PROTOCOLO FACULTATIVO SOBRE LA VENTA DE NIÑOS, LA PROSTITUCIÓN INFANTIL Y LA UTILIZACIÓN DE NIÑOS EN LA PORNOGRAFÍA

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1 PROTOCOLO FACULTATIVO SOBRE LA VENTA DE NIÑOS, LA PROSTITUCIÓN INFANTIL Y LA UTILIZACIÓN DE NIÑOS EN LA PORNOGRAFÍA I. INTRODUCCIÓN El abuso sexual y la inducción de niñas y niños a la venta, prostitución y utilización en la pornografía son situaciones denigrantes y violatorias de los derechos de la infancia. La Convención Internacional de los Derechos del Niño en su Art. 34 establece que Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotación y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes están obligados a tomar todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multinacional que sean necesarias para impedir: (a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual; (b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales; (c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos. Y el Art. 19 plantea explícitamente la obligación de adoptar todas las medidas necesarias para proteger a la niñez de toda forma de maltrato y abuso, incluyendo el abuso sexual. El Protocolo Facultativo sobre la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo del 2000 y entró en vigor el 18 de enero de Nació como una Resolución adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en la 97ª Sesión Plenaria el 25 de mayo del año En este instrumento jurídico internacional centra especialmente la atención en la criminalización de estas graves violaciones de los Derechos de la infancia y enfatiza en el fomento de una mayor concienciación pública y cooperación internacional en las actividades para combatirlas. Asimismo, dicho Protocolo fue concebido para fortalecer la protección de los niños y niñas contra estas formas de explotación; busca el apoyo de la cooperación internacional y el enjuiciamiento de los culpables, y para promover la sensibilización de la opinión pública; los procedimientos para proteger y asistir a las víctimas infantiles. El Protocolo Facultativo sirve de complemento a la Convención de los Derechos del Niño al exigir a los Estados una serie de requisitos precisos para poner fin a la explotación y el abuso sexual de la infancia. También protege a los niños y niñas de la venta con objetivos no sexuales, como por ejemplo otras formas de trabajo forzado, adopciones ilegales o donación de órganos. II. SITUACIÓN JURÍDICA DECRETO ADHESIÓN DE Decreto Ejecutivo No De Adhesión a los Protocolos Facultativos de la Convención sobre los Derechos del Niño relativos a la Participación de Niños, en los Conflictos Armados y a la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Utilización de Niños en la Pornografía, aprobado el dieciocho de abril del 2002, publicada en La

2 2 Gaceta Diario Oficial No. 82 del seis de mayo del DECRETO DE APROBACIÓN A LA ADHESIÓN DEPÓSITO DEL INSTRUMENTO DE ADHESIÓN Este instrumento jurídico internacional fue aprobado por la Asamblea Nacional mediante Decreto Legislativo No el veinte de marzo del 2003 y publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 62 del veintiocho de marzo del mismo año. El Instrumento de Adhesión fue depositado el día 3 de diciembre del año 2004, en la Secretaría General de las Naciones Unidas. III. LEYES NACIONALES AFINES La Constitución Política de la República reconoce la plena vigencia de la Convención sobre los Derechos del Niño, desde el año 1990 de la cual emana el reconocimiento en nuestro país a las disposiciones del presente Protocolo, que establece que: la niñez goza de protección especial y de todos los derechos que su condición requiere y que en consecuencia el Estado nicaragüense reconoce la plena vigencia de la Convención Internacional de los Derechos del Niño y la Niña (Art. 71). El Art. 84 Cn. estipula que Se prohíbe el trabajo de los menores, en labores que puedan afectar su desarrollo normal o su ciclo de instrucción obligatoria. Se protegerá a los niños y adolescentes contra cualquier clase de explotación económica y social. Esta disposición está estrechamente relacionada con el Art.3 Protocolo, ya que se protege a los niños cuando la venta de los mismos sea con el fin de obligarlo a realizar un trabajo forzoso. El Art. 76 Cn. expresa que: El Estado creará programas y desarrollará centros especiales para velar por los menores; éstos tienen derecho a las medidas de prevención, protección y educación que su condición requiere por parte de su familia, de la sociedad y el Estado. El nuevo Código Penal, aprobado contiene un Capítulo denominado "Delitos que atentan contra la libertad e integridad sexual", incorporando la tipificación de los delitos de: explotación sexual, actos sexuales con adolescentes mediante pago, pornografía con personas menores de 18 años y promoción del turismo con fines de explotación sexual comercial. Asimismo, se mejoró la redacción del delito de trata de personas con fines de explotación sexual comercial y se incorporó la penalización de la venta de niños, niñas y adolescentes. Dicho capítulo está estrechamente vinculado con el Arto. 1 del Protocolo, el cual establece que los Estados prohíban la venta de niños, la prostitución y la pornografía infantil. El Art. No.175 Pn. está relacionado con dicho Protocolo, cuando establece que Quien induzca, facilite, promueva o utilice con fines sexuales o eróticos a personas menores de dieciséis años o discapacitado haciéndola presenciar o participar en un comportamiento o espectáculo público o privado...

