equipos obsoletos y de baja tecnología, subutilizados; dificultad en la adquisición Mejorar la capacidad técnica y tecnológica de los laboratorios de acuerdo con las necesidades regionales y requerimientos internacionales con enfoque de riesgo. de materiales de referencia y oferta de in- terlaboratorios en matrices de interés; fallas en el suministro oportuno de estándares, reactivos e insumos, así como en la formulación, implementación Dotar los laboratorios con equipos, insumos y reactivos acorde Laboratorios de referencia nacional y a la capacidad analítica requerida. regional acreditados con capacidad de y cumplimiento del plan metrológico; insu- ficiente capacidad de respuesta. respuesta oportuna y efectiva. Gestionar el cumplimiento oportuno del plan metrológico como requisito para el aseguramiento de la calidad de los resultados. En general, los laboratorios no cuentan o tienen parcialmente implementado un sistema de gestión de calidad para la demostración de la competencia técnica. Implementar y mantener los sistemas de gestión de calidad para la demostración de la competencia técnica. SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN FUTURA DESEADA NECESIDAD DE FORTALECIMIENTO No existe un marco político ni normativo de organización de a nivel nacional IEC. No existe un grupo coordinador para la IEC a nivel nacional. No se cuenta con un diagnóstico de la situación en IEC. Falta de información sobre inocuidad alimentaria a nivel nacional, en especial a pequeños productores, organizaciones de consumidores. Falta de campañas de IEC en inocuidad y calidad de alimentos y escaso material como cartillas, folletos, guías, videos, en instituciones Las actividades de IEC se desarrollen bajo un marco de organización institucional claramente definido. El sistema de IEC operará con una instancia nacional de coordinación que asegure la participación de todos los sectores y opere hacia todos los niveles del sistema. El sistema IEC funcionará sobre la base de las necesidades prioritarias identificadas. Todos los sectores tendrán acceso de manera oportuna y completa acerca de los temas de inocuidad de alimentos. Sistema de gestión de inocuidad de alimentos apoyándose en campañas de IEC y material como cartillas, folletos, guías videos, sobre ino- Contar con un marco político y normativo de organización de la IEC. Establecer una instancia de coordinación que articule las actividades de IEC a nivel nacional. Desarrollar un diagnóstico de la IEC para la priorización de actividades. Desarrollar estrategias de IEC sobre la inocuidad y calidad de alimentos incluyendo medidas de prevención de los riesgos alimentarios; para todos los sectores involucrados. Desarrollar estudios técnicos para la formulación de campañas de IEC en inocuidad y calidad de alimentos; así como el diseño de mate- del nivel nacional y territorial. cuidad de alimentos, ETAS, y temas sanitarios. rial de información y educación como cartillas, RECURSO HUMANO: Insuficiente, con alta rota- guías, folletos y videos. ción, falta de capacitación y, en algunos casos, se Laboratorios con recurso humano sufi- Aumentar el recurso humano, asegurar su continuidad y capa- encuentra desaprovechado. Además existen fun- ciente, idóneo, capacitado y permanente. citación y entrenamiento permanente. cionarios vinculados por contrato que no tienen acceso a programas de capacitación. SISTEMAS DE INFORMACIÒN Y COMUNICACIÓN: Laboratorios integrados al Sistema de Contar con un sistema de información en línea que permita No existe un sistema de información que articule el información de Inocuidad de alimentos la articulación de la vigilancia por laboratorio con el sistema componente de laboratorio con el sistema de ino- manteniendo un intercambio de informa- de inocuidad de alimentos e instituciones involucradas. cuidad de alimentos e instituciones involucradas. ción intra e inter institucionalmente. REGLAMENTACIÓN: Falta de reglamentación, exis- Laboratorios operando con reglamenta- Reglamentación y normas actualizadas en el tema de labo- tencia de normas desactualizadas y desconoci- ción actualizada y acorde a las tenden- ratorios. Mayor conocimiento y acatamiento de la normativa miento de la normativa vigente. cias internacionales. vigente. NOTA: El grupo de trabajo de laboratorio consideró necesario incluir la siguiente recomendación general: Los laboratorios deben tener una respuesta administrativa eficiente y oportuna en cuanto a los aspectos de tipo financiero, humano, técnico y tecnológico, de infraestructura, de sistemas de información y de reglamentación, acordes con las necesidades actuales y futuras del país y los requerimientos internacionales.

