EVALUACIÓN Y EQUIDAD. Plan de Equidad URUGUAY
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- Francisco Javier Molina Acosta
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1 EVALUACIÓN Y Evaluación SEGUIMIENTO y Seguimiento DEL PLAN DE del EQUIDAD Plan de Equidad URUGUAY 2015
2 Objetivos del Plan de Equidad Objetivo general: Asegurar el pleno ejercicio de los derechos ciudadanos de todas y todos los habitantes del territorio nacional, en especial de quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad social Objetivos específicos 1. Avanzar en la equidad: Intergeneracional, de género y étnico/racial 2. Desarrollar una Red de Asistencia e Integración Social (RAIS): evitar la consolidación de la indigencia y la pobreza 3. Avanzar en la articulación de políticas sectoriales y prestaciones tradicionales con la RAIS: utilizar el criterio de focalización como instrumento y el criterio de universalismo como orientación de las políticas
3 Población Objetivo Se define como población objetivo al conjunto de la población pero se prioriza a los grupos o sectores sociales cuyas condiciones de vida se encuentran por debajo de la Línea de Pobreza Dos tipos de componentes: COMPONENTES ESTRUCTURALES (mediano y largo plazo - universal) 1. Reforma tributaria 2. Reforma de salud 3. Políticas de empleo 4. Políticas de vivienda y hábitat 5. Reforma educativa 6. Plan Nacional de igualdad de oportunidades y derechos COMPONENTES ESPECÍFICOS DE LA RED (corto plazo - focalizado) 1. Prestaciones sociales no contributivas 2. Seguridad alimentaria 3. Políticas de educación para infancia y adolescencia 4. Trabajo protegido 5. Promoción de cooperativas sociales y emprendimientos productivos 6. Promoción e inclusión social 7. Atención a la discapacidad
4 Acciones y resultados en el componente estructural REFORMAS ESTRUCTURALES Institucionalidad e instrumentos 1 - Reforma tributaria Nuevo sistema tributario 2 - Reforma de salud 3 - Políticas de empleo 4 - Políticas de vivienda y hábitat Sistema Nacional Integrado de Salud Seguro de Salud Fondo Nacional de Salud Junta Nacional de Salud Nueva ley de Negociación Colectiva Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional Instituto Nacional de Cooperativismo Nuevo rol rector del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente Reestructura del Banco Hipotecario del Uruguay Agencia Nacional de Vivienda 5 - Reforma educativa Nueva ley de educación 6 - Plan Nacional de igualdad de oportunidades y derechos Instituto Nacional de las Mujeres Ley de igualdad y oportunidades y derechos Ley de matrimonio igualitario Ley de interrupción voluntaria del embarazo Ley de cuotas
5 1. REFORMA TRIBUTARIA: Objetivo: nuevo sistema tributario, basado en criterios de equidad, eficiencia, simplicidad, suficiencia y estímulo a la inversión productiva. En 2006: 9 impuestos de gran recaudación (95% de la misma) y 17 de baja recaudación. En 2013: 9 impuestos principales (recaudan el 99%) y 6 de baja recaudación. Inversión en términos de PBI creció desde el 14% en 2000 a 24% en 2014 (entre 2007 y 2014 mas de U$S : por ley de inversiones). * Fuente: Asesoría Económica, Dirección General Impositiva (DGI)
6 1. REFORMA TRIBUTARIA Impuesto a la Renta progresivo que compensa regresividad de impuesto al consumo Sistema tributario anterior Impuesto Variación del Índice de Gini Nuevo sistema tributario Impuesto Variación del Índice de Gini IVA y COFIS (consumo) + 2,14 % IVA reformado (consumo) + 1,59 % IRP (renta) - 0,68 % IRPF (renta) - 2,69 % Consolidado + 1,43 % Consolidado - 1,25% Mayor participación de impuestos directos sobre la renta Impuestos Antes de la Año 2011 reforma Indirectos 71% 64% Directos 29% 36% * Fuente: Asesoría Económica, Dirección General Impositiva (DGI)
7 1. REFORMA TRIBUTARIA: resultados en términos de EQUIDAD Carga tributaria relacionada con capacidad contributiva 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Distribución de carga tributaria por deciles de ingreso 0,36 0, Sistema tributario anterior Simulación Reforma Tributaria Fuente: DINEM
8 2. REFORMA DE SALUD Creación del SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD (SNIS) Objetivo general: universalizar el acceso a la salud promoviendo la justicia distributiva, la equidad en el gasto y el financiamiento, la calidad asistencial y la sustentabilidad al sistema. Objetivos específicos: 1. Universalizar la cobertura del Seguro Nacional de Salud a través de la incorporación progresiva de colectivos 2. Mejoras en el acceso a prestaciones integrales de Salud
9 2. REFORMA DE SALUD Universalización: Para el 2016 está previsto que culmine el proceso de ampliación de la cobertura del SNS al total de jubilados y pensionistas además de que se sumen cónyuges y concubinos.
