Mendoza Centellas, Mariana Beatriz

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1 Mendoza Centellas, Mariana Beatriz From: Sent: To: Cc: Subject: Mendoza Centellas, Mariana Beatriz Friday, May 07, :25 AM Pensabene, Miguel Rivera, Sonia M.; Albertos, Carmen DHL to Spain Dear Mr. Pensabene: Please send by DHL the FGE 2009 Annual Report to: Ms. María Jesús Fernández Directora General de Financiación Internacional Ministerio de Economía y Hacienda Paseo de la Castellana Madrid, España Regards, Mariana Mendoza Grants and Cofinancing Management Unit Vice Presidency for Countries Tel: / Fax: New York Avenue, N.W. Washington, D.C USA 1

2 Mendoza Centellas, Mariana Beatriz From: Stalvey, Nancy C. Sent: Wednesday, May 05, :56 PM To: Cc: Guillamon, Bernardo E.; Berger, Marguerite S.; Albertos, Carmen; Rivera, Sonia M.; Gudjohnsen, Celia M. Subject: Fondo General de Cooperación de España - Informe Anual 2009 Estimada Sra. Fernandez: En nombre del Sr. Bernardo Guillamon, Asesor de la Oficina de Alianzas Estratégicas del Banco Interamericano de Desarrollo, por favor encontrar adjunto el reporte arriba indicado. Originales del mismo está siendo enviado por correo. Cordiales saludos. Nancy Stalvey Office of Outreach and Partnerships Inter-American Development Bank 1300 New York Ave., NW Washington, DC Phone: (202) Fax: (202) Document.pdf IDBDOCS-# v2-Annual_Re... 1

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4 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO FONDO GENERAL DE COOPERACIÓN DE ESPAÑA INFORME ANUAL 2009 Este documento fue preparado por Carmiña Albertos, gestora del fondo, (VPC/GCM), Cristina López-Mayher (VPC/GCM) y Mariana Mendoza (VPC/GCM). Para consultas sobre este fondo, favor dirigirse a la gestora del fondo en ó

5 INDICE RESUMEN EJECUTIVO I. DESARROLLO EN LA CONCESIÓN DE DONACIONES Y LA COOPERACIÓN TÉCNICA DEL BID EN A. Desafíos y respuestas... 1 B. Cambios en los fondos administrados en C. De cara al futuro... 8 II. ACTIVIDADES Y RESULTADOS DEL FONDO... 9 A. Objetivo y descripción del Fondo... 9 B. Situación actual del Fondo... 9 C. Actividades del Fondo en el D. Estadísticas del Fondo III. PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA (PCT) DEL FGE A. Aprobaciones en el 2009 y estado de la cartera de proyectos en ejecución B. Aprobaciones hasta el 15 de abril de C. Contribuciones del Fondo a la Corporación Interamericana de Inversiones IV. PROGRAMA DE CESIÓN DE PROFESIONALES (PCP) DEL FGE A. Descripción general del Programa B. Descripción del avance de las actividades de los profesionales españoles V. ACUERDOS Y EL SIGUIENTE SÑO VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES A. Conclusiones y recomendaciones ANEXOS ANEXO I CONTRIBUCIONES DE LOS DONANTES AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009 ANEXO II LISTADO DE PROYECTOS FINANCIADOS POR EL FGE POR AÑO DE APROBACIÓN ANEXO III FICHAS DE LAS COOPERACIONES TÉCNICAS FINANCIADAS POR EL FGE ANEXO IV FICHAS DE LOS PROFESIONALES DEL PROGRAMA DE CESIÓN DE PROFESIONALES ANEXO V ESTADO FINANCIERO NO AUDITADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2009

6 - ii - SIGLAS Y ABREVIATURAS ALC BID CT DEP DTF FECASALC FGE FOE FOMIN FPA FSO FTE GCM GEF IIC KCP OI OII ORC ORP SECCI SW VPC VPS América Latina y el Caribe Banco Interamericano de Desarrollo Cooperación Técnica Donación Específica de Proyecto Fondo Fiduciarios de Donante Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe Fondo General de Cooperación de España Fondo para Operaciones Especiales Fondo Multilateral de Inversiones Acuerdo sobre Procedimientos Financieros Fondo para Operaciones Especiales Fondo Temático Estratégico Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciamiento Facilidad Global para el Medio Ambiente Corporación Interamericana de Inversiones Producto de Conocimiento y Formación de Capacidades Insumos Operacionales Oficina de Integridad Institucional Capital Ordinario Oficina de Alianzas Estratégicas Iniciativa de Energía Sostenible y Cambio Climático Ventanilla Única Vicepresidencia de Países Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento

7 RESUMEN EJECUTIVO El propósito de este informe es ofrecer al Ministerio de Economía y Hacienda (MEH) de España un análisis del uso y los resultados de las donaciones para cooperación técnica e inversión financiadas por el Fondo General de Cooperación de España (FGE) durante También informa a los donantes de los cambios en la estructura de la gestión de fondos y el otorgamiento de donaciones en el BID que puedan afectar al uso actual y futuro de recursos financieros. En la sección I se describe cómo respondieron las donaciones para cooperación técnica del BID a los desafíos en la región durante el año pasado. La sección II contiene información detallada sobre los avances en la aprobación, ejecución y resultados de las operaciones que han recibido financiación del Fondo General de Cooperación de España (FGE). El propósito del Fondo General de Cooperación de España (FGE) es apoyar las operaciones del Banco, a través de la financiación de actividades de cooperación técnica en las áreas de modernización del estado, competitividad e integración regional, siendo este último de mayor prioridad a partir del Los sectores principales que apoya el FGE son: infraestructura, energía, agua y saneamiento, Alianzas Público-Privadas (PPP, Public-Private Partnerships), telecomunicaciones, sector financiero, sistema fiscal, fomento de la inversión y desarrollo del sector privado, turismo y planificación urbanística. En el año 2010, la cartera de proyectos del FGE activos, se encuentra saneada, ya que la mayoría de los proyectos en ejecución fueron aprobados en los dos últimos años. Durante el 2009, se aprobaron 28 nuevas operaciones con financiación del FGE por un total de 9,785,158, de las cuales 24 corresponden al Programa de Cooperación Técnica y 4 al Programa de Cesión de Profesionales. Además, se realizó una transferencia a la Corporación Interamericana de Inversiones por para los programas FINPYME, Gobernanza Familiar y Programa de Consultoría General. En el mismo periodo, se desembolsaron alrededor de 4 millones y 24 operaciones completaron sus desembolsos. En este informe (Anexos III y IV) se adjuntan las fichas que describen el avance y resultados de todas las operaciones que se encontraban en ejecución durante el 2009 y se anexan los informes finales de los proyectos que terminaron en el El FGE muestra una situación financiera sólida con un monto acumulado en intereses de más de 12 millones de euros ( ). Durante el 2009 el Fondo ganó en ingresos por intereses (caja e inversión) un total de A 31 de diciembre de 2009, el FGE tenía un saldo disponible de El FGE destaca por ser un fondo que apoya áreas temáticas específicas y variadas a la vez, tales como integración regional en temas aduaneros y de comercio, apoyo a la descentralización, desarrollo rural, energía, apoyo al sector privado, etc. Esta característica le otorga mucho valor agregado tanto en el Banco como en la Región donde la asesoría técnica española de alto nivel es altamente reconocida y valorada.

8 - 1 - I. DESARROLLO EN LA CONCESIÓN DE DONACIONES Y LA COOPERACIÓN TÉCNICA DEL BID EN 2009 A. Desafíos y respuestas 1.1 Desafíos regionales. En conjunto, las economías de América Latina y el Caribe se contrajeron un 2,3 por ciento en 2009 y la pobreza aumentó en la mayoría de los países. Los gobiernos de la región intentaron mejorar su situación fiscal a la vez que atendían las crecientes necesidades sociales, y recurrieron a las instituciones financieras de desarrollo en busca de ayuda para estos esfuerzos. A pesar de que la mayoría de las economías de América Latina se consideran países con ingresos medios, casi 200 millones de personas siguen viviendo en la pobreza en la región, el peso de uno de cada 12 niños de cinco o menos años es inferior a la norma y más de la mitad de los empleados trabajan en el sector informal. 1.2 Respuesta del BID. En respuesta a estos desafíos, el BID incrementó substancialmente su financiamiento de donaciones para América Latina y el Caribe en El total global aprobado con recursos de donación en el año fue de US$480 millones, que financiaron un total de 462 operaciones. Esto incluyó donaciones para inversión en Haití por valor de US$122 millones, US$150 millones para expandir el acceso al agua y el saneamiento con el respaldo del nuevo Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe, US$2 millones en donaciones para inversiones de pequeña escala en energías sostenibles y prevención de catástrofes. 1.3 El Banco incrementó la aprobación de Cooperación Técnica (CT) -el tipo de donaciones financiadas por los 33 Fondos Fiduciarios de Donantes (DTF)- en un 16% en Los montos aprobados para cooperaciones técnicas crecieron de US$186 millones en 2008 a US$214 millones en 2009, continuando con la tendencia al alza de los últimos cuatro años. La ejecución de CT también mejoró ya que los desembolsos aumentaron un 21% (véase la gráfica 1). 1.4 El aumento de operaciones financiadas con donaciones es un reflejo del incremento de los préstamos del BID en El año pasado, el BID aprobó un monto sin precedente de US$ millones para financiamiento de préstamos, lo que supuso un aumento del 38% con respecto al año anterior. Los desembolsos aumentaron un 58% hasta alcanzar casi US$ millones. 1 1 Informe Anual 2009 del Banco Interamericano de Desarrollo