3 3 Quien promueva, financie, fabrique, reproduzca, publique, comercialice, importe, exporte, difunda, distribuya material para fines de explotación sexual, será sancionado con pena de prisión de cinco a siete años y de ciento cincuenta a quinientos días de multa. Quien con fines de explotación sexual, posea material pornográfico o erótico en los términos expresados en el párrafo anterior, será castigado con la pena de uno a dos años de prisión. Quien ejecute acto sexual o erótico con persona mayor de catorce años y menor de dieciocho años de edad de cualquier sexo, pagando o prometiéndole pagar o darle a cambio ventaja económica o de cualquier naturaleza, será sancionado con pena de prisión de cinco a siete años. Igualmente en el Art. 176 Pn. se establece lo siguiente: Agravantes específicas en caso de explotación sexual, pornografía y acto sexual con adolescentes mediante pago. La pena será de seis a ocho años de prisión. En cuanto a la promoción del turismo con fines de explotación sexual, en el Art. 177 Pn., lo tipifica de la siguiente forma: Los que dentro o fuera del territorio nacional, en forma individual o a través de operadores turísticos, campañas publicitaria, reproducción de material pornográfico utilizando personas menores de dieciocho años, serán sancionados con la pena de cinco a siete años de prisión y de ciento cincuenta a quinientos días multa. El Código Penal también castiga a quién induzca, promueva, facilite o favorezca la explotación sexual, pornografía y acto sexual remunerado de cualquier sexo, clasificándolo como proxenetismo y la pena por dicho delito es de cuatro a seis años y de cien a trescientos días multa, de acuerdo con lo estipulado en el Art. 178 de dicha norma. La pena se aumenta por considerarse como proxenetismo agravado, con seis a ocho años de prisión y de trescientos a seiscientos días multa cuando la víctima sea menor de dieciocho años o con discapacidad conforme el Art Los Arts. 181, 182 y 183 Pn. establecen las penas graduales para quienes cometen los delitos de explotación sexual de la niñez y adolescencia en sus diferentes modalidades y circunstancias. Las disposiciones penales ante mencionadas son afines con el Arto. 3 del Protocolo, el cual requiere que todo Estado Parte deberá adoptar las medidas necesarias para que los delitos anteriormente descritos queden comprendidos en la legislación penal. De conformidad con el Art. 4 del Protocolo se requiere que todo Estado Parte haga efectiva su jurisdicción para perseguir los delitos, adoptando las disposiciones que sean necesarias, en este sentido, el Art. 19 del Código Procesal Penal, establece la Extensión y límites. La jurisdicción penal se extiende a los delitos y faltas cometidos total o parcialmente en el territorio nacional Los Arts. 5 y 6 del Protocolo Facultativo se refiere a la extradición y que la misma estará subordinada al cumplimiento de Tratados o en su defecto, al Protocolo en sí. Los efectos de la extradición estarán determinados por el Código Procesal Penal, en su Art. 348, que se aplicará también a los aspectos que no hayan sido previstos por el Tratado o Convenio respectivo. El Art. 5 de la Ley No. 287, Código de la Niñez y la Adolescencia (Publicada en la Gaceta No. 97 del 27 de Mayo de 1998) dispone:

4 4 Ninguna niña, niño o adolescente, será objeto de cualquier forma de discriminación, explotación, traslado ilícito dentro o fuera del país, violencia, abuso o maltrato físico, psíquico y sexual, tratamiento inhumano, aterrorizador, humillante, opresivo, trato cruel, atentado o negligencia, por acción u omisión a sus derechos y libertades. El Art. 67 determina: Queda prohibido a las agencias de publicidad y propietarios de medios y a sus trabajadores, difundir mensajes publicitarios de tipo comercial, político o de otra índole que utilicen a las niñas, niños y adolescentes, a través de cualquier medio de comunicación social, que inciten al uso de drogas, tabaco, prostitución y pornografía infantil, alcohol que exalten al vicio o irrespeten su dignidad. El Art. 710 de la Ley No. 