Análisis censal de pueblos indígenas y afrodescendientes en América Latina. Pueblos indígenas y afrodescendientes: crecientes demandas de información

Transcripción

1 SEMINARIO SOBRE ANÁLISIS DE DATOS CENSALES UNFPA, CEA-CEPAL, CEPAL, ONE Julio 14-16, 2010, República Dominicana Análisis censal de pueblos indígenas y afrodescendientes en América Latina Fabiana Del Popolo CELADE-División de Población CEPAL Pueblos indígenas y afrodescendientes: crecientes demandas de información Existencia de estándares mínimos de derechos de pueblos indígenas: obligaciones estatales para ampliar la titularidad de derechos. La información se constituye en una herramienta clave para el reconocimiento y la promoción de los derechos. Información, herramienta técnica fundamental para el diseño, implementación y monitoreo de políticas públicas e innegable utilidad política. Necesidad de incluir la identificación de los pueblos indígenas y afrodescendientes en todas las fuentes de datos (condición necesario pero no suficiente)

2 Principales aportes del censo de población: fuente primordial Los censos aportan al conocimiento de quiénes son, cuántos son, dónde están y cómo viven mujeres, hombres y pueblos indígenas y afrodescendientes, insumos básicos para políticas y programas. En particular, la dinámica demográfica y sus componentes inherentes -la fecundidad, la mortalidad y la migración-, sustentan la reproducción socio-cultural de estos grupos Única fuente de carácter universal: capta poblaciones pequeñas y permiten desagregación a escalas territoriales menores Quién es indígena o afrodescendiente : criterios, preguntas y categorías afectan el análisis País Fecha censo década 2000 Criterios Países que identificaron pueblos indígenas y afrodescendientes Brasil 2000 autoidentificación (color/raza) Colombia 2005 autoidentificación, idioma Costa Rica 2000 autoidentificación, idioma (territorios indígenas) Ecuador 2001 autoidentificación, idioma El Salvador 2007 autoidentificación Honduras 2001 autoidentificación Nicaragua 2005 autoidentificación, idioma Argentina Países que identificaron sólo pueblos indígenas 2001 indígenas en el hogar Estado Plur. Bolivia 2001 autoidentificación, idioma Chile 2002 autoidentificación Guatemala 2002 autoidentificación, idioma México 2000 autoidentificación (en muestra), idioma Panamá 2000 autoidentificación Paraguay 2002 autoidentificación, idioma, territorio Perú 2007 idioma materno R. Bolivariana de Venezuel 2001 autoidentificación, idioma Países que identificaron afrodescendientes Cuba 2000 identificación (color/raza)

3 Porcentaje de población indígena r la proporción de la población indígena de 15 años y más identificada con cada uno de ellos, a partir de los censos del 2000 Auto-identificación Lengua materna Idioma hablado Identificación étnica en los censos: asunto complejo pero posible Problema semántico con la auto-identificación: diversidad en la formulación de las preguntas y sus categorías (dimensiones incluidas, sentido de pertenencia a pueblo, grupo, cultura, etc.) Pérdida del idioma, limitaciones técnicas (categorías excluyentes, jerarquización, etc.) Problemas asociados al proceso censal: grado de participación; capacitación de los encuestadores; adecuación cultural, entre otros). Dificultades para medir progresos: contexto socio-histórico y aspectos metodológicos (cambios en las preguntas y sus categorías impactan en la captación de los grupos étnicos)

4 Metodologías aplicadas para la estimación de población indígena CELADE, caso de Bolivia: - Combinación de 3 criterios: autoidentificación, hablante de idioma indígena e idioma materno. - Imputación a los menores de 15 años: análisis de la composición étnica de los hogares y condición étnica de jefe y cónyuge. CDI, México: - Combinación de criterios, nivel de hogar: autoidentificación (jefe, cónyuge, y ascendientes), hablantes de lengua indígena, territorio. Definición de municipios indígenas. CELADE, Perú: - Definición de hogares indígenas, a partir de la lengua materna del jefe y su cónyuge. CELADE- INE-BID UDAPE, Bolivia: Pueblos indígenas y los ODM según condición étnicolingüística

5 Regresar Fuente: CDI, México Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales

6 Profundas inequidades y brechas en la implementación del derecho a la salud de los pueblos indígenas: Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos), censos 2000 Pueblo/territorio Población no indígena Mapuche Atacameño Aymara Quechua Bribri Cabécar Embera Wounaan Kuna Bugle Ngobe Chiquitano Mojeño Otro nativo Guaraní Aymara Quechua Enhlet Norte Pai-tavitera Guaraní occidental Ava-Guaraní Nivacle 93 Mbya Chile Costa Rica Panamá Bolivia Paraguay Fuente: CELADE, procesamientos especiales de los microdatos censales Pueblos indígenas y territorio La distribución territorial refleja el vínculo indisoluble de los pueblos indígenas con el territorio: los principales asentamientos se ubican en áreas asociadas a sus tierras ancestrales. La pobreza, entre otros factores, están propiciando una migración hacia centros urbanos u otras zonas rurales, dependiendo del pueblo (situaciones heterogéneas) Guatemala: pueblos indígenas según residencia urbano-rural, censo 2002 Tz'utujil Jacalteco Mopan Poqomam Ixil K'iche' Uspanteko Tektiteko Poqomchi' Xinka Mam Q'eqchi' Q'anjob'al Ch'ors' Urbano Rural %Urbano no indígena Fuente: CEPAL, Serie Población y Desarrollo No. 78. Indígenas urbanos: menor concentración en las metrópolis, privilegiando centros urbanos cercanos a sus territorios de origen. Procesos de etnización en las ciudades, segregación residencial, profundización de las inequidades.

