Presupuesto General de Regalías :
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- Julián Quintero Sánchez
- hace 8 años
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1 Presupuesto General de Regalías : Mauricio Cárdenas Santamaria Ministerio de Hacienda y Credito Público República de Colombia Octubre de 2012
2 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia 2
3 La Reforma AUGE MINERO - ENERGÉTICO Regalías Totales periodo (Billones) ( : $46,6 b) (pesos ctes) ( : $98,3 b) (pesos ctes) Fuentes: DNP-DR. Plan de Recursos. Crecientes posibilidades de generación de una bonanza de ingresos, por cuenta de la expansión de la actividad minero energética 3
4 La Reforma Principios Rectores. Ahorro para el Futuro Equidad Regalías para estabilizar la inversión regional y reducir volatilidad cambiaria Regalías para Todos Competitividad Regional Buen Gobierno Regalías motor del Desarrollo Regional Uso eficiente y con probidad 4
5 Cuál es la diferencia frente al esquema anterior? Qué Pasaba Ahora? Antes? Se giraban giran las las Regalías directas, y las las de del los FNR Fondos y del específicos FAEP las cuales creados se concentraban el SGR a todos en el los 17% de la población departamentos del país El Consejo Asesor de Regalías (en su mayoría conformado por gobierno nacional) definía los recursos que se redistribuían (20% aprox) Cada departamento y/o municipio decide los proyectos de inversión de su región. Cada gobernador decidía de manera autónoma la forma de invertir estos recursos de regalías directas (80% aprox) Se adelanta la priorización de la inversión No Se reúnen había recursos los OCAD destinados para priorizar, al ahorro evaluar ni a y Ciencia aprobar y Tecnología los proyectos (CTeI) de inversión Se presenta el Presupuesto de Regalías al Congreso 10% de los recursos se destinan a CTeI y hasta el 30% para ahorro 5
6 La Reforma Aspectos Relevantes El Sistema General de Regalías es una nueva forma de hacer funcionar el Estado De coordinar el SGR con el Presupuesto General de la Nación y el de las Entidades Territoriales Gobierno Nacional De planear el Desarrollo Regional De articular y definir Políticas Públicas entre los tres niveles de gobierno El Sistema General de Regalías significa Planeación un cambio institucional que promueve Regalías comportamientos virtuosos de todos los participantes del sistema PGN Esta reforma contribuye con la equidad intergeneracional y permite la inversión Presupuestos a largo plazo Territoriales Departamentos Municipios 6
7 Distribución de todos los Recursos del Sistema La ley fijo (Hasta 2%) Administración del SGR (Hasta 1%) SMSCE (Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación <= (3%) SGR 100% Fiscalización yacimientos y cartografía (2%) Fondo para el ahorro pensional territorial (10%) Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (10%) Recursos de Inversión * Fondo de Ahorro y Estabilización Regional (25% el primer año, Max. 30% anual)*** E.T. Receptores (20%) ** (E.T. productoras, y portuarias) 2012: 50% 2013: 35% 2014: 25% 2015 en adelante: 20% *Los recursos de productores y los fondos de CR y DR crecerán a la mitad de la tasa de crecimiento del SGR la diferencia se destina al Fondo de Ahorro. 60% NBI / Población/ Desempleo Fondo de Compensación Regional Fondos (80%) 2012: 50% 2013: 65% 2014: 75% 2015 en adelante: 80% 40% NBI / Población / Desempleo Fondo de Desarrollo Regional **E.T. productoras se reconocerá como mínimo el promedio : : 50% 60% : 40% Proyectos En el evento en que la asignación directa sea inferior a este promedio los recursos se trasladan del Regionales FDR. *** Durante el periodo una quinta parte de los recursos del FAE se destinarán a las E.T. productoras 40% Proyectos impacto Local 30% Mpios NBI <35% 10% Mpios (4, 5, 6) NBI >35%
8 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia 8
9 Quién decide sobre los recursos? Decisiones Colegiadas Comisión Rectora Congreso de la República Admon. Recursos Fondos de desarrollo y compensación regional Fondo de CT&I Directas Región N Megaproyectos N N Departamentos N Municipios N G A G A G U G A G A Secretaria Técnica Secretaria Técnica Secretaria Técnica Monitoreo, seguimiento, control y evaluación 9
10 Cómo se decide en los Órganos Colegiados Gobierno Nacional 1. En los OCAD se viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos 2. E l G o b i e r n o N a c i o n a l n o d e c i d e unilateralmente el uso de los recursos 3. Algunos proyectos pueden ser cofinanciados por el Gobierno Nacional, especialmente aquellos que tengan impacto regional Gobierno Municipal Gobierno Departamental Los recursos pertenecen a las entidades territoriales
11 Aprobación de los proyectos en el SGR Idea proyecto para estudios 1. La ET lleva la idea al OCAD Proyecto estructurado 1. Cualquier persona formula el proyecