Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas del Municipio de Juárez, Chih., México

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1 Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas del Municipio de Juárez, Chih., México 1

2 2 Plan Estratégico de colaboración multisectorial del Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas del Municipio de Juárez, Chih. México Gobierno Municipal de Juárez, Chihuahua Oficina de Salud, Frontera México USA, OPS/OMS Universidad Autónoma de Ciudad Juárez

3 3 CONTENIDO Página Presentación.5 1. Introducción, Misión, Visión y conceptos Antecedentes 9 3. Políticas Justificación Objetivos Objetivos Generales 5.2 Objetivos Específicos 5.3 Objetivos Complementarios 6. Metas Límites..21 I. Límites de tiempo II. Límites de lugar III. Límites de población 8. Líneas de estrategia Actividades Líneas de Acción Organización Comité Directivo, Funciones 11.2 Coordinador General, Funciones 11.3 Secretario Técnico, Funciones 11.4 Comité de Análisis y Sistemas de Información Fuentes de información Análisis y Presentación de la información Sistemas de información Reporte técnico 11.5 Comité de Propuestas y Evaluación de Políticas Públicas Funciones de los grupos de trabajo

4 4 12. Recursos Recursos humanos 12.2 Recursos materiales, técnicos y tecnológicos 13. Control Información 13.2 Asesoría 13.3 Supervisión 13.4 Evaluación 13.5 Propuesta de mejora 14. Retro información Cronograma Bibliografía..39

5 5 PRESENTACIÓN El Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadanas del Municipio de Juárez, Chih., surge como respuesta a las preocupaciones más importantes de la actualidad; vivir en condiciones que garanticen la seguridad, la integridad y la convivencia positiva de las personas, ya sea en el ambiente público como en el privado. Para describir la implementación y el desarrollo del Observatorio, se elabora el presente plan de trabajo, con alcances a largo plazo, en donde se presenta la metodología y procesos a desarrollar e implementar, para abordar el complejo fenómeno social de la violencia, la cual incide en muy diversos ámbitos: salud, seguridad pública, trabajo, educación y otros no menos importantes. El Observatorio parte de un enfoque integral de salud pública en el cual se contempla la prevención de la violencia y las lesiones como un problema de salud publica que afecta a toda la sociedad y a todos lo grupos poblacionales. Es por ello que no sólo se plantea organizar y analizar la información sobre las lesiones de causa externas, sino también proponer las estrategias pertinentes de prevención de violencia y lesiones. La finalidad es llevar a cabo acciones basadas en la evidencia generada en el Observatorio, que con la participación y el compromiso de las instituciones participantes y de la comunidad juarense, se traduzcan en mejoras visibles en la convivencia, en la seguridad y la salud de los ciudadanos.

6 6 1. INTRODUCCIÓN, MISIÓN, VISIÓN, CONCEPTOS El tema de la inseguridad es un reclamo generalizado de los juarenses, en un contexto en el que se enfrentan a un sinnúmero de actos en los cuales las leyes y normas establecidas son violentadas reiteradamente por individuos y grupos. La violencia afecta a la sociedad en su conjunto, puesto que impide la construcción de un orden social justo e igualitario, en el que se respeten los derechos de todos sin exclusión. La violencia afecta la salud de las personas a lo largo de su vida; en la niñez el maltrato infantil, la violencia intrafamiliar, el acoso sexual y violaciones, en la vida adulta; homicidios y suicidios así como el abuso con la población adulto mayor. De este modo las consecuencias de la violencia se sufren en todos los niveles, en lo individual y social, en la salud mental, la discapacidad, el abuso de alcohol y drogas, las infecciones de transmisión sexual, y en la salud reproductiva. Los costos directos de la violencia representan un incremento en los gastos de la atención médica; los servicios de urgencias, la atención a la salud mental, los servicios de tránsito, policía, seguridad y los judiciales. Entre los costos indirectos están la pérdida de productividad, muertes prematuras, el ausentismo laboral, el efecto negativo en el desarrollo económico y social y la pérdida de calidad de vida de las personas y la comunidad. En ésta Ciudad se presentan de manera creciente hechos lamentables de delincuencia e impunidad, mismas que nos conminan a buscar soluciones urgentes, pero también que prevalezcan; tomando como base las experiencias exitosas realizadas en nuestra comunidad y en otras regiones del mundo. La tarea de reintegrar a la sociedad en torno al respeto de la Ley, a los derechos humanos y a la convivencia social, requiere de acciones concretas, integrales, intensas

7 7 y permanentes con la participación activa, responsable y organizada de las autoridades y de la sociedad civil. De este modo surge el Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Municipio de Juárez como una iniciativa del gobierno municipal, la Universidad Autónoma de Cd. Juárez, UACJ, y la Oficina para la Frontera México-Estados Unidos, de la Organización Panamericana de la Salud, OPS/OMS. Su propósito es disponer de un instrumento que le permita al gobierno local determinar la magnitud y características de las principales formas de violencia que se presentan en el municipio, así como posibilitar el diseño y puesta en práctica de políticas y programas que contribuyan a la seguridad y convivencia ciudadanas. El Observatorio cuenta para efectos de organización y funcionamiento con un Comité Directivo integrado con representantes del Gobierno de Juárez, la OPS/OMS y la UACJ., fungiendo ésta última como Secretariado Técnico. A su vez, se apoya en dos vertientes fundamentales: el Comité de Análisis y Sistemas de Información que reúne los datos disponibles de accidentes, muertes, suicidios y lesiones y el Comité de Propuestas y Evaluación de Políticas Públicas que elabora las recomendaciones para la formulación o corrección de políticas públicas en materias de hogar y familia, escuela, comunidad y trabajo. El Observatorio inició actividades en noviembre de 2008, tiempo que le ha permitido identificar las principales fuentes de información, los grupos organizados y los programas que confluyen en el ámbito de prevención de la violencia. Se ha consolidado asimismo a través de la reunión de trabajo que se lleva al cabo invariablemente cada semana, en las instalaciones del Instituto de Ciencias Sociales y Administrativas, ICSA-UACJ, en donde participan, entre otros: representantes de las tres esferas de gobierno y de diversas organizaciones de la sociedad civil.

