República Dominicana

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1 República Dominicana RESUMEN EJECUTIVO DEL PROYECTO PROYECTO PILOTO DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LA PESQUERÍA Y BIODIVERSIDAD ARRECIFAL EN EL PARQUE NACIONAL MONTECRISTI, REPUBLICA DOMINICANA Santo Domingo, D.N Septiembre, 2011

2 1. Información General del Proyecto Nombre del Proyecto: PROYECTO PILOTO DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LA PESQUERÍA Y BIODIVERSIDAD ARRECIFAL EN EL PARQUE NACIONAL MONTECRISTI, REPUBLICA DOMINICANA Tipología: Capital Fijo Capital Humano Generación de Conocimiento Estado del proyecto: Nuevo Arrastre Fase: Preinversión Inversión Duración en años de la Fase: 1.5 años (1 Julio Diciembre 2012) Costos Total del Proyecto: RD$7,580,000 US$ 200,000 Costo Solicitado para el Año Presupuestal (2012): 4,995, Población beneficiaria: 39,658 personas 2. Nombre del Proyecto PROYECTO PILOTO DE MANEJO Y CONSERVACIÓN DE LA PESQUERÍA Y BIODIVERSIDAD ARRECIFAL EN EL PARQUE NACIONAL MONTECRISTI, REPUBLICA DOMINICANA. 3. Antecedentes y Justificación Antecedentes Este proyecto ha sido desarrollado dentro del contexto del Producto tres (3) del Proyecto Regional Grandes Ecosistemas Marinos del Caribe (CLME), PIMS-2193 financiado por la Global Environment Facility (GEF) y específicamente dentro de las actividades del proyecto piloto Manejo y Conservación de la Pesquería y Biodiversidad Arrecifal. Los Gobiernos de: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Brasil, Colombia, Costa Rica, Dominica, Republica Dominicana, Guatemala, Grenada, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, San Cristóbal y Nevis, Santa Lucia, San Vincente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago. La meta del proyecto del GEF es brindar asistencia a los países del Caribe bajo un enfoque ecosistémicos a fin de mejorar el manejo de los recursos marinos vivos compartidos, considerados totalmente explotados o sobre-explotados, a través de un enfoque a nivel de ecosistema. Esta meta será lograda identificando y analizando los temas más relevantes, las causas primordiales, así como las acciones requeridas para lograr sostenibilidad en el manejo de estos recursos; mejorar el conocimiento compartido, base para el uso y manejo sostenible de los mismos; implementar reformas a políticas legales e institucionales; así como desarrollar un enfoque institucional y procedimental al monitoreo, reporte y evaluación de los niveles de recursos marinos vivos. La región objeto de este proyecto es América Latina y el Caribe. En República Dominicana el proyecto se llevará a cabo en el Parque Nacional Montecristi, establecido en la costa norte del país en 1983, y consta de aproximadamente 420 kilómetros cuadrados y sus ecosistemas marinos y costeros incluyen manglares, arrecifes de coral, lechos de pastos marinos, estuarios, lagunas, salitrales y dunas de arena. El Parque Nacional Montecristi, en la costa norte de la República Dominicana fue escogido como parte de un proyecto piloto transfronterizo el Parque Nacional Montecristi en República Dominicana y Caracol Bay en la República de Haití, dentro del marco del proyecto piloto Manejo y Conservación de las Pesquerías y Biodiversidad Arrecifal adaptativo para la biodiversidad marina. La visión de la intervención del GEF será la de asistir a los países del Caribe, por medio de un enfoque a nivel de ecosistema, para mejorar el manejo de sus recursos marinos vivos compartidos; la mayoría de los cuales se considera están completamente explotados o sobre-explotados. Un Análisis de Diagnóstico Resumen Ejecutivo del Proyecto 2

