ESTRATEGIA DE TRANSICION HACIA LA NUEVA EDUCACION PUBLICA

Transcripción

1 ESTRATEGIA DE TRANSICION HACIA LA NUEVA EDUCACION PUBLICA

2 El problema. Los municipios presentan situaciones de déficit estructural y/o inorgánico. Los municipios, en el ejercicio de la administración del servicio de educación, presentan situaciones de desequilibrio administrativo financiero que se expresan en la existencia de deudas de stock del orden de los 250 mil millones, y de flujo, del orden de los 75 mil millones. Adicionalmente, los propios municipios declaran haber transferido el año 2014 poco más de 200 mil millones de sus propios ingresos para hacer funcionar el sistema. Origen o causa de las deudas en el sistema educativo. 1. Variables estructurales: relacionadas con características propias del sistema que no dependen de la gestión del municipio. Dentro de éstas, podemos señalar: un sistema de financiamiento basado en el número de alumnos y su asistencia, que no reconoce la heterogeneidad de los costos de los distintos sostenedores; recursos insuficientes para financiar el servicio; condiciones de competencia perjudiciales respecto a los establecimientos particulares subvencionados, entre otros 2. Variables de gestión: entre las que destacan sobredotación de docentes, asistentes de la educación y de los aparatos administrativos, la falta de planificación y capacidad de gestión del sistema, la falta de incentivos adecuados para el sostenedor respecto de las mejoras en la gestión del sistema educacional, entre otras.

3 Evolución matrícula Educación Pública

4 En qué consiste el acompañamiento PADEM? Porque este nivel de servicio, que a tasa decreciente atiende año a año a una menor población, también enfrenta dificultades desde el punto de vista financiero. Si bien es cierto que los datos nominales dan un crecimiento de los ingresos totales en el periodo del 47%, y los de la subvención regular en un 29%, se consigna también un significativo aumento desde el punto de vista del gasto.

5 Evolución de Ingresos Totales, sector Educación (M$)

6 Evolución de la Subvención Regular, sobre ingresos totales

7 Gasto en remuneraciones, sobre Subvención Regular

8 En qué consiste el acompañamiento PADEM? Cómo se visualiza el mayor gasto en remuneraciones? Del 2008 al 2014, aumento en un 15% de la dotación docente y un 71% de los asistentes de la educación.

9 Evolución de dotación docente y de asistentes de la Educación

10 Diagnóstico del Servicio En términos concretos: Anualmente se incrementan los ingresos de los sostenedores municipales, pero; Sólo un 60% de los ingresos totales corresponden a subvención regular. El 40% restante son cubiertos por SEP, PIE, Aporte Municipal y Fondos de Apoyo. Dotaciones de docentes y asistentes cada año más densas, con menor número de estudiantes por atender.

11 Con la aplicación de la Ley de Inclusión, los municipios verán incrementados sus ingresos a través del aporte de gratuidad, aumento del valor SEP y aumento en la cobertura de la SEP. Por ejemplo, tomando tres municipios de la zona norte, centro y sur del país, el aumento de transferencias del MINEDUC los sostenedores crece entre un 10% y 16%. Ingresos 2016 $ $ Aumento de ingresos $ $ $ $ $ $ 0 Centro Norte Sur Ingreso 2015 Ingreso 2016

12 Sin embargo, manteniendo las tasas históricas de evolución del gasto, es decir, manteniendo el PADEM sin ajustes, el aumento de ingresos no permite el financiamiento de la operación anual del servicio educativo. Las características propias de estos municipios son: Ingresos Norte: sin aporte municipal, con valor agregado al servicio educacional. - Centro: con aporte municipal que cubría brecha de financiamiento, con valor agregado al servicio. - Sur: sin aporte municipal, sin valor agregado al servicio educacional. Relación ingreso/gasto, sin ajuste PADEM 10% 5% 0% -5% -10% Centro Norte Sur -4% 4% -15% -20% -25% -30% -35% -40% -35%

13 Qué significa, entonces, en lo financiero equilibrar el PADEM? Introducir modificaciones tendientes a equilibrar la estructura ingreso/gasto, con atención a las dotaciones de docentes y asistentes. Docentes y Asistentes, por matrícula 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 14,2 20,29 15,7 31,31 14,4 24,95 PROPUESTA TRANSICIÓN 10,0 5,0 0,0 Norte Centro Sur Relación matrícula/docentes Relación matrícula/asistentes Este ajuste permitiría, según el escenario inicial: - Descontando el aporte municipal, dar sostenibilidad y sustentabilidad a la provisión del servicio educacional. - Ajustar la operación financiera. - Disponer de recursos para dar valor agregado al servicio educacional.