495, Ley General de Turismo, (Publicada en la Gaceta No. 184 del 22 de septiembre del 2004) establece que Todos aquellos turistas nacionales o extranjeros, así como las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras, dedicadas al ejercicio de la actividad turística en Nicaragua, dedicadas a promover, contribuir, fomentar, ejecutar y coordinar actividades dirigidas hacia la comisión de objetivos sexuales penados por las leyes de la República, tales como corrupción, prostitución, proxenetismo o rufianería, trata de personas o sodomía, se les aplicará las disposiciones penales establecidas para tales delitos, sin perjuicio de otras de orden civil. La otra pena a quién se le compruebe la comisión de los delitos señalados es aplicada por el Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR), órgano que revocará indefinidamente el título licencia para operar, cierre definitivo del negocio y aplicará una multa mayor según lo establezca el Reglamento de la Ley, conforme al Arto. 72 de este cuerpo normativo. Esto cumple lo indicado en el Arto. 7 del Protocolo. El Art. 8 del Protocolo sugiere medidas para proteger a las víctimas en todo el proceso penal, siendo la autoridad administrativa para aplicar las medidas de protección correspondiente el Ministerio de la Familia. Asimismo el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez, a través de la Dirección General de Protección Especial, tiene la responsabilidad y el rol fundamental de normar, atender, supervisar, controlar, y evaluar los procedimientos jurídicos psicosociales y técnicos metodológicos relacionados con las situaciones o circunstancias violatorias a los derechos humanos de la niñez. Finalmente, el Art. 12 del Protocolo manda a los Estados Partes a presentar los Informes de cumplimiento dos años después de que este Instrumento es considerado como parte de la legislación, Nicaragua ha cumplido y el último informe lo presentó el 24 de agosto del Programas y Acciones. IV. IMPACTO ECONÓMICO Seguimiento al número de denuncias de ventas de niños, prostitución infantil y utilización de niños en la pornografía, el procesamiento de los autores y las sanciones impuestas:

5 5 El Ministerio Público tiene como objetivo y funciones promover la investigación y persecución de delitos de acción pública por medio de la recepción de denuncias por parte de la Policía Nacional y ejercer la acción penal y civil en los casos previstos conforme las instrucciones jurídicas pertinentes. El presupuesto asignado es C$ 197, 938,000, teniendo una partida asignada para la persecución de tales delitos. En el año 2009, dicho Ministerio impulsó la acción penal sobre 19 delitos contra la libertad sexual de niñas, niños y adolescentes; 12 delitos de trata con fines de explotación sexual, 6 delitos de pornografía y 1 actos sexuales remunerados con adolescentes. En ese mismo año, la Corte Suprema de Justicia reporta que se estaban procesando 21 casos por explotación sexual, referidos a delitos de pornografía, actos sexuales remunerados con adolescentes y trata de personas con fines de esclavitud. Se están haciendo esfuerzos de sensibilización y divulgación desde distintas instituciones como la Policía, el Ministerio Público, el Ministerio de Gobernación y las autoridades judiciales. Así mismo los operadores del Sistema de Justicia se están capacitando en estas temáticas para luchar contra la impunidad. Los datos revelan que no hay una plena concordancia entre los delitos reportados entre una y otra institución. Del gobierno Niños víctimas que han recibido asistencia para su recuperación y/o han obtenido reparación, de acuerdo a lo dispuesto en los párrafos 3 y 4 del artículo 9 del Protocolo Facultativo. El presupuesto del Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez asciende a C$ 535, 052,637 y su distribución por programa y clasificaciones del gasto. El Programa Atención para la Restitución de Derechos del Niño y Niña y familia es de C$ 5, 111,438 -El Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez ha aplicado medidas de resguardo, protección