3 Transfronterizo preliminar (TDA por sus siglas en inglés) identificó tres problemas transfronterizos prioritarios que afectan el Gran Ecosistema Marino del Caribe (GEM Caribe): 1. la explotación insostenible del recurso pesquero y otros recursos vivos, 2. la degradación del hábitat y modificaciones de las comunidades, y, 3. contaminación Análisis del contexto Las pesquerías arrecifales son en general de acceso abierto, con pocas regulaciones (ya sea insuficientes o mal aplicadas), para proteger a los recursos contra la sobreexplotación. La sobrepesca no sólo afecta el tamaño de las poblaciones explotables sino que puede llevar a grandes cambios, directos o indirectos, en la estructura de la comunidad, tanto de especies de peces como de comunidades arrecifales como un todo. Los individuos de mayor talla (que también tienen una mayor producción reproductiva), son el blanco, lo cual afecta la viabilidad de la población. Además de cambios en abundancia, composición y distribución de las poblaciones de peces arrecifales sometidas a la pesca dirigida, también se han documentado cambios notorios en la estructura de los arrecifes de coral donde, por ejemplo, la sobreexplotación de peces depredadores podría resultar en el aumento de otras especies de menor valor comercial. Además, podría ocurrir una acelerada bio-erosión de los corales puesto que la fauna de invertebrados ya no será controlada por sus depredadores naturales y la sobrepesca de peces herbívoros resulta en un sobrecrecimiento de arrecifes de coral por algas. La sobrepesca también puede llevar a pérdidas en biodiversidad y afecta la abundancia de especies con funciones críticas en el ecosistema. Esto también puede reducir la resiliencia del arrecife a otras amenazas, tales como contaminación, y su capacidad de recuperación luego de perturbaciones naturales, tales como tormentas tropicales. Diversos métodos de pesca también pueden causar daño físico, aparte de ser insostenibles y despilfarrados. Muchos de los recursos marinos vivos en la Región del Caribe están en crisis. La mayoría de los recursos de pesca son costeros y son explotados intensamente por un gran número de pescadores a pequeña escala. La mayoría de la población de la región Caribe vive en comunidades costeras y existe una alta dependencia sobre los recursos marinos vivos tanto para empleo como para alimentos. Existe igualmente una alta demanda de mariscos en la industria turística, uno de los pilares de la economía en muchos de los países de la región. Algunas especies, como la langosta y el caracol tienen una alta demanda para la exportación. Esas presiones han llevado a un agotamiento generalizado de esos recursos, situación que debe ser reversada de conformidad con los objetivos identificados en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WSSD) en el En el caso la República Dominicana, Montecristi es hogar de tercera población pesquera más grande del país con aproximadamente 230 buques de pesca, la mayoría involucrados en la pesca artesanal a pequeña escala. Además de la pesquería artesanal, el 73% de todos los buques pesqueros de altura también se encuentra en Montecristi. El nivel educativo dentro de las comunidades pesqueras es relativamente bajo, donde solamente el 72% de los pescadores ha estudiado hasta el nivel primario. Justificación Los nuevos enfoques reconocen la necesidad de contar con un abordaje balanceado, que incluya la necesidad de tener áreas protegidas con un enfoque comunitario para poder ser efectivos. Los incentivos financieros y de otro tipo también podrían fomentar las prácticas pesqueras sostenibles, mientras que las multas y penalizaciones desalientan la pesca ilegal y otras prácticas insostenibles. El otorgamiento de licencias a pescadores puede ayudar a limitar el acceso a pesquerías que se encuentren en riesgo por sobrepesca. Todas las herramientas son importantes y necesitan ser integradas en un plan de manejo integral de costas y cuencas hidrográficas que permita hábitats y el uso sostenible. Resumen Ejecutivo del Proyecto 3