8 8 MISION Proponer, reforzar y evaluar políticas públicas preventivas que contribuyan a mejorar la seguridad y la buena convivencia de los habitantes del Municipio de Juárez, a partir del análisis de sistemas de información confiables y oportunos, de la participación ciudadana y de la coordinación interinstitucional.. VISION Ser espacio técnico, ciudadanizado, intersectorial, interdisciplinario y autónomo, para la concertación, coordinación y articulación municipal, en donde se compartan fuentes, sistemas e instrumentos de información sobre las distintas manifestaciones de violencia y sus factores de riesgo, para orientar la toma de decisiones en materia de su prevención, para que los juarenses vivan en paz y en un entorno seguro. CONCEPTOS: Seguridad Ciudadana: Es la gestión participativa y corresponsable entre el Estado y la sociedad, para la seguridad humana desde la perspectiva de la protección de las libertades vitales de las personas. Bien público que propicia las condiciones estructurales necesarias para la vida digna y el goce pleno de los derechos y la convivencia democrática, en un ambiente de solidaridad y desarrollo armónico, con sujeción a las normas establecidas. (Tomado de Convivencia y seguridad ciudadana en Bogotá Consenso Social. Consejo Cómo vamos). Convivencia Ciudadana: Cualidad que tiene el conjunto de relaciones cotidianas que se dan entre los miembros de una sociedad, cuando se armonizan los intereses ciudadanos con los conectivos y por lo tanto, los conflictos se desenvuelven de manera constructiva.( Tomado de: Carta de Civilidad de la Alcaldía Mayor de Bogotá de 1997).

9 9 Observatorio de violencia y el delito: Espacio intersectorial e interdisciplinario, donde se recopilan datos e información, que puede orientar el análisis de información necesaria relevante y confiable sobre los diferentes tipos de violencia, lesiones y delitos que de manera continua y oportuna permiten la definición de indicadores, políticas, intervenciones y procesos dirigidos a mejorar las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana. El proceso debe orientar la toma de decisiones por parte de las autoridades competentes, así como permitir evaluar las intervenciones que se desarrollen en el tema de violencia y convivencia pacífica. (Tomado de: Guía metodológica para la replicación de observatorios municipales de violencia.2008.ops/oms, Instituto CISALVA, Instituto de Investigación y Desarrollo en Prevención de Violencia y Promoción de la Convivencia Social). Subsistema de estadísticas sobre la violencia: Para poder combatir la violencia es necesario medirla y caracterizarla. Por ello se requiere de sistemas de análisis estadístico. El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), consciente de la utilidad e importancia de, como una de las muchas herramientas que se requieren para erradicar la violencia, y atento a las necesidades de información sobre este tema, se propuso coadyuvar a la atención de este problema con la integración de un Subsistema de Estadísticas sobre Violencia. 2. ANTECEDENTES El tema de la seguridad ha formado parte de la historia de Juárez, debido a su condición de frontera, pues repetidamente planes y programas han consignado su

10 10 importancia; conforme a la época, las circunstancias y la manera en que ésta ha sido abordada, formando así parte de su memoria y archivo. A partir de los 90s la vulnerabilidad de los juarenses se ha acentuado, dejando descubierto nuevas y diversas formas de delito y de violencia, así como de incapacidades e insuficiencias para atenderlas. La necesidad de determinar las proporciones de dicha problemática para hacer posible la instrumentación de políticas públicas y de salvaguarda ciudadana dio origen a diversas iniciativas en todos los órdenes; el crecimiento y participación de las organizaciones sociales en ese periodo fue exponencial superando concepciones que anteponían por sobre todo el crecimiento económico. El tema de la seguridad si bien ha sido responsabilidad directa de la autoridad pasó a ser asunto que atañe a la sociedad en su conjunto. En se creó el Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP) como un organismo público descentralizado del Municipio de Juárez, entre cuyos objetivos están proponer los criterios de planeación y programación de acciones municipales; la creación, actualización y administración del banco municipal de información estadística básica, así como generar los instrumentos de investigación estadística, de actualización cartográfica y administrar el sistema de información geográfica municipal. Con este acervo y mediante el análisis hemerográfico y de entrevistas directas el IMIP desarrolla el primer Observatorio del Delito en el Municipio de Juárez, cuyo objetivo fue aportar elementos que ayuden a visualizar y entender el panorama de la problemática de Juárez en torno a los decesos violentos o accidentales, así como identificar los puntos geográficos críticos que puedan servir como referencia en la toma de decisiones en materia de política pública, en particular en tareas de planeación urbana y de seguridad. Otro antecedente, se da en el 2005 ya que la Encuesta Nacional Sobre Inseguridad aplicada a viviendas de Cd. Juárez, junto con otras 15 zonas metropolitanas del país, para obtener datos sobre el universo delictivo sin depender de fuentes oficiales; para

