PREVENCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DE LOS JÓVENES TRABAJADORES

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1 PREVENCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCIÓN DE LOS JÓVENES TRABAJADORES admisión al trabajo. En Colombia esa edad es de 14 años. Convenio 182, peores formas OIT. Adicionalmente para complementar los avances normativos, se han formulado los respectivos lineamientos de política en el Plan Nacional de Desarrollo y en la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Los Principales Resultados de la Encuesta de Hogares, aplicada por el DANE en el último trimestre de 2012, muestra los siguientes resultados:, niños, niñas y adolescentes entre los 5 a 17 años están en trabajo infantil (TI). La tasa de trabajo infantil se redujo en 3,2 % entre 2011 y 2012, pasando de 13% a 9,8%. La tasa TI en el sector urbano pasó de 10,7% a 7,1% (reducción de 3,6 %), mientras que en el sector rural cayó de 19,1% a 17,0% (reducción de 2,1 %). Sólo el 65,5% de quienes trabajan asisten a la escuela, frente a un 91,3% de quienes no trabajan. Sectores económicos de mayor concentración de TI: Agricultura (36,6%), Comercio (30,4%), Industria (16,1%), Servicios (8,5%) y Transporte (5,8%). Ciudades con menores tasas de TI en la muestra de 13 ciudades: Cartagena (2,8), Manizales (2,4) y Popayán (1,9). Ciudades con mayores tasas de trabajo infantil en la muestra de 13 ciudades: Ibagué (9,3%), Bucaramanga (8,9%) y Sincelejo (8,7%)en En el país, el tema de trabajo infantil está enmarcado normativamente en el Código Sustantivo del Trabajo, en la Ley 1098 de 2006 dando respuesta así a los convenios firmados con la Organización Internacional del Trabajo (convenio 138 edad mínima del trabajo establece la necesidad de diseñar e implementar una política que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y eleve progresivamente la edad mínima de Se determinan las actividades fundamentales de aplicación, como son: minas y canteras; industrias manufactureras; construcción; servicios de electricidad, gas y agua; saneamiento; transportes, almacenamiento, comunicaciones, plantaciones y otras explotaciones agrícolas que produzcan principalmente con destino al comercio, con exclusión de las empresas familiares o de pequeñas dimensiones que produzcan para el mercado local y que no empleen regularmente trabajadores asalariados. Con el propósito de profundizar los avances en el desarrollo de las políticas tendientes a disminuir la participación de los niños en el mercado laboral y a cumplir con los compromisos internacionales del país en esa materia, el Gobierno Nacional está desarrollando diferentes iniciativas, entre ellas destacamos el proyecto de prevención del trabajo del infantil y protección de los jóvenes trabajadores, a nivel nacional. Se ha evaluado que el obstáculo principal en su ejecución lo ha constituido la limitación de recursos para la financiación de las múltiples acciones e intervenciones que se requieren en materia de prevención integral del trabajo infantil y protección del trabajo juvenil. Es reconocible que estos procesos deben incluir a la familia de manera integral, el colegio, y los diferentes actores sociales. Aunque los trabajos que se realizan año a año han generado conclusiones reales y útiles para ajustes en la implementación de política, de cualquier manera y por razones dadas en la naturaleza de la intervención, no se establece compromiso de metas sobre retiro de niños del trabajo, la erradicación en su totalidad, no se hace posible; es inminente el proceso preventivo integral como se ha enunciado. Pese a que desde la dirección de proteccion laboral y hacia los gobiernos locales se han realizado gestiones para viabilizar aumento de recursos financieros, aún no se llega a la totalidad de los departamentos en materia de prevención integral para disminuir los riesgos de trabajo infantil y de atención integral para disminuir los riesgos de caer en peores formas. Los recursos asignados no responden de manera suficiente para el cumplimiento en materia preventiva y de atención a niños, niñas y adolescentes. Otra se encuentra en el recurso profesional para atender el proyecto a nivel central, departamental y municipal. Prevención del Trabajo Infantil y Protección de los Jóvenes Trabajadores Página 1