y atención a las niñas, niños y adolescentes víctimas de delitos de explotación sexual y posteriormente remite a los autores de los delitos a las autoridades de Policía, del Ministerio Público o Judiciales para las debidas sanciones y evitar la impunidad. -El Plan Nacional contra la Explotación Sexual ha sido todos estos años el marco orientador del accionar de la Coalición Nacional contra la Trata de Personas y las instituciones que lo conforman son el MIGOB, MIFAM, Policía Nacional, MINSA, MINED, entre otras instituciones. Plan Nacional contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes ( ). El Plan tiene cuatro grandes componentes que guían el accionar de la Coalición como entidad articuladora y de forma particular a cada una de sus instituciones

6 6 miembros, tales como prevención de la explotación sexual comercial (ESC), atención a víctimas, detección de las formas de ESC y sanción a los victimarios Estrategia específica para eliminar la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía y proteger a las victimas. -En el Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez, la prevención y atención a las victimas de todas las formas de explotación sexual comercial es una línea de trabajo prioritaria dentro de la Dirección de Restitución de Derechos y el Programa Amor, así como es parte del quehacer transversal de todas las direcciones y delegaciones del Ministerio. Se han fortalecido las capacidades de la Dirección de Trata, Repatriación y Explotación Sexual Comercial, con un equipo multidisciplinario disponible las 24 horas del día para atender los casos y direccionarlos según la vía de atención correspondiente. Se está trabajando en capacitación, protección, seguimiento y atención de víctimas. Las acciones son coordinadas con delitos especiales de la Policía, la Fiscalía, el Ministerio Público; con los centros de atención especial que atienden específicamente a las niñas, niños y adolescentes victimas de Explotación Sexual Comercial y se denuncia ante las autoridades policiales los casos conocidos por la vía de las Delegaciones Territoriales, actuando el Ministerio de la Familia en su carácter de entidad protectora de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Planes regionales o municipales para reforzar la aplicación del Protocolo Facultativo en el nivel local; El MIFAM trabaja en alianza con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) el tema de trata de personas con fines de explotación sexual comercial, brindando capacitación al personal de la línea 133, y delegaciones territoriales en los departamentos de León, Chinandega y Rivas. Policía especializada, Ministerio Público e Instituto Nicaragüense de Turismo en la prevención, investigación y persecución de la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. Para el 2013, el presupuesto del Ministerio de Gobernación y Policía Nacional asciende a C$ 241 millones y su distribución es por programa y clasificaciones del gasto: Presupuesto de Prevención Estratégica del Delito: C$ 1, 183, 742,974 Presupuesto asignado a Migración y Extranjería: C$ 129, 590,917 Partida presupuestaria destinada a Mantenimiento del Orden Público, Protección Ciudadana, Prevención e Investigación del Delito C$ 1.694, En la Policía Nacional, la Dirección de Auxilio Judicial y la Dirección de las Comisarías de la Mujer y la Niñez trabajan de forma armoniosa para detectar e investigar los delitos de la explotación ESC que son denunciados o de oficio en la labor de vigilancia policial

