I. DATOS BÁSICOS. Programa de Desarrollo de Corredores Turísticos AR-L1071 II. JUSTIFICACIÓN GENERAL

Transcripción

1 PERFIL DE PROYECTO (PP) ARGENTINA I. DATOS BÁSICOS Título del proyecto: Número del Proyecto: Equipo de Proyecto: Prestatario: Organismo ejecutor: Plan de financiamiento: Salvaguardias: Programa de Desarrollo de Corredores Turísticos Adela Moreda (INE/RND) y Michael Collins (RND/CAR), Co- Jefes de Equipo; Leonardo Corral (INE/RND); Denise Levy (VPS/ESG); Gustavo Sierra (PDP/CAR); Gumersindo Velázquez (PDP/CAR); Javier Cayo (LEG/SGO); y Rosario Gaggero (INE/RND). La República Argentina Ministerio de Turismo (MINTUR) BID (CO): Local: Total: Políticas identificadas: Clasificación B US$ US$ US$ OP-703; OP-704; OP-102; OP-765 II. JUSTIFICACIÓN GENERAL A. El Turismo en Argentina: Contexto Actual y Desafíos 2.1 En el 2009, con 4,3 millones de visitantes que generaron 3,9 mil millones de USD, Argentina detentó la 3ª posición en llegadas internacionales y la 4ª en ingresos por turismo receptivo en el contexto de Latinoamérica y Caribe (LAC). Durante , el volumen de visitantes internacionales creció un 44% y los ingresos por turismo receptivo un 95%, y ello a pesar de la bajada puntual de los indicadores turísticos en el 2009 por el impacto de la crisis internacional y del brote de H1N1. Los primeros indicadores disponibles para el 2010 muestran un repunte de la actividad. Debido a este crecimiento, el turismo representa ya el 6,5% del PBI, el 7,2% de población económicamente ocupada, el 40,4% de las exportaciones de servicios y el 6,6% de la recaudación tributaria consolidada de la Nación y provincias. 2.2 Entre los factores que están impulsando el desarrollo del turismo en Argentina destacan: i) por el lado de la oferta, la existencia de importantes recursos naturales, entre los que sobresale el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), y el desarrollo progresivo de equipamiento turístico (entre las plazas hoteleras crecieron 30%); y ii) por el lado de la demanda, la importancia progresiva del turismo interno (en 2006 los argentinos realizaron 38 millones de viajes en su país en los que generaron millones de pesos) y consolidación entre la demanda internacional de circuitos de sightseeing. A pesar del avance logrado, éste no corresponde al grado de potencialidad turística del país,

2 - 2 - especialmente en lo que respecta a su patrimonio natural: según el Índice de Competitividad Turística 2011 del World Economic Forum, Argentina se sitúa a este respecto en el puesto mundial nº 20. Comparando los ingresos turísticos obtenidos por destinos situados en otras regiones mundiales, con recursos turísticos análogos, es posible apreciar las posibilidades existentes de crecimiento. Ingresos x Llegada Turística Internacional en Países con Ecosistemas Latitud Sur Extremos (USD) Argentina Australia Nueva Zelanda Sudáfrica Consciente de este reto, el país ha hecho del turismo una política de Estado. El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable (PFETS) es el documento del Gobierno de la Nación, aprobado en 2005 con un horizonte temporal hasta 2016, cuyo eje rector es lograr un desarrollo turístico basado en la inclusión social y la conservación del patrimonio natural y cultural. El PFETS identifica 6 grandes regiones turísticas, articuladas por 18 corredores turísticos actuales y 32 potenciales en los que focalizar esfuerzos. Los principales desafíos que el PFETS pretende superar para consolidar el crecimiento turístico del país son cuatro: a. Necesario impulso a la sostenibilidad: Teniendo en cuenta que el posicionamiento turístico de Argentina depende en gran medida de sus recursos naturales, ya que casi el 50% de los turistas internacionales visita algún Área Protegida (AP) durante su estancia, que los espacios protegidos otorgan una marca diferenciada a los destinos vinculados a su visita y que la fuente de sostenibilidad financiera que ha explorado la Administración de Parques Nacionales (APN) con mayor éxito hasta la fecha han sido los servicios turísticos (la recaudación turística en el SNAP se ha incrementado un 257% entre ), el PFETS pretende impulsar la sostenibilidad a través de la consolidación de las APs y sus destinos asociados como componentes clave de la oferta turística. La premisa es que a través de las APs es más fácil garantizar la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de la rentabilidad del sector turístico, así como extender buenas prácticas de sostenibilidad. Sin embargo, algunas APs y destinos asociados enfrentan un fenómeno de estacionalidad que genera precariedad en el empleo y fluctuaciones en los ingresos turísticos, así como picos de afluencia durante la temporada alta (TA) que pueden comprometer la integridad ecológica y el mantenimiento de condiciones aceptables para la visita. Por ejemplo, la Región Patagonia registra un promedio del 27% de diferencia en las plazas de alojamiento ofertadas en TA y temporada baja (TB), mientras los grados de ocupación hotelera oscilan entre el 18% de mayo y el 52% de enero. A ello hay que sumar las llegadas, en algunos destinos, de cruceros turísticos que generan grandes volúmenes de visitas en periodos cortos de tiempo: durante se pasó de menos pasajeros a más de en Ushuaia, puerta de acceso al Parque Nacional Tierra de Fuego. Existen además APs de reciente creación que enfrentan problemas de sostenibilidad, ligados a la ausencia de directrices de instrumentación y fuentes de financiamiento. b. Desconcentración turística territorial: el 51% de las plazas de alojamiento turístico se concentra en 4 provincias, particularmente en la de Buenos Aires (30%). El 67% de las visitas al SNAP se registra en tan sólo tres Parques