9 - 2 - Gráfico 1. Aprobación y desembolso de Cooperación Técnica (2006 a 2009) $250 $200 Monto en millones de USD $150 $100 $50 $104 $117 $73 $78 $186 $95 $213 $116 $ Monto Aprobado Monto Desembolsado 1.5 Uso de las donaciones para cooperación técnica. La ejecución de la cooperación técnica continuó mejorando en Los desembolsos aumentaron un 21% -de US$95 millones a US$116 millones- lo que constituye el segundo año en que crecieron por encima del 20%. Además, el número de proyectos de CT con problemas de ejecución cayó un 56%. Como parte de su enfoque creciente por la implementación y los resultados de la CT, en lugar de limitarse a aprobar nuevos proyectos, el Banco creó un grupo de trabajo conjunto con las Vicepresidencias de Países (VPC) y de Sectores y Conocimiento (VPS), que emprendieron reformas procedimentales y fortalecieron la gestión de los sistemas de información. Estas medidas permitieron mejorar la gestión de la cartera de CT por los departamentos de países y las divisiones sectoriales. 1.6 Las donaciones canalizadas por el BID brindaron un apoyo vital a una región con posibilidades económicas y sociales desiguales y contribuyeron a desarrollar una capacidad a largo plazo para enfrentar los retos actuales y futuros para el desarrollo. La cooperación técnica creció en todos los sectores importantes, siendo energía, agua y saneamiento, salud y desarrollo del sector privado los que experimentaron mayor crecimiento. Se produjo cierta disminución de los montos aprobados en educación, integración y comercio, y fortalecimiento institucional, aunque este último sector siguió siendo el más importante en términos de cuantías aprobadas en 2009 (véase la gráfica 2).

10 - 3 - Gráfico 2. Aprobación de cooperación técnica por sector Monto en millones de USD $40,000, $35,000, $30,000, $25,000, $20,000, $15,000, $10,000, $5,000, $ Nota: La información excluye las actividades del Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC). *Sector VU: Sectores de Ventanilla Única (Single Window, SW) se clasifican en función de los sectores organizacionales del Banco. *Los proyectos clasificados como Otros son: TC Estrategias de Desarrollo de las Pymes, TC Securitización Ingresos Futuros Tarija, TC Estudios de Casos: Evaluación de las Necesidades de Capacidad, TC Contribución del Fondo CABILICA y estudios de resultados. 1.7 Importancia de las contribuciones de donantes. El crecimiento del financiamiento de la cooperación técnica provino de las contribuciones de donantes y de los recursos propios del Banco, dentro del programa de operaciones especiales financiados con capital ordinario (ORC). La aportación de los Fondos Fiduciarios de Donantes (DTF por sus siglas en inglés) aumentó de US$78,9 millones a US$90,1 millones entre 2008 y 2009, lo que representa el 42 por ciento de las aprobaciones totales (véase la gráfica 3). Al aumentar la importancia del ORC como fuente de financiamiento- en 2009 el ORC había sufragado el 42 por ciento del monto total aprobado de recursos para CT- la contribución del Fondo para Operaciones Especiales (FSO por sus siglas en inglés) continuó disminuyendo y sólo supuso el 14 por ciento de la cantidad total aprobada en 2009.

11 - 4 - Gráfico 3. El apoyo de los donantes y el BID a la cooperación técnica fue esencial para su expansión en Los donantes que contribuyen a los Fondos Temáticos Estratégicos del Banco pueden apalancar sus contribuciones con financiamiento por parte del programa de operaciones especiales del ORC del Banco. En función de las contribuciones comprometidas por ambas partes, los donantes multiplican sus recursos un promedio de cuatro veces (véase el cuadro 1). Cuadro 1. Apalancamiento de las contribuciones de los fondos de múltiples donantes con financiamiento de contrapartida del BID Nombre del Fondo Año de Creación Fondos Comprometidos por Donantes a Enero 2010 Fondos a Financiarse por el BID hasta el 2012 Aquafund 2008 $0.95 $50.00 Fondo para Prevención de Desastres Fondo para la Energía Sostenible y Cambio Climático Fondo de Múltiples Donantes para Temas de Género y Diversidad Fondo para la Crisis Alimentaria PRODEV Programa de Desarrollo Efectivo Sub Total 2006 $9.06 $ $27.95 $ $5.29 $ $ $10.00 $57.20 $63.26 $217.20