12 Plan de acción para el fortalecimiento del sistema nacional de gestión de inocuidad de los alimentos META 1: Fortalecer la Gestión de Control de Alimentos. Objetivo 1: Formalización de la Gestión de Control de alimentos en el marco de un Sistema integrado. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1. Identificar nuevas estrategias que generen mayor Documento de propuesta operatividad de la Comi- Mayo 2013 Diciembre de estrategias para la ins- sión MSF como instancia de Comisión MSF, DNP tancia de coordinación del coordinación e integración Sistema. del Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. 2. Elaborar un documento de propuesta para la integración del sistema que Documento de propuesta incluya directrices, linea- Comisión MSF, DNP y Minis- Mayo 2013 Diciembre para la integración del sis- mientos que permitan un terios tema 1. funcionamiento armónico de las entidades del Sistema de Inocuidad de Alimentos. 1. Debe ser coherente con el documento de propuesta de estrategias para la instancia de coordinación, y contemplar estrategias de coordinación interinstitucional para los procesos de evaluación de riesgos y de Información, Educación y Comunicación (IEC) en inocuidad en la cadena alimentaria.

13 24 Objetivo 2: Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Gestión de Control de alimentos, bajo el enfoque de la granja a la mesa. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 25 Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1. Concluir el proceso de validación e implementación de la red informática del Sistema MSF. 2. Diseñar e implementar procedimientos estandarizados de análisis de la información. 3. Integrar y mejorar la participación del Comité Nacional del Codex en el Sistema Nacional de Gestión de Inocuidad de Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Comité Nacional del Codex y Ministerios y entidades adscritas involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Junio 2013-Junio 2014 Junio de 2013 a Junio de 2014 al interior de cada entidad y Junio de 2014 a Diciembre de 2014 con la información resultante de la Red de informática MSF. Junio 2013-Junio 2014 Tecnológicos Red informática del Sistema MSF implementada. Procedimientos implementados de análisis de información al interior de cada entidad. Recomendaciones del Comité Nacional de Codex para el funcionamiento del sistema de gestión. 6. Impulsar la aplicación de normas obligatorias y definir mecanismos de transición normativa de los sistemas preventivos de inocuidad hasta el contexto obligatorio. 7. Construir en forma colectiva, la batería de indicadores de proceso, impacto y resultado de IVC en inocuidad de los alimentos que servirán de guía a los diferentes niveles del sistema. 8. Definir, mecanismos de ampliación de cobertura del Sistema (designación, delegación, tercerización). 9. Establecer mecanismos de coordinación y cooperación entre las autoridades sanitarias y las judiciales en los temas rela- Ministerios involucrados en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Comisión MSF, ministerios y entidades adscritas involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Departamento Nacional de Planeación, involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocui- Junio 2013 Diciembre 2013 Abril Diciembre 2013 Abril 2013 Diciembre 2013 Abril 2013 Diciembre humanos y financieros humanos y financieros Documento de estrategias para la gradualidad en los sistemas preventivos de inocuidad. Documento con la formulación y validación de los indicadores. Documento de lineamientos para la implementación de la ampliación de cobertura del Sistema. Documento con mecanismos de coordinación y cooperación entre las autoridades sanitarias y las judiciales en los temas 4. Gestionar en las entidades Ministerio de Hacienda y Crédito Público, cionados con la aplicación de dad de Alimentos relacionados con la aplica- competentes los mecanismos Departamento Nacional de Planeación, la legislación sanitaria, medidas ción de la legislación sani- que permitan fortalecer los equi- Departamento de la Función Pública, Mi- Planta de personal de las sanitarias y sanciones. taria, medidas sanitarias y pos de trabajo de las Entidades Territoriales de Salud, en núme- nisterios y entidades adscritas involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad Abril 2013 Abril 2017 Entidades Territoriales de Salud fortalecida y capaci- sanciones, a lo largo de la cadena. ro, tipo de vinculación, capacita- de Alimentos. Ministerio de Salud y Pro- tada en IVC de alimentos. ción y entrenamiento. tección Social y Entidades Territoriales de Salud. 5. Impulsar la implementación de la metodología para determi- Estudios piloto de evalua- nar la carga de enfermedad por Ministerio de Salud y Protección Social e Enero 2013 Enero ción de carga de enferme- ETA en el marco del Sistema de Instituto Nacional de Salud dad en entidades territoria- Vigilancia en Salud Pública (SI- les de salud identificadas. VIGILA).

