Módulo 9. Universidad-Empresa-Estado

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1 Eje instrumental >>Eje 2: Instrumentos para la gestión de la innovación<< Módulo 9. Universidad-Empresa-Estado Conclusiones Se rescatan en este capítulo elementos valiosos y experiencias heurísticas relativas a los casos analizados, los cuales se considera deben ser conocidos, analizados y valorados en cuanto a su potencial de incorporación y sugerencia de opciones para nuestra realidad. Las experiencias analizadas hacen evidente que para el establecimiento de condiciones que permitan generar mayor valor agregado en el sector productivo a partir de innovación tecnológica es necesario que los Gobiernos tengan al respecto objetivos, políticas y estrategias -complementadas por los instrumentos y mecanismos específicamente diseñados para garantizar su cumplimiento-, así como la voluntad política y la capacidad de liderazgo que le permita ser el principal conductor e impulsor de la articulación y alineamiento de los diversos procesos y acciones de los sectores que deben intervenir para lograr este objetivo común. Para ello, entre otros factores, debe priorizar decididamente, reconociendo su valor estratégico, la ciencia y la tecnología, la investigación básica orientada y la investigación aplicada, como insumos necesarios para el desarrollo de tecnología y el desarrollo de negocios. Los Gobiernos de los países analizados se han preocupado por organizar, financiar y apoyar logísticamente todas las etapas y fases de los procesos completos que se traducen en innovación a partir de I+D. La experiencia muestra la necesidad de que los niveles más altos del Estado asuman la función de articular y unir los esfuerzos de todas las instancias relacionadas con el proceso de desarrollo de la I+D+i, en el marco de un plan que movilice una masa crítica de recursos en áreas estratégicas y promueva la interconexión de centros de excelencia. En muchos casos, esta voluntad se expresa de manera contundente, no sólo mediante un plan nacional, sino también con una autoridad ministerial debidamente reforzada: En Brasil, el Presidente de la República preside el Consejo Nacional Ciencia y Tecnología y hay una Comisión de Ciencia y Tecnología en el Congreso Nacional; En Finlandia la política pública está bajo la guía del Consejo de Política Científica y Tecnológica, presidido por el Primer Ministro; En la Unión Europea, el Plan Marco de Investigación se aprueba consensuadamente con el Parlamento Europeo; Chile ha organizado un ambicioso programa nacional, Chile Innova, para apoyar la innovación y el desarrollo tecnológico de sus empresas, del cual forma parte el Programa Bicentenario 1

2 de Ciencia y Tecnología: Ciencia para una Economía Basada en el Conocimiento. Hay un reconocimiento y apoyo a las especificidades de los diversos actores y momentos del proceso I+D+I, por lo que hay criterios diferenciados para evaluar, y asignación de fondos para éstos. Por ejemplo, en la Unión Europea hay: Proyectos específicos de investigación para PyMEs, o Proyectos de investigación colectiva llevados a cabo a favor de asociaciones industriales o sectores de industria. Se reconoce claramente el papel que la investigación juega en alcanzar la innovación, por lo que se han creado instrumentos que tienen el objetivo específico de provocar relaciones sinérgicas entre los centros de investigación y el sector privado. Esta creación de instrumentos y estímulos ha tenido como protagonistas a las mismas universidades, las cuales han hecho un esfuerzo importante y efectivo por ser innovadoras en este aspecto. Esto incluye la creación de incentivos, tanto económicos como académicos, a los académicos para estimularlos a llevar a cabo acciones de vinculación: En las universidades latinoamericanas analizadas, la universidad y el investigador comparten los beneficios generados por las patentes, licencias, o utilidades; no existen límites a las bonificaciones que reciben los investigadores, salvo los fondos que deben ir a instancias de la Universidad y, por supuesto, los límites que impone el monto mismo del proyecto. Se da también la posibilidad de participación de los investigadores como socios en los emprendimientos, conjuntamente con graduados, estudiantes avanzados, y la misma universidad (UNQ). Además, el reconocimiento de un incentivo salarial por cada publicación ISI o en revistas indexadas. - Como parte de los incentivos de otro tipo, la consideración en el Régimen académico de todas las