3 - 3 - Nacionales (Iguazú, Los Glaciares y Tierra de Fuego). Este modelo de desarrollo infrautiliza una parte importante del potencial existente y puede desencadenar consecuencias negativas en la calidad ambiental y experiencia turística en APs y destinos más consolidados. El fenómeno de concentración espacial es el resultado de una visitación espontánea. Los esfuerzos de planificación turística y ambiental necesitan, por tanto, ser reforzados para aliviar la presión ambiental en algunas APs y destinos vinculados y distribuir de forma más equitativa los beneficios económicos del turismo. c. Consolidación institucional del turismo, a través de articulaciones regionales capaces de integrar a provincias y municipios bajo escalas superiores de actuación, con objeto de minimizar eventuales conflictos entre diferentes ámbitos jurisdiccionales. Aunque en 2003 se constituyó el Sistema Federal de APs (SIFAP) para una actuación conjunta sobre espacios protegidos con jurisdicción nacional y provincial, todavía es necesario reforzar una visión turística integral y compartida que impulse el efecto estratégico y la complementariedad de las inversiones turísticas en el marco de dicho Sistema. d. Consolidación de un sistema de incentivos y estímulos que permita el fortalecimiento y densificación del tejido empresarial turístico. El desconocimiento del mercado y ausencia de sistemas de información sobre oportunidades locales de inversión han generado un exceso de alojamiento turístico en los destinos más consolidados, tal y como muestra el bajo nivel de ocupación hotelera anual en algunas regiones (33% en Patagonia, 30% en Litoral o 34% en Cuyo), debilitando así otros eslabones de la cadena productiva. 2.4 Con el apoyo del Banco, el país viene realizando esfuerzos por superar los desafíos planteados en el PFETS, es decir el logro de la sostenibilidad turística, de una mejor distribución espacial del turismo y la consolidación de la gestión pública y privada del sector. En este contexto, destaca el Programa de Mejora de la Competitividad del Sector Turismo (1648/OC-AR) que, aprobado en julio 2005, cuenta con un 44% de desembolso de los US$33 millones financiados por el Banco y busca diversificar la oferta y mejorar la gestión turística pública para garantizar la generación equilibrada de divisas turísticas a lo largo de dos corredores estratégicos del PFETS: Corredor de Los Lagos e Iguazú-Misiones 1. Estos dos corredores han vuelto a ser seleccionados en la nueva operación para consolidar los esfuerzos iniciados de mejora en la sostenibilidad y distribución espacial del turismo. La ejecución de esta operación y de otras en Latinoamérica y Caribe, financiadas por el Banco, arroja lecciones aprendidas compartidas que serán incorporadas al diseño del programa propuesto: i) la planificación y el escalonamiento de las inversiones son necesarios para prevenir y mitigar los impactos negativos asociados a un crecimiento acelerado del turismo; ii) con objeto de evitar inversiones puntuales y de bajo impacto, los proyectos turísticos deben enmarcarse en un modelo de mercado estratégico y focalizado 1 El Programa de Gestión Integrada de Residuos Sólidos para Municipios Turísticos (1868/OC-AR), aprobado en 2007, complementa el objetivo del préstamo 1648/OC-AR al focalizarse en la sostenibilidad turística a través de obras para la gestión integral de residuos sólidos y la recuperación de áreas degradadas en municipios turísticos.

4 - 4 - territorialmente; iii) el desarrollo turístico debe incorporar un compromiso ambiental tangible, tanto en el ámbito de planificación como de inversión; iv) los programas de desarrollo turístico deben equilibrar las inversiones en infraestructura con el fortalecimiento de la gobernanza turística local; y v) acorde a la naturaleza del turismo, se requiere una capacidad transversal de participación y ejecución. B. Objetivos, áreas geográficas de actuación y componentes de la operación 2.5 Tomando en cuenta el marco estratégico brindado por el PFETS y los desafíos identificados, el objetivo general de la operación es contribuir a un crecimiento sostenible de ingresos y empleo turístico, a través de la optimización del aprovechamiento turístico de APs y destinos ubicados en corredores turísticos estratégicos para el país. El objetivo específico es contribuir al equilibrio espacial y temporal de flujos turísticos en los corredores beneficiarios del programa, a fin de aliviar la presión sobre las APs y destinos más visitados y mejorar la distribución de ingresos turísticos a lo largo de dichos corredores. El programa beneficiará a población y empresarios de 6 corredores turísticos priorizados por el PFETS, cuyo denominador común es un posicionamiento vinculado a APs como atractivos ancla: i) en la Región Patagonia, el Corredor de Los Lagos, la Ruta 40 Austral, la Costa Patagónica y la Puerta Ushuaia - Área Corazón de la Isla de Tierra del Fuego; ii) en la Región Litoral, el Corredor Iguazú-Posadas; y iii) en la Región Cuyo, Ischigualasto en el Corredor Rodeo-Valle Fértil. Estos corredores incluyen km2 de superficie protegida, que representan el 74% de la superficie total de las Áreas Nacionales Protegidas y el 1,06 % de la superficie del país. Se espera medir los resultados del programa a través de los siguientes indicadores: i) reducción de la variación de ingresos turísticos a lo largo del año como evidencia de una mejor distribución temporal de flujos turísticos; y ii) incremento de ingresos turísticos en APs y destinos emergentes como testimonio de un mayor equilibrio territorial turístico. 2.6 El programa propuesto financiará estudios, diseños finales, obras, equipamiento y asistencia técnica en torno a 3 componentes: i) Apoyo a Productos Turísticos: incluirá inversiones de recuperación-puesta en valor de atractivos turísticos públicos que impulsen el desarrollo de productos capaces de desestacionalizar la afluencia turística y desconcentrar geográficamente la oferta. Asimismo, se incluirán acciones de planificación turística y de gestión de flujos turísticos, así como consolidación de sistemas de información turística; ii) Fortalecimiento Institucional: integrará acciones orientadas a consolidar la articulación institucional a nivel provincial/municipal y con el sector privado y los gestores de espacios protegidos; y iii) Gestión Ambiental: incluirá estudios de capacidad de carga, análisis de la huella ecológica del visitante turístico, establecimiento y monitoreo de indicadores de sostenibilidad, evaluaciones ambientales, fortalecimiento de planes de manejo y de uso público de APs, planes territoriales y de sostenibilidad urbana, además de acciones de prevención y mitigación de los potenciales impactos ambientales directos, indirectos y cumulativos del programa.