14 26 Meta 2: Fortalecer el sistema de legislación de alimentos en la cadena agroalimentaria Objetivo 3: Actualizar la base reglamentaria nacional de alimentos y del componente de laboratorios. 27 Objetivo 1: Contar con la Ley de Inocuidad de Alimentos con enfoque de riesgo que cubra toda la cadena agroalimentaria. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1. Convocar todas las entidades e instituciones relacionadas con el tema de inocuidad de los alimentos y definir cronograma de trabajo. 2. Identificar necesidades e insumos requeridos para la preparación de la propuesta de Ley de Inocuidad. 3. Preparar la propuesta de Ley. 4.Tramitar aprobación de la Propuesta de Ley. Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Ministerio de Salud y Protección Social Comisión MSF. Abril 2013 Junio 2013 Julio 2013 Septiembre 2013 Octubre 2013 Marzo 2014 Marzo Marzo 2016 y Documentos de convocatoria. Actas de reunión. Propuesta de Ley Ley de Inocuidad de Alimentos, aprobada. Objetivo 2: Identificar necesidades, planificar y desarrollar reglamentación sanitaria en producción primaria. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1. Convocar todas las entidades e instituciones relacionadas para el análisis de la situación actual. 2. Identificar las necesidades prioritarias de reglamentación en inocuidad de alimentos y de los laboratorios. 3. Preparar los proyectos prioritarios de reglamentos, asegurando su aplicabilidad real en todos los sectores productivos. 4. Impulsar el desarrollo de estudios de evaluación del impacto económico de los proyectos normativos. Diagnóstico de la base re- involucradas en el Sistema Marzo 2013 Mayo 2013 glamentaria nacional en de Gestión de Inocuidad de Alimentos. inocuidad de alimentos y del componente de laboratorios. involucradas en el Sistema Junio 2013 Octubre 2013 Documento de priorización de Gestión de Inocuidad de de necesidades. Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Noviembre 2013 Diciembre 2015 Proyectos aprobados. Ministerio de Salud y Protección Social, Documentos de propuesta para estudios piloto de Ministerio de Agricultura y Desarrollo evaluación del impacto Rural, Noviembre Diciembre económico de los proyectos 2015 normativos. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores ICA 1. Convocar todas las entidades e instituciones relacionadas con la producción primaria y definir crono- involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos, liderado por el Marzo 2013 Junio 2013 Documentos de convocatoria. Objetivo 4: Desarrollar estrategias para el seguimiento y evaluación coordinados de la implementación y aplicación de la normatividad. grama de trabajo. Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). 2. Elaborar y socializar el documento Ministerio de Agricultura y Desarrollo Julio Huma- Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores de diagnóstico preliminar de necesi- Rural Septiembre nos y Documento de diagnósti- dades de reglamentación sanitaria 2013 co preliminar. 1 Establecer los procesos y in- Junio Di- Procesos y procedimientos en producción primaria. Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). procedimientos para evalua- volucradas en el Sistema de Gestión ciembre 2014 establecidos. ción y seguimiento. de Inocuidad de Alimentos. 3. Preparar los proyectos de reglamentos prioritarios de acuerdo con Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) y entidades correspondientes. Octubre Octubre 2015 y Proyectos de reglamentos preparados y Continúa los resultados del diagnóstico. aprobados.