7 7 En el Ministerio Público representantes de las victimas de delitos sexuales en los procesos penales, se ha creado una unidad especializada de investigación en esta materia. Se han capacitado a las y los fiscales o representantes del MP para lograr una investigación efectiva y evitar la impunidad en estos casos. El Ministerio Público, la Policía Nacional, el Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR) investigan conjuntamente en bares, cantinas, night club, hoteles, zonas fronterizas, ciudades turísticas para prevenir y detectar formas y lugares de explotación sexual, para iniciar procesos penales contra los explotadores y remitir a las niñas y niños víctimas. El Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR) en coordinación con Facultades de Turismo de universidades, ha conformado una Red de Promotores Universitarios, para sensibilización de empresarios turísticos y monitoreo de aplicar el Código de Conducta para la prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el sector de turismo y viajes, en 5 departamentos, Managua, León, Granada, Masaya, Rivas y Bluefields o cabecera regional de la RAAS, en coordinación con cuatro universidades y las delegaciones departamentales del INTUR Funcionamiento de la Coalición Nacional contra la Trata de Personas La Coalición Nacional contra la Trata de Personas con sede en el Ministerio de Gobernación tiene focalizados los poblados fronterizos y destino turísticos vulnerables al flagelo de la trata de personas. En este sentido el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional desde el año 2007 inició un proceso de reactivación de medidas y estrategias de combate contra la trata de personas que a continuación se detallan: Fortalecimiento Institucional En mayo del 2007 el GRUN reactivó la Secretaria de la Coalición Nacional contra Trata de Persona convocando a todos sus miembros a fin de retomar las tareas pendientes. Al 2010, la Coalición Nacional, cuenta con un plan estratégico diseñado para los próximos 5 años dirigido al fortalecimiento institucional, captación y prevención del delito; persecución del delito de trata de personas; protección y reinserción de las personas sobrevivientes y comunicación social. Protección y Reinserción de sobrevivientes: -Según estimado de la Dirección de Protección a Sobrevivientes de Trata de Personas del Ministerio de la Familia y la Niñez en el periodo se atendieron 200 sobrevivientes de trata y explotación sexual comercial.- Avances con la Capacitación y Prevención -En 2007 se elaboró y validó el protocolo para la Repatriación de Niños, Niñas y Adolescentes victimas de trata de personas con organizaciones e instituciones, así como funcionarios y lideres comunitarios.

8 8 -En ese mismo año, se publicó y divulgó por medio de un ciclo de 10 talleres dirigidos, a funcionarios consulares acreditados en la región centroamericana, México y Panamá a fin de garantizar un excelente impacto en su aplicación. -Se capacitaron a 200 funcionarios del Ministerio de Familia y Niñez, sobre la Guía de Atención a Victimas de Trata y Explotación sexual a fin entrenarles en la atención a los sobrevivientes de trata. -Entre 2007 y 2010, enmarcados en el accionar de la Coalición Nacional contra la Trata de Personas se han capacitado y sensibilizado a 1,500 funcionarios en la prevención, persecución, atención y protección de sobrevivientes entre policías, funcionarios de Migración, Ministerios de la Familia, Gobernación, Público, Cancillería, jueces y magistrados. - Se han difundido ejemplares de material sobre el delito de trata de personas; además se realizaron dos importantes campañas masivas en el 2008 y 2009 entre otras, dirigidas a puntos focales (zonas fronterizas, Managua y Granada) a través de los distintos medios de comunicación, encuentros masivos en colegios y ferias populares.- -Se ha realizado una labor de sensibilización en las delegaciones departamentales del Ministerio de Gobernación de todo el país, en las comisiones interinstitucionales departamentales para prevenir y perseguir dicho delito. -En el periodo , más de adolescentes y jóvenes fueron alertados en los departamentos de León, Chinandega y Rivas. -2,000 maestros consejeros escolares han sido capacitados, convirtiéndose en multiplicadores de todos los profesores del país entregando material informativo en español, inglés, misquito a niños, niñas y adolescentes. -La línea telefónica directa auspiciada por el Programa Llama y vive / Ricky Martin y el Ministerio de la Familia recibió en estos tres últimos años llamadas telefónicas en su mayoría de puntos fronterizos solicitando información sobre trata de personas.