11 11 tomar como punto de partida el total de delitos cometidos, los que puedan conocerse y no precisamente los denunciados; precisando si los ascensos o descensos de las cifras oficiales se deben o no a ascensos o descensos reales en el número de crímenes y sirviendo de base en la elaboración de políticas criminológicas; buscando consolidar un instrumento de medición para contar con información especializada sobre inseguridad en México que permitió conformar un observatorio del delito para a través de este conocer y difundir la información necesaria para evaluar la confiabilidad de las cifras oficiales en materia de seguridad pública y procuración de justicia determinando con ello la eficacia de las acciones de las autoridades. Paralelamente, cabe destacar como referencia metodológica el estudio coordinado por el Dr. Alejandro Brugués, de El Colegio de la Frontera, (COLEF) terminado en 2007, para establecer un observatorio urbano local cuyo objetivo es aportar datos técnicos, promover la participación ciudadana, elaborar diagnósticos y análisis permanentes de la situación de la ciudad y su evolución e integrar sus productos en la toma de decisiones. Dicho observatorio incorpora el tema de la violencia como dimensión relevante para el análisis de la localidad, aparte del tema de seguridad. En otro sentido, el término de observatorio económico ha quedado hasta ahora como una expectativa del sector empresarial planteada en diversos foros y no ha contado con la voluntad o la disposición para implementarlo, a pesar de la vocación industrial de la ciudad. Por su parte el Plan Estratégico de Juárez, cuyo proyecto se originó en 1999, asimila modelos análogos de ciudades como Bilbao y Barcelona, adoptando modos de trabajo más allá de coyunturas a corto plazo e incorporando directrices que orienten el conjunto de la actividad ciudadana tanto en el ámbito público como en el privado. Constituyéndose como Asociación Civil, sirvió como foro de encuentro y catalizador de ideas y proyectos, entre los que destaca el correspondiente a Juárez Ciudad Segura como una vertiente en la cual se buscó apoyar la estrategia de transformación urbana.

12 12 La violencia expresada específicamente en los Feminicidios que caracterizó a la década de los 90s, dio pauta al análisis sobre sus causas y ofreció respuestas de todo género. Teniendo así una producción profusa de trabajos académicos y de investigación, como también de respuestas por parte del gobierno traducidas en programas y proyectos que significaron inclusive la reestructuración de diversos órganos institucionales. Conformándose fiscalías y comisiones relacionadas con el crimen organizado y los Feminicidios: La Federación y el Estado crean órganos especiales para atender los crímenes de mujeres, para prevenir y erradicar la violencia contra ellas, la atención a víctimas, la procuración y administración de justicia y el fortalecimiento del tejido social; el Congreso del Estado y el Senado de la República creando comisiones especiales de seguimiento En la presente administración fue creada la Secretaría Estatal de Seguridad Pública, la Central de Inteligencia Policial (CIPOL), el Centro de Prevención y Atención a Mujeres y Familias en Situación de Violencia (MUSIVI) que son apoyados con la presencia en la localidad de la Policía Federal Preventiva, la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada de la PGR (SIEDO), la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos y los institutos nacionales de la mujer (INMUJER) y de desarrollo social (INDESOL) complementando esfuerzos estatales con el Instituto Chihuahuense de la Mujer o el Hospital de la Mujer, entre otros. Frente a la escalada delincuencial, en el periodo , el gobierno municipal contó con contingentes de la Policía Federal Preventiva, promovió la capacitación de funcionarios públicos, apoyó con recursos a organizaciones de la sociedad civil e instrumentó, con la participación de SEDESOL, diversos foros de consulta para el diseño de políticas públicas. Por su parte la participación de organismos ciudadanos de derechos humanos y grupos formados por familiares de las víctimas, propiciaron el cumplimiento de compromisos

13 13 internacionales del Estado mexicano en procuración de justicia, derechos de las víctimas, prevención, erradicación y sanción de la discriminación y violencia contra las mujeres; la atracción de las indagatorias penales sobre Feminicidios al ámbito federal; identificación forense de mujeres en fosa común; el fortalecimiento de instancias relacionadas con Feminicidios y el intercambio de información, asistencia técnica y capacitación con el FBI y la policía de El Paso. Organizadas como red junto a otras organizaciones especializadas en género y derechos humanos, organismos de la sociedad civil juarense participan en el Observatorio Ciudadano de los Derechos de las Mujeres y han estado vigilantes ante instancias como el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), o frente a fiscalías o comisiones especiales para la atención de Feminicidios, denunciando negligencia, omisión, corrupción, colusión, deficiencias en la administración de justicia y aprovechamiento irracional y escaso de los recursos públicos para la atención a víctimas. A finales de 2003 y durante unos cuantos meses de 2004, se instaló el Instituto Municipal de Seguridad Pública como un organismo profesional, reconocido y ciudadanizado, para diseñar políticas públicas en materia de seguridad y fomentar la cultura de la legalidad, la prevención y la participación ciudadana. Su propósito fue generar los planes, estudios e iniciativas de Ley para mejorar la seguridad de los juarenses, a partir de sistemas de información confiable, participación ciudadana y coordinación interinstitucional. En esas fechas, paralelamente funciona el denominado Comité Municipal de Seguridad Pública contando con la participación de los titulares o representantes de las principales dependencias que intervienen en la seguridad del Municipio, así como representantes de organismos empresariales y de la sociedad civil. En esta instancia reunida semanalmente a convocatoria expresa del Secretario del Ayuntamiento, se presentaba y analizaba la información sobre el delito en sus diversas manifestaciones. Dicho comité se extingue en el 2004 y buena parte de sus miembros encuentran cabida en el formado Consejo Ciudadano de Seguridad Pública de la Procuraduría General de