15 Continuación 28 Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores META 3: Contar con un sistema de inspección, vigilancia y control integrado y articulado en toda la cadena agroalimentaria bajo el enfoque de análisis de riesgo 29 2 Desarrollar mecanismos para el seguimiento y evaluación de la implementación y aplicación de la normatividad de forma coordinada entre las instituciones involucradas y definir plan de trabajo para seguimiento y evaluación. 3. Desarrollar prueba piloto de seguimiento y evaluación. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Enero 2015 Diciembre 2015 financieros Mecanismos de seguimiento y evaluación desarrollados. Enero Junio 2016 Prueba Piloto Implementada. Objetivo 5: Reglamentar y socializar el modelo de Inspección, Vigilancia y Control en entidades del sector salud. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1. Reglamentar el modelo de Inspección, Vigilancia y Control. Ministerio de Salud y Protección Social. Marzo 2013 Mayo 2013 Reglamentación Expedida. Objetivo 1: Establecer directrices y lineamientos, con el fin de dar claridad y precisión respecto a las competencias que en materia de inspección, vigilancia y control tienen las autoridades sanitarias. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1. Revisar directrices, lineamientos bajo el enfoque de la granja a la mesa, teniendo en cuenta las experiencias y competencias institucionales. 2. Definir Procedimientos para el desarrollo de acciones articuladas a lo largo de la cadena alimentaria. 3. Divulgar procedimientos propuestos y aprobados en las entidades encargadas de la inspección, vigilancia y control. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Marzo Mayo 2013 Junio Diciembre 2014 Enero 2014 Diciembre 2014 Recurso Financiero Recurso Financiero Documento de diagnóstico con las conclusiones de la revisión. Documento de procedimientos para el desarrollo de acciones articuladas a lo largo de la cadena alimentaria. Procedimientos divulgados en todas las autoridades sanitarias competentes. 2. Socializar el modelo de Ins- Ministerio de Salud y Protección Junio 2013 Diciem- Informes de reuniones de pección, Vigilancia y Control. Social, INVIMA, INS y ETS. bre 2013 socialización Ministerios y entidades adscri- Recurso Financiero Nivel de cumplimiento de 4. Implementar, evaluar y hacer tas involucradas en el Sistema Enero 2015 las competencias de cada seguimiento. de Gestión de Inocuidad de Ali- Enero 2016 entidad. mentos. Objetivo 2: Desarrollar procedimientos unificados de IVC, con enfoque de riesgo, de acuerdo con las competencias de cada una de las autoridades sanitarias. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1 Formular las directrices para estable- Ministerio de Salud y Protec- Abril 2013 Di- Documento de directrices cer los mapas riesgo de tipo químico y ción Social, INVIMA. ciembre 2014 para establecer mapas de microbiológico a nivel de las regiones. riesgo. Continúa

16 Continuación 30 Acciones 2. Desarrollar, y reglamentar procedimientos, estandarizados, concertados y priorizados para las actividades de Inspección, Vigilancia y Control, incluyendo lineamientos unificados para la aplicación de procedimientos sancionatorios en entidades del sector salud, con base en los ya existentes 3. Divulgar y capacitar a las entidades en la aplicación correcta de los manuales de procedimiento de IVC, incluyendo los procesos sancionatorios. 4. Implementar los manuales de procedimiento en las entidades. 5. Evaluar y ajustar de acuerdo a los resultados de la implementación Responsabilidades involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Ministerio de Salud y Protección Social-Instituto Colombiano Agropecuario. Entidades de IVC Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Ministerio de Salud y Protección Social-Instituto Colombiano Agropecuario Marco cronológico Abril 2013 Diciembre 2013 Enero 2014 Junio 2014 Julio 2014 Julio 2015 Enero 2016 Diciembre 2017 Recurso Financiero Recurso Financiero Recurso Financiero Recurso Financiero Indicadores Manuales y procedimientos reglamentados. 100% de las entidades de inspección vigilancia y control capacitadas. Número de entidades y grado de implementación los manuales Documento de los resultados de la evaluación y propuestas de ajuste. Objetivo 3: Fortalecer la coordinación y comunicación al interior de las instituciones y generar canales de comunicación asertivos entre las instituciones que realizan las actividades de IVC, para el fortalecimiento de la inspección de la granja a la mesa bajo el enfoque de riesgo. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores Mejorar los mecanismos de coordinación al interior de las instituciones entre las diferentes dependencias relacionadas con IVC (vigilancia, laboratorio epidemiologia). Desarrollar estrategias para el análisis e intercambio de información generada por el laboratorio, como insumo para las acciones de IVC (perfiles de riesgo, vigilancia de ETA). Fortalecer los mecanismos de integración y cooperación para el intercambio de datos entre entidades de IVC a partir del sistema integrado de información MSF. Entidades del sistema de gestión de inocuidad de alimentos. Abril Abril 2014 Ministerio de Salud y Protección Social, INVIMA, INS. Junio 2013 Junio 2014 DNP - Ministerios Julio 2014 Julio 2015 Recurso financiero Recurso financiero Recurso Financiero Recurso Tecnológico Mecanismos de coordinación implementados al interior de las instituciones. Documento de Estrategias. Sistema de intercambio de información en operación con todas las entidades. 31 Recurso Finan- Evaluar y ajustar de acuerdo con los ciero Documento soporte resultados de operación del sistema en las entidades. DNP - Ministerios Agosto 2015 Agosto de la evaluación y propuesta de ajuste Recurso Tecnológico

17 32 META 4: Fortalecer la Red Nacional de Laboratorios de alimentos, en el marco del Sistema MSF. Objetivo 3: El 100% de los laboratorios de la red cuenten con la capacitad técnica y tecnológica requerida basada en el enfoque de riesgo para el Objetivo 1: Contar con una Política Nacional de Laboratorios de Control de Alimentos Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1 Convocar todas las entidades que conforman la Red Nacional de Laboratorios y definir DNP, involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos, Instituto Junio 2013 Agosto 2013 Documentos de convocatoria. cronograma de trabajo. Nacional de Metrología. 2 Identificar necesidades e insumos requeridos y desarrollar DNP, involucradas en el Sistema de Gestión Septiembre 2013 Propuesta Política la propuesta de Política. de Inocuidad de Alimentos e Instituto Nacional de Metrología. Diciembre Gestionar en el CONPES su aprobación. DNP, Ministerios e Instituto Nacional de Metrología. Enero Enero 2015 Propuesta de Política, aprobada. 4. Socializar la Política, con todas las entidades que conforman la Red Nacional de Laboratorios. DNP, involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos e Instituto Nacional de Metrología. Febrero 2015 Junio 2015 Política socializada Acciones 1. Identificar los requerimientos de los laboratorios de acuerdo a las necesidades de la región y el enfoque de riesgos. 2. Gestionar los recursos necesarios para el fortalecimiento de la capacidad de los laboratorios. 3. Implementar las metodologías con garantía de aseguramiento de calidad analítico. 4. Implementar el sistema de calidad según la norma ISO IEC 17025: Establecer y reglamentar los lineamientos para la tercerización de pruebas y ensayos. Responsabilidades Entidad Territorial de Salud (vigilancia de alimentos y laboratorios). Entidad Territorial de Salud (vigilancia de alimentos y laboratorios). Entidad Territorial de Salud - Laboratorios de referencia regional. Entidad Territorial de Salud - Laboratorios de referencia regional. Ministerio de Salud y Protección Social, INVIMA. Marco cronológico Junio 2013 Julio 2014 Julio 2014 Julio 2017 Junio 2013 Junio 2017 Junio 2013 Junio 2017 Junio Junio Indicadores Documento de necesidades de requerimiento. POA con recursos asignados. Numero de metodologías implementadas / metodologías requeridas. Porcentaje de implementación del sistema de calidad ISO IEC 17025:2005. Reglamento de tercerización. Objetivo 2: Los laboratorios de referencia a nivel nacional y regional contarán con la infraestructura propia, adecuada y sostenible para el año Implementar el proceso de tercerización. Laboratorios de referencia nacional. Febrero 2014 Julio 2015 Pruebas y ensayos tercerizados. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1. Gestionar mayor asignación de recursos para mejorar la infraestructura, los estándares y el funcionamiento de los laboratorios de referencia; así como para soportar planes de vigilancia de residuos y contaminantes en la cadena alimentaria. e involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Junio 2013 Junio ejecutados / recursos asignados. Numero de laboratorios de la red / número de laboratorios con asignación de presupuesto. 