10 2. REFORMA DE SALUD Universalización:
11 POLÍTICAS DE EMPLEO y Mercado de trabajo Objetivos específicos: Reducción de las desigualdades, social, de género e intergeneracional Promoción del trabajo decente Disminución del desempleo de los jóvenes Salario Mínimo Nacional (SMN) a precios constantes de Fuente: Observatorio Social. MIDES
12 3. POLÍTICAS DE EMPLEO y Mercado de trabajo - Evolución de la tasa de actividad, empleo y desempleo. País urbano , , , , , , Tasa de Actividad Tasa de Empleo Tasa de Desempleo Fuente: Observatorio Social. MIDES
13 3. POLÍTICAS DE EMPLEO y Mercado de trabajo - Evolución del Porcentaje de ocupados que no aportan a la seguridad social. País urbano - Evolución Puestos cotizantes al BPS Fuente: Observatorio Social. MIDES Fuente: BPS
14 4. POLÍTICAS DE VIVIENDA Y HÁBITAT Objetivos: Construcción de una nueva institucionalidad que permita universalizar el acceso a vivienda digna y combata la segregación residencial Estado Global de las Viviendas según quintiles de ingreso: Evolución de las categorías de vivienda por quintiles de ingresos Fuente: DINEM
15 5. REFORMA EDUCATIVA Objetivos: Aumentar sensiblemente la cobertura educativa de niños y niñas de 0 a 3 años (*) Universalizar la educación desde los 4 años de edad hasta el tercer año de Ciclo Básico Lograr la reinserción de jóvenes y adolescentes que se encuentran fuera del sistema educativo Tasa neta de asistencia según subsistema educativo. Total país Educación inicial (3 a 5 años) 70, ,2 78,9 79,3 79, ,9 Educación primaria (6 a 11 años) 95,2 95,4 94,8 95,1 95,2 94,2 95,3 95,3 Media primer ciclo (12 a 14 años) 67,4 67,5 67,1 70, ,2 74,1 75,3 Secundaria segundo ciclo (15 a 17 años) 42,1 41,7 38,3 40,2 39,4 39,5 39,6 43,1 (*) Ver Educación para primera infancia en la RAIS. Fuente: ECH, INE
16 6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS Objetivo general: generación de políticas públicas con perspectiva de género que permitan enfrentar las desigualdades y discriminaciones que afectan a las mujeres en el país Objetivos específicos: Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos de las mujeres Promover la ciudadanía plena, garantizando el ejercicio igualitario de los derechos (inclusión y participación) Promover cambios culturales (En el ámbito familiar y en el productivo)
17 6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS Ley de Cuotas (2009) para la conformación de listas electorales con integrantes de ambos sexos. La misma entró en vigencia para las elecciones de Evolución del porcentaje de representantes femeninas en el paramento Cámara de Representantes Cámara de Senadores Total Fuente: Corte Electoral Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo (2012): habilita por decisión de la mujer la interrupción del embarazo hasta las 12 semanas de edad gestacional Muertes maternas 25 c/ RNV 16 c/ RNV Muertes maternas por Aborto inseguro 35% 1 caso 2005 Reporte obligatorio de MM Fuente: MSP
18 6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS Evolución reciente de las denuncias policiales por violencia doméstica y cantidad de consultas recibidas por los servicios. Servicios de VBG Denuncias policiales por violencia doméstica Cantidad de consultas recibidas por los servicios Fuente: Observatorio de la Violencia Doméstica en Uruguay. MI// Observatorio Social. MIDES
