17-20 de junio de 2012 Río de Janeiro, Brasil

Transcripción

1 Congreso Mundial de Justicia, Gobernabilidad y Derecho para la Sostenibilidad Ambiental de junio de 2012 Río de Janeiro, Brasil ESTOCOL MO N AIRÓBI RIO ES AN JO BURGO Al servicio de los pueblos y el planeta Convocada en colaboración con: Associação dos Magistrados do Estado do Rio de Janeiro Fundação Getulio Vargas Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro En alianza con: THE WORLD BANK IUCN

2 Antecedentes: A pesar de que se han llevado a cabo varias conferencias internacionales y se han visto numerosos e importantes desarrollos en la política, derecho y gobernabilidad ambiental, no ha habido suficiente progreso en cuanto al cumplimiento de objetivos y metas ambientales internacionalmente acordadas. En efecto, al implementar el derecho ambiental, incluyendo los Acuerdos Multilaterales Ambientales, los estados se han enfrentado a varíos desafíos en busca del desarrollo sostenible y el mejoramiento del estado del ambiente global en general. La implementación efectiva de leyes ambientales requiere la participación informada de los tomadores de decisiones no sólo para formar la interpretación y aplicación de estos instrumentos dentro de sus jurisdicciones, sino también para desarrollar marcos institucionales y reglamentaciones enfocadas en la gobernabilidad ambiental y temas de responsabilidad así como el papel que juega la ley en la protección de los recursos naturales y la promoción del desarrollo sostenible. Objetivos y Resultados Esperados: Debido a su papel primordial en el desarrollo, interpretación y aplicación de leyes ambientales, y el diseño y construcción de marcos de gobernabilidad para regular y monitorear la protección ambiental, el PNUMA, junto con varíos importantes aliados, ha identificado al cuerpo principal de tomadores de decisiones en el ámbito de derecho y gobernabilidad ambiental como parte de un esfuerzo concertado para mejorar la efectividad de la implementación a nivel nacional de compromisos ambientales, incluyendo a los AMUMAS. Río + 20 es una oportunidad clave para obtener fuertes compromisos por parte de estos grupos de interés para lograr los objetivos de desarrollo sostenible. Luego del exitoso Simposio Mundial de Jueces sobre el Desarrollo Sostenible y la Función del Derecho, que fue organizado por el PNUMA previo a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) en Johannesburgo en 2002, el Congreso Mundial de Justicia, Gobernabilidad y Derecho para la Sostenibilidad Ambiental (el Congreso Mundial) reunirá a Fiscales Generales, Fiscales de Salas, Auditores Generales, Presidentes de Cortes y Ministros de Justicias, así como a abogados en general de alrededor del mundo para contribuir con los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Río +20, y para compartir sus conclusiones y recomendaciones con la Conferencia. El objetivo principal del Congreso Mundial es el de fomentar una visión y principios comunes entre los grupos de interés clave sobre cómo transformar las discusiones en acciones y cómo utilizar la justicia, las leyes y la gobernabilidad para promover el desarrollo sostenible a través de los resultados de Río De esta manera, el Congreso Mundial contribuirá directamente con la Cumbre de Río + 20 concentrándose en las cuestiones legales subyacentes, Un Marco Institucional para el Desarrollo Sostenible y Una Economía Verde Dentro del Contexto del Desarrollo Sostenible y la Erradicación de la Pobreza. Esto delineará las acciones futuras requeridas por los expertos legales nacionales e internacionales para promover el desarrollo sostenible en el Siglo 21 basándose en el estado de derecho y gobernabilidad efectiva. El Congreso Mundial de Justicia, Gobernabilidad y Derecho para la Sostenibilidad Ambiental espera: 1. Promover la continua evolución del derecho ambiental nacional e internacional, incluyendo los principios fundamentales subyacentes así como su efectiva implementación y aplicación; 2. Promover una gobernabilidad ambiental nacional e internacional efectiva; 3. Fortalecer el nexo entre la justicia social y la sostenibilidad ambiental; 4. Proveer una plataforma global que institucionalice el involucramiento y la cooperación de jugadores clave a nivel nacional, incluyendo a jueces, fiscales, auditores, y parlamentaríos, con el apoyo de instituciones y procesos intergubernamentales. 2