14 14 la República, como una instancia ramificada de la federación y en el Consejo Municipal de Seguridad Publica en una versión localista y que funcionan hasta la fecha. A nivel local, la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez impulsa las mayores iniciativas de ataque frontal a la violencia, con la creación de programas tales como el de Estudios Culturales y de Género, impartido desde 1996, con una maestría con el mismo nombre; su participación en el Diplomado Internacional en Género, Masculinidades y Políticas Públicas, en 2003, o el Seminario permanente en Estudios de Género, a partir de 2004; además de campañas diversas entre las que sobresale: En Juárez, todos contra la violencia porque somos más, en 2003; o la organización del Primer Foro Social Fronterizo, en octubre de 2006 y en el que se propuso, como parte de su declaratoria, impulsar en materia legislativa los Observatorios Ciudadanos como un mecanismo de vigilancia en la impartición de justicia y por todos los mecanismos ciudadanos de participación en la toma de decisiones. En ese tenor y haciendo eco del peso ciudadano, en el IV Seminario Internacional de la Red de Investigación sobre Áreas Metropolitanas de Europa y América Latina, Gestión Urbana: Más Estado o más Mercado?, celebrado en Cd. Juárez, en mayo de 2008, se enfatizó que se requieren nuevas estructuras de gobierno, planeación y administración pública; con más presencia ciudadana y gestión co responsable; con visiones integrales de los fenómenos socio-espaciales; con perspectiva a largo plazo; orientadas a resultados (gestionar y ejecutar) y al servicio público; consejos ciudadanos; institutos de planeación, así como Observatorios de desarrollo. En noviembre de 2008 y como producto de un acuerdo conjunto entre el gobierno municipal de Juárez, la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez y la Organización Panamericana de la Salud OPS/OMS para la Frontera México-Estados Unidos, se convocó a las tres esferas de gobierno y a representantes de la sociedad civil organizada, a conformar el Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Municipio de Juárez, para disponer de un instrumento que le permita al gobierno local

15 15 determinar la magnitud y características de las principales formas de violencia que se presentan en el municipio, que hagan posible el diseño y puesta en práctica de políticas y programas efectivos que contribuyan a la seguridad y convivencia ciudadanas. A partir de entonces, el Observatorio se ha venido fortaleciendo y consolidando a través de la reunión de trabajo coordinada por la propia UACJ, que se lleva a cabo invariablemente el martes de cada semana, en las instalaciones del Instituto de Ciencias Sociales y Administrativas, ICSA-UACJ. Ante la ola de violencia generalizada en el país, la Secretaría de Seguridad Publica Federal dio a conocer el 27 de enero de 2009 la convocatoria para la integración de 32 observatorios ciudadanos, con los que se pretende facilitar la rendición de cuentas y promover la participación de la sociedad en la prevención del delito y la violencia. Los integrantes de los observatorios participarán en la creación de indicadores para evaluar el desempeño policial a escala federal, estatal y municipal, elaborando así un diagnóstico que indique con puntualidad los principales problemas y retos en materia de seguridad pública. 3. Políticas. Las políticas del Observatorio están orientadas a garantizar su legitimidad y correcto funcionamiento al hacer uso de metodologías consistentes, tener su sustento en información confiable, para la generación de recomendaciones basadas en un análisis crítico y en un proceso de evaluación continua. Éstas se expresan como sigue: a) Los procesos de autoevaluación, seguimiento de planes, programas y proyectos, tendrán como referente obligado los elementos de la Planeación Estratégica del Observatorio, tomando en cuenta las recomendaciones de la Guía Metodológica para la Replicación de Observatorios Municipales de Violencia propuesta por la OPS/OMS

16 16 b) La participación en los procesos de evaluación y análisis será lo mas amplia posible incorporando a los sectores público, privado y social. La información utilizada para los procesos de análisis y sistemas de información será provista por las instancias e instituciones generadoras de información. c) Se atenderán las observaciones y recomendaciones emitidas por el Comité de Propuestas y Evaluación de Políticas Públicas, con el fin de mejorar su cumplimiento. d) Establecer un Comité de Revisión de los proyectos con participación amplia y rotativa de todas las instituciones, con el propósito de revisar las propuestas que emanen del Comité de las Propuestas y Evaluación de Políticas Publicas, y hacer recomendaciones que mejoren dichas propuestas, así como darles seguimiento a su financiamiento, y a los informes de progreso una vez implementado el proyecto. e) Mantener actitudes respetuosas, analíticas, críticas y propositivas durante todas las actividades realizadas y en torno al Observatorio f) Mantener comunicación continua entre los comités de Análisis y Sistemas de Información y de Propuestas y Evaluación de Políticas Publicas, para enriquecer y mejorar la integración del Observatorio. g) Promover la participación conjunta de los comités de Análisis y Sistemas de Información y de Propuestas y Evaluación de Políticas Publicas para el análisis, el diseño y la recomendación de políticas publicas. h) La integración de estrategias de comunicación social, programas, proyectos y otros productos del Observatorio serán derivados de consulta directa a los Comités de Análisis y Sistemas de Información y de Propuestas y Evaluación de Políticas Publicas. i) Los documentos, propuestas y programas de políticas públicas que genere el Observatorio serán objeto de revisión y evaluación, por las instancias involucradas directamente, así como por los Comités del Observatorio mismo que deberá emitir observaciones y recomendaciones.

17 17 j) Mantener un sitio espejo para asegurar que la información este disponible a la comunidad, los interesados y los tomadores de decisiones. k) Establecer un comité de revisión de todo el material impreso y de los medios de difusión, para asegurar la más alta calidad técnica del contenido, así como su apropiación cultural y lingüística. 4. JUSTIFICACIÓN El Municipio de Juárez se ubica en el contexto de una región fronteriza de gran relevancia a nivel nacional, por su importante inserción en la dinámica del comercio a nivel global. Tiene una participación sustancial en términos de densidad poblacional y de la producción dentro del estado de Chihuahua, dado que contiene el 40.5% de su población y el 52.3% de los empleos formales (INEGI 2005). Ciudad Juárez se caracteriza por una alta concentración de inversión extranjera directa (IED), contando con la industria maquiladora de exportación como motor primordial de la economía, la cual en las últimas décadas ha generado cientos de empleos, configurándose como un lugar importante de atracción de empresas internacionales, incrementando el número de industrias en la región y con tasas salariales superiores a las percibidas en la mayor parte de las entidades del país. Así mismo se observa un flujo considerable de personas en edad productiva que emigran con la expectativa de mejorar sus condiciones de vida, permitiendo que la población crezca a un ritmo acelerado: ésta se ha duplicado en un periodo de 19 años, con un crecimiento social de 20% en los últimos 10 años, muy por encima de la media nacional. De esta forma, aumentan las necesidades de provisión de servicios públicos, de salud, educación y vivienda, que son insatisfechas debido a que rebasaron la capacidad gubernamental por sus recursos limitados y a la dificultad de identificar a la población flotante..