- Persecución del Delito En estos últimos tres años, la Policía Nacional ha realizado 70 allanamientos a centros de explotación sexual habiendo rescatado 20 sobrevivientes de trata de personas y se dictó sentencia condenatoria en 9 casos.- Línea telefónica 133 del Ministerio de la Familia -La línea telefónica 133 atiende los casos sobre violaciones a los derechos de las niñas, niños y adolescentes contenidos en el artículo 76 del Código de la Niñez y Adolescencia. -La Línea 133 es atendida por analistas y orienta sobre la Delegación Territorial del Ministerio de la Familia más cercana para tramitar las denuncias o casos de delitos sexuales -La Línea 133 atiende ininterrumpidamente todo el día, y además brinda información sobre leyes en materia de derecho de familia, tales como pensión

9 9 alimenticia, restablecimiento de la relación madre padre e hijos entre otras de interés social y familiar. V. CONCLUSIONES La Asamblea Nacional ha establecido el marco jurídico para dar cumplimiento a este compromiso internacional a fin de erradicar este flagelo pero a través de la aplicación del Código Penal y el de la Niñez y Adolescencia. El Poder Ejecutivo a través del Ministerio de la Familia, Policía Nacional, Dirección General de Migración y Extranjería ha emprendido una serie de programas acciones que van desde la Prevención, persecución y penalización de los delitos contemplados en el Protocolo Facultativo antes referidos. De igual forma, el Ministerio Público y la Corte Suprema de Justicia han jugado un papel importante en cuanto a acusaciones y procesamiento judicial respectivamente de personas implicados en esos tipos de delitos. Según, Philippe Barragne-Bigot, representante de Unicef en Nicaragua en declaraciones del , a la prensa nacional, la Policía Nacional Nicaragua ha creado unidades especializadas y acciones para contrarrestar la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, pero necesita más recursos humanos y financieros para erradicar este flagelo. De cuerdo con el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas, Nicaragua cuenta con las leyes para dar cumplimiento a la Convención sobre los Derechos del Niño y demás instrumentos jurídicos internacionales en materia de derechos humanos de los Estados. En consecuencia, es necesaria la aplicación enérgica de dichas leyes. El principal desafío del Estado y la sociedad nicaragüense en materia de derechos de la niñez y la adolescencia está en la ejecución de un Plan de Desarrollo de Nación que adopte como principio básico el interés superior de niñas y niños y apunte a la superación de las profundas brechas de equidad que existen entre pobres y no pobres, entre el campo y la ciudad y entre Atlántico y Pacífico. Resulta alarmante la dramática situación de derechos humanos que vive la niñez y adolescencia de la Costa Caribe. Aún con todo lo que hace el Estado nicaragüense el delito sigue en ascenso. Fuentes consultadas: Ministerio de Relaciones Exteriores. (Diciembre de 2004). Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores Recuperado el 3 de noviembre de 2011, de Sitio Web de la Cancillería General de la República:

10 10 Constitución Política de la República de Nicaragua, con las reformas aprobadas, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 176 del dieciséis de septiembre del Ley General del Turismo, Ley No. 495, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 184 del 22 de septiembre del En el Arto. 74 inciso 3 del Reglamento a la Ley General del Turismo, Decreto Ejecutivo No , publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 22 de noviembre del 2004 Naciones Unidas. (2010). Respuestas por escrito del Gobierno de Nicaragua al examinar el informe inicial de Nicaragua presentado con arreglo al Párrafo 1 Arto. 12 del Protocolo Facultativo sobre la venta de niños, prostitución infantil y utilización de niños en pornografía. Washigton: Informes al Comité de los Derechos del niño. on/crc-c-nic-co-3-4s.pdf. Presupuesto General de la República, 2013.