MARCO COMÚN EUROPEO PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Transcripción

1 MARCO COMÚN EUROPEO PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES La Directiva Europea de Inundaciones

2 2 de marzo de 2010 Cauce del Guadalquivir en su desembocadura en Sanlúcar.

3 Inundaciones en Hernani (País Vasco)- Nov-2011

4 Tragedia en el camping de Biescas

5 NORMATIVAS ESTATALES ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES Directriz de Protección Civil ante el riesgo de inundaciones (1995) Planes autonómicos de protección civil Plan Estatal de protección civil Directiva Europea de Inundaciones (2007) R.D 9/2008 modificación del DPH Directiva de Inundaciones/R.D 903/2010 sobre Evaluación y Gestión de riesgo de inundación Plan estatal de protección civil ante el riesgo de inundaciones (2011) Definición del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables Evaluación Preliminar del Riesgo Mapas de peligrosidad y riesgo Planes de gestión de inundación Actualización de la cartografía de los planes de comunidad Autónoma

6 LEY DE AGUAS R.D 9/2008 POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO Definición de cauce: No solo aspectos hidrológicos, sino también geomorfológicos, ecológicos e históricos Zona de Servidumbre Vigilancia, salvamento, amarre de embarcaciones, paso público peatonal Zona de Policía Solo se permiten actividades no vulnerables frente a las avenidas

7 R.D 9/2008 POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO 1. Se consideran zonas inundables las delimitadas por los niveles teóricos que alcanzarían las aguas en las avenidas cuyo período estadístico de retorno sea de 500 años, atendiendo a criterios geomorfológicos, hidrológicos e hidráulicos.. 2. Los organismos de cuenca darán traslado a las Administraciones competentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo de los datos y estudios disponibles sobre avenidas, al objeto que se tenga en cuenta en la planificación del suelo, y en particular, en las autorizaciones de usos que se acuerden las zonas inundables. Los organismos de cuenca trasladaran los deslindes o delimitaciones al catastro así como a las administraciones competentes en materia de ordenación del territorio.

8 R.D 9/2008 POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO 4. El Gobierno por R.D podrá establecer las limitaciones en el uso de las zonas inundables que estime necesarias para garantizar la seguridad de las personas y los bienes. Las CC.AA, y en su caso, las administraciones locales podrán establecer, además, normas complementarias a dicha regulación. SECCIÓN VI. AUTORIZACIONES EN ZONA DE POLICÍA. Artículo Para realizar cualquier tipo de construcción en zona de policía de cauces, se exigirá la autorización previa al Organismo de cuenca, a menos que el correspondiente Plan de ordenación urbana, otras figuras de ordenamiento urbanístico, o planes de obras de la Administración, hubieran sido informados por el Organismo de cuenca y hubieran recogido las oportunas previsiones formuladas al efecto.

9 DIRECTRIZ BÁSICA DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES Fundamentos Conocimiento del territorio Elementos Básicos de Planificación Estructura de Planificación Plan Estatal Plan de Comunidad Autónoma Plan local Plan de Emergencia de Presas

10 Elementos Básicos para la planificación de protección civil ante el riesgo de inundaciones TIPOLOGÍA DE LAS INUNDACIONES Inundaciones por precipitaciones in situ. Inundaciones por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces provocado por precipitaciones, deshielo, obstrucciones, dificultades de avenamiento y acción de las mareas. Inundaciones por rotura de presas

11 ANÁLISIS DE RIESGOS Y ZONIFICACIÓN TERRITORIAL PELIGROSIDAD ZONAS DE INUNDACIONES POTENCIALES (frecuencia con la que se puede repetir un episodio de inundaciones): Frecuentes: Período de retorno = 50 años* Ocasionales: 50 < Período de retorno < 100 años* Excepcionales: 100 < Período de retorno > 500 años* + zonas o puntos conflictivos/áreas potencialmente afectadas por fenómenos geológicos IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE INUNDACIÓN * Período de retorno o recurrencia es el intervalo medio expresado en años en el que un suceso es igualado o superado.