5 - 5 - III. TEMAS DE DISEÑO 3.1 El programa será liderado y ejecutado por la autoridad turística nacional, Ministerio de Turismo (MINTUR), con la Administración de Parques Nacionales (APN) como entidad sub-ejecutora. Considerando los avances alcanzados por el MINTUR en la ejecución de dos operaciones previas (1648/OC-AR y 1868/OC- AR), durante la preparación de esta nueva operación se revisará la ejecución de los mismos según los requisitos técnicos, económicos y ambientales establecidos en el contrato de préstamo, así como la capacidad de gestión y manejo fiduciario de la Unidad Ejecutora. Otros temas a analizar durante la preparación de la operación incluyen: i) criterios de elegibilidad de inversiones; ii) sistemas de gestión, seguimiento, evaluación y mitigación de riesgos propuestos; iii) levantamiento de líneas de base; iv) análisis ambiental de los corredores; y v) evaluación económica del programa y plan de evaluación de impacto (Anexo IV). 3.2 El programa es consistente con la Estrategia del Banco en el país (GN-2570) y contribuye al logro del objetivo de impulsar el crecimiento y la competitividad, mediante la generación de ingresos turísticos en destinos emergentes y meses de temporada baja. El programa está incluido en el CPD 2011 y contribuirá a la consecución del objetivo del GCI-9 relacionado con cambio climático, energía renovable y sostenibilidad ambiental, por focalizarse en el fortalecimiento de la gestión turística de APs y destinos vinculados. IV. SALVAGUARDIAS 4.1 Se propone la clasificación B para la operación, según la Política de Salvaguardias y Medio Ambiente (OP-703) del BID. La Estrategia Ambiental y Social propuesta será (Anexos II y III): i) una evaluación del tratamiento de los aspectos socio-ambientales en 1648/OC-AR y 1868/OC-AR; y ii) la elaboración de una Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) y un Programa de Gestión Ambiental y Social (PGAS) para los seis corredores seleccionados, con el fin de contar con un instrumento de gestión que asegure la sostenibilidad ambiental y social de la operación y cumplir con la legislación ambiental nacional y las Políticas de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Banco. Las recomendaciones derivadas de las EAEs de los seis corredores formarán parte del componente de Gestión Ambiental propuesto. V. RECURSOS Y CRONOGRAMA 5.1 El Anexo V detalla el cronograma y costos de preparación y establece los hitos para lograr la distribución del POD a QRR 9 septiembre, aprobación del DLP en OPC 14 de octubre y aprobación del LP en Directorio 16 de noviembre de Se requerirá una CT no reembolsable apoyada por el FGE por un monto de US$ para contratar consultoría en planificación turística, además de recursos administrativos para financiar servicios de consultoría y misiones por un monto total de US$

6 ANEXO I - CONFIDENCIAL ANEXO I

7 Anexo II Page 1 of 6 SAFEGUARD POLICY FILTER REPORT PROJECT DETAILS IDB Sector TOURISM-ECOTURISM Type of Operation Investment Loan Additional Operation Details Investment Checklist Tourism Development Team Leader Moreda Mora, Adela (ADELAM@iadb.org) Project Title Development of Tourism Corridors Project Number Safeguard Screening Assessor(s) Levy, Denise Urias (denisel@iadb.org) Assessment Date Additional Comments Type of Operation Safeguard Policy Items Identified (Yes) Loan Operation Potential to affect Indigenous People (also see Indigenous Peoples Policy.). (B.01) Indigenous People Policy OP-765 Activities to be financed in the project area are located within a geographical area or sector exposed to natural hazards (Type 1 Disaster Risk Scenario). (B.01) Disaster Risk Management Policy OP-704 SAFEGUARD POLICY FILTER RESULTS The Bank will make available to the public the relevant Project documents. The operation is in compliance with environmental laws and regulations of the country where the operation is being implemented (including national obligations established under ratified Multilateral Environmental Agreements). (B.01) Access to Information Policy OP- 102 (B.02) The operation (including associated facilities) will be screened and classified according to their potential (B.03)

8 Anexo II Page 2 of 6 environmental impacts. The Borrower/Executing Agency exhibits weak institutional capacity for managing environmental and social issues. (B.04) An Environmental Assessment is required. (B.05) Consultations with affected parties will be performed and considerations of their views will be taken into account. (B.06) The Bank will monitor the executing agency/borrower s compliance with all safeguard requirements stipulated in the loan agreement and project operating or credit regulations. (B.07) Environmental or culturally sensitive areas, defined in the Policy as critical natural habitats or critical cultural sites in project area of influence (please refer to the Integrated Biodiversity Assessment Tool for more information). (B.09) The operation is a repeat or second phase loan. (B.14) Suitable safeguard provisions for procurement of goods and services in Bank financed projects may be incorporated into project-specific loan agreements, operating regulations and bidding documents, as appropriate, to ensure environmentally responsible procurement. (B.17) Potential Safeguard Policy Items(?) Affects natural resources of a country not involved in the project, including areas such as waterways, coastal marine resources, protected areas, (B.08)

9 Anexo II Page 3 of 6 regional air shed and/or aquifers. Recommended Action: Operation has triggered 1 or more Policy Directives; please refer to appropriate Directive(s). Complete Project Classification Tool. Submit Safeguard Policy Filter Report, PP (or equivalent) and Safeguard Screening Form to ESR. The project triggered the Disaster Risk Management policy (OP-704). A more limited and specific Disaster Risk Assessment (DRA) may be required (see Directive A-2 of the DRM Policy OP-704). Please contact a Natural Disaster Specialist in VPS/ESG or INE/RND for guidance. Additional Comments: ASSESSOR DETAILS Name of person who Levy, Denise Urias (denisel@iadb.org) completed screening: Title: Date:

10 Anexo II Page 4 of 6 SAFEGUARD SCREENING FORM PROJECT DETAILS IDB Sector Type of Operation Additional Operation Details Country Project Status Investment Checklist Team Leader Project Title TOURISM-ECOTURISM Investment Loan ARGENTINA Tourism Development Moreda Mora, Adela (ADELAM@iadb.org) Development of Tourism Corridors Project Number Safeguard Screening Assessor(s) Levy, Denise Urias (denisel@iadb.org) Assessment Date Additional Comments Project Category: A Override Rating: B Override Justification: Reduce: other (add details in final report) PROJECT CLASSIFICATION SUMMARY Comments: During ESR it was clarified that the Project does not intend to increase the influx of tourists to the Project areas. To the contrary, the operation aims at fostering a better distribution of the current tourism activities in the region by fostering alternative opportunities to reduce seasonality and minimize potential pressure on environmentally and socially sensible areas. Moreover, in tourism sites not yet mature or consolidated, the Program will work to establish the appropriate environmental and social management planning to ensure sustainability. The assessments and

11 Anexo II Page 5 of 6 evaluations during project preparation will take into account any existing or potential social and indigenous issues, as well as propose measures to address them in compliance with IDB policies. Category "B" operations require an environmental analysis (see Environment Policy Guideline: Directive B.5 for Environmental Analysis requirements). Conditions/ Recommendations The Project Team must send to ESR the PP (or equivalent) containing the Environmental and Social Strategy (the requirements for an ESS are described in the Environment Policy Guideline: Directive B.3) as well as the Safeguard Policy Filter and Safeguard Screening Form Reports. These operations will normally require an environmental and/or social impact analysis, according to, and focusing on, the specific issues identified in the screening process, and an environmental and social management plan (ESMP). However, these operations should also establish safeguard, or monitoring requirements to address environmental and other risks (social, disaster, cultural, health and safety etc.) where necessary. SUMMARY OF IMPACTS/RISKS AND POTENTIAL SOLUTIONS Identified Impacts/Risks Conversion or degradation (which may be caused directly by project activities, or arise indirectly - e.g. as a result of increased visitor pressure on nearby protect areas) of critical natural habitat (such as coastal areas, wetlands, forests, etc.) is minor to moderate in nature, as confirmed by a specific ecological assessment. Potential Solutions Ensure Adequacy of Biodiversity Management Plan (BMP): The borrower should be required to develop a BMP that demonstrates how impacts have been mitigated and what consultation activities are planned. The borrower should confirm that: (a) there are no feasible alternatives acceptable to the Bank; (b) benefits substantially outweigh environmental costs; and (c) mitigation and compensation measures are acceptable by the Bank. In addition this plan should be part of the ESMP. In all situations, impacts to biodiversity should be avoided in first instance (i.e. relocate or reconfigure proposed activities). If avoidance is not possible impacts should be mitigated by restoration, offsetting impacts or other means. Professional support from suitably qualified experts should be sought and confirmation should be obtained that they are confident that the BMP can mitigate impacts and also that relevant authorities have approved the BMP. Require regular (bi-annual or annual) reporting. Require independent audits of BMP implementation and depending on the financial

12 Anexo II Page 6 of 6 The project is likely to negatively change the use of the land but the related negative impacts will be minor to moderate in nature. The operation presents potential for positive impacts or opportunities for indigenous peoples The project might damage critical cultural sites and there are feasible alternatives product, the BMP should be referenced in appropriate legal documentation (covenants, conditions of disbursement, project completion tests, etc.). Land use: A Plan should be prepared that defines how land use change will be mitigated (roles and responsibilities, monitoring, budget, etc.) and could be incorporated in the ESMP. Proper consultation should be foreseen. Confirmation should be obtained from experts that the plan can mitigate impacts and also that relevant authorities have approved the Plan. Examples of mitigation include reforestation, GHG offsetting, nutrient fixation in soils, conservation of biodiversity. Opportunities for Indigenous Peoples: The project team should contact environmental and/or social specialists to further develop the opportunity. Critical Cultural Sites: Where a project may damage critical cultural sites and there are feasible alternatives, the borrower will seek alternative plans (design, location or other) that do not damage the critical cultural site. Details Actions DISASTER SUMMARY The Project should include the necessary measures to reduce disaster risk to acceptable levels as determined by the Bank on the basis of generally accepted standards and practices. Alternative prevention and mitigation measures that decrease vulnerability must be analyzed and included in project design and implementation as applicable. These measures should include safety and contingency planning to protect human health and economic assets. Expert opinion and adherence to international standards should be sought, where reasonably necessary. A more limited and specific Disaster Risk Assessment (DRA) may be required (see Directive A-2 of the DRM Policy OP-704). Please contact a Natural Disaster Specialist in VPS/ESG or INE/RND for guidance. ASSESSOR DETAILS Name of person who completed screening: Title: Date: Levy, Denise Urias (denisel@iadb.org)