acciones de vinculación con empresas en la evaluación académica del personal docente de la Universidad, siendo, consiguientemente, factores de ascenso académico. Debe tenerse presente que, en lo vigente a la fecha, el porcentaje de evaluación es menor que el de una publicación ISI o en revistas indexadas de corriente principal. (Univ. De Concepción). Las Oficinas de Transferencia de Transferencia de Resultados de Investigación, para poder jugar su rol de agente interlocutor y promotor y la acción investigadora universitaria y la empresa u otros agentes sociales, deben ir acompañadas de un conjunto de instrumentos y mecanismos que les posibilite concretar su trabajo de manera efectiva. Las OTRI son parte de esa frontera existente entre el sector académico y el sector privado, que requiere de una estructuración en sus diversas dimensiones. Tanto las universidades como el gobierno y el sector privado deben considerar el conjunto de mecanismos de manera integral. Para que las OTRI cumplan eficazmente con sus funciones debe considerárselas parte del conjunto de instrumentos, los cuales debe poder utilizar y aplicar para el logro de sus tareas.»» Se ha pasado de la comprensión y diagnóstico del estado de situación del sistema de I+D+i a una etapa en la cual los diferentes actores cumplen un papel que dinamiza el sistema. 2

3 Por ejemplo: Las Fundaciones constituyen instrumentos eficaces en diversas modalidades -las que tienen un espectro nacional, como la Fundación COTEC, como las que cubren un rango institucional, como INNOVA-T en Argentina, o FUNDEUN en España. Las universidades y centros de investigación analizan muy proactivamente qué acciones deben llevar a cabo para cumplir con su función de apoyo al desarrollo social y económico, al habérselas designado depositarias de la mayor parte de la capacidad de investigación de sus países o regiones. Los Gobiernos diseñan y operacionalizan estrategias e instrumentos que favorezcan el trabajo coordinado y orientado por el logro de objetivos compartidos, garantizando el cumplimiento de las condiciones para que esto sea viable, y se ejecute. En todos los casos analizados hay un cúmulo de organizaciones, fundaciones, organizaciones privadas y estatales, que contribuyen al proceso de I+D+I, al fortalecimiento de las PyMEs, a la generación de nuevas empresas, pero orquestadas por planes nacionales (y regionales en algunos casos -BIO BIO, Dublín-), que articulan el proceso a otros procesos, como por ejemplo, la regeneración urbana y el desarrollo comunitario, creando sinergias y externalidades positivas que van más allá del desarrollo del sector industrial; lo cual corresponde a la dimensión de la responsabilidad social corporativa. En el caso de COTEC, esta organización de carácter empresarial contribuye a promover la innovación tecnológica, pero sobre todo, a incrementar la sensibilidad social hacia ella, siendo que desarrolla encuentros de diversa índole, difunde información, y publica libros y estudios especializados que, por otra parte, posibilitan la planificación y el seguimiento de la innovación. Es claro que el apoyo a las PyMEs y la incubación de empresas son dimensiones del desarrollo productivo a las cuales los países y regiones están apostando fuertemente. Pero es indispensable tener claridad de que para que esto genere resultados positivos, y sostenibles, es indispensable planificar y dar apoyo a todas las etapas y facetas del proceso; no es algo sobre lo que se pueda improvisar, o dejar sin apoyo a las empresas emergentes. Se deben formular estrategias que contemplen inversiones sustantivas, tanto por parte de los gobiernos como parte del sector empresarial industrial. Esto se puede complementar con fondos externos, pero es indispensable la inversión por parte de los sectores de país. Una estrategia utilizada por varias universidades para entusiasmar a los empresarios a invertir es incluirlos en los espacios de toma de decisiones, planificación y evaluación, en los cuales la Universidad va a realizar sus acciones de I+D. Este hecho evidentemente se constituye en una motivación para la inversión por parte del sector privado. Por otra parte, es necesario estudiar muy cuidadosamente qué tipos de incentivos fiscales resultarían efectivos, como una medida para financiar la I+D. El mundo universitario y de la generación de conocimiento es claramente un actor fundamental en el proceso de la innovación; pero para poder cumplir con su rol en el proceso de desarrollo social y económico, debe 3