7 Jóvenes indígenas y afrodescendientes Las inequidades étnicas en educación y en el empleo son contundentes, y se potencian con las de género; las brechas se mantienen tanto en zonas urbanas como rurales. Falta de reconocimiento de las ocupaciones tradicionales. La maternidad a edades tempranas también es más elevada, las mayores brechas étnicas se presentan antes de los 17 años Porcentaje de jóvenes de 15 a 17 años que son madres según grupos étnicos, censos 2000 Panamá Paraguay R.B.Venezuela Resto Indígena Afrodescendiente Brasil Costa Rica Fuente: CELADE/CEPAL OIJ UNFPA, Ecuador Banco de datos sobre pueblos indígenas y afrodescendientes (PIAALC):

8 Pueblos indígenas y los censos década 2010 Países Fecha próximo censo Preguntas sobre pueblos indígenas Incluye afrodescendientes México Mayo 2010 Se agrega pregunta No Panamá Mayo 2010 Sin cambios Si, primera vez Brasil Agosto 2010 Cambios Si Argentina Octubre 2010 Cambios Si, primera vez Ecuador Noviembre 2010 Cambios Si Colombia (Conteo) 2011 Si Costa Rica 2011 explora cambios Si Honduras 2011 Si Uruguay 2011 No Incluye indígenas Si, primera vez Rep. Bol. De Venezuela 2011 Agrega mas preguntas Si, primera vez Estado Plur. De Bolivia 2011 explora cambios Explora Chile 2012 Explora Paraguay 2012 Explora Guatemala?? Colombia hizo censo en el 2005; El Salvador y Perú, en el 2007 Desafíos y sugerencias que favorecerán el análisis Acerca del criterio de identificación Incluir al menos una pregunta de auto-identificación, aplicable a todas las personas, evitar que sea por muestra. Si el país incorpora también a afrodescendientes, analizar la necesidad de que la pregunta sobre pueblos indígenas se realice por separado (para estos evitar categorías raciales). Identificar los pueblos indígenas existentes en el país. Se recomienda que se incluya, además, la categoría de otro pueblo indígena, solicitando especificar.

9 Otras dimensiones a considerar Incluir al menos una pregunta relacionada al idioma indígena. En los países con reconocimiento de territorios indígenas, se debe incluir la identificación correspondiente en la boleta censal Preparación de la cartografía Se recomienda que en la preparación de la cartografía se consideren todos los elementos que permitan vincular los microdatos censales a las unidades territoriales indígenas, de tal forma de efectuar una geo-referenciación de la información válida. Incluir en el Plan de análisis la situación de por territorios. (Brasil; Colombia; Costa Rica; Paraguay; Perú) Adecuación cultural y diseño de instrumentos complementarios Revisar y adaptar los instrumentos existentes (Venezuela) Incluir en el plan de generación de información e investigaciones específicas de los censos 2010, la desagregación según pueblos indígenas. Diseñar nuevas herramientas e indicadores que respondan a los modos de vida y requerimientos particulares de los pueblos indígenas (Argentina, Paraguay, Perú, Venezuela) Participación, difusión y análisis Garantizar la plena y efectiva participación de los pueblos indígenas y afrodescendientes en todas las etapas del proceso censal. La generación de información de pueblos indígenas y afrodescendientes, así como los mecanismos participativos deberían tener un marco institucional, con recursos humanos y financieros adecuados. (Ecuador, Guatemala, Venezuela) (Argentina). Fortalecer la articulación entre los Ine s y los organismos de gobierno a cargo de asuntos indígenas (Chile-CONADI; Ecuador-CODENPE-CODAE; Brasil-SEPPIR; México-CDI ) Identificar las áreas monolingües y multilingües para afrontar anticipadamente las necesidades de traducción y métodos, en particular para la difusión de resultados. (Paraguay, Ecuador) Generar capacidad nacional para utilizar y difundir la información censal sobre pueblos indígenas y afrodescendientes, en un sentido bidireccional: democratización de conocimiento técnico entre indígenas y afros, capacitar a los productores de información y tomadores de decisión en temas de cosmovisión, cultura y práctica de pueblos indígenas. (Colombia)

10 Véase más en: -Recomendaciones para los censos de 2010 sobre cartografía censal, migraciones, enfoque étnico y cobertura censal, documento presentado en la CEA-CEPAL. Bogotá, agosto Censos 2010 y la inclusión del enfoque étnico: hacia una construcción participativa con pueblos indígenas y afrodescendientes de América Latina, CEPAL, Serie Seminarios y Conferencias No. 57. Próximamente: Caja de herramientas para incluir enfoque étnico en los censos de población, CELADE-UNFPA-UNICEF MUCHAS GRACIAS