12 - 5 - B. Cambios en los fondos administrados en A 31 de diciembre de 2009, el Banco estaba administrando 33 Fondos Fiduciarios de Donantes (DTF) activos y 11 Programas/Donaciones Especiales Financiados con recursos de ORC. Siete DTF comprometieron la totalidad de sus recursos en 2009 y serán cerrados (consulte el anexo I para ver una lista completa de fondos) Contribuciones. El Banco y sus socios crearon cinco fondos nuevos en 2009 que ampliarán drásticamente el acceso al agua y el saneamiento y su calidad; fortalecerán a los gobiernos y a las instituciones privadas; mejorarán la igualdad de género, racial y étnica; promoverán el desarrollo de la economía del conocimiento y mejorarán la salud de millones de personas de América Latina y el Caribe El Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe, establecido con un aporte hasta la fecha de US$496,5 millones, representa la contribución más cuantiosa de un fondo fiduciario en la historia del Banco. El Fondo para el Fortalecimiento de la Capacidad Institucional será financiado con una donación de US$75 millones realizada por la República Popular China al convertirse en el miembro más reciente del Banco. El Fondo de Múltiples Donantes para Temas de Género y Diversidad se estableció con una contribución de US$5,2 millones de Austria, Canadá, Noruega y el Reino Unido, y una aportación de contrapartida de US$10 millones del Capital Ordinario del Banco. El Fondo de Economía del Conocimiento se estableció con una contribución inicial de US$2,6 millones de Finlandia La creación este año de la Iniciativa Mesoamericana de Salud supone la primera vez que el Banco se asocia con el sector privado para crear una opción de financiamiento a medio plazo para la región. La Fundación Bill y Melinda Gates ha comprometido US$50 millones y se espera que el fondo alcance los $100 millones También aumentaron las contribuciones a los fondos existentes. Los donantes aportaron US$44,9 millones más a los DTF existentes. El Banco comprometió un monto adicional de US$40 millones de su Capital Ordinario a la Iniciativa de Energía Sostenible y Cambio Climático (SECCI) para el período Las decisiones del Directorio de reponer el SECCI y aprobar nuevas aportaciones para el Fondo de Múltiples Donantes para Temas de Género y Diversidad demuestran claramente el compromiso del Banco de apoyar iniciativas prioritarias con financiamiento para donaciones. En el anexo I se ofrece una lista completa de las contribuciones de DTF y ORC recibidas en El Banco y la Facilidad Global del Medioambiente (GEF) negociaron un nuevo acuerdo sobre procedimientos financieros (FPA por sus siglas en inglés), que extiende la condición del Banco de agencia ejecutora del GEF hasta junio de Este FPA mantiene el acceso del Banco a una fuente de financiamiento para

13 - 6 - donaciones que, en 2009, financió un monto de US$23,2 millones para proyectos diseñados y ejecutados por el Banco Estandarización de la administración de fondos. En 2009 se renegociaron las condiciones de cinco fondos fiduciarios de donantes, para hacer que sus procedimientos, criterios de elegibilidad, delegación de aprobaciones y adquisiciones fueran más compatibles con la política del Banco. Dos fondos redujeron la parte atada al 50 por ciento y recibieron nuevas contribuciones de US$2,4 millones. Estos fondos pueden continuar operando hasta que se agoten, pero no pueden recibir más contribuciones atadas a la nacionalidad de los consultores Efectividad en el desarrollo, auditoría y controles. Durante el último año, el Banco se esforzó por mejorar la calidad y el rendimiento de cuentas de sus proyectos en América Latina y el Caribe. El Banco implantó un nuevo Marco de Efectividad en el Desarrollo con sistemas más sólidos para la medición de los resultados de los proyectos del Banco en las condiciones de vida de las personas. 2 La primera fase de la implementación del Marco de Efectividad en el Desarrollo se centró en los préstamos. En 2010 se aplicará un mejor seguimiento y evaluación de la cooperación técnica Durante 2009, el Auditor General del Banco realizó una auditoría funcional de la cooperación técnica, y ya se están implementando sus recomendaciones. Además, se realizaron auditorías externas a 17 fondos fiduciarios y proyectos específicos de cooperación técnica financiados con donaciones. El Banco amplió la cobertura de las auditorías independientes a todos los proyectos de préstamo y aumentó el número de proyectos que incorporan estándares altos para su evaluación. La Oficina de Evaluación del Banco llevó a cabo una evaluación del proceso de cooperación técnica durante 2009, cuyos resultados estarán listos durante el primer semestre del El Banco ha hecho un esfuerzo concertado para mejorar sus controles internos y financieros. El aumento en la protección a denunciantes, la creación de un nuevo Comité de Sanciones (cuatro de cuyos siete miembros proceden de fuera del Banco), el establecimiento de un Comité de Política contra la Corrupción y el aumento de la independencia de la Oficina de Integridad Institucional (OII) del BID mejorarán la capacidad del Banco para responder a posibles casos de fraude o corrupción. Los extensos estudios y las auditorías también han fortalecido la eficacia de los controles internos sobre los informes financieros del Banco Nuevos instrumentos y operaciones financiadas con donaciones. En abril de 2009, el Banco aprobó las directrices operacionales para las operaciones de inversión no reembolsables (donaciones para inversión). Este instrumento hace posible que los DTF que permiten expresamente dicho financiamiento en sus acuerdos apoyen proyectos piloto, obras, bienes, equipo y servicios relacionados; 2 Panorama de la Efectividad en el Desarrollo 3 Informe Anual 2009 de la Oficina de Integridad Institucional