14 Tipos de deudas del sistema de Educación Municipal. 1. Deuda previsional, la que es posible de clasificar en dos subgrupos. a. Previsional declarada y no pagada (DNP): corresponde a las planillas declaradas y no pagadas, y se puede calcular en base a información entregada por las instituciones previsionales respectivas, las cuales deberán ser validadas por cada sostenedor municipal. b. Previsional presunta: esta deuda se define como la deuda previsional asociada a un empleador e institución cuya relación con el trabajador se presume vigente y se puede calcular en base a información entregada por las instituciones previsionales respectivas, debiendo ser validada por cada sostenedor municipal. Esta deuda no será reconocida si no es validada Nº de municipios Deuda mínima (M) $20 $1.282 Deuda Máxima (M) $ $ Deuda Total (M) $ $

15 Tipos de deudas del sistema de Educación Municipal. Deuda por descuentos voluntarios: Se refiere a toda deuda de los sostenedores respecto de sus trabajadores originada por descuentos aplicados por planilla al pago a diversas instituciones, distintas a la obligación previsional legal, no cancelados. Esta deuda alcanzó el año 2014 la suma de M$ millones, y el año 2013 la suma de M$ millones Nº de municipios Deuda mínima (M) $20 $1.282 Deuda Máxima (M) $ $ Deuda Total (M) $ $ Esta información será actualizada, actualmente es autoreporte.

16 Tipos de deudas del sistema de Educación Municipal. Deuda de proveedores: Este monto, se compone de Deuda Acumulada y Vencida Área Educación con Proveedores de Materiales de Oficina, Servicios de Básicos, seguros, arriendos, vigilancia, seguridad, etc. Esta deuda alcanzó el año 2014 la suma de M$ millones, y el año 2013 la suma de M$ millones. En el caso particular de los componentes de la deuda de este tipo, al menos para el año 2014, el valor responde en un 64% a montos declarados en otros proveedores Nº de municipios con deuda 187 Materiales de Oficina $ Servicios básicos $ Seguros, arriendos, vigilancia, seguridad, etc. $ Servicios Informáticos $ Otros Proveedores $ Esta información será actualizada, actualmente es autoreporte.

17 Sistematización planes de iniciativas según áreas de financiamiento FAEP 2015 MEJORAMIENTO, ACTUALIZACIÓN Y RENOVACIÓN DE EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO; 7% PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA; 3% SANEAMIENTO FINANCIERO; 13% MEJORAMIENTO DE HABILIDADES DE GESTIÓN PARA LA EDUCACIÓN MUNICIPAL; 6% TRANSPORTE ESCOLAR Y SERVICIOS DE APOYO; 8% MANTENCIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA; 23% ADMINISTRACIÓN Y NORMALIZACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS; 34% INVERSIÓN DE RECURSOS PEDAGÓGICOS Y APOYO A LOS ESTUDIANTES; 6%

18 Sistematización planes de iniciativas FAEP 2015 según áreas de financiamiento* REGIÓN ADMINISTRACIÓN ($MM) RECURSOS PEDAGÓGICOS ($MM) INFRAESTRUCTURA ($MM) HABILIDADES DE GESTIÓN ($MM) EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO ($MM) PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD ($MM) SANEAMIENTO ($MM) TRANSPORTE ($MM) TOTAL POR REGIÓN ($MM) I $ 416 $ 90 $ $ 67 $ 389 $ 94 $ 175 $ 0 $ II $ $ 206 $ $ $ 766 $ 125 $ 297 $ 43 $ III $ $ 30 $ 420 $ 264 $ 151 $ 306 $ 326 $ 366 $ IV $ $ 141 $ 964 $ 326 $ 274 $ 176 $ $ 320 $ V $ $ $ $ $ $ 440 $ $ 695 $ VI $ $ 355 $ $ 692 $ 806 $ 311 $ $ $ VII $ $ 843 $ $ 865 $ $ 599 $ 981 $ $ VIII $ $ $ $ $ $ 352 $ $ $ IX $ $ 510 $ $ 741 $ 842 $ 585 $ 371 $ $ X $ $ 434 $ $ 507 $ 343 $ 150 $ $ $ XI $ $ 209 $ 586 $ 190 $ 88 $ 106 $ 28 $ 68 $ XII $ $ 84 $ 859 $ 116 $ 120 $ 101 $ 75 $ 86 $ XIV $ $ 42 $ $ 554 $ 404 $ 25 $ 494 $ 785 $ XV $ 308 $ 100 $ 483 $ 293 $ 393 $ 178 $ 263 $ 72 $ RM $ $ $ $ $ $ $ $ $ TOTAL $ $ $ $ $ $ $ $ $ % 6% 23% 6% 7% 3% 13% 8% 100% *Esta sistematización incluye 345 planes de iniciativas (98% del total).