4 establecer alianzas estratégicas que posibiliten a la sociedad aprovechar sus ventajas. Esto ha llevado a las universidades a considerar nuevas opciones y alternativas avanzadas, necesarias para el establecimiento de los nexos estructurales requeridos para viabilizar la emergencia de la innovación, como una herramienta poderosa para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Casos exitosos Ámbito internacional San Diego, California En el ámbito internacional vale la pena destacar el papel que ha jugado la Universidad de California en San Diego UCSD, en el desarrollo económico de la Región. Sin embargo, es bueno tener en cuenta que antes de 1985, la economía de San Diego estaba centrada en la defensa, el turismo y el negocio inmobiliario; además, existía una vocación de la academia hacia la innovación y la generación de riqueza y bienestar. La crisis económica que se presentó generó consenso en la comunidad y se establecieron, asociaciones fuertes y estables entre universidad, instituciones de investigación y compañías start-up, apadrinadas por UCSD CONNECT, que actúa como integrador regional. Se fortalecen entonces las áreas de biotecnología y comunicaciones inalámbricas y se aprueba la creación de los Cal ISI en el año 2000 e inicio de CalIT2 en Vale la pena mencionar que allí, no existió un plan maestro para el éxito de este proceso, en el que se identificaron las ventajas regionales en la capacidad de I+D, para propiciar la innovación radical en la forma como se construye una cultura de la tolerancia al cambio y al emprendimiento. En 1985, se crea UCSD Connect como una estrategia para apoyar a los emprendedores de empresas de alta tecnología. El Connect como ente articulador, y su papel catalizador, entre otros factores, construyeron la base para la actividad de emprendimiento empresarial, aprovechando el talento de estudiantes, posdocs, profesores, personal de C&T, que creció y se convirtió en clusters industriales de alta tecnología. Muestra del impacto económico Regional: Entre 1995 y 2005, UCSD generó: 466 activas patentes (USA), 435 acuerdos de licenciación de P.I., 89 start-ups que usan fundamentalmente tecnología desarrollada en UCSD, y approximadamente 250 compañias spin-off, las cuales forman un 40% de las firmas de BioTec en San Diego.»» San Diego, apodada Wireless Mecca, ha sido distinguida por el Milken Institute como una de las más productivas y diversas areas en el campo de la biotecnología. 4

5 La economía de San Diego y del Estado de California, se han beneficiado mucho, por la vocación de la Universidad de California UCSD hacia la innovación y especialmente por el apoyo a la creación de las empresas de base tecnológica. Los beneficios por: las inversiones del Estado de California y el fuerte apoyo industrial, en la educación superior y las investigaciones básicas, al crear y sustentar un gran sistema universitario del más alto nivel. Turín, Italia El distrito industrial del piedemonte italiano, ha vivido una evolución de la relación universidadempresa, debido también a la crisis de la principal industria de la región: FIAT. El sector automotriz en la década de los 80s, entró en crisis lo que llevó a la administración pública, los empresarios y el sector financiero de la región a tomar medidas para adaptarse a las nuevas condiciones que imponía el mercado. Se inicia un proceso de planeación estratégica a partir de organismo mixto (público-privado/universidad, empresa, Estado y el sector financiero), para dar lugar a un proceso de reconversión, de la sociedad Industrial hacia Sociedad del conocimiento. Mediante un contrato de consultoría se identifica foco de actuación para la región del piedemonte, y el apoyo integral para creación y aceleración de PYMEs (acceso a conocimiento de punta, financiación, networking, nuevos mercados, entre otros). Y se aprueban el estímulo fiscal para la inversión en las nuevas empresas. Se presenta la propuesta de inversión planeada al sector financiero para la inversión de ganancias, bajo el rol predominante de las regiones en el contexto Europeo. Se crea el Instituto de Investigación Avanzada Mario Boella como punto de encuentro Universidad-Empresa dedicado al sector de las TIC s y una fundación público privado para impulsar el modelo de desarrollo: Fundación Torino Wireless. El Politécnico de Turín tiene un papel protagónico tanto por las capacidades de investigación que pone al servicio del Instituto Mario Boella, como por la incubadora de empresas I3P, que fomenta la creación de empresas de base tecnológica y las spin offs universitarias. 5