2. Promover y desarrollar asistencia Ministerio de Salud y Protección Asesorías especializadas técnica especializada para el cumplimiento de estándares en el mejoramiento y adecuación de infraestructura. Social y entidades territo- riales de salud. Julio 2014 Julio 2015 realizadas / asesorías especializadas programadas 7. Fomentar y fortalecer la participación de los laboratorios en las actividades de la Red Colombiana de Metrología. Laboratorios de referencia. Junio 2013 Junio 2014 Objetivo 4: Contar con el recurso humano suficiente, idóneo y permanente. Acciones 1. Identificar las necesidades de recurso humano y perfiles requeridos. Responsabilidades Entidad territorial de Salud laboratorio de referencia. Marco cronológico Mayo 2013 Mayo 2014 Informes de participación de la Red Colombiana de Metrología. Indicadores Documento de diagnóstico. Continúa

18 Continuación 34 Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores META 5: Fortalecer el sistema de Información, Educación y Comunicación (IEC) sobre inocuidad de alimentos en los consumidores y sectores involucrados Gestionar los recursos necesarios para el fortalecimiento, capacitación y entrenamiento de la planta de personal de los laboratorios. 3. Desarrollar programas de asistencia técnica, capacitación, actualización y profundización en los temas requeridos. Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Nacional de Planeación, Departamento de la Función Pública, Ministerios y entidades adscritas involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Ministerio de Salud y Protección Social y Entidades Territoriales de Salud laboratorio de referencia. INVIMA, Entidad Territorial de Salud laboratorio de referencia. Junio 2014 Junio 2016 Junio 2013 Junio 2014 Objetivo 5: Fortalecer el Sistema de Información de la vigilancia por laboratorio. POA con recursos asignados. Informes de asistencia técnica y capacitaciones ejecutadas. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1. Promover y gestionar la integración del sistema de información único nacional en el Componente laboratorios. e involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Junio 2013 Junio 2015 Recurso Financiero Recurso Tecnológico Datos de vigilancia por laboratorio disponibles en el Sistema de Información. Objetivo 1: Contar con un marco político y normativo de la IEC. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 1 Elaborar documento preliminar de política. 2 Socializar, ajustar y generar el documento marco final de política. 3 Revisar y actualizar el marco normativo en IEC involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. involucradas en el Sistema de Gestión de Inocuidad de Alimentos. Junio 2013 Diciembre 2013 Enero 2014 Marzo 2014 Abril 2014 Diciembre 2014 Documento preliminar de política. Documento marco final de política. Informe de diagnóstico del marco normativo en IEC Objetivo 2: Establecer y desarrollar estrategias de IEC a nivel nacional para todos los sectores de la cadena alimentaria. Acciones Responsabilidades Marco cronológico Indicadores 2. Fortalecer las herramientas Ministerios y entidades adscri- Recurso Financiero Tecnología (software, 1. Elaborar y socializar el diagnósti- invo- Junio 2013 Documento de Diag- tecnológicas para la articula- tas e involucradas en el Siste- Enero 2014 Enero 2015 hardware) en funcio- co de IEC. lucradas en el Sistema de Gestión de Diciembre 2013 nóstico. ción con el sistema de infor- ma de Gestión de Inocuidad de Re- namiento. Inocuidad de Alimentos. mación. Alimentos. curso Tecnológico 3. Establecer canales efectivos Ministerios y entidades adscri- Canales y Sistemas 2. Diseñar estrategias de IEC en ino- invo- de comunicación intra e inter tas e involucradas en el Siste- Enero 2014 Enero 2015 de Comunicación de- cuidad, calidad y medidas de pre- lucradas en el Sistema de Gestión de sectoriales. ma de Gestión de Inocuidad de finidos. vención de los riesgos alimentarios; Inocuidad de Alimentos, liderado por Enero Diciembre Documento de es- Alimentos. fomentado la participación de los las oficinas de comunicaciones con el 2014 trategias de IEC. consumidores y demás sectores de apoyo de la instancia técnica. la cadena. 3. Impulsar el desarrollo de estu- invo- dios técnicos para la formulación lucradas en el Sistema de Gestión de de campañas de IEC en inocuidad Inocuidad de Alimentos; con el apoyo Enero 2015 Di- Documento de estu- y calidad de alimentos; así como el del Ministerio de Educación Nacional, ciembre 2015 dios técnicos. diseño de material de información liderado por las oficinas de comuni- y educación como cartillas, guías, caciones con el apoyo de la instancia folletos y videos. técnica.