4 Este proyecto, parte de un abarcador proyecto piloto transfronterizo ente la República Dominicana y la República de Haití, pretende analizar el estado actual de los recursos naturales dentro de los confines del Parque, los marcos de políticas e intervenciones de manejo asignadas para proteger estos recursos y permitirá el intercambio de metodologías técnicas y prácticas para permitir el fortalecimiento de la gobernabilidad de las áreas marinas y costeras entre la República Dominicana y la República de Haití. Este proyecto piloto se centrará en promover el uso sostenible de áreas marinas y costeras dentro del Parque Nacional Montecristi para asegurar la salud a largo plazo de los ecosistemas dentro del área. El Parque Nacional Montecristi, ubicado en el Municipio Montecristi, fue establecido en 1983, consta de aproximadamente 420 kilómetros cuadrados. sus ecosistemas marinos y costeros incluyen manglares, arrecifes de coral, lechos de pastos marinos, estuarios, lagunas, salitrales y dunas de arena. Los métodos convencionales no han sido efectivos para atender la sobrepesca en pesquerías de pequeña escala, contribuyendo a un reciente fuerte énfasis en áreas protegidas. Sin embargo, ahora preocupa que este enfoque deje a sitios no cubiertos por áreas protegidas en un riesgo incluso mayor de agotamiento. La meta del proyecto del GEF es brindar asistencia a los países del Caribe bajo un enfoque ecosistémicos, a fin de mejorar el manejo de los recursos marinos vivos compartidos con entre RD y Haití, considerados totalmente explotados o sobre-explotados, a través de un enfoque a nivel de ecosistema. Esta meta será lograda identificando y analizando los temas más relevantes, las causas primordiales, así como las acciones requeridas para lograr sostenibilidad en el manejo de estos recursos; mejorar el conocimiento compartido, base para el uso y manejo sostenible de los mismos; implementar reformas a políticas legales e institucionales; así como desarrollar un enfoque institucional y procedimental al monitoreo, reporte y evaluación de los niveles de recursos marinos vivos. El Análisis de Diagnóstico Transfronterizo (ADT), proporcionará la base científica para el desarrollo un programa de intervenciones, incluyendo reformas en pesquería, medidas de conservación y control de la contaminación. Un Programa de Acción Estratégica (PAE) con una visión compartida para el GEM Caribe se desarrollará y se llegará a un acuerdo en cuanto a las intervenciones, reformas e inversiones prioritarias requeridas. El proyecto propuesto facilitará el fortalecimiento de la gobernabilidad de las pesquerías en el Caribe, a nivel regional, sub-regional y nacional, trabajando a través de estructuras existentes, fortaleciendo vínculos horizontales y verticales tanto en el ámbito político como en el técnico. Para apoyar este proceso, el proyecto creará un sistema integrado de manejo de información, que compilará datos e información armonizada biológica, sociológica, de pesquerías y de contaminación como una poderosa herramienta de gestión. Igualmente, se desarrollará un marco de monitoreo y evaluación, y un Programa de Monitoreo Ambiental Regional. Proyectos piloto de pesquerías transfronterizas específicas (langosta espinosa y peces de arrecife) revisarán los modelos de gobernabilidad a nivel local, nacional y sub-regional, y proveerán conocimiento adicional en materia de la aplicación de enfoques con base en ecosistema al manejo de las pesquerías y la evaluación aspectos importantes socioeconómicos de las pesquerías. Este proyecto facilitará el intercambio de prácticas y metodologías técnicas que fortalezcan la gobernanza de zonas costeras y marinas de la República Dominicana y Haití, con base en las lecciones aprendidas y el involucramiento de actores en el proceso de toma de decisiones. Los principales entregables del proyecto son: Resumen Ejecutivo del Proyecto 4

5 4. Objetivo del Proyecto Objetivo general: Contribuir a la conservación de los ecosistemas costeros marinos y al uso sostenible de las áreas marinas y costeras y el ordenamiento de los recursos costeros-marinos compartidos entre la República Dominicana y Haití. Objetivo especifico: Promover el uso sostenible de las áreas marinas y costeras dentro del Parque Nacional Montecristi para asegurar la salud a largo plazo de los ecosistemas dentro del área. 5. Descripción del Proyecto El Proyecto Piloto de Manejo y Conservación de la Pesquería y Biodiversidad Arrecifal en el Parque Nacional Montecristi busca generar una propuesta de manejo mejorada para ecosistemas y recursos específicos a fin de mantener y recuperar servicios de los ecosistemas promoviendo procesos de participación, reducción de la pesca ilegal y monitoreo bajo sistemas de manejo comunitario. 1.- Programa de manejo integrado basado en el enfoque de ecosistemas fortalecido, a partir de las necesidades identificadas. 2.- Sistema de regulaciones actualizado con nuevas regulaciones y mecanismos de fiscalización colaborativa identificados. 3. Sensibilización, educación y enfoque de extensión sobre las regulaciones y la fiscalización, mejorados. Componentes. 1. INVESTIGACION, DESARROLLO Y/O TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA. 2. ENCUESTAS Actividades a Realizar 1.1. Analizar las necesidades de manejo integrado y fortalecer programas de manejo basado en ecosistema costero marino Conducir un diagnóstico y análisis a nivel nacional sobre los dos sitios transfronterizos (Caracol Bay, Haití / Montecristi, República Dominicana) Desarrollar un plan de acción estratégico de largo plazo para el Marco de Ordenamiento Pesquero Establecer un sistema de información de manejo basado en Sistemas de Información Geográfica (SIG) y brindar acceso al público en general a través de internet Resumen Ejecutivo del Proyecto 5