14 - 7 - y armoniza su seguimiento con las herramientas empleadas para los instrumentos financiados mediante préstamos Como parte de su Nuevo Marco Operacional, el Banco propuso una Plataforma para los Productos de Conocimiento y Formación de Capacidades (KCP por sus siglas en inglés) en El objetivo de la Plataforma es fortalecer la contribución del Banco al desarrollo de la Región mediante la creación, la divulgación y el uso de conocimientos con el liderazgo y el financiamiento del Banco. El Banco pretende convertirse en un líder en servicios de asesoramiento para países, apoyar el desarrollo de las políticas y la capacidad, investigar y desarrollar nuevas áreas prioritarias, y comunicar y divulgar los conocimientos. El Banco financiará los KCP como parte de su programa de donaciones para CT y empleará a su propio personal y consultores para prestar los servicios directamente Cualquier cooperación técnica que ayude a los prestatarios a diseñar, ejecutar y evaluar programas financiados con préstamos del BID se considerará un insumo operacional (OI por sus siglas en inglés). El Banco seguirá y evaluará los resultados de dicha CT en conjunto con la preparación y supervisión de las operaciones de préstamo relacionadas Apoyo de donantes y el BID factor importante en el incremento de Cooperaciones Técnicas en el El programa de Cooperación Técnica del Banco ha venido apoyando los KCP y los OI. Durante el último año, el BID financió un total de US$89,1 millones en proyectos de KCP y OI con Fondos Fiduciarios de Donantes (véase el gráfico 4). Gráfico 4. Tipos de KCP y OI financiados en el 2009 Investigación y Desarrollo $ % Insumos Operacionales $ % Extensión y Difusión $6.45 7% Formulación de Políticas y Desarrollo de Capacidades $ % Servicios de Asesoramiento $1.41 2% 1.22 Integración de la cooperación técnica en la programación de países. Las nuevas Directrices de la Estrategia de País del Banco, aprobadas en marzo de 2009, reconocen explícitamente la importancia de fijar prioridades para la