6 El ámbito nacional Comité Universidad Empresa Estado 1 Desde finales de los años ochenta y durante los noventa del siglo pasado, en medio de las reformas económicas aperturistas derivadas del Consenso de Washington y de la fuerte recesión de finales de la década, el modelo sustitutivo de importaciones colombiano fue abandonado de forma definitiva de una manera consciente y fue remplazado por un modelo de prestación de servicios con un fuerte énfasis en el sector de exportaciones no tradicionales, lo mismo que por la modernización del sector financiero. Sin embargo, ante la desindustrialización y la emergencia de un sector de servicios sustitutivo y no complementario de la industria, dicho modelo encontró severos límites en la escasa diversificación del aparato productivo, trayendo como una consecuencia social nefasta que la sociedad antioqueña acusara altas tasas de desempleo y, sobre todo, de subempleo. Fue en este contexto, y como resultado de una profunda reflexión sobre los rápidos cambios socioeconómicos y culturales acaecidos -tal como el empeño de la Universidad de Antioquia, desde inicios de los noventa, de convertirse en una institución del conocimiento-, que se creó el Comité Universidad Empresa Estado -CUEE- en 2003, cuya Secretaría Técnica ha ejercido el Programa Gestión Tecnológica, como una iniciativa público-privada 2 El objetivo que se trazó el Comité desde su propio comienzo, fue el de propender por un desarrollo humanamente sostenible, equitativo e incluyente social, desarrollo que debía basarse en la ciencia, la tecnología y la innovación y no sólo en la abundancia de recursos naturales y fuerza de trabajo no calificada, para lo cual era imperioso crear un entorno innovador que favoreciera la producción y comercialización de bienes y servicios intensivos en conocimiento. Un comité es una tentativa humana de construir futuro basada en la confianza y la cooperación, y con frecuencia son los bienes intangibles más que los bienes tangibles, los que hay que valorar más. Aún más, es dudoso que sin la precedencia de bienes intangibles (la confianza, por ejemplo), fueran alcanzados bienes tangibles realmente públicos. El Comité UEE se concibe como un subsistema de acción colectiva o en términos de Fernández de Lucio et. al. (2000), como una estructura de interrelación (EDI), esto es como una unidad establecida en un entorno o en su área de influencia que dinamiza, en materia de innovación tecnológica, a los elementos de dicho entorno o de otros y fomenta y cataliza las relaciones entre ellos. Aunque aún es prematuro un análisis de impacto del Comité UEE en Antioquia, en cuanto a logros tangibles, si es bastante significativo en este caso, la generación de un clima de confianza entre la universidad y la empresa, que sirve como un indicador del éxito de esta estructura de interrelación, que ha dado lugar a conductas imitativas surgidas en otras regiones del país (costa Caribe, Bogotá, Valle del Cauca, Santander, Eje Cafetero, Popayán, etc.), las que gracias a la experiencia de Antioquia han podido diseñar, de acuerdo con las particularidades de su entorno 1 Fuente: Estudio de Caso: Dinámica y dilemas de una acción colectiva, Comité Universidad Empresa Estado en Antioquia, Paula Botero B; Gabriel Cataño R. Centro de Estudios Ciudad de Medellín-ITM. Ministerio de Educación Nacional y Universidad de Antioquia. Medellín. Febrero de Los antecedentes de la creación del CUEE, véase el cap. 2 de la versión completa de Dinámica y dilemas de una acción colectiva: Comité Universidad, Empresa, Estado en Antioquia,

7 económico y social, estructuras de relacionamiento acordes con sus procesos productivos y sus demandas territoriales propias. Pero sin duda uno de los logros más importantes es la creación de la Corporación Tecnnova Universidad Empresa Estado, que tiene como objetivo: facilitar, incentivar, promover y concretar oportunidades en proyectos de investigación aplicada, innovación y desarrollo tecnológico, generando capital social entre las empresas, las universidades y el Estado con responsabilidad social para generar desarrollo, competitividad y mejorar las condiciones de vida en el País. La Corporación Tecnnova, se constituye, para los propósitos del Comité UEE, en el articulador entre la universidad, la empresa y el Estado, para poner en contacto, la oferta y demanda de proyectos de I+D+i, como una primera etapa del desarrollo de su misión. Tecnnova tiene como universidades socias a: Universidad de Antioquia (UdeA), Universidad Nacional sede Medellín, Eafit, Universidad Pontificia Bolivariana (UPB), Universidad de Medellín, Escuela de Ingeniería de Antioquia (EIA), Universidad CES, Universidad del Atlántico, Universidad del Norte, Universidad Tecnológica de Bolívar, que cuentan con más de 1000 grupos de Investigación. Red de relaciones a % % - 38 AGENTES DE CONOCIMIENTO CONVENCIONES : NODOS CUEE Agentes de Conocimiento Empresas Gremios Estado Agentes Flotantes GRANDES EMPRESAS UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA PGT Secretaría Técnica ESTADO Mpal. Dptal. 