6 1.2. Analizar Reglamentos existentes, establecer nuevos reglamentos e identificar mecanismos de aplicación participativa Identificar y analizar marcos de políticas enfocados en los ecosistemas (pesquerías arrecifales) y ordenamiento adaptativo Desarrollar un manual de buenas prácticas sobre el uso sostenible de los ecosistemas de arrecifes de coral Desarrollar un mecanismo para la evaluación y monitoreo de los marcos de políticas 1.3. Concientización pública, educación y extensión enfocados en reglamentos y aplicación mejorada Desarrollar un programa de capacitación sobre manejo de ecosistemas para funcionarios públicos e interesados Desarrollar un programa de capacitación para pescadores sobre mejores prácticas de conservación de recursos marinos y costeros Establecer lineamientos para permitir replicar las lecciones aprendidas para el uso sostenible de recursos marinos y costeros 1.4. Monitoreo y seguimiento ejecución del proyecto Establecer una Unidad de Coordinación del Proyecto Desarrollar un mecanismo de monitoreo y evaluación Desarrollar un mecanismo para reportar avances 2.1. Diseñar un borrador de plan de ordenamiento pesquero y de zonificación para el Parque Nacional Montecristi Involucrados en el proyecto Los involucrados en el Proyecto son: El Ministerio del Medio Ambiente encabezará el proyecto piloto. Así como el Consejo Dominicano de Pesca y Acuacultura (CODOPESCA), el Ministerio de Turismo, el Ministerio de Salud Pública, el Ministerio de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, la Autoridad Portuaria Dominicana y Asociaciones Comerciales. La Marina de Guerra será responsable de la aplicación de la ley en el área. A nivel local y provincial, las organizaciones involucradas incluyen el Consejo Provincial de Desarrollo, Asociación de Desarrollo de la Provincia de Montecristi, Obispado de la Diócesis de Montecristi-Mao, Sindicaturas de los Distritos Municipales, organizaciones no gubernamentales, asociaciones de pescadores de Montecristi, vendedores informales de productos pesqueros, operadores de turismo, y el Instituto Dominicano de Cooperativas, entre otros. A nivel internacional el Ministerio del Ambiente de Haití y autoridades locales encargadas del área limítrofe con el sitio del proyecto. El Gobierno de Haití estará involucrado a través de la Oficina Transnacional del Corredor Biológico del Caribe, que incluye a la República Dominicana, Haití y Cuba. Como implementadores del proyecto: The Naure Conservancy (TNC), CODOPESCA y la Autoridad Nacional de Asuntos Marítimos (ANAM). TNC brindará asistencia con el diagnóstico y análisis nacional de los sitios fronterizos, la zonificación del área protegida y el desarrollo del Sistema de Información Geográfica para Recursos Marinos y Costeros. El Ministerio del Medio Ambiente trabajará estrechamente con CODOPESCA en todas las actividades relacionadas con artes de pesca, captura de peces y determinación de áreas apropiadas para el desarrollo de pesquerías arrecifales. La Autoridad Nacional de Asuntos Marítimos será el ente que Resumen Ejecutivo del Proyecto 6