3 Fortalecer al Derecho Ambiental Más Allá de Río + 20 Según los resultados esperados, el Congreso Mundial busca liderar la formulación y presentación de un documento que tomará forma de Declaración sobre los Principios de Justicia, Gobernabilidad y Derecho para la Sostenibilidad Ambiental. Este documento será presentado al Presidente de Río + 20 y a los Presidentes de los Estados y otras altas autoridades presentes en la Cumbre de Río + 20 por el Presidente del Congreso Mundial. Más allá de Río + 20, el objetivo a largo plazo del Congreso Mundial es de convertirse en una importante plataforma para fortalecer la legislación ambiental y los marcos de gobernabilidad para la futura implementación nacional de leyes y políticas ambientales a través del involucramiento de, y consultando con, los participantes del Congreso y otros grupos de interés clave. Grupo Objetivo: } Jueces (específicamente Ministros de la Corte); } Fiscales Generales y Fiscales de Sala; } Auditores Generales (Instituciones de Auditoría Suprema); y } Ministros del Ambiente y Justicia. Además, son bienvenidos los siguientes grupos de interés: } Oficiales de aplicación y cumplimiento (como autoridades gubernamentales del ambiente); } Legisladores (particularmente parlamentaríos); y } Abogados ambientales. Proceso Preparatorio Dos Reuniones Preparatorias están agendazas previas al Congreso Mundial para iniciar discusiones sobre temas tales como la justicia, la gobernabilidad y el derecho, como preparación para formular un documento para el Congreso Mundial. Kuala Lumpur, Malasia, 12 y 13 de octubre de 2011 Buenos Aires, Argentina, 23 y 24 de abril de 2012 El Congreso Mundial es apoyado por un Comité Directivo Ejecutivo y un Comité Asesor Internacional de Alto Nivel, para aconsejar, guiar y apoyar las preparaciones para el Congreso Mundial. Convocada en colaboración con: Associação dos Magistrados do Estado do Rio de Janeiro Fundação Getulio Vargas Ministério Público do Estado do Rio de Janeiro ListA De Aliados: Banco Asiático de Desarrollo Banco Mundial Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol) Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores Grupo de Trabajo sobre Auditoria del Medio Ambiente (INTOSAI WGEA) Organización de los Estados Americanos (OEA) Programa Regional para el Medio Ambiente del Pacífico Sur (SPREP) International Network for Environmental Compliance and Enforcement (INECE) Unión Mundial para la Concervación de la Naturaleza (UICN) No se espera que los Aliados acuerden promover principio ni posición alguna que pueda ser desarrollada como parte del Congreso Mundial que no sea parte de sus mandatos y políticas institucionales. 3

4 PRIMERA REUNIÓN PREPARATORIA DEL CONGRESO MUNDIAL DE JUSTICIA, GOBERNABILIDAD Y DERECHO PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Lugar: Kuala Lumpur, Malasia Objetivo: Iniciar las discusiones sobre los temas de justicia, la gobernabilidad y el derecho, como preparación para formular un documento para el Congreso Mundial para entregarlo en el Congreso Río SEGUNDA REUNIÓN PREPARATORIA DEL CONGRESO MUNDIAL DE JUSTICIA, GOBERNABILIDAD Y DERECHO PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Lugar: Buenos Aires, Argentina Objetivo: Para continuar las discusiones sobre los temas de justicia, la gobernabilidad y el derecho, como preparación para formular un documento para el Congreso Mundial para entregarlo en el Congreso Río DE OCTUBRE DE DE ABRIL DE 2012 El Congreso Mundial se concentrara en el papel que juegan el derecho la justicia y la gobernabilidad, y cómo se relacionan entre sí, en busca del desarrollo sostenible. Las discusiones, que se llevarán a acabo tanto en la plenaria como en mesas redondas, se centrarán en las cuestiones legales subyacentes a los dos temas centrales del Congreso Río + 20: (a) una economía verde dentro del contexto del desarrollo sostenible y la erradicación de la pobreza; y (b) un marco institucional para el desarrollo sostenible, y se espera que proveerán la base para sugerir una acción al Congreso Mundial de Justicia, Gobernabilidad y Derecho para la Sostenibilidad Ambiental. Construyendo sobre estos antecedentes, los tres temas principales del Congreso Mundial serán: El futuro del derecho ambiental: oportunidades y temas emergentes. Justicia social y sostenibilidad ambiental: nuevos enfoques. Los desafíos de la gobernabilidad ambiental a nivel regional y global: mejorando la efectividad. Los participantes tendrán la oportunidad única de deliberar sobre el papel que juegan y como se inter-relacionan la justicia, el derecho y la gobernabilidad como dimensiones esenciales de la sostenibilidad ambiental, así como la sostenibilidad ambiental como componente integral de la justicia, derecho y gobernabilidad para el desarrollo sostenible. Los participantes también serán llamados a reflexionar y compartir sus experiencias desde sus roles específicos como representantes y lideres en funciones fundamentales legales y políticas a nivel nacional, y cómo influencian los mecanismos y herramientas apropiadas para salvaguardar y promover la sostenibilidad ambiental. Esto incluye reconocer el papel crucial que juegan en promover y liderar los cambios que son requeridos en la gobernabilidad a nivel nacional, regional y global para contribuir a una implementación más efectiva de leyes ambientales y a un mundo ambientalmente sostenible en general. 1. EL FUTURO DEL DERECHO AMBIENTAL: OPORTUNIDADES Y TEMAS EMERGENTES. Aunque ha habido importantes avances en todo el mundo desde la Cumbre de Río de 1992 para fortalecer la política, el derecho y la gobernabilidad ambiental, estos no han resultado en mejoras en el ambiente global ni en la realización de la sostenibilidad ambiental en el desarrollo sostenible. La rápida degradación de los recursos naturales de la Tierra, más allá de su capacidad de provisión, y los desafíos exacerbantes del cambio climático, la pérdida de biodiversidad, la degradación del suelo y el deteríoro de los océanos, parecen hoy ser más graves que nunca. Los participantes del Congreso Mundial podrán deliberar sobre nuevos enfoques y oportunidades para que el derecho ambiental pueda enfrentar estos desafíos. El concepto de Economía Verde, que es uno de los principales temas a ser discutidos en la Cumbre Río + 20, se relaciona con la justicia social, la equidad y la sostenibilidad, y es probable que sea 4