18 18 Dentro de este contexto, se han gestado diversas reestructuraciones sociales que van desde lo urbano, la vida familiar, escolar y comunitaria, así como la importante inserción femenina en la economía local. (Judsiman. 2008). La redimensión de lo social lleva implícito la presencia del fenómeno de la violencia, cuyos índices van cada día en aumento y la atención se ha incorporado de manera necesaria en la agenda internacional. Esta realidad social trazada por la violencia no es un hecho aislado, implica la correlación de factores que la constituyen, tales como el deficiente marco normativo y administrativo de justicia; la pobreza, pobreza extrema y la exclusión social, la carencia de una educación basada en valores para la vida, son puntos característicos que en este Municipio se dibujan en el desarrollo urbano y suburbano, dificultando la construcción de una sociedad garante del conocimiento y desarrollo de las personas. Existe un amplio consenso en la prevención de la violencia, pero su realización requiere de la formulación de acciones que partan de la identificación de los factores de riesgo que la propician y de la sistematización de la información referenciada por las instituciones. Para sobre la base promover entre gobiernos y ciudadanos, alternativas viables, que reduzcan los niveles de violencia para la generación de condiciones de vida sanas. En este contexto se sitúa la conformación del Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Municipio de Juárez, Chih., como un eje que articule los esfuerzos de las diferentes dependencias públicas, de las instituciones académicas y de las organizaciones de la sociedad civil. Ello creará un marco para la elaboración de políticas públicas que se traduzcan en una visible disminución de la violencia en la localidad.

19 19 5. OBJETIVOS 5.1 Objetivos Generales: a) Proponer estrategias para atender, prevenir y disminuir la violencia; así como elaborar recomendaciones de políticas públicas que favorezcan la seguridad y la convivencia ciudadana del Municipio de Juárez, basadas en las evidencias generadas por el Observatorio, cuya implementación involucre los sectores público, privado y social. b) Evaluar los resultados de la implementación de las estrategias y recomendaciones de políticas públicas. 5.2 Objetivos Específicos a) Establecer un sistema de información confiable, flexible y oportuno, que sea sostenible y respaldado por las autoridades de las instituciones y organismos participantes, que permita identificar y analizar patrones, tipologías e indicadores sobre la situación actual de seguridad y convivencia ciudadanas. b) Disponer de propuestas y proyectos de trabajo interinstitucional de los sectores involucrados, con el fin de apoyar el desarrollo de estrategias de seguridad y convivencia ciudadanas. c) Ser un espacio autónomo, técnico, ciudadanizado, intersectorial, interdisciplinario, de concertación, coordinación y articulación interinstitucional, donde se comparta información para las distintas estrategias y propuestas de seguridad y convivencia ciudadanas. d) Proponer planes de acción que involucren a sociedad y gobierno para mejorar la seguridad y convivencia ciudadanas. e) Fomentar la reflexión y el debate público sobre seguridad y convivencia ciudadanas.

20 20 f) Realizar seguimiento y evaluación a las políticas públicas, programas y proyectos dirigidos a fortalecer la seguridad y convivencia ciudadanas. g) Implementar un plan de evaluación de los procesos, los productos y los resultados del Observatorio. h) Implementar estrategias de comunicación social para fomentar la seguridad y la convivencia ciudadanas. i) Promover el establecimiento de una red para compartir, replicar y retroalimentar la experiencia, estrategias y soluciones a la región fronteriza del norte de México, a nivel nacional e internacional. 6. METAS a) Establecer un sistema de información de las muertes y hechos violentos que abordará el Observatorio, para el 15 de mayo del Unidad de medida (UM): Sistema de información funcionando. b) Establecer el sistema de geo-referenciación para el 15 de mayo. UM: sistema de geo-referenciación funcionando. c) Recopilar y actualizar investigaciones sobre causas sociod) económicas de los hechos violentos que abordará el Observatorio. UM: Investigaciones recabadas y actualizadas. e) IV. Publicar trimestralmente el boletín del Observatorio durante los primeros seis meses. Iniciando el 17 de mayo. UM: edición de boletines. f) Diseñar y mantener un sitio WEB con información actualizada, en secciones para los diferentes usuarios del Observatorio. Inicio del funcionamiento en junio. UM: Sitio WEB funcionando g) Proporcionar trimestralmente recomendaciones y políticas públicas a las instancias responsables de la seguridad y la convivencia ciudadanas, mediante reportes y boletines. Inicio el 15 de mayo. UM: Recomendaciones y políticas públicas entregadas.