12 ANÁLISIS DE RIESGOS Y ZONIFICACIÓN TERRITORIAL RIESGO PELIGROSIDAD/FRECUENCIA *VULNERABILIDAD * ELEMENTOS EXPUESTOS ZONAS DE INUNDACIONES POTENCIALES (frecuencia): 50, 100 Y 500 años Población potencialmente afectadas ELEMENTOS EXPUESTOS: Elementos urbanos (edificios, instalaciones, infraestructuras) Elementos medioambientales características de los elementos expuestos VULNERABILIDAD: zona donde se ubican Magnitudes hidráulicas que definen el comportamiento de la avenida (calado, velocidad, caudal sólido y duración) IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE RIESGO Y REPRESENTACIÓN CARTOGRÁFICA

13 CLASIFICACIÓN DEL RIESGO DE INUNDACIÓN Zonas A-1: Zonas de riesgo alto frecuente: Avenida P.R= 50 años/daños a núcleos urbanos. Zonas A-2: Zonas de riesgo alto ocasional: Avenida P.R= 100 años/daños a núcleos urbanos. Zonas A-3: Zonas de riesgo alto excepcional: Avenida P.R= 500 años/daños a núcleos urbanos. Zonas B Zonas de riesgo significativo: Avenida P.R= 100 años/impactos a viviendas aisladas y daños significativos a instalaciones comerciales, industriales y/o servicios básicos. Zonas C Zonas de riesgo bajo: Avenida P.R= 500 años/impactos a viviendas aisladas y daños significativos a instalaciones comerciales, industriales y/o servicios básicos.

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16 LOS PLANES AUTONÓMICOS DE PROTECCIÓN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIÓN Galicia 21/02/2002 Asturias 24/03/2010 Cantabria País Vasco 24/03/ /03/1999 Navarra 21/02/2002 Castilla y León 24/03/2010 Extremadura 10/07/2007 Aragón 19/07/2006 Castilla La ManchaComunidad Valenciana 24/03/ /03/1999 Cataluña 19/07/2006 Illes Balears 01/12/2004 Illes Balears 01/12/2004 Illes Balears 01/12/2004 Murcia 10/07/2007 Andalucía 01/12/2004

17 METODOLOGÍAS EN EL ANÁLISIS DEL RIESGO DE INUNDACIÓN Peligrosidad/ Amenaza Análisis de datos históricos.(estudio nacional CTEI 1980) Vulnerabilidad Susceptibilidad que tiene un elemento a ser afectado o sufrir una pérdida Usos del suelo. Pérdidas económicas. Análisis de datos geomorfológicos. Pérdidas indirectas. Aplicación de modelos hidrológicos e hidráulicos. Pérdidas de vidas humanas. Estudios previos de zonas urbanas. Alteración de servicios esenciales. Identificación de puntos negros. Estimación del número de carreteras susceptibles de inundarse.

18 EJEMPLOS DE ANÁLISIS DEL RIESGO PLAN DE INUNDACIONES DE ASTURIAS (INUNPA) Extensión de la lámina de agua Vulnerabilidad Utilización Modelo HEC-RAS

19 EJEMPLOS DE ANÁLISIS DEL RIESGO PLAN DE INUNDACIONES DE CANTABRIA

20 EJEMPLOS DE ANÁLISIS DEL RIESGO

21 EJEMPLOS DE ANÁLISIS DEL RIESGO PLAN DE INUNDACIONES DEL PAÍS VASCO

22 EJEMPLOS DE ANÁLISIS DEL RIESGO Cuenca del Bidasoa PLAN DE INUNDACIONES DEL PAÍS VASCO

23 PLAN ESTATAL DE INUNDACIONES Resolución de 2 de agosto de 2011 OBJETIVO: Establecer la organización y los procedimientos de actuación de los servicios del Estado y de las Entidades públicas y privadas que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz ante los distintos tipos de inundación que pueden afectar al territorio nacional. Plan Director Aspectos generales, organizativos y funcionales de la planificación. Se concretaran en la planificación operativa (Planes de coordinación y apoyo) y en procedimientos específicos.