2 % % 13 Fuente: CECM/ITM Actas reunión: CUEE SECTOR SOCIAL GREMIOS PYMES Datos a Junio de 2008 Nº Total actores : 84 Fortaleza del Vínculo Debilidad del vínculo Fuente: CECM/ITM 7% - 6 4% - 3 Comité Universidad Empresa Estado APOYADOS DESDE 2007 Bogotá - Región Antioquia CREADOS EN 2007 Valle del Cauca Santanderes Eje Cafetero CREADOS EN 2008 Costa Caribe Tolima - Huila Nariño Cauca Ministerio de Educación Nacional El CUEE en Antioquia contribuye, como agente dinamizador del desarrollo tecnológico y la innovación, al desarrollo regional en cuatro asuntos estratégicos: A la construcción de capital social, Aporta capital intelectual e incrementa el acervo de capital productivo, Genera autoestima e identidad regional: familiaridad y reconocimiento y Produce confianza sistémica, necesaria contra la aversión al riesgo. La configuración de una red social de carácter egocéntrico promovida por la Universidad de Antioquia ha: Dinamizado el proceso de relacionamiento. En términos de impacto social, contribuido a cerrar la brecha que tradicionalmente existió 7

8 entre las universidades y las empresas. Hecho posible que se genere un proceso lento pero inexorable de transferencia e intercambio de conocimiento entre universidades y empresas. EGU Programa SUE Gestión Tecnológica I EUEE 2001 Medellín SIU II EUEE 2002 Medellín Sensibilización y enculturación Preparación de Condiciones Trasformación Sistema Universitario de Investigación y Extensión U de A Primer EUEE Acercamiento entre UEE Comité UEE III EUEE 2003 Medellín IV EUEE 2004 Cali Familiaridad Acercamiento y diálogo Conocimiento Valoración de Capacidades Experimentación y Aprendizajes Evolución de un proceso V EUEE 2006 Bogotá EUEE 2007 ANTIOQUIA Oriente Urabá VI EUEE 2008 Medellín VII EUEE 2009 B/quilla Construcción de CONFIANZA Hacia una cultura del emprendimiento, la innovación y la asociatividad para la competitividad y desarrollo de la región y del país GOBERNANZA EMPRESAS UNIVERSIDAD ESTADO Lograr mayor integración en clusters y cadenas productivas que incluya a las Pymes Invertir más en proyectos de innovación en función de agendas regionales Crear nuevas empresas de base tecnológica en alianza estratégica con el sector financiero Incidir en la educación y en la capacitación de alto nivel del recurso humano. Los desafíos del desarrollo regional Redoblar esfuerzos en desarrollar investigación y unidades de transferencia tecnológica que respondan a las demandas y potencialidades de las subregiones antioqueñas Dar mayor pertinencia a la formación de profesionales a nivel de pregrado y desarrollar ampliamente el nivel de postgrado (maestrías y doctorados) Crear spin off Convertir las relaciones de cooperación internacional en táctica permanente. Formular políticas en CT+i consultadas con los agentes del sistema regional de innovación que conduzcan a la reindustrialización de la región. Fortalecer con visión de largo plazo, entes gubernamentales, flexibles con presupuestos propios, que favorezcan la colaboración de la universidad y la empresa, mediante el desarrollo de proyectos en campos específicos, de modo que los agentes que colaboren en estos campos mantengan su independencia, al tiempo que aprendan a cooperar juntos. Generar y dar sostenimiento a infraestructuras físicas y tecnológicas competitivas. Las universidades y los gobiernos están asumiendo mutuamente roles que anteriormente le correspondían a la otra institución. El papel del gobierno está cambiando aparentemente en dirección contraria. Los gobiernos están creando incentivos y están impulsando a las universidades a que cumplan un papel que va más allá de enseñar e investigar, de tal manera que se comprometan más con las contribuciones para la creación de riqueza, mientras los gobiernos se involucran menos de forma directa en este objetivo (Etzkowitz y Loet Leydesdorff, 1977). 8