15 - 8 - cooperación técnica como parte del proceso de programación anual. Las reformas procedimentales, entre ellas las que requieren luz verde tanto de la Vicepresidencia de Sectores y Conocimiento (VPS) como de la Vicepresidencia de Países (VPC) para que se pueda presentar una propuesta de CT para su financiamiento, han contribuido a compatibilizar el financiamiento de donaciones con las estrategias de países. El trabajo de cuatro equipos regionales y el sistema de Ventanilla Única (SW) dentro de la Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciamiento (GCM) ha promovido este cambio. El SW es un mecanismo de intercambio de información sobre fuentes de financiamiento existentes cuyo objetivo es que el Banco pase de la estrategia de atender al proyecto que llegue primero, con una respuesta de financiamiento programático, asegurando financiamiento a proyectos prioritarios. Además, el objetivo del SW es hacer un seguimiento de la demanda, medir la eficiencia del proceso de asignación de recursos e identificar los vacíos existentes de financiamiento. C. De cara al futuro 1.23 Con vistas al futuro, el Banco ha establecido objetivos específicos para promover su eficiencia y su impacto sobre el desarrollo durante los próximos cinco años, dentro del marco de la Novena Reposición de capital aprobada por los Gobernadores en México, en marzo de Los préstamos para iniciativas sobre cambio climático, energía renovable y sostenibilidad ambiental se quintuplicarán hasta alcanzar el 25 por ciento de los préstamos totales en 2015; los programas de reducción de la pobreza y mejora de la igualdad crecerán hasta llegar al 50 por ciento de las aprobaciones totales Al mismo tiempo, el BID tiene previsto aumentar su eficiencia y su rendimiento de cuentas sobre el uso de recursos. Reducirá los gastos administrativos en un 17 por ciento y aumentará el número de empleados profesionales destacados en países miembros prestatarios en un 40 por ciento durante los próximos cinco años Se espera que las donaciones al Banco sigan creciendo, especialmente para promover la reducción de la pobreza, la energía renovable y la sostenibilidad ambiental, y el desarrollo de infraestructura e instituciones sólidas. El Banco tiene previsto aumentar significativamente la concesión de donaciones a Haití en 2010, para responder a las penurias provocadas por el terremoto de 2010 y la necesidad de reconstruir con mayor transparencia y mejor gestión de gobierno Se prevé en 2010 la aprobación de varios fondos fiduciarios nuevos, entre ellos las Facilidades de Inversión en Cambio Climático, la Facilidad para Enfermedades Infecciosas y Tropicales Desatendidas, y el Fondo para la Educación Infantil Temprana. La Oficina de Alianzas Estratégicas (ORP por sus siglas en inglés) también está emprendiendo medidas para desarrollar más colaboraciones con el sector privado El Banco implementará totalmente el marco de los Productos de Conocimiento y Formación de Capacidades (KCP) destinado a fortalecer su contribución basada

16 - 9 - en el conocimiento al desarrollo de la región. A partir de abril de 2010, el Banco establecerá un proceso de selección competitiva para KCP, mediante el cual se pretende mejorar la calidad de las propuestas de CT presentadas a los donantes. Los Jefes de Equipo tendrán que presentar propuestas completas, lo que permitirá reducir el plazo entre la aprobación de los recursos por parte de los donantes y la aprobación del Banco. La revisión rápida de los proyectos por parte de los donantes también será clave para que funcione el nuevo proceso. La Ventanilla Única de la GCM facilitará el relacionamiento de propuestas de alta calidad para KCP e Insumos Operacionales de CT con las fuentes de financiamiento disponibles Durante 2010, el Banco continuará prestando atención a la ejecución de proyectos de CT. Antes de finales de año se implementará el nuevo Sistema de Seguimiento de Proyectos para los Productos de Conocimiento y Formación de Capacidades y otros tipos de Cooperación Técnica, lo que permitirá obtener información más completa sobre los resultados en los próximos informes anuales a los donantes. II. ACTIVIDADES Y RESULTADOS DEL FONDO A. Objetivo y descripción del Fondo 2.1 El propósito del Fondo General de Cooperación de España (FGE) es apoyar las operaciones del Banco, a través de la financiación de actividades de cooperación técnica en las áreas de modernización del estado, competitividad e integración regional, siendo este último de mayor prioridad a partir del Los sectores principales que apoya el FGE son: infraestructura, energía, agua y saneamiento, Alianzas Público-Privadas (PPP, Public-Private Partnerships), telecomunicaciones, sector financiero, sistema fiscal, fomento de la inversión y desarrollo del sector privado, turismo y planificación urbanística 4. Como se verá más adelante, el FGE ha apoyado operaciones en éstos y otros sectores relevantes tanto para España como para la región de América Latina y el Caribe. 2.3 El FGE tiene cuatro instrumentos de financiación de los cuales hasta la fecha se han utilizado sólo los dos primeros: (i) Programa de Cooperación Técnica; (ii) Programa de Cesión de Profesionales; (iii) Programa de Financiación Conjunta; y (iv) Programas Adicionales de Financiación (para más información véase el Informe Anual del FGE del 2007). B. Situación actual del Fondo 2.4 Aprobaciones por región y sector en el periodo ( ). Desde el año 2005 hasta el 31 de diciembre del 2009, se han aprobado un total de Ver párrafo 2.1 de la Ayuda Memoria de la Misión Especial del BID a Madrid (15 al 18 de septiembre del 2008)