13 Anexo III Page 1 of 11 ESTRATEGIA AMBIENTAL Y SOCIAL I. Resumen del Programa 1.1 El Programa de Desarrollo de Corredores Turísticos (PDCT) está orientado a contribuir a un crecimiento turístico compatible con la conservación de los recursos naturales, en particular, en áreas protegidas (AP) y destinos ubicados en corredores turísticos estratégicos a nivel nacional. El Programa busca a contribuir al equilibrio espacial y temporal de los flujos turísticos en los corredores beneficiarios del Programa, a fin de aliviar la presión ambiental sobre las AP y otros destinos sensibles más visitados. 1.2 El Programa se focalizará en 6 corredores turísticos priorizados por el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, elaborado para el país en 2005 con un horizonte de 10 anos. El diseño de los corredores está basado en el potencial turístico de cada uno, que a su vez se vincula con AP y sitios de Patrimonio Natural y Cultural que se constituyen los principales atractivos turísticos. Los 6 corredores son: (a) en la Región Patagonia: (1) el Corredor de Los Lagos, (2) la Ruta 40 Austral (El Chalten-El Calafate hacia el sul, conectividad con Puerto Natales Torres del Paine en Chile), (3) la Costa Patagónica (Isla Pingüino, PN Monte Leon, y Parque Interjurisdiccional Marino Costero); (4) la Puerta Ushuaia; (b) en la Región Litoral: (5) el Corredor Iguazú- Posadas; y (c) en la Región Cuyo, (6) el área Talampaya-Ischigualasto perteneciente al Corredor Rodeo-Valle Fértil. 1.3 Los 3 componentes del Programa son: (i) Apoyo a productos turísticos en los corredores seleccionados, a través de inversiones y desarrollo de atractivos turísticos públicos (que incluyen las APs y otros sitios de patrimonio natural); (ii) Fortalecimiento institucional; y, (iii) un componente de gestión ambiental, que incluirá acciones para prevenir y mitigar los potenciales impactos ambientales del Programa, además de estudios de capacidad de carga, análisis y monitoreo de la huella ecológica del visitante, cambios climáticos, y establecimiento de indicadores de sostenibilidad, evaluaciones ambientales, revisión y fortalecimiento de planes de manejo y de uso público de AP, y planificación territorial y sostenibilidad urbana de los destinos principales. 1.4 El Programa tiene un horizonte de 4 anos, y el plan de financiamiento incluye US$80 millones del BID y US$20 millones del Gobierno de Argentina. El Programa parte de la experiencia de operaciones de turismo, en particular el primer préstamo del BID para un Programa de Mejora de la Competitividad del Sector Turismo (1648/OC-AR). La operación arroja lecciones aprendidas que serán incorporadas en el diseño de esto Programa, como por ejemplo, la importancia de enmarcar los proyectos turísticos en un modelo de desarrollo estratégico, incorporando un compromiso ambiental tangible, tanto en el ámbito de planificación como de inversión, y fortaleciendo la gobernanza turística local. 1

14 Anexo III Page 2 of El Ministerio de Turismo (MINTUR) es el organismo ejecutivo y dentro del Ministerio, la Administración de Parques Nacionales (APN) tendrá un rol fundamental en la gestión ambiental que será propuesta para el Programa. II. Contexto Institucional y Normativo a. Cumplimiento de los requisitos normativos nacionales e internacionales 2.1 A nivel nacional, la Ley General del Ambiente (Ley , 2002), establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. La Ley establece también los procedimientos para elaborar estudios de impacto ambiental (e.g., EIA, EA). Respecto a los Parques Nacionales, la Ley Orgánica de los Parques Nacionales (Ley ) estipula las acciones permitidas y las restricciones en la jurisdicción de los Parques. Hay Resoluciones (16 y 17, 1994) que definen reglamentos para los EIA en áreas de la APN. 2.2 En materia ambiental, las Provincias que integran el Programa han elaborado e implementado leyes y normas ambientales que incluyen el proceso de EIA para actividades bajo su jurisdicción. En otros temas, no obstante, los Municipios poseen marcos normativos ambientales y sociales muy diferentes. 2.3 Referente al uso y ocupación del suelo, no hay una Ley Nacional que establezca directrices sobre subdivisión, uso y ocupación del suelo urbano. La legislación a este nivel es provincial y municipal, y en general, las Provincias han delegado esta función a los Municipios, quienes son los que elaboran e implementan los planes de uso del suelo. 2.4 El Banco ha venido apoyando el sector turístico de forma muy intensa en el país, y el contexto institucional y normativo para el desarrollo turístico de los corredores ha sido evaluado como parte de la preparación de otras operaciones (por ejemplo, el Programa de Mejora de la Competitividad del Sector Turismo (1648/OC-AR). No obstante, para este Programa -- como parte de la estrategia ambiental y social, se evaluará y se identificará el cuadro completo de leyes y reglamentos aplicables a este Programa, y se verificará el status de cumplimiento con las normas aplicables. Entre otros aspectos, se buscará identificar y evaluar el status de cumplimiento con los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo urbano-turístico; planes de manejo de APs; planes de uso público y otros instrumentos normativos requeridos por leyes nacionales, provinciales y municipales, e internacionales según fueran aplicables. b. Cumplimiento de las salvaguardias ambientales y sociales del BID 2.5 De conformidad con los lineamientos de la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias (OP-703), la operación propuesta fue clasificada en la Categoría B. Específicamente, en la etapa actual de diseño del Programa, han sido activadas las siguientes directrices de la OP-703: B.02 (Legislación y regulaciones nacionales), B.03 2