19 6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS Evolución de las brechas educativa y salarial (entre 25 y 59 años) Distribución porcentual de la carga total de trabajo ,0 31,9 65,0 65,0 72,0 68,1 35,0 35,0 Varones Mujeres Varones Mujeres Trabajo Remunerado Trabajo No remunerado Fuente: PNUD Fuente: Sistema de Información Género MIDES, en base Módulo EUT 2013, ECH- INE
20 Acciones y resultados en la RAIS Componentes de la RAIS Principales programas o acciones 1- Prestaciones sociales no contributivas Asignaciones Familiares Asistencia a la Vejez 2- Seguridad alimentaria Tarjeta Uruguay Social Expansión de Centros de Atención a la Infancia y la Familia 3- Políticas de educación para infancia y adolescencia Uruguay Crece Contigo, componente universal Programas de integración y fortalecimiento educativo Programas para fomentar la participación juvenil Programas de salud 4- Trabajo protegido Uruguay Trabaja 5- Promoción de cooperativas sociales y emprendimientos productivos 6- Promoción e inclusión social 7- Atención a la discapacidad Ley y programa de cooperativas sociales Programas para emprendimientos productivos Cercanías Uruguay Crece Contigo, componente focalizado Jóvenes en Red Uruguay Integra Programa Nacional de Discapacidad Ley y sistema de protección Integral
21 1. PRESTACIONES SOCIALES NO CONTRIBUTIVAS Asignaciones Familiares del Plan de Equidad (AFAM-PE) Transferencia monetaria dirigida a menores de 18 años que pertenecen a hogares en situación de vulnerabilidad social y es condicionada a la verificación de asistencia a un centro educativo y a la realización de controles periódicos de salud. También se paga a personas discapacitadas mayores de 18 años en igual condición social y sin contrapartidas. Asistencia a la Vejez Transferencia monetaria no contributiva para personas de entre 65 y 69 años de edad, que integran hogares en situación de carencias críticas y con recursos económicos escasos. Cantidad de personas beneficiarias de Asignación familiar PE y Asistencia a la Vejez marzo 2008 enero 2009 enero 2010 enero 2011 enero 2012 enero 2013 enero 2014 enero 2015 AFAM -PE A. Vejez Fuente: DINEM, MIDES
22 Asignaciones Familiares del Plan de Equidad (AFAM-PE) Impacto distributivo y reducción de la pobreza Beneficiarios Variación de pobreza en personas -1,2 Variación del Gini -0,57 Fuente: elaboración propia en base a ECH 2013, INE Impacto en matriculación en la enseñanza y en el mercado de trabajo: Las estimaciones realizadas muestran un impacto de un 2% en la matriculación de los adolescentes en enseñanza media. No se observan impactos en la tasa de actividad de los adultos de los hogares y se observa un leve efecto negativo sobre la informalidad en el mercado de trabajo. Sin efectos significativos sobre: auto percepción de riqueza, situación en la distribución del ingreso, movilidad y confianza interpersonal, conocimiento de contraprestaciones, vivienda, fecundidad y salud
23 2. SEGURIDAD ALIMENTARIA Tarjeta Uruguay Social Es una tarjeta pre paga restringida a la compra de alimentos y artículos de higiene, dirigida a los hogares en situación de pobreza extrema que sustituye el instrumento de Canasta alimentaria de riesgo social, aumentando significativamente la cobertura y mejorando fuertemente la focalización. impacto distributivo y reducción de la pobreza Beneficiarios Variación de pobreza en personas -0,3 Variación del Gini -0,18 Fuente: elaboración ppia en base a ECH 2013, INE