24 PLAN ESTATAL DE INUNDACIONES Capítulo 2: Identificación del riesgo de inundación en España q R.D 903/2010 de evaluación y gestión de riesgos de inundación q R.D 9/2008 de modificación del DPH y definición del SNCZI Cartografía de peligrosidad y riesgo de inundaciones PLANES AUTONÓMICOS DE INUNDACIÓN

25 Capítulo 3: Sistema de Información y seguimiento hidrometeorológico Toma anticipada decisiones de las Autoridades de Protección Civil ACTIVACIÓN DE PLANES DE EMERGENCIA Alerta Meteorológica Protocolo especial de Predicción y Vigilancia de Fenómenos Adversos Alerta Hidrológica Protocolo de Alerta Hidrológica

26 LA DIRECTIVA DE INUNDACIONESEJEMPLO AGOSTO 2002: Docenas de muertos, miles perdieron sus casas y miles de millones de Euros perdidos por los daños causados por las inundaciones que azotaron Alemania, Austria, Italia, España, República Checa, Polonia, Hungría, Bulgaria, Eslovaquia, Rumania, Ucrania y Croacia. Praga fue especialmente afectada, experimentando las peores inundaciones en 200 años, con muchos de sus barrios históricos golpeados y el Metropolitano casi completamente anegado. En Dresde, personas fueron evacuadas y el Elba alcanzó la altura record de 8,9 metros, al tiempo que el Danubio llegó también a niveles históricos.

27 LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES - Antecedentes El 18 de enero de 2006, la Comisión Europea presenta el primer borrador de la Directiva para la evaluación y gestión de los riesgos de inundación. El 18 de septiembre de 2007, la Directiva es finalmente adoptada por el Consejo de Europa El 6 de noviembre de 2007 se publica la Directiva en el Diario Oficial de la UE El 26 de noviembre de 2007 la Directiva entra en vigor. España finaliza la transposición y publica el Real Decreto 903/2010 de evaluación y gestión del riesgo de inundación en el BOE de 15 de julio de

28 LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES - Premisas - Las inundaciones son parte de la Naturaleza. - La actual sociedad es más vulnerable que antes a los desastres naturales. - La protección frente a inundaciones nunca es absoluta. - Los ríos no tienen fronteras. - Los usos deben adaptarse a los riesgos. - Las medidas no estructurales son las más sostenibles a largo plazo. - Transformar las medidas defensivas con la idea de que reducir los impactos no significa necesariamente reducir la probabilidad de ocurrencia. VIVIR CON LAS INUNDACIONES EN VEZ DE VIVIR CONTRA LAS INUNDACIONES

29 Útil en cuencas medias y grandes para inundaciones pequeñas o medias Sirve para inundaciones pequeñas. En precipitaciones muy intensas el papel de la vegetación es irrelevante Es una medida barata en zonas inundables con no muchas edificaciones altas. En una media privada y comunitaria en la reducción del riesgo. Retienen el sedimento y una vez llenas reducen el pico del hidrograma. Aumenta la capacidad de transporte de la sección y disminuye el riesgo de desbordamiento. Ejemplo: El Turia en Valencia La impermeabilización de puertas y ventanas por encintado, blindando ventanas o tapiando con ladrillo puertas.

30 Delimitación de las llanuras de inundación y de las zonas peligrosas para la población. AEMET: predicción meteorológica SAIH: previsión hidrológica Inundación controlada aguas arriba en lugares preestablecidos con daños esperables menores que aguas abajo. En España hay obligación de asegurar. La tasa de aseguramiento es muy alta en las zonas más frecuentemente inundadas. Ayala-Carcedo Rev. R. Acad. Cienc. Exact.Fis.Nat (Eso) 1999 Incorporar la percepción del riesgo y de cómo prevenirlo desde el sistema educativo. Importante implicar a los medias.

31 LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES - Aportaciones Se incorpora el concepto de peligrosidad ( hazard / amenaza ) que inicialmente no se había considerado. En relación con las zonas en las que la carga transportada es importante, se ha defendido que los criterios exclusivamente hidrológicos no son adecuados y que se deberían de incorporar criterios de tipo geomorfológico, registros históricos y análisis de los flujos de derrubios.