7 coordine el desarrollo de políticas públicas sobre el asunto de conservación marina y costera y la delimitación del aire marítimo conectado a la Zona Contigua y la Zona Económica Exclusiva. Localización geográfica El Parque Nacional Montecristi ubicado a 20 kilómetros de la ciudad de la provincia Montecristi cuenta con 530 kilómetros cuadrados de foresta y 7 pequeñas islas llamadas Los Cayos de los Siete Hermanos. Se encuentran en esta zona las reservas científicas de Isabel de Torres, Villa Elisa y Loma Quita Espuela. Abarca la costa marina, entre la desembocadura del Río Masacre hasta Punta Burén, cerca de Punta Rusia. El Parque Nacional Monte Cristi está ubicado en el extremo noroeste del país, colindando parte de sus límites con la República de Haití e incluye áreas marinas, lagunas costeras y Los Cayos Siete Hermanos. El parque incluye un área de terreno que comprende la laguna Saladilla, la ensenada de Estero Balsa, parte de la Bahía de Manzanillo con sus manglares, la desembocadura del río Yaque del Norte, el Morro, la loma Isabel de Torre (no la Isabel de Torre en Puerto Plata) los cayos Cabra, Fraile y los Siete Hermanos. Luego sigue la línea costera paralela a la Cordillera Septentrional; dejando fuera las playas de Popa y Punta Rusia, hasta alcanzar la desembocadura del río Bajabonico. Población el proyecto 39,658 personas Duración en años del proyecto La duración del proyecto está planificada para un año y medio (18 meses), partiendo del 1 de julio del 2011 hasta el 31 de diciembre del Código SNIP del proyecto para Proyectos contrapartida Nuevos Costo y Financiación Cuadro 1. Costos del proyecto Costo Valor (RD$) 1) Costo Total RD$7,580, ) COSTO POR COMPONENTES 1. INVESTIGACION, DESARROLLO Y/O TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA. 5,306, ENCUESTAS (LEVANTAR INFORMACION PARA ZONIFICACION) 2,274, TOTAL 7,580, Resumen Ejecutivo del Proyecto 7

8 Cuadro 2. COSTO SOLICITADO PARA EL AÑO PRESUPUESTAL 2012 Y POR COMPONENTES Costo Valor (RD$) 1) Costo Total para el año 2012 RD$4,995, ) COSTO POR COMPONENTES Valor RD$ RD$ 1. INVESTIGACION, DESARROLLO Y/O TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA 2,997, ENCUESTAS (LEVANTAR INFORMACION PARA ZONIFICACION) 1,998, Cuadro 3. Recursos asignados al Proyecto (RD$ corrientes) AÑO RECURSOS ASIGNADOS RECURSOS EJECUTADOS PORCENTAJE EJECUTADO ,584, % 2012 TOTAL 2,584, Cuadro 4. Regionalización del proyecto Lugar % MONTE CRISTI- PARQUE NACIONAL MONTECRISTI 100% TOTAL 100% 7. Evaluación del Proyecto Cuadro 5. Evaluación del Proyecto Descripción Valor A. Costo total del proyecto, RD$ 7,580, B. Unidad de medida Kilómetros Cuadrados C. Cantidad 420 D. Número de beneficiados 39,658 E. Costo por unidad (A/C) 18, F. Costo por beneficiado (A/D) Resumen Ejecutivo del Proyecto 8

9 8. Matriz del Marco Lógico Cuadro 6. Matriz de Marco Lógico del Proyecto RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS FIN: Contribuir a la conservación de los ecosistemas costeros marinos y al uso sostenible de las áreas marinas y costeras y el ordenamiento de los recursos costerosmarinos compartidos entre la República Dominicana y Haití. INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE Se espera ordenar 420 kilómetros de costa con actividad pesquera con el Programa. Se espera que 39,658 personas se benefician de los proyectos MEDIOS DE VERIFICACION Informes de los resultados del Proyecto. SUPUESTOS Establecimiento y creciente ejecución de la regularización del acceso y usufructo de recursos naturales Cooperación Binacional efectiva entre República Dominicana y Haití PROPOSITO: Promover el uso sostenible de áreas marinas y costeras dentro del Parque Nacional Montecristi para asegurar la salud a largo plazo de los ecosistemas dentro del área Se espera fortalecer el Programa de manejo, en más de un 80 % después de la implementación del proyecto. 3. Se espera dispones de una (1) Plan de ordenamiento pesquero y de zonificación para el Parque Nacional Montecristi elaborado y ejecutado al final del proyecto El gobierno y los socios claves más conscientes de los impactos del uso y manejo inadecuado de los recursos marinos y cotero, y un mayor apoyo por parte de los mismos a las opciones para el uso y manejo adecuado de los mismos. Resumen Ejecutivo del Proyecto 9