24 3. EDUCACIÓN PARA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Objetivos: Aumento de la cobertura y mejora de la calidad de atención a la primera infancia (0 a 3 años) Mejora de Rendimiento y Asistencia en Escuelas Públicas de Enseñanza Primaria Mejorar la integración social (en especial, educación, atención primaria de salud y participación social) de los adolescentes y jóvenes en Uruguay El desarrollo de estos objetivos se enmarcan en el proyecto definido para esta población en la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia (ENIA) (2008). El primer y tercer objetivo son compartidos con el componente estructural
25 3. EDUCACIÓN PARA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Evolución cobertura del sistema educativo en primera infancia Evolución reciente de la matrícula del Plan CAIF ,4 58,5 45,0 40,7 25,2 20,7 7,4 6, año 1 año 2 años 3 años Fuente: MEC
26 3. EDUCACIÓN PARA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Rendimiento y Asistencia en Escuelas Públicas de Enseñanza Primaria Porcentaje de no promovidos en primer año y de primero a sexto de educación primaria en escuelas públicas. Total país Año er año 16,1 16,5 16,8 13,8 13,9 13,9 14,1 13,7 13,4 1ero a 6to año 8,1 7,9 7,7 6,2 6,3 6,2 5,1 5,6 5,4 Diferencia porcentual de no aprobación en educación primaria pública entre el primer y el quinto quintil según región. Total país Brecha de no aprobación Urbana 8,0 7,1 7,3 6,4 6,2 6,7 6,1 6,1 6,3 Brecha de no aprobación Rural 1,6 2,8 1,5 1,7 1,0 1,4 0,0 0,2 0,3 Fuente: Monitor educativo de primaria de ANEP
27 Los restantes componentes de la RAIS 4. Trabajo Protegido Objetivo: Mejorar el nivel de empleabilidad, favoreciendo los procesos de integración apoyados en instancias de capacitación. 5. Promoción de cooperativas sociales y emprendimientos productivos Objetivo: atender a personas y hogares en situación de vulnerabilidad social, que sufren algún tipo de exclusión relativa a su inserción en el mercado laboral. 6. Promoción e inclusión social Objetivo: generar acciones y programas sociales que apunten al carácter promocional de la intervención social a partir del desarrollo de las potencialidades de los sujetos. 7. Atención a la discapacidad Objetivo: avanzar en el abordaje integral de la discapacidad, contribuyendo en la mejora de la calidad de vida de la personas, especialmente en las que están en situación de dependencia y, por ende, de mayor vulnerabilidad.
28 Los restantes componentes de la RAIS Programas y acciones Personas atendidas 4- Trabajo protegido Uruguay Trabaja ( ) Promoción de cooperativas sociales y emprendimientos productivos 6- Promoción e inclusión social Cooperativas sociales ( ) Programas para emprendimientos productivos ( ) Aprox emprendimientos aprobados. Cercanías ( ) UCC componente focalizado ( ) (Cantidad de niñas/os y embarazadas) Jóvenes en Red ( ) Uruguay Integra ( ) Atención a la discapacidad Fuente: DINEM Programa Nacional de Discapacidad (2014) (Ayudas técnicas, Asistentes Personales, Cachón, Uruguay sin Barreras) 4.479
29 Consideraciones Logros y desafíos del componente ESTRUCTURAL Nueva institucionalidad complementaria en la matriz de protección social orientada hacia la integración social que tensiona hacia una transformación del Estado Logros y desafíos de la RAIS Identificación de la nueva matriz de riesgos y despliegue de acciones complementarias y focalizadas que mejoran el rendimiento de las políticas en su apuesta a la integración social
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