32 LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES - Objetivos Reducir y gestionar los riesgos derivados de las inundaciones para la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural y la actividad económica. Para ello, prevé cartografiar la peligrosidad y el riesgo de inundación en todas las regiones donde este riesgo es elevado, acometer actuaciones coordinadas en las cuencas hidrográficas compartidas por varios países y elaborar planes de gestión de los riesgos de inundación que sean el resultado de una cooperación y una participación lo más amplia posible de los Estados miembros. FASES Evaluación preliminar del riesgo de inundación (2011) Mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación (2013) Planes de gestión del riesgo de inundación (2015)

33 2007 Entrada en vigor Transposición de la Directiva a la legislación nacional Evaluación preliminar del riesgo Mapas de peligrosidad y de riesgo Planes de gestión Actualización de la evaluación preliminar (y cada 6 años) Actualización de los mapas (y cada 6 años) Actualización de los planes (y cada 6 años)

34 LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES Evaluación Preliminar del Riesgo (EPRI) Metodologia Recopilación de cartografía actualizada: MDT, Ortofotos, Fotos aéreas, usos del suelo Estudios hidrológicos/hidráulicos (delimitación del DPH, zona de flujo preferente, zona de intenso desagüe) Análisis histórico (Catálogo de inundaciones históricas) Análisis geomorfológico : campo y gabinete De los cientos de km de cauces y puntos negros seleccionados se seleccionan las Áreas de mayor riesgo ARPSIs (Áreas de Riesgo Potencial Significativo). Los mapas y los planes de riesgo serán sobre estas ARPSIs.

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36 LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES Mapas de peligrosidad y riesgo PELIGROSIDAD Alta probabilidad de inundaciones Probabilidad media de inundación > o < 100 años Baja probabilidad de inundación > 500 años RIESGO üla extensión de la inundación, ülos calados del agua o nivel del agua üla velocidad de la corriente o caudal. ü las consecuencias adversas potenciales como el nº de habitantes afectados, el tipo de actividades económicas afectadas, etc Los EE.MM concluirán los mapas de peligrosidad y de riesgo de inundación

37 Representación de la peligrosidad y el riesgo a la población y a actividades económicas (Zona Badajoz)

38 LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES Planes de gestión del riesgo de inundaciones Responsabilidades Organismos de cuenca Administraciones competente (agua y costas) Autoridades de protección civil Administraciones urbanísticas Ayuntamientos o Gob. Autonómicos Objetivos Reducción de las consecuencias para la salud humana, el medio ambiente, el Patrimonio cultural y las actividades económicas. Medidas Medidas de restauración fluvial Medidas de mejora del drenaje de infraestructuras lineales Medidas para adaptar el planeamiento urbanístico Medidas estructurales (estudios coste beneficio)

39 LA DIRECTIVA DE INUNDACIONES Planes de Gestión del Riesgo de Inundaciones Unión Europea Organismos de cuenca Ordenación del Territorio Protección Civil Consorcio Compensación Seguros - ENESA Universidades Conservación del medio ambiente Ayuntamientos Una responsabilidad compartida Organismos investigación

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41 OBJETIVOS DE LOS PGRI 1. Incremento de la percepción del riesgo de inundación y de las estrategias de autoprotección en la población, los agentes sociales y económicos. 2. Mejorar la coordinación administrativa entre todos los actores involucrados en la gestión del riesgo. 3. Mejorar el conocimiento para la adecuada gestión del riesgo de inundación. 4. Mejorar la capacidad predictiva ante situaciones de avenida e inundaciones.

42 5. Contribuir a mejorar la ordenación del territorio y la gestión de la exposición en las zonas inundables. 6. Conseguir una reducción, en la medida de lo posible, del riesgo a través de la disminución de la peligrosidad para la salud humana, las actividades económicas, el patrimonio cultural y el medio ambiente en las zonas inundables. 7. Mejorar la resiliencia y disminuir la vulnerabilidad de los elementos ubicados en las zonas inundables 8. Contribuir a la mejora o al mantenimiento del buen estado de las masas de agua a través de la mejora de sus condiciones hidromorfológicas.

43 Tipos de medidas - Comisión Europea Ordenación del territorio Prevención Traslado y relocalización de usos del suelo incompatibles Adaptación de los usos del suelo al riesgo de inundación Otras actuaciones Medidas para disminuir caudales, mejora de infiltración, recuperación espacio fluvial, etc. Construcción, optimización y/o eliminación de obras que regulen los caudales, a estudiar en cada caso. Protección Construcción, optimización y/o eliminación de obras longitudinales en el cauce y/o llanura de inundación, a estudiar en cada caso. Mejora de la reducción de la superficies inundadas, por ejemplo a través de los Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible Otras actuaciones Sistemas de previsión y alerta Preparación Planes de actuación en emergencias Concienciación y preparación a la población Otras actuaciones Recuperación y evaluación Recuperación de daños humanos y materiales, sistemas de atención a víctimas, seguros, etc. Recuperación de daños medioambientales, descontaminación, Evaluación de lecciones aprendidas,

44 Prevención Adaptación, cuando proceda, de la normativa autonómica de ordenación del territorio y urbanismo a los riesgos de inundación Suscripción de protocolos y/convenios entre Administraciones competentes Coordinación de la información de inundabilidad en los visores cartográficos de información territorial de las administraciones competentes Medidas previstas para adaptar el planeamiento urbanístico Medidas de relocalización o retirada de actividades vulnerables Elaboración de guías técnicas y en su caso elaboración de normativa sobre criterios constructivos para la disminución vulnerabilidad de elementos expuestos en las zonas inundables Realización de actividades formativas/campañas informativas

45 Protección Restauración fluvial: medidas naturales de retención de agua e infraestructuras verdes Redacción de proyectos de restauración fluvial Suscripción de convenios con Administraciones públicas, entidades privadas, particulares Tramitación y ejecución de proyectos de restauración fluvial

46 Protección Medidas estructurales: presas y encauzamientos Estudio de costo beneficio Organismos que realizan la financiación redacción proyecto Organismos que realizan la financiación de la ejecución de la obra Titular que financiará la explotación y mantenimiento.

47 Preparación Mejora de los sistemas de alerta meteorológica Plena automatización Ampliación de los fenómenos objeto de aviso Mejora coordinación con Organismos de cuenca Mejora de la difusión y divulgación Desarrollo del Protocolo de Alerta Meteorológica

48 Preparación Planes de Protección Civil Actividad específica Elaboración y homologación de los planes de protección civil en caso de que éstos no estén redactados. Actualización de los Planes de Protección Civil a lo establecido en el Plan de Gestión del Riesgo de Inundación Desarrollo del Plan Estatal y Planes Autonómicos Elaboración de los planes de actuación local en las ARPSIs

49 Preparación Mejora de los protocolos comunicación de la información. Actualización de los protocolos de comunicación en situación de avenidas Redacción de los protocolos de comunicación en la fase de recuperación tras la avenida Redacción de los protocolos de comunicación en la fase de diagnóstico de las lecciones aprendidas tras la inundación

50 Preparación Campañas para incrementar la percepción del riesgo de inundación. Divulgación en campañas informativas, sobre la población, los agentes sociales y económicos y en especial, sobre los agentes locales Mejora en la publicación y divulgación en internet y medios de comunicación de los datos relativos a los daños ocasionados por inundaciones Mejora en la divulgación de las predicciones meteorológicas y de pautas de comportamiento, a través de los canales de comunicación establecidos

51 Recuperación Promoción del seguro sobre personas y bienes, especialmente los seguros agrarios. Medidas para potenciar la información general a los ciudadanos. Medidas de información directa a los asegurados y perjudicados por siniestros Promoción del aseguramiento y perfeccionamiento de las actuales coberturas aseguradoras. Perfeccionamiento del tratamiento y explotación de datos asociados a la inundación. Colaboración con instituciones del sector público y privado. Reducción del precio de la cobertura del seguro,

52 Recuperación Evaluación, análisis y diagnóstico de las lecciones aprendidas en la gestión de los eventos de inundación. Creación de metodología e informes piloto Informe de evaluación tras un evento de inundación Organización de jornadas técnicas sobre lecciones aprendidas

53 PREGUNTAS, DUDAS, ACLARACIONES