19 Conclusiones, recomendaciones finales El trabajo desarrollado durante el proyecto para el fortalecimiento del sistema de gestión de inocuidad, es el rema de gestión de inocuidad de continuar participando y El compromiso de las entidades que conforman el sistesultado de un esfuerzo conjunto de las entidades oficiales apoyando en el seguimiento e implementación del plan del sistema MSF responsables de las acciones oficiales de de acción. inocuidad en el país. Este esfuerzo permitió cumplir con los objetivos y resultados esperados, entre los cuales se Recomendaciones destacan los siguientes: En el contexto de un sistema nacional integrado y articulado, bajo el enfoque del análisis de riesgos y de cadena alimentaria, se presentan a continuación las recomendacio- La evaluación de situación actual del sistema, con base en la identificación de las principales fortalezas y debilidades y sus necesidades de fortalecimiento para superar de gestión de la inocuidad en cada componente básico, nes de mayor prioridad para el fortalecimiento del sistema las debilidades diagnosticadas. formuladas con base en las acciones contempladas en el plan de acción nacional. La formulación de un plan de acción nacional, a partir de las necesidades identificadas, que contempla metas, objetivos, acciones prioritarias, responsables, e indicadores necesarios, en La identificación de nuevas estrategias que generen ma- Gestión del control un horizonte a cinco años, para el fortalecimiento del sistema de yor operatividad de la Comisión MSF como instancia de control de alimentos, en cada uno de los siguientes componentes básicos: i) gestión del control; ii) legislación; iii) inspección; Inocuidad de Alimentos, y el mejoramiento de mecanis- coordinación e integración del Sistema de Gestión de iv) laboratorios y v) información, educación y comunicación. mos de coordinación de las entidades del sistema de inocuidad, bajo el enfoque de la granja a la mesa, así Una mayor integración y acercamiento entre las instituciones del sistema MSF responsables de las acciones oficia- Entidades Territoriales de Salud, en número, tipo de vin- como el fortalecimiento de los equipos de trabajo de las les de inocuidad en la cadena alimentaria, en la solución culación, capacitación y entrenamiento, y la formulación de la problemática que enfrenta el control de alimentos y de directrices para establecer los perfiles de riesgo de el fortalecimiento de las relaciones de cooperación entre tipo químico y microbiológico de los alimentos a nivel de los sectores involucrados. las regiones.

20 38 Legislación La preparación y aprobación de una ley de Inocuidad de Alimentos, moderna, integral y participativa, basada en los principios del análisis de riesgos, que organice el sistema de control, integre las acciones de los sectores oficial y privado, defina alcances y competencias de las instituciones oficiales a lo largo de la cadena agroalimentaria, así como la identificación de necesidades, planificación y desarrollo de la reglamentación sanitaria en la producción primaria, y la actualización de la base reglamentaria nacional de alimentos. Inspección La formulación de directrices y lineamientos que permitan el funcionamiento armónico de las entidades encargadas de la Inspección, Vigilancia y Control, bajo un sistema integrado y articulado en toda la cadena agroalimentaria, así como de procedimientos estandarizados, concertados y priorizados para las actividades de IVC con enfoque de riesgo. Laboratorios La formulación de una Política Nacional de Laboratorios de Control de Alimentos para el Sistema MSF y su gestión para la aprobación en el Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES, así como el fortalecimiento de la red nacional de laboratorios oficiales, en aspectos de infraestructura, capacidad técnica y tecnológica, recurso humano, y sistemas de información de la vigilancia por laboratorio. Información, educación y comunicación La formulación de un marco político y normativo de organización de la IEC y la conformación de una instancia de coordinación que articule las actividades a nivel nacional, así como el desarrollo de estrategias de IEC sobre la inocuidad y calidad de alimentos, las medidas de prevención de los riesgos alimentarios para todos los sectores involucrados, y de estudios técnicos para la formulación de campañas de IEC en inocuidad y calidad de alimentos. Comentario Final Los consultores del Proyecto FAO UTF/CO/039 desean resaltar la colaboración y apoyos recibidos de la contraparte nacional para el desarrollo de las actividades que permitieron la formulación y validación del plan de acción nacional para el fortalecimiento del sistema. Igualmente, destacar la activa participación de las entidades del sistema durante el taller nacional y en la revisión y validación del citado plan. Se recomienda la conformación de un grupo técnico de representantes de MSPS, ICA e INVIMA que se encarguen de apoyar el seguimiento y evaluación en el proceso de implementación del plan de acción nacional.