10 COMPONENTES 1. INVESTIGACION, DESARROLLO Y/O TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Al final del proyecto se elaboro un diagnostico y análisis de los sitios transfronterizos Caracol Bay, Haití/Montecristi, República Dominicana Un 85 % Sistema de Información Geográfica (SIG) establecido. 80 % del Programa de evaluación sobre políticas de conservación desarrollado Se desarrollo manual de buenas prácticas sobre el uso sostenible de los ecosistemas de arrecifes de coral. 90% analizado marco de política enfocado en los ecosistemas (pesquerías arrecifales) y ordenamiento adaptativo. Desarrollado en un 85 % programa de capacitación para pescadores sobre prácticas de conservación de recursos costeros marinos. Reportes realizados Base de datos Portal Web Manual Impreso Colaboración efectiva entre las oficinas de cooperación internacional entre ambos paises Las unidades productivas, comunitarios, gobiernos locales y empresas trabajan en cooperación para el logro del proyecto. El gobierno y los socios claves más conscientes de los impactos del uso y manejo inadecuado de los RR.NN sobre los objetivos nacionales de desarrollo y un mayor apoyo por parte de los mismos a las opciones para el uso y manejo de los mismos. 2. ENCUESTAS (LEVANTAR INFORMACIÓN PARA ZONIFICACIÓN) 100 % cartografía Parque Nacional Montecristi elaborada al final del proyecto..80 % Zonifacion costera del Parque nacional de Montecristi elaborada 100% de la información para el ordenamiento pesquero realizada al final del proyecto. Mapas y fotos de campo Resumen Ejecutivo del Proyecto 10

11 ACTIVIDADES 1.1. Analizar las necesidades de manejo integrado y fortalecer programas de manejo basado en ecosistema costero marino. 1,018, Analizar Reglamentos existentes, establecer nuevos reglamentos e identificar mecanismos de aplicación participativa Concientización pública, educación y extensión enfocados en reglamentos y aplicación mejorada 809, , Monitorear y dar seguimiento ejecución del proyecto. 689, Diseñar el de plan de ordenamiento pesquero y de zonificación para el Parque Nacional Montecristi 1,998, Total proyecto para el 2012 RD$4,995, Contactos del Proyecto Cuadro 7. Contactos del proyecto Institución Nombre Cargo Responsable Teléfono Correo electrónico Ministerio Ambiente/Vice- Otto Cordero Coordinador Proyecto CLME- Coordinar la Unidad Ext y julio.lopezd@gmail.com Ministerio de Recursos RD Ejecutora 6171 Costeros y Marinos Julio López Móvil Ministerio Ambiente/Dirección de Planificación y Desarrollo Patricio Devers Enc. Dpto. de Seguimiento y Evaluación Dirección institucional Ministerio Ambiente 1er. Piso, Ave. Luperón esq. Cayetano Germosén, Distrito Nacional, República Dominicana Seguimiento ext Patricio.Devers@ambiente.gob.do Resumen Ejecutivo del Proyecto 11

12 Cuadro 8. Roles y responsabilidades Institución Responsable Institución Ejecutora Organismos financiador recursos internos Organismo financiador recursos externos Entidad ejecutora Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales Vice-Ministerio de Recursos Costero Marino N.D. GEF-FMAM-PNUMA Panamá Ministerio de Recursos Costero Marino en coordinación con la Oficina de las Naciones Unidas para Servicios de Proyectos (UNOPS), 10. Bibliografía del Proyecto PNUMA- UNEP. Proyecto Regional Grandes Ecosistemas Marinos del Caribe (CLME), PIMS-2193 financiado por la Global Environment Facility (GEF) Proyecto Piloto de Manejo y Conservación de la Pesquería y Biodiversidad arrecifal- Parque Nacional Montecristi. PNUMA- UNEP. Resumen Ejecutivo del Proyecto 12