15 Anexo III Page 3 of 11 (Pre-evaluación y clasificación), B.04 (Otros factores de riesgo, relacionados en este caso con riesgos asociados con preocupaciones ambientales muy delicadas y vulnerabilidades por el cambio climático), B.05 (Requisitos de evaluación ambiental), B.06 (Consulta pública), B.07 (Supervisión), B.08 (Impactos transfronterizos), B.09 (Hábitats naturales y sitios culturales), B.11 (Prevención y reducción de la contaminación). Otras políticas del Banco a ser aplicadas durante el diseño y ejecución del Programa son la OP-102 de Acceso a la Información, OP-704 de Gestión del Riesgo de Desastres Naturales, y OP-765 de Pueblos Indígenas. No se prevé la necesidad de reasentamiento de poblaciones, pero en el caso de ser necesario, se aplicará para dicho fin la Política OP-710 de Reasentamiento Involuntario. 2.6 En cumplimiento de la Directriz B.05 de la OP-703, durante el proceso de diseño del Programa se llevará a cabo una evaluación ambiental estratégica (EAE) y un Programa de Gestión Ambiental y Social (PGAS), el cual se constituirá en un anexo del Reglamento Operativo (RO). Durante la preparación se realizará una EAE que incluya todos los corredores seleccionados para el Programa. III. Contexto Ambiental y Social a. El contexto ambiental en los corredores 3.1 Los seis corredores seleccionados en las Regiones Patagonia (Corredor de Los Lagos, Ruta 40 Austral, Costa Patagónica y Puerta de Ushuaia), Litoral (Iguazú-Posadas) y Cuyo (Talampaya-Ischigualasto) son áreas de bellezas escénicas extraordinarias y muchos productos turísticos de alto interés para el mercado internacional (Anexo 1. Mapa). En el extremo austral de la cordillera de los Andes, el Parque Nacional los Glaciares y la Puerta de El Calafate constituyen un área de uso turístico actual en expansión. Sobre la costa atlántica, el corredor de la costa patagónica (norte y sur), son aún áreas potenciales dado su escaso nivel de desarrollo turístico, pero de extraordinarias bellezas naturales. La Península Valdés, por ejemplo, fue declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, y en la actualidad es un área de uso turístico. En el extremo sur o fin del mundo, el Corazón de la Isla de Tierra del Fuego es un área de uso turístico actual de relevancia mundial, que se vincula con el Área Parque Nacional los Glaciares a través del Corredor Ushuaia El Calafate (por vía aérea). En general, los corredores de la región patagónica dan la posibilidad de un enlace océano-cordillera, sumando diversos atractivos culturales, arqueológicos y paleontológicos, además de las grandes riquezas naturales y escénicas. En la región litoral, se destaca ante todo la enorme oportunidad de disfrutar sus grandes y bellos ríos. 3.2 El Corredor de los Lagos se extiende por 700 Km de norte a sur desde el Lago Norquinco hasta la localidad de Trevelin en el sur. Comprende tres provincias patagónicas y abarca cuatro parques nacionales, así como varias áreas protegidas a nivel provincial y municipal. La fisionomía de la zona está determinada por el relieve montañoso y la sucesión de lagos y ríos que desembocan en los lagos de origen glaciar, alargados, profundos y de aguas cristalinas y muy frías. Los parques en su conjunto son 3

16 Anexo III Page 4 of 11 representativos de los bosques andino-patagónicos y su transición hacia estepa, distribuidos según el gradiente térmico. 3.3 El Corredor Iguazú-Posadas se destaca por la vegetación exuberante y los múltiples usos de los ríos que posibilitan la práctica del turismo durante todo el año. Por su condición geográfica, el corredor ofrece grandes oportunidades para circuitos transfronterizos y explotación conjunta de atractivos tales como las Misiones Jesuítas Guaraníes, las áreas naturales protegidas, las termas y los poblados históricos de ambos lados de la frontera. La vegetación en el área corresponde a la Selva Misionera y se encuentra mayormente muy intervenida en la zona de las misiones Jesuítas, arrasada para dar lugar a plantaciones de frutos tropicales, al cultivo de la yerba mate o a la reforestación con especies introducidas, que ganan terreno a expensas de las especies autóctonas. Estas se conservan dentro del Parque Nacional Iguazú, Reserva Provincial Uruguaí y parte en la Reserva Natural provincial San Antonio. 3.4 El área Talampaya-Ischigualasto incluye dos contiguos Parques (un Nacional, un Provincial). Están ubicados por un lado en la Provincia San Juan y por otra La Rioja. Ambos forman una gigante cuenca paleontológica rica de historia y belleza natural, en particular famosa por los fósiles de dinosauros. El área es un museo a cielo abierto de restos fósiles y rastros arqueológicos esculpidos por la fuerza del agua y del viento. El Parque Provincial Ischigualasto se extiende por más de 60,000 hectáreas, pero la porción destinada al turismo está bastante limitada. El Parque de Talampaya tiene hectáreas. En el año 2000, los dos Parques fueron declarados Patrimonio Natural de la Humanidad, por la UNESCO. Además de los fósiles, los parques son famosos por los petroglifos prehistóricos, formaciones rocosas y vistas panorámicas. 3.5 En los demás corredores, hay todavía poca información sobre el contexto ambiental y social específico de las áreas o de la región seleccionada para el Programa. Durante la preparación, estos aspectos serán estudiados y profundizados para orientar la planificación de las actividades del Programa. b. Los Parques Nacionales 3.8 Las áreas protegidas de Argentina integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, custodiado y gestionado por la Administración de Parques Nacionales (APN) en el marco de la Ley Nacional n El Sistema conserva en su jurisdicción cuatro especies declaradas Monumentos Naturales (Taruca, Yaguareté, Huemul y Ballena Franca Austral) y 34 áreas distribuidas en la mayoría de las provincias argentinas. Las APs nacionales ocupan un 1,5% del total del territorio nacional, con una superficie total protegida de hectáreas. Hay proceso para declarar nuevos Parques Nacionales (Los Venados), Reservas Nacionales y expansión de un Monumento Natural del Bosque Petrificado (Santa Cruz). 3.9 El Sistema abarca también una serie de Patrimonios Naturales de la Humanidad, declarados por la UNESCO. Dentro de los corredores seleccionados para el Programa, hay al menos cinco Patrimonios Naturales de la Humanidad: el Parque Nacional Iguazú, las Misiones Jesuíticas Guaraníes, el Parque Provincial Ischigualasto, el Parque 4