21 21 h) Realizar reuniones de evaluación trimestralmente, para el análisis de experiencias en las diversas formas de violencia. Iniciar en Agosto. UM: Foros trimestrales realizados. i) Respaldar las estrategias de intervención de la violencia y/o promoción de la convivencia ciudadana de las mesas de trabajo del Comité de Propuestas y Políticas Públicas. Iniciar en junio. UM: Estrategias respaldadas. j) Respaldar las recomendaciones de estrategia de intervención para la prevención de la violencia y/o promoción de la convivencia ciudadana en los datos emanados del propio observatorio. Iniciar en junio. UM: Estrategias respaldadas en datos. k) Elaborar informes de seguimiento de recomendaciones y políticas públicas. Iniciar en agosto. UM: informes de seguimiento. l) Diseñar y establecer indicadores de seguridad y convivencia ciudadana para evaluar y monitorear el desempeño del Observatorio. Iniciar en mayo. UM: Indicadores definidos m) Realizar evaluaciones semestrales de los procesos, productos y resultados del Observatorio. Iniciar en agosto. UM: Evaluaciones realizadas. n) Promover el establecimiento de una red para compartir, replicar y retroalimentar la experiencia, estrategias y soluciones a la región fronteriza del norte de México, a nivel nacional e internacional. Iniciar en mayo. UM: Red establecida. 7. LIMITES a) Limites de tiempo. El Plan tendrá vigencia de febrero del 2009 a enero del 2012 (3 años). b) Límites de Lugar. Municipio de Ciudad Juárez Chihuahua, México. c) Límites de Población. De manera general, de ejecutarse las recomendaciones y políticas públicas, serian beneficiados directa e indirectamente, los habitantes del Municipio de Juárez, los que se calculan para para junio del 2009.

22 22 Por otra parte, los datos, información y otros resultados del Observatorio, pueden ser utilizados por todas las personas de las instituciones participantes. 8. LINEAS DE ESTRATEGIA. a) Direccionar las recomendaciones y políticas públicas hacia la prevención de la violencia y el fortalecimiento de la convivencia pacífica. b) Evaluación de la implementación de las recomendaciones y políticas públicas en base a la calidad de funcionamiento de las instituciones de gobierno. c) Coordinación eficiente y eficaz al interior del Observatorio y entre las instituciones participantes. d) Participación conjunta de los integrantes del Comité Directivo en el análisis y toma de decisiones. e) Mejora continua del Observatorio. f) Capacitación permanente de personal de base y de los representantes de las instituciones participantes. g) Convenios entre las instituciones participantes. h) Implementación de programas interinstitucionales. i) Aseguramiento de las líneas de financiamiento j) Movilización de recursos: voluntad política y salud de la comunidad. k) Eficacia / eficiencia en la aplicación de los recursos. l) Generación de información oportuna y veraz. m) Elaboración de recomendaciones y de políticas públicas factibles de implementar. n) Difusión de las políticas públicas y de las recomendaciones, a los diferentes grupos sociales considerados como beneficiarios. o) Investigación oportuna de los problemas y temas relevantes que se identifican el Observatorio.

23 23 9. ACTIVIDADES Actividades a) Gestionar de cooperación con otras instituciones para la conformación de una red interinstitucional que contribuya a la consolidación del observatorio. b) Gestionar el flujo periódico de información por parte de las instituciones y generar mecanismos eficientes para su sistematización. c) Gestionar medios propios de comunicación. d) Gestionar los recursos para el establecimiento de un sistema de información geográfica confiable, que contribuya en la localización espacial de las áreas específicas donde ocurren los eventos que atentan contra la seguridad en la localidad. e) Articular el trabajo de los Comités de Análisis y Sistemas de Información y el de Evaluación y Propuestas de Políticas Públicas. f) Difundir de manera eficaz y oportuna el análisis de la información con material dirigido a los tomadores de decisiones y público en general. g) Articular el trabajo del Observatorio con una red de investigadores que profundicen sobre la problemática de la ciudad en el ámbito de la seguridad y convivencia ciudadana. h) Evaluar continuamente la incidencia del trabajo del Observatorio en la toma de decisiones y en la generación de nuevos programas que contribuyan a la solución de problemas. i) Realizar un análisis de la legislación municipal. j) Recabar y utilizar información sobre victimología.

24 LINEAS DE ACCION a) Realizar un diagnóstico completo sobre violencia, incluyendo su distribución, factores de riesgo, factores catalizadores e impactos. b) Hacer un inventario de instituciones que atienden la violencia a nivel nacional, estatal y municipal, incluyendo programas, políticas y otros mecanismos. c) Fortalecer y ampliar los sistemas de recolección, análisis y uso de estadísticas y otra información sobre violencia a nivel local (incluyendo salud, delitos, forenses y otras fuentes). d) Evaluar participativamente capacidades institucionales existentes e identificar las estrategias e intervenciones requeridas a nivel municipal dentro a corto y mediano plazos. e) Conformar en el comité de propuestas, una mesa de trabajo para el análisis de políticas publicas, integrada por especialistas en la materia, cuyos trabajos sean incluyentes y participativos, para que se incorporen percepciones, necesidades y propuestas de los actores locales. f) Guiar a los participantes de la iniciativa en el proceso de diseño de políticas y acciones para prevención de la violencia y fomento de la convivencia ciudadana. g) Organizar talleres y consultas con gobiernos, sociedad civil, partidos políticos, instituciones académicas y cuerpos legislativos, entre otros, para discutir opciones de políticas, y su relación con un marco más amplio en el sector de seguridad y justicia, obteniendo el acuerdo de involucrarse para desarrollar mayores capacidades institucionales y niveles de coordinación. h) Diseminar información y datos actualizados de forma periódica a todos los actores involucrados. i) Realizar una evaluación a fondo de programas o iniciativas de prevención de la violencia para evaluar su relevancia general, efectividad e impacto de las estrategias implementadas y rescatar las lecciones aprendidas. j) Diseminar información de forma periódica a todos los actores involucrados sobre esquemas de prevención de violencia efectivos.