17 operaciones con financiación del FGE, tanto del Programa de Cooperación Técnica (PCT) como del Programa de Cesión de Profesionales (PCP), por un total de (véase Anexo II para el listado de todas las operaciones financiadas por el FGE por año de aprobación y su estado de desembolsos). 2.5 Nivel de ejecución y desembolsos. Con respecto a los desembolsos, el siguiente gráfico muestra que el nivel de desembolsos se ha mantenido constante y consistente con la tendencia creciente del monto de aprobaciones desde el El monto de recursos desembolsados en el 2009 es similar al nivel conseguido en el 2008 (alrededor de 4 millones). Sin embargo, dado que el monto total aprobado en el 2009 ha duplicando la media anual aprobada por el FGE de 4 millones, cabría esperar un aumento sustancial en los desembolsos para Gráfico 5. Nivel de desembolsos por año ( ) 20,000,000 15,000,000 10,000,000 5,000, Acumulado Annual 2.6 Estado de la cartera de proyectos. Hasta diciembre de 2009, la cartera de proyectos del FGE activos, se encuentra saneada, ya que la gran mayoría de los proyectos en ejecución fueron aprobados en los dos últimos años. Del total de 64 operaciones que estuvieron en ejecución en el 2009 del Programa de Cooperación Técnica hay 3 proyectos aprobados antes y en el 2005, 5 operaciones aprobadas en el 2006 de las cuales 3 ya han terminado sus desembolsos, 10 del 2007 de las cuales 6 han terminado sus desembolsos, 22 del 2008, de las cuales 11 han terminado y 24 del Situación financiera del Fondo: A 31 de diciembre de 2009, el FGE tiene un saldo disponible de para financiar nuevas operaciones. Los gastos incurridos por el FGE durante el 2009 por concepto de costos de administración del fondo y comisiones fueron de euros (véase el Anexo V para los Estados Financieros no Auditados hasta el 31 de diciembre de El FGE muestra una situación financiera sólida con un monto acumulado en intereses de más de 12 millones de euros ( ). Durante el 2009 el Fondo ganó en ingresos por intereses (caja e inversión) un total de

18 Además, el FGE muestra una ganancia por tipo de cambio de en el 2009, lo que lleva a una ganancia acumulada de por este concepto. 2.8 Alineamiento del FGE con las nuevas directrices del Banco para Cooperaciones Técnicas. El FGE es un fondo todavía atado en un 50% a la contratación de empresas o consultores españoles. Por esta razón, según las directrices del Marco de Cooperación Técnica aprobado por el Banco en abril del 2008, mientras mantenga esta condición no puede recibir contribuciones adicionales. A pesar de esto, cabe mencionar que el Programa de Cooperación Técnica del Fondo está totalmente alineado con las nuevas directrices de KCP y OI ya que ha venido financiando ambos tipos de productos desde el 2007, como lo muestra el siguiente gráfico. El alto volumen de KCP aprobados en el 2009, se debe principalmente a las tres líneas de financiación aprobadas en dicho año con un total de 4, (RG-T1676: Programa de Apoyo a la Innovación del FOMIN, RG-T1670: Línea de Apoyo al sistema productivo en América Latina y el Caribe y RG-T1698: Programa de Apoyo para el Fortalecimiento Institucional de las Intendencias de Seguros). Gráfico 6. KCP e Insumos Operacionales 8,000,000 7,000,000 6,000,000 Monto en Euros 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000, KCP Insumo Operacional 2.9 Valor agregado del Fondo. El FGE se destaca por ser un fondo que apoya áreas temáticas específicas y variadas a la vez, tales como integración regional en temas aduaneros y de comercio, apoyo a la descentralización, desarrollo rural, energía, desarrollo del sector privado, etc. Esta característica le otorga mucho valor agregado tanto en el Banco como en la Región donde la asesoría técnica de alto nivel española es altamente reconocida y valorada. Otro elemento que otorga un valor diferenciado al Fondo es la elegibilidad de todos los países de América Latina, incluyendo aquellos de renta media y alta para los cuales es más difícil disponer de recursos no reembolsables para la asistencia técnica.