2 OBJETIVO DEL PROYECTO Desarrollar programas de prevención integral y erradicación progresiva del trabajo infantil con énfasis en las peores formas así como proteger a los jóvenes trabajadores. Lo anterior a través de acciones integrales que afecten de manera preventiva sobre la población vulnerable hacia el desestímulo y la erradicación progresiva del trabajo infantil así como la protección del trabajo juvenil, en los niveles tanto nacional, como departamental y municipal DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO La estructura del modelo de intervención se concentra en la prevención, sensibilización y desestímulo. En este sentido, el proyecto interviene de manera integral en tres contextos: escolar, familiar y comunitario, en poblaciones rurales, urbanas, desplazadas y afro descendientes. Asimismo considera los contextos que involucran a las autoridades, entes estatales y privados y medios de comunicación locales. ES relevante tener en cuenta enfáticamente a las familias desde el enfoque de generación ingresos con enfoque diferencial y psicosocial La implementación contempla el desarrollo de acciones: i) caracterización de la población que va a ser atendida; ii) se identifican los patrones culturales legitimadores del trabajo infantil; iii) se desarrollan procesos de información y formación específica para la comunidad intervenida; iv) se generan procesos de desestímulo del trabajo infantil y, v) enfoque de intervención integral familiar vi), fortalecimiento a las redes de apoyo para el beneficio de los niños, esto es, capacitación a madres, familias y otros actores sociales, en general, en derechos fundamentales con énfasis en la lucha contra el trabajo infantil hacia prevención integral. Vii) Capacitación y formación a inspectores sobre mecanismos de inspección vigilancia y control del trabajo infantil; Fortalecimiento a los comités departamentales de prevención y erradicación del trabajo infantil; estudio de actualización de las peores formas de trabajo infantil; viii)estudios estadísticos que permitan hacer seguimientos y análisis comparativos de la evolución de los indicadores de trabajo infantil. Para la ejecución del proyecto el Ministerio de la Protección Social se encarga de la celebración de convenios, contratos, bajo el liderazgo de la Direccion General de Protección Laboral, Los contratistas pasan sus propuestas metodológicas de trabajo con los requerimientos de la Dirección. Localización: Los criterios de selección de los departamentos y municipios que hacen parte del proyecto son definidos por el Ministerio de la Protección Social Dirección General de Protección Laboral y se realiza de la siguiente manera: Priorización de los departamentos con alta participación laboral de los niños, de acuerdo con los resultados del módulo de trabajo infantil adelantado en las encuestas de hogares del DANE y los resultados del monitoreo a la herramienta de seguimiento por parte de la Procuraduría Solicitudes y autorización de trabajo de menores remitidas a las Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social. Solicitudes específicas al Ministerio de la Protección Social Poblaciones focalizadas como más vulnerables de acuerdo a los autos 251 y 092 Este proyecto se ha desarrollado desde el 2004; en el año 2006 en siete departamentos. En 2007 se llevó a cabo en zonas de explotación minera artesanal, zonas urbanas, rurales y en contextos de alta incidencia de trabajo infantil y juvenil, específicamente en los departamentos de Cesar, Huila, Valle, Boyacá, Cundinamarca,, Santander, Tolima, Risaralda, Antioquia, Bolívar y Caldas. Para el año 2008 se tiene prevista su implementación en 16 departamentos enfatizando en población urbana, rural, desplazada y afro descendiente. El proyecto hace parte de la Red Juntos en la dimensión de educación; 2008 y 2009 en 20 departamentos, 2010 para las diferentes actividades de intervención, se consideraron los 28 departamentos y la zona regional de Orino quía y Amazonía.; se atendieron de manera integral 2050 NNA, tomando en cuenta los contextos Con respecto a los comités de Erradicación del trabajo infantil, está reglamentado mediante decreto 859 de Se ha realizado proceso de re estructuración en lo funcional y en lo administrativo. En este sentido, se tiene como resultado un cuaderno de gestión (2010), el cual ha iniciado el proceso de implementación y sobre lo cual en2011 se realizará la reglamentación correspondiente. El proceso de fortalecimiento se está realizando por etapa, en 2010 se fortalecieron 15 municipios en 15 capitales del país. LOGROS Y METAS En 2004 se adelantaron actividades de transferencia metodológica a 19 departamentos y para 2005 se continúo Prevención del Trabajo Infantil y Protección de los Jóvenes Trabajadores Página 2