25 25 k) Publicar y difundir los datos, las recomendaciones y las acciones del observatorio a los actores claves, socios, gobiernos, y sociedad. l) Promover la integración de estrategias de prevención primaria y secundaria de la violencia en los programas y acciones de las instituciones de seguridad y justicia. m) Recomendar el financiamiento de programas de prevención de violencia locales que demuestren su eficiencia en la solución del problema n) Impulsar la investigación de la prevención de la violencia y la convivencia ciudadana o) Desarrollar un plan de evaluación de resultados y de proceso de la iniciativa del observatorio 11. ORGANIZACIÓN Comité Directivo, Funciones: a) Coordinar las actividades sugeridas por el Observatorio para cumplir su misión, visión y objetivos. b) Vigilar que se cumpla el Plan Estratégico del Observatorio. c) Gestionar los recursos necesarios para la realización de las actividades del Observatorio d) Representar al Observatorio ante dependencias, organismos e instituciones. e) Formalizar e impulsar las recomendaciones emanadas de los comités que integran el Observatorio. f) Promover mecanismos de colaboración y garantizar la coadyuvancia del observatorio con las dependencias y organismos vinculados con la seguridad y convivencia ciudadana del Municipio de Juárez. g) Presentar los informes de actividades del observatorio ante la comunidad h) Convocar un grupo de trabajo para elaborar una política y criterios para los materiales y publicaciones y revisar propuestas, con el fin de asegurar una alta

26 26 calidad técnica, así como una apropiación cultural y lingüística de los contenidos. Integrantes: Presidente Municipal de Juárez, Jefe de la Oficina de la Frontera México-Estados Unidos de la OPS/OMS Rector de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Coordinación General. Funciones Coordinar y mantener la comunicación entre los Comités y Grupos de Trabajo. Ejecutar las estrategias y decisiones del Comité Directivo Secretariado Técnico. Funciones Coordinar y mantener la comunicación entre los Comités y Grupos de Trabajo Sintetizar evidencias y recomendar alternativas para la toma de decisiones. Convocar y organizar las reuniones del Observatorio. Gestionar los acuerdos y conciliaciones necesarios para la realización del plan estratégico. Proporcionar la información y los datos pertinentes al Comité Directivo para la toma de decisiones, así como a los medios de comunicación y a las organizaciones participantes en el Observatorio. Identificar y desarrollar vínculos para diseminar la información. Integrantes: Secretario Técnico Un representante del Comité de Análisis y Sistemas de Información Un representante del Comité de Propuestas y Análisis de Políticas Públicas Personal Técnico

27 Comité de Análisis y Sistemas de Información. Funciones de los Grupos de Trabajo: Fuentes de información: a) Aportar, legitimar y validad información primaria sobre los hechos de violencia con los que trabajará el OBSERVATORIO, como son homicidios, feminicidios, muertes por transito, lesiones externas Análisis y Presentación de la Información a) Recabar, analizar y sistematizar la información primaria de los hechos abordados. b) Identificar variables, indicadores y categorías de los hechos abordados. c) Preparar la información para los análisis estadísticos y epidemiológicos Sistemas de Información a) Desarrolla los sistemas de información e identifica los aplicativos. b) Integra sistemas de información geográfica. c) Capacita personal en lo referente a las necesidades de este Comité. d) Proporciona soporte a los sistemas de información Reporte Técnico a) Diseñar y elaborar reportes técnicos semanales y mensuales y con otra periodicidad que se requiera en el OBSERVATORIO Comité de Propuestas y Evaluación de Políticas Públicas

28 28 Definición: Es la instancia del Observatorio responsable de aportar recomendaciones y propuestas de políticas públicas al Comité Directivo, a partir de análisis por mesas de trabajo temáticas y una de políticas públicas, y con el apoyo de la información generada por el Comité de Análisis y Sistemas de Información. Función: Analizar la problemática, las necesidades, las situaciones y los factores de riesgo de los hechos violentos que se abordan en el OBSERVATORIO, en el seno de sus mesas de trabajo Funciones de los Grupos de Trabajo: Hogar y Familia a) Evaluar las necesidades en los hogares y en las familias, en cuanto a la posibilidad de intervenciones apoyadas por parte del OBSERVATORIO. b) Identificar factores y condiciones de riesgo que originen hechos violentos en los hogares y en las familias. c) Preparar informes y recomendaciones de políticas públicas sobre la prevención de hechos violentos y para la convivencia ciudadana, en los hogares y en las familias Escuela a) Evaluar las necesidades en escuelas, en cuanto a la posibilidad de intervenciones apoyadas por parte del Observatorio. b) Identificar factores y condiciones de riesgo que originen hechos violentos en las áreas escolares. c) Preparar informes, y recomendaciones de políticas públicas sobre la prevención de hechos violentos y para la convivencia ciudadana en áreas escolares.

29 Comunidad a) Evaluar las necesidades en grupos sociales de la comunidad, en cuanto a la posibilidad de intervenciones apoyadas por parte del Observatorio. b) Identificar factores y condiciones de riesgo que originen hechos violentos en los grupos sociales de la comunidad. c) Preparar informes y recomendaciones de políticas públicas sobre la prevención de hechos violentos y para la convivencia ciudadana en la comunidad Trabajo a) Evaluar necesidades en áreas de trabajo, en cuanto a la posibilidad de intervenciones apoyadas por parte del Observatorio. b) Identificar factores y condiciones de riesgo que originen hechos violentos en áreas de trabajo. c) Preparar informes y recomendaciones de políticas públicas sobre la prevención de hechos violentos y para la convivencia ciudadana en áreas de trabajo Políticas Públicas a) Conformar las recomendaciones y acciones en políticas públicas. b) Preparar informes y recomendaciones de políticas públicas sobre la prevención de hechos violentos y para la convivencia ciudadana en áreas de trabajo.

30 Organización del Observatorio de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Municipio de Juárez, Chihuahua Comité Directivo Gobierno Municipal de Ciudad Juárez Lic. José Reyes Ferríz Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Lic. Jorge Quintana Silveyra Organización Panamericana de la Salud Dra. Maria Teresa Cerqueira Coordinador General Mtro. Javier Sánchez Carlos Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Secretario Técnico Mtro. Armando Alarcón Domínguez Universidad Autónoma de Ciudad Juárez Comité Análisis y Sistemas de Información Mtra. Alethia Juárez Téc. en Georeferenciación Comité Propuestas y Evaluación de Políticas Públicas Fuentes de Información Hogar y Familia Análisis y Presentación Sistemas de Información Escuela Comunidad Reporte Técnico Trabajo

31 RECURSOS Recursos humanos: a. Tres directivos, uno por cada institución responsable: Gobierno Municipal de Juárez, Organización Panamericana de la Salud, Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. b. Un Coordinador General c. Un Secretario Técnico d. Representantes de los organismos e instituciones que conforman el Observatorio.