5 CONGRESO MUNDIAL DE JUSTICIA, GOBERNABILIDAD Y DERECHO PARA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL World Congress on Justice, Governance and Río de Janeiro, Brasil Law for Environmental Sustainability El Congreso Mundial de Justicia, Gobernabilidad y Derecho para la Sostenibilidad Ambiental contribuirá directamente con la Cumbre Río + 20, centrándose en las cuestiones legales subyacentes a los temas centrales Un Marco Institucional para el Desarrollo Sostenible y Una Economía Verde dentro del Contexto del Desarrollo Sostenible y la Erradicación de la Pobreza. Más allá de Río + 20, el objetivo a largo plazo del Congreso Mundial es de convertirse en una importante plataforma para fortalecer la legislación ambiental y los marcos de gobernabilidad para la futura implementación nacional de leyes y políticas ambientales a través del involucramiento de, y consultando con, los participantes del Congreso y otros grupos de interés clave DE JUNIO DE 2012 MÁS ALLÁ DE RÍO + 20 la plataforma principal para los esfuerzos globales de desarrollo sostenible de las próximas décadas. El Congreso Mundial proveerá la oportunidad de enfocarse en el rol del derecho ambiental en promover los objetivos de la Economía Verde. Otros temas a ser discutidos pueden incluir, entre otros, la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y comunes como los mares, la lucha contra el crimen ambiental transnacional y otras actividades ilegales con efectos transfronterizos. 2. JUSTICIA SOCIAL Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: NUEVOS ENFOQUES El Congreso Mundial discutirá nuevos enfoques para continuar fortaleciendo los vínculos operacionales entre la justicia social, la equidad, el ambiente y desarrollo para el mayor desarrollo e implementación de leyes ambientales nacionales e internacionales. Los nuevos enfoques podrán incluir: herramientas más efectivas para asegurar el acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia, tanto a nivel nacional como internacional; la relación entre los derechos humanos y el derecho ambiental dentro del contexto más amplio del desarrollo sostenible; las dimensiones dentro del derecho ambiental de avanzar el bienestar humano a través de un manejo efectivo d ecosistemas; y las dimensiones legales en la contabilidad del capital natural dentro del contexto de una economía verde. 3. LOS DESAFÍOS DE LA GOBERNABILIDAD AMBIENTAL A NIVEL REGIONAL Y GLOBAL: MEJORANDO LA EFECTIVIDAD. ELa gobernabilidad ambiental ya ha mejorado significativamente desde la primera Cumbre de la Tierra de Río. No obstante, difundir las responsabilidades sobre el ambiente entre muchas instituciones tanto a nivel nacional como internacional ha llevado a una fragmentación en la gobernabilidad ambiental y a una debilitación de la implementación de leyes y políticas ambientales. La Cumbre Mundial será invitada a deliberar sobre las maneras en que se pueda corregir esta fragmentación y asegurar una gobernabilidad ambiental más coherente. Esto puede requerir reflexiones sobre las herramientas, estrategias y reformas institucionales adecuadas para promover una toma de decisiones integral a nivel nacional e internacional, una implementación más efectiva de acuerdos multilaterales ambientales y normas ambientales nacionales y la cohesión institucional para cumplir los objetivos de desarrollo sostenible. Entre las medidas que seguramente serán discutidas se encuentran los temas institucionales y legales relacionados a la efectividad de un mecanismo de toma de decisiones participativo, el papel de las cortes en la evolución de la jurisprudencia ambiental, el requerimiento de leyes efectivas e implementables y la capacitación enfocada hacia los grupos de interés relevantes, y acuerdos más fuertes a nivel global para cuidar de la dimensión ambiental del desarrollo sostenible 5