3 con un proceso de sensibilización y desestímulo del trabajo infantil en todo el país. En estos dos años, se beneficiaron personas, distribuidas así: miembros de la comunidad y medio escolar, 893; de las instituciones, 1.008; y de los medios de comunicación, 342. Además se realizaron 96 talleres y 3 videoconferencias, con cobertura nacional, se hicieron actividades orientadas a la sensibilización a través de medios de comunicación, con 114 espacios radiales y 51 espacios televisivos En el año 2006, la población intervenida fue de 761 niños, niñas y adolescentes, 274 miembros de familia y 273 miembros de la comunidad en siete departamentos. En 2012 se inicio la construcción del SIRITI y en 2012 se ha procedido a un fortalecimiento fuerte; EL SIRITI es el Sistema de Información Integrado para la Identificación, Registro y Caracterización del Trabajo Infantil - permite a un gran numero de entidades y organizaciones registrar información encuestada sobre integrantes de hogar (cualquier persona, especialmente menores de edad) en su base de datos para poder clasificarlas de acuerdo con su vulnerabilidad al trabajo infantil y así poder enfocar mejor sus esfuerzos para erradicar este flagelo. Entre otros grandes resultados se obeservan los siguientes: Fortalecimiento del bloque de institucionalidad Nacional, Departamental y Municipal, para la identificación y el levantamiento de línea de base y la atención de los niños, niñas y Adolescentes. Fortalecimiento de la política contra el trabajo infantil. Coordinación con Asocaña y Cajas de Compensación Familiar para disponer servicios de uso creativo del tiempo libre para 383 niños y niñas en trabajo infantil. Reconocimiento a APP/ Políticas Públicas de Nueva Generación En el marco de la responsabilidad social empresarial se están adelantando alianzas con el sector privado para prevenir y erradicar el trabajo infantil priorizando los sectores críticos de: minería, caficultura, caña de azúcar e hidrocarburos. Para el año 2013 se registraron NNA en el Sistema de identificación y registro SIRITI. Actualmente se encuentran en registro los siguientes datos: TOTAL: No Vulnerables: Oficios de Hogar: 2106 En riesgo: 2508 En trabajo infantil: Trabajo Infantil + Oficios del Hogar: 597 Peores Formas de Trabajo Infantil: PFTI + Oficios Hogar: 3384 En los siguientes cuadros se presentan los beneficiarios del proyecto del año y 2011 por tipo de población y por componente: Cuadro No 1: Niños atendidos e identificados como trabajadores en Niños atendidos Niños trabajadores identificados Urbano Rural Minero Total Cuadro No 2: Miembros de la familia y miembros de la comunidad atendidos en 2007 Miembros familia Miembros comunidad Urbano Rural Minero Total Cuadro No 3: Niños, miembros de la familia y miembros de la comunidad atendidos en 2007 Para el año 2008 las metas del proyecto se cumplieron, así::1.400 niños trabajadores, sus familias y entorno de los cuales 240 serán de la Red Juntos. Trabajo con co-gestores de la Red Juntos en el desarrollo del proyecto. El seguimiento al avance del proyecto en el año 2008 se realizó con base en los siguientes indicadores: Cuadro No 4: es de seguimiento y metas para 2008 Niñas y niños beneficiados Departamentos intervenidos 20 Fuente: Ministerio de la Protección Social Dirección de Protección Laboral Cuadro No 5: es de seguimiento y metas para 2009 Niñas niños y adolescentes La información sobre población atendida proviene de la Dirección de Protección Laboral del Ministerio de la Protección Social Prevención del Trabajo Infantil y Protección de los Jóvenes Trabajadores Página 3

4 beneficiados Departamentos intervenidos 20 Fuente: Ministerio de la Protección Social Dirección de Protección Laboral Cuadro No 6: es de seguimiento y metas para 2010 Niñas y niños beneficiados con 2050 Red Juntos seguimiento técnico Departamentos intervenidos 32 Numero de personas capacitadas Numero de documentos 6 resultantes Fuente: Ministerio de la Protección Social Dirección de Protección Laboral Cuadro No 7: es de seguimiento y metas para 2011 y 2012 Niñas y niños beneficiados con seguimiento para restablecimiento de Derechos, en SIRITI Departamentos intervenidos Número de personas capacitadas Numero de documentos resultantes actualmente en el SIRITI, cumulo en cada año 4000 persona sensibilizadas 2011 / en los dos años Cuadro No 6: es de seguimiento y metas para 2013 Niñas y niños beneficiados con seguimiento técnico Departamentos intervenidos/municipios Numero de personas capacitadas Numero de documentos resultantes / Fuente: Ministerio del Trabajo Dirección de Derechos Fundamentales del Trabajo Prevención del Trabajo Infantil y Protección de los Jóvenes Trabajadores Página 4

5 FUENTES DE FINANCIACIÓN El proyecto se financia con recursos del Presupuesto General de la Nación. De los recursos asignados se ha destinado en 20% a la Red Juntos. A continuación se presenta la asignación presupuestal. Cuadro No 6: Asignaciones presupuestales, compromisos y vigencias futuras Apropiación % Compromisos Vigente Ejecución 2004 $ $ % 2005 $ $ $ 99% $ $ 99% $ $ $ $ $ % 2010 $ $ $ $ $ $ $ $ ,23 80% Fuente: Departamento Nacional de Planeación Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas Ficha EBI del proyecto Informes al Congreso Ministerio de la Protección Social Plan Nacional de Desarrollo Departamento Nacional de Planeación Informes Procuraduría General de la Nación Resultados de la herramienta de monitoreo (seguimiento al T.I) Informes sobre indicadores Presentaciones sobre el congreso de Trabajo infantil 2010 Trabajo decente: concepto e indicadores OIT Cartillas: divulgación de principios y derechos fundamentales; Guía pedagógica para la prevención del trabajo infantil (dirigida a inspectores)(2010) ; Resolución sobre las peores formas de trabajo infantil(proyecto 2010) ; Identificación de las peores formas de trabajo infantil(2010) Presentación Proyecto de prevención, desestímulo y erradicación progresiva del trabajo infantil ultima actualización año 2010 Revisar materiales en la Dirección General de Protección Laboral CONTACTO Eduardo Bejarano Hernandez Director Derechos Fundamentales del Trabajo Ministerio del Trabajo Teléfono: Ext Dirección: Carrera 14 No Piso 7. BIBLIOGRAFÍA Prevención del Trabajo Infantil y Protección de los Jóvenes Trabajadores Página 5

6 Prevención del Trabajo Infantil y Protección de los Jóvenes Trabajadores Página 6

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