32 32 e. Una Responsable del Sistema de Información f. Una geo-referencista g. Una Licenciada en Diseño Gráfico h. Una Licenciada en Administración de Empresas i. Un Responsable de Propuestas y Políticas Públicas j. Dos asesores de la OPS k. Una Secretaria 12.2 Recursos materiales, técnicos y tecnológicos. a. En infraestructura: un espacio físico exclusivo para el personal de base designado por la UACJ, de tiempo completo. b. Ocho equipos de cómputo, uno de ellos con software estadístico. c. Programa especializado para referencia geográfica. d. Programa de análisis cualitativo e. Equipos servidores de bases de datos, mapas y Web 13. CONTROL. La correspondencia de lo realizado con lo planeado la vigilará el Comité Directivo, en forma continua para corregir las desviaciones que se encuentren, y mensualmente, en la reunión correspondiente, para valorar la calidad de los procesos y de los resultados. Las actividades generales de control a efectuar son: a) Dirección y orientación del desarrollo del Observatorio, en función de los objetivos generales y específicos. b) Reducción al mínimo de las improvisaciones. c) Dar un sentido expedito al trabajo colectivo.

33 33 d) Medir la acción individual y colectiva de los grupos de trabajo. e) Reducir los costos de operación. f) Integrar los esfuerzos de todos los participantes para cumplir la misión, los objetivos y las metas, en el marco de las políticas del Observatorio 13.1 Información La información a manejar será de dos tipos: a) La de gestión administrativa del Observatorio. Será la información necesaria para dirigir los procesos operativos de los tres comités: el Directivo, el de Análisis y Sistemas de Información, y el de Propuestas y Evaluación de Políticas Publicas, así como la información que manifieste el desempeño del Secretariado Técnico. La información será verbal y/o escrita, según se requiera, y principalmente con la registrada en las minutas de los comités. b) La de los productos y resultados del Observatorio. Será la información y los datos estadísticos que se produzcan en el Comité de Análisis y Sistemas de Información y en el Comité de Propuestas y Evaluación de Políticas Públicas, a partir de la que proporcionen las diversas instancias gubernamentales y de las sociedades civiles participantes. Con esto, se diseñaran las recomendaciones y las políticas públicas a entregar a las dependencias gubernamentales Asesoría El Observatorio recibirá asesoría de dos instancias: a) Del personal asignado por la Organización Panamericana de la Salud, para las actividades de los Comités de Análisis y Sistemas de Información y el de Propuestas y Evaluación de Políticas Públicas. Su función se orientará a participar en la organización y consolidación del Observatorio, junto con el

34 34 personal de base que la Universidad proporcione, así como con el que faciliten las otras instancias que conforman el Observatorio. b) De académicos de la Universidad, según las áreas en que se requiera, como serían sociología, derecho, psicología, trabajo social, economía, y otras. La asesoría podrá ser de manera directa al personal de base del observatorio y/o mediante la participación en las reuniones de los comités, por lo que será continua o periódica Supervisión. El Comité Directivo, mediante el conocimiento de los objetivos, de las actividades del personal y de las otras personas que participan, así como de los productos y resultados, supervisará las condiciones y operaciones en general, para mejorar el trabajo de los participantes. Con ello, tomará las decisiones pertinentes para crear las condiciones de trabajo y materiales adecuadas para el adecuado funcionamiento del Observatorio. La supervisión buscará la participación de las instancias necesarias para facilitar la construcción conjunta de las políticas públicas y de las recomendaciones a las diversas instancias de gobierno, según corresponda. La supervisión se calificará por la eficacia y eficiencia de los resultados y productos del Observatorio, particularmente por el grado de implementación de las recomendaciones de políticas públicas, por parte de las entidades gubernamentales, según les correspondan. Para este punto se aplicará un instrumento para registrar y dar seguimiento a las recomendaciones trascendentes que resultan de la supervisión.

35 Evaluación La evaluación del Observatorio habrá de responder hacia lo externo, ante las necesidades de la sociedad. a) En cuanto a su calidad, en la medida que cumpla con los objetivos y las metas en los tiempos planificados y así se acredite como órgano reconocido para observar y recomendar en seguridad y convivencia ciudadanas. Esta medición será cualitativa, con opiniones y consideraciones de funcionarios de los tres niveles de gobierno. b) Habrá de demostrar el uso adecuado de los recursos asignados. Esta medición será cualitativa, mediante la entrega oportuna de sus productos y resultados, como serian los boletines, los reportes estadísticos, la entrega de información a los usuarios, así como la calidad y oportunidad en las recomendaciones y políticas públicas. c) En la mejora de sus procesos sustantivos, lo que se evaluará con las características de los datos estadísticos sobre los hechos que se abordan en el Observatorio, así como por la factibilidad de implementación de las recomendaciones y de las políticas públicas. d) Con información sobre cómo trabaja y cuales son sus fortalezas y sus áreas de oportunidad, particularmente en cuanto a los recursos técnicos, materiales y humanos. Esto se medirá con la información correspondiente registrada en las minutas de las reuniones de trabajo de los tres comités. e) Proporcionando información pública sobre los logros conseguidos en la disminución de los hechos violentos y en el incremento de los actos y condiciones de seguridad y convivencia. En cuanto a las necesidades internas, el Observatorio aplicará la evolución para: a) Medir su desempeño en función de la utilidad que se confiera.

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