17 Anexo III Page 5 of 11 Nacional Talampaya, y, la Península Valdés, cuyo principal atractiva es la Ballena Franca Austral, pero también pingüinos, lobos y elefantes marinos Las Áreas Protegidas contenidas en el área de los corredores turísticos seleccionados se describen a seguir: a. Corredor de Iguazú-Misiones - Dentro del corredor turístico ubicado en la Provincia de Misiones, existen dos Áreas Protegidas Nacionales: el Parque Nacional Iguazú, y la Reserva Natural Militar Puerto Península, ambas ubicadas cerca de la localidad de Puerto Iguazú y de las cuales únicamente el Parque Nacional permite acceso al turismo. b. Corredor de Ischigualasto-Talampaya - El corredor cuyano contiene no sólo al Área Protegida Nacional del Parque Nacional Talampaya, sino también al Parque Provincial Ischigualasto. Ambos tienen diferentes atractivos turísticos. Las localidades correspondientes a las dichas áreas son Villa Unión y San Agustín del Valle Fértil respectivamente. c. Corredor de la Costa Patagónica - Dentro del corredor que abarca la costa atlántica patagónica se encuentran: en la Provincia del Chubut, la Reserva Natural Militar Punta Buenos Aires (próxima a Puerto Pirámides) y el Parque Interjurisdiccional Marino Costero Patagonia Austral (próximo a Camarones). De aquellos, únicamente el segundo contempla el turismo. En la Provincia de Santa Cruz se encuentran el Monumento Natural Bosques Petrificados (próximo a Jaramillo), el Parque Nacional Monte León (cercano a Puerto Santa Cruz), el Parque Interjurisdiccional Marino Isla Pingüino (cercano a Puerto Deseado) y el Parque Interjurisdiccional Marino Makenke (Puerto San Julián) d. Corredor de los Lagos - El corredor turístico que comunica los lagos más importantes de la porción meridional de los bosques andino-patagónicos contiene una gran cantidad de Áreas Nacionales Protegidas, todas con numerosas actividades y desarrollos turísticos. En Neuquén se hallan el Parque Nacional Lanín y una porción del Parque Nacional Nahuel Huapi, que continúa en la Provincia de Río Negro, hallándose también en ésta última el Parque Nacional Los Arrayanes. Por último, en la Provincia del Chubut se encuentran los Parques Nacionales Lago Puelo y Los Alerces. e. Corredor de la Ruta 40 austral - En el corredor delineado por la porción austral de la Ruta 40 paralela a la Cordillera de los Andes, se encuentran el Parque Nacional Perito Moreno, cercano a la localidad de Gobernador Gregores; y el Parque Nacional Los Glaciares, que contiene a las localidades de El Calafate y El Chaltén. f. Corredor de Ushuaia - Dentro del corredor de la zona más austral del país se encuentra el Parque Nacional Tierra del Fuego, ubicado en el tramo final de la Ruta Nacional N 3, cercano a la localidad de Ushuaia. El mismo recibe un importante flujo de visitantes tanto de los corredores de la Ruta 40 austral como del de la Costa Patagónica Sobre las áreas protegidas (Parques Nacionales y/o Provinciales), muchas de las APs tienen plan de manejo, plan de uso público, y en algunos casos se hizo estudios de capacidad de carga. No obstante, no existe una información actualizada sobre el estado actual de las APs (en los diversos niveles), en términos de sostenibilidad financiera, ambiental y social. Estas informaciones serán levantadas durante la preparación del Programa y enmarcarán la planificación de las actividades e inversiones en estas áreas. 5

18 Anexo III Page 6 of 11 c. El Contexto Social 3.12 La característica distintiva de Patagonia, es la magnitud de los contrastes entre sus Provincias. Algunas provincias sufren de carencias estructurales y otras tienen indicadores sociales muy próximos de los mejores del país. Esas diferencias, están íntimamente relacionadas con las fuerzas del proceso histórico particular que modelaron tanto la sociedad como el ambiente de Patagonia. En los últimos anos, la Patagonia ha sido una de las regiones del país más activas en crecimiento poblacional. Los centros urbanos han incrementado su participación porcentual en el total de la población de censo a censo y las expectativas de crecimiento indican que la población de las Províncias en Patagonia seguirá creciente de modo significativo Las Provincias de Patagonia Norte (Neuquén y Río Negro), crecieron durante la última década, a una tasa mayor que el resto de las provincias continentales. Pero, el crecimiento de la Provincia de Tierra del Fuego presenta un caso extremo, habiendo multiplicado seis veces su población en los últimos treinta años. Ushuaia, en la Provincia de Tierra del Fuego, por ejemplo, paso de 29,411 a 45,785 habitantes entre 1991 y 2001, y sigue creciendo. El último censo reveló más de 70,000 habitantes. A pesar de esta dinámica de fuerte pero desigual crecimiento, la Patagonia es la región más deshabitada del país, con una baja densidad de población El crecimiento explosivo de las ciudades focales para el turismo (Ushuaia, El Calafate, Chalten, por ejemplo) tienen resultado en un proceso de urbanización desordenado, y las autoridades locales y provinciales se vieron desbordadas durante el período de crecimiento, sin tener las condiciones, ni recursos para orientar positivamente el proceso de urbanización. Muchas de las áreas o centros urbanos están igualmente limitadas geográficamente, con imposibilidades de expansión del uso del suelo por que estos resultan poco apropiados para la urbanización (el caso de Ushuaia, por ejemplo, que tiene pendientes muy pronunciadas, complejos sistemas de drenaje, turbales, y afloramientos rocosos) El crecimiento demográfico de las provincias de Patagonia ha sido en gran medida de carácter migratorio, por la busca de mejores oportunidades de trabajo. En general, las poblaciones están conformadas por elevado número de niños y jóvenes, dando lugar a una conformación demográfica distinta a la de otras regiones del país Con respecto a la situación de pobreza, la Patagonia muestra también una situación contrastante al resto del país. Así como en su territorio aparecen departamentos con graves carencias, existen otros, como los de Santa Cruz, el cual se ubica entre uno de los mejor situados del país. En relación al equipamiento comunitario de los centros urbanos y turísticos de la región, hay grandes carencias cuanto a la dotación de servicios de salud, y equipamiento sanitario y otras infraestructuras básicas. En términos de planificación urbana, hay una grande necesidad de ajustar e integrar planes urbanos a las realidades económicas y ambientales de la región, en razón también del grande crecimiento turístico que viene ocurriendo en la Patagonia en los últimos anos. 6