6 MIEMBROS DEL COMITÉ ASESOR INTERNACIONAL DE ALTO NIVEL Sr. Zakri Bin Abdul Hami Co-Presidente Profesor y Rector de la USM Ciencias y Ciencia del Desarrollo Sostenible Asesor del Primer Ministro de Malasia Sr. Gary Sampson Co-Presidente Profesor John Gough, Director del Área de Comercio Internacional, Antiguo Consejero Senior de la Escuela de Negocios de Melbourne, Organización Mundial de Comercio (OMC) Sir Partha Dasgupta Profesor Emeritus Frank Ramsey de Economía, Universidad de Cambridge Sr. Scott Fulton Consejero General, Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos Sr. Alan Boyle Profesor de Derecho Público Internacional, Facultad de Derecho, Universidad de Edinburgo Sr. Cletus Springer Director, Departamento de Desarrollo Sostenible, Organización de Estados Americanos Sr. James Cameron Director Ejecutivo y Vicepresidente, Capital de Cambio Climático Sr. Shinya Murase Profesor, Universidad Jochi (Sophia), Facultad de Derecho, Japón, Miembro de la Comisión de Derecho Internacional de la ONU Sr. Hans Corell Embajador Antiguo Secretario General Adjunto para Asuntos Legales y Consejero Legal de las Naciones Unidas Sra. Julia Marton-Lefevre Directora General, Unión Mundial para la Naturaleza Sr. Simon Upton Director, Dirección Ambiental, Organización para la Cooperación Económica y Desarrollo y antiguo Parlamentario y Ministro en Nueva Zelanda 6

7 MIEMBROS DEL COMITÉ DIRECTIVO Sr. Antonio Herman Benjamin Co-Presidente Ministro de la Corte Suprema de Brasil Sr. Adel Omar Sherif Vicepresidente de la Corte Suprema de Justicia de Egipto Mrs. Sheila Abed Director, IDEA and Chair of the IUCN Commission on Environmental Law Sr. Bakary Kante Director, División de Derecho Ambiental y Convenciones, PNUMA Sr. Lal Kurukulasuriya Director General, CERTI Sr. Bradnee Chambers Director de Derecho Ambiental y Gobernabilidad, DELC, PNUMA Sr. John Scanlon Secretario General, Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) SECRETARÍA DEL PNUMA Parte del staff del PNUMA está dedicado a apoyar el proceso de preparación conceptual, técnica y logística para el Congreso Mundial. Nominaciones 1 para participar en el Congreso Mundial deben ser entregadas a la Secretaría del PNUMA, como se indica abajo, para el 16 de abril de 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, División de Derecho Ambiental y Convenciones, P.O. Box 30552, Nairobi, Kenia World.Congress@unep.org 1 Se encuentran fondos disponibles pero limitados para los participantes de países en desarrollo y países con economías en transición de acuerdo a las reglas y normas de las Naciones Unidas. 7

8 El Congreso Mundial de Justicia, Gobernabilidad y Derecho para la Sostenibilidad Ambiental contribuirá directamente con la Cumbre de Río + 20 concentrándose en las cuestiones legales subyacentes, Un Marco Institucional para el Desarrollo Sostenible y Una Economía Verde Dentro del Contexto del Desarrollo Sostenible y la Erradicación de la Pobreza. Esto además delineará las acciones futuras requeridas por los expertos legales nacionales e internacionales para promover el desarrollo sostenible en el Siglo 21 basándose en el estado de derecho y gobernabilidad efectiva. Diseño y maquetación: Gideon G. Mureithi & Eugene Papa/UNON Impresión: UNON, Publishing Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004-certified.