19 Resumen de resultados. Al ser un fondo general con sectores tan variados, el Fondo no dispone de un marco de resultados concreto, sino que la medición de los resultados e impacto de los dos Programas (de Cooperación Técnica y de Cesión de Profesionales) se da a nivel de cada uno de los proyectos. A continuación se presenta un resumen de los resultados logrados hasta ahora por algunos de los proyectos financiados por el Programa de Cooperación Técnica (veáse Anexo III para información detallada de cada uno de los proyectos) El proyecto RG-T1159: Estudio de Casos Relevantes y Actuales en Política Fiscal y Administración, aprobado en el 2005 con 200,616 y cuyo objetivo era proporcionar a las autoridades fiscales de la Región orientaciones técnicas en política fiscal y su ejecución eficiente a través de las administraciones tributaria y aduanera, está teniendo muy buenos resultados. Los productos (un taller sobre el Operador Económico Autorizado, 11 Encuentros Internacionales de Estudio (EIE) y 10 Guías) están contribuyendo no sólo al aumento de capacidades sino también al diálogo regional y a la concertación regional. Las guías de buenas prácticas se han convertido en una herramienta valiosa para las administraciones aduaneras y fiscales de la región. Además, la Guía de Recomendaciones y Mejores Prácticas para la tributación de PYMES en Latinoamérica, ha sido traducida al inglés con presupuesto del BID y aporta las mejores prácticas para el tratamiento de la PYME en diseño de política tributaria y su administración adaptadas al contexto latinoamericano. A raíz de su elaboración, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) incluyó un módulo de mesa redonda para su discusión en el XIX Seminario de Finanzas Públicas que se celebró en Santiago de Chile en febrero del Adicionalmente, ha servido de base para un estudio a nivel mundial preparado por el International Tax Dialogue (ITD) (www.itdweb.org) que se presentó en la II Conferencia Global en Octubre 2007 en Buenos Aires sobre la Fiscalidad de la PYME. La Guía sobre Implantación del Operador Económico Autorizado en la Unión Europea, está sirviendo de base para la implantación de Programas de Operador Económico Autorizado en la Región La operación BR-T1048: Análisis de la Situación Institucional de los Municipios Brasileños y Propuesta de Instrumentos y Políticas para su Fortalecimiento, financiado por el FGE en 2007 con un monto de 111,571, tenía como objetivo apoyar a los municipios brasileños en el ámbito del Programa PROCIDADES para fortalecer su capacidad técnica e institucional, especialmente en el área de promoción económica local, gestión financiera y control de recursos y monitoreo de proyectos. El proyecto ha desarrollado una metodología sencilla y replicable para la preparación de operaciones de desarrollo económico local en el marco de proyectos de desarrollo urbano, lo que otorga una mayor integralidad a la intervención. La metodología, complementaria y compatible con el mecanismo de crédito Procidades, está siendo utilizada en otros programas de desarrollo urbano financiados por el Banco. Actualmente, los productos de esta operación ya han hecho posible que cinco programas aprobados de PROCIDADES cuenten con componentes de desarrollo económico local (São Luis, GDF, Passo Fundo, Aracaju y Recife) y cuatro nuevos programas están iniciando la preparación de

20 componentes de desarrollo económico local (Novo Hamburgo, Cachoeiro de Itapemirim, Itú y Barra Mansa) El proyecto PR-T1077: Movilizando el Sistema Bancario para Financiamiento de Negocios Forestales, aprobado en el 2008 con , está apoyando al gobierno de Paraguay en el establecimiento de normas, reglamentos e instrumentos que facilite y reduzca los riesgos en el financiamiento de negocios forestales. El objetivo es aumentar la financiación de la banca comercial a las empresas forestales sostenibles, en particular a los bosques naturales y plantaciones. Hasta la fecha, la consultoría contratada ha permitido: (i) la consolidación de las experiencias existentes de distintos países en los que se ha desarrollado el mercado forestal y se han logrado flujos de financiación sostenibles; (ii) la síntesis clara y concreta de la diferenciación y de los problemas que enfrentan prestatario y prestamista a la hora de evaluar un proyecto de inversión forestal (no extractivo) y; (iii) las condiciones necesarias qué Paraguay debería desarrollar para evolucionar, en el mediano y largo plazo y por sus características naturales, condiciones de desarrollo de bosques y plantaciones y estrategias definidas en los países vecinos y propias, como otro de los casos de éxito entre los países orientados a este tipo de explotaciones La operación PN-T1061: Estudio sobre Estrategia de Descentralización y Desarrollo Regional en Panamá, financiada por el FGE por 40,400 para realizar un análisis marco de la situación actual de la descentralización en Panamá es una muestra de cómo el Fondo puede contribuir a mejorar la calidad del diálogo del Banco con el país proveyendo, a la vez, asesoría técnica de alto nivel para la toma de decisiones de política pública. C. Actividades del Fondo en el Durante el año 2009 se aprobaron 28 operaciones por un total de Éste es el mayor monto anual aprobado hasta la fecha por el FGE duplicando el monto histórico promedio de 4 millones anuales. Este incremento sustancial es consistente con la tendencia general del Banco, tanto para préstamos como para cooperaciones técnicas. De las operaciones aprobadas en el 2009, veinticuatro (24) son Cooperaciones Técnicas y cuatro (4) son financiamiento para el Programa de Cesión de Profesionales. Además, se transfirió la cuantía de a la Corporación Interamericana de Inversiones (IIC) en diciembre de 2009 para apoyar actividades de Finpyme, gobernanza familiar y consultoría general A continuación se presenta una tabla con el listado de las operaciones aprobadas en el 2009, su monto y el porcentaje de recursos desembolsados a 30 de marzo de 2010.

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