19 Anexo III Page 7 of Acerca de la población indígena, en general los grupos indígenas han sido marginados del derecho a acceder a la tierra. Como resultado, el proceso de ocupación implicó en un proceso de dilución de las ocupaciones territoriales colectivas en un territorio privatizado. Hoy, la enorme mayoría de la población rural, sobre todo en Patagonia norte, es de origen indígena, las únicas tierras distinguibles como netamente indígenas son las correspondientes a las reservas. En las provincias Patagónicas existen alrededor de 55 unidades, definidas como reservas indígenas y, tal como ya se viene prefigurando en los ítems anteriores, la mayoría de ellas se hallan en el territorio de Neuquén En el Corredor de Los Lagos los pueblos originarios ocupaban vastísimas extensiones del territorio de la región, de los cuales se destaca la presencia del pueblo Mapuche en los valles cordilleranos hasta nuestros días. Actualmente hay siete comunidades asentadas en el interior del PN Lanín, totalizando unas 100 familias, además de comunidades que viven cercanas a los PN Lago Puelo y Los Alerces. En el PN Lanín, existe una nueva relación entre el pueblo Mapuche y la APN. Se ha acordado la participación conjunta en torno a la generación de propuestas y toma de decisiones para el co-manejo del Parque, así como la devolución de tierras en propiedad comunitaria, entendiendo al territorio indígena como el espacio en el que se desarrolla su cultura. En el Corredor de Iguazú-Posadas, los padres jesuitas establecieron importantes misiones que nuclearon gran cantidad de aborígenes de distinto grupos guaraníes. Se estima que existen más de 1000 personas del grupo guaraní mbyá o monteses habitando la zona de Misiones en Argentina. De los ocupantes tradicionales de Argentina se trata del grupo con mayor continuidad temporal con respecto a un territorio: la selva del Alto Paraná No hay información actualizada sobre cuantas poblaciones indígenas o en qué nivel podrán estar impactadas por el Programa. Durante la preparación de la EAE, se tomarán en cuenta los diagnósticos socio económicos existentes referentes a pueblos indígenas y otras comunidades vulnerables potencialmente afectadas (de forma negativa y positiva), y se establecerán las medidas adecuadas para involucrar a esta población al Programa de una forma positiva, y en acuerdo a las políticas sociales del BID. IV. Potenciales Impactos y Riesgos del Programa 4.1 Si bien las inversiones incluidas en el Programa no implican en obras de magnitud significativa, estas inversiones están en su mayoría dirigidas a recuperar-poner en valor atractivos turísticos públicos ya existentes, además de acciones orientadas a fortalecer la institucionalidad local y la gestión ambiental (por ejemplo, senderos, mejorías a centros de visitantes, mejorías en el equipamiento urbano). El Programa sí podrá generar impactos indirectos y acumulativos importantes, asociados al incremento de la oferta turística y al crecimiento de los centros urbanos prestadores de servicios. Estos impactos pueden generar, entre otros, un cambio en el uso del suelo, incrementando el crecimiento desordenado de los centros urbanos, en especial en los centros urbanos que se encuentran dentro o adyacentes a los Parques Nacionales o en otras áreas naturales protegidas, áreas de valor patrimonial cultural y hábitats críticos culturales y naturales. 7

20 Anexo III Page 8 of 11 El aumento de presión urbana sobre las APs es una de las preocupaciones del Programa y será estudiado como parte de la EAE. 4.2 Además del crecimiento desordenado de los centros urbanos, el incremento del turismo podrá resultar en el incremento de la población (estable y visitante) que acrecienta una demanda enorme sobre los servicios públicos (agua), la generación de efluentes líquidos (cloacas) y residuos sólidos, resulta en distorsiones en mercado habitacional, y en el estilo de vida de la población. Estos impactos se transforman especialmente críticos, cuando el centro urbano ya presenta carencias en los servicios básicos de infraestructura. 4.3 En los corredores menos consolidados turísticamente, hay problemas relacionados al deterioro de los atractivos turísticos que, aunque se encuentran protegidos por ser Patrimonio de la Humanidad, parques provinciales o nacionales, no tienen la infraestructura de servicios o la cultura de protección y conservación de las áreas apropiadas para el turismo. Sin embargo, en estos corredores, en general, las actividades turísticas están relacionadas con el patrimonio cultural y tienden a ser más pasivas (contemplativas), y los ecosistemas son más resilientes. 4.4 En los corredores más consolidados, por su vez, el aumento significativo de turistas en las áreas frágiles o sensibles ambientalmente podrá resultar en mayores impactos a los ecosistemas y hábitats críticos, en los recursos hídricos y la infraestructura básica existente, aunque los atractivos turísticos dentro de las áreas protegidas son más respetados y valorados por la población local y por los visitantes. En especial, vale destacar los impactos potenciales en el uso y tratamiento del agua, y en el manejo de residuos generados por los turistas además de la población local. 4.5 Dada la poca información existente en esta fase de la operación, durante la preparación de la operación todos los impactos y riesgos potenciales serán investigados en profundidad, en particular los potenciales impactos y riesgos sobre hábitats críticos naturales, sitios culturales y pueblos indígenas. V. Otros temas 5.1 Además del turismo por vía terrestre o aérea en la Región Patagónica, el segmento de cruceros ha tenido una sostenida expansión a nivel internacional, a la saturación de destinos clásicos como el Caribe y el Mediterráneo, y al aumento de interés en áreas nuevas como la Península Valdés, Ushuaia, y mismo la Antártica. La Patagonia cuenta con un extenso y rico litoral marítimo de gran calidad escénica y ecológica, además de un valioso patrimonio histórico cultural, representado en los Parques Nacionales Marinos y Terrestres de importancia mundial. 5.2 Si bien el tráfico de cruceros no es todavía significativo, el potencial económico del sector es enorme y puede representar un crecimiento en el número actual de cruceros que llegan en la región. En orden de importancia, los puertos más requeridos por el tráfico marítimo turístico son los de Ushuaia, Buenos Aires, Puerto Madryn, Mar del Plata y Puerto Deseado. El aumento de cruceros en estos Puertos tiene el potencial de 8