19 ADMINISTRACIÓN Y NORMALIZACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS FAEP 2015 ADMINISTRACIÓN Y NORMALIZACIÓN DE EE MONTO PAGO COTIZACIONES PREVISIONALES $ % GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DE LOS EE.EE $ % PAGO REMUNERACIONES $ % INDEMNIZACIONES $ % RETIRO VOLUNTARIO $ % PERFECCIONAMIENTO $ % OTROS $ % Total general $ %

20 Saneamiento Financiero FAEP 2015 SANEAMIENTO FINANCIERO MONTO % DEUDA PREVISIONAL $ % DEUDA PROVEEDORES $ % DEUDA PERFECCIONAMIENTO $ % DEUDA REMUNERACIONES $ % OTRAS DEUDAS $ % Total general $ %

21 Se define un Plan de Transición para cada municipio. Objetivo es desarrollar un esquema para: a) asegurar un adecuado traspaso, b) fortalecer el servicio educacional, c) equilibrar el financiamiento del servicio educacional. Plan de transición va desde publicada la ley hasta traspaso. Para lo anterior: 1) Se define línea de base a Diciembre del 2014: activos y pasivos. 2) Se suscribe convenio anual que expresa año a año el avance del Plan de Transición. PROPUESTA TRANSICIÓN En función del análisis contable del municipio, el convenio transfiere recursos y contiene conjunto de acciones y compromisos para: - Pago del stock de deuda al 31 de Diciembre de 2015 (previsional, dcto voluntario, proveedores) - Pago de una parte del déficit operacional (sólo aquella que se justifique como estructural) - compromiso de ajuste de gasto por parte del municipio. - Pago indemnizaciones legales. - Compromisos de mejora educativa y recursos para algunos de ellos (agenda inmediata).

22 PADEM ACTUAL PADEM APROBADO PADEM NECESARIO

23 ESTRATEGIA PADEM Aquí se definen los sentidos y fines de cada establecimiento, donde los establecimientos no pueden pensarse fuera de una Red. PADEM PEI Aquí se define la red de establecimientos que componen el servicio; la dotación y el presupuesto. PME Aquí se define cómo se mejora, en qué y cómo se invierten los recursos.

24 EN QUÉ CONSISTE EL ACOMPAÑAMIENTO PADEM? Participar activamente junto a los municipios en la elaboración del PADEM. Establecer en conjunto Condiciones de Calidad para la Educación para cada establecimiento y comuna. Definir dotaciones de docentes y asistentes de la educación. Definir presupuesto del Servicio Educativo Municipal orientado por las condiciones de calidad y el financiamiento estructural de la educación.

25 ESQUEMA DE TRABAJO PADEM 2016 En esta etapa el DAEM o Corporación deberá elaborar una propuesta de PPTO que responda a las condiciones básicas que requiere cada Establecimiento. PEI PME DAEM/CORP + DIRECTOR DAEM/CORP DAEM/CORP DAEM/CORP + Nivel Central + SECREDUC + DEPROV DAEM/CORP DAEM/CORP+ Equipo Ministerio PEI PME PEI PME Ficha del servicio educativo comunal Propuesta de Presupuesto PADEM a partir de Ficha del Servicio Educativo COMITÉ 1.0 ANTE-PROYECTO PADEM 2016 OBSERVACIONES PADEM COMITE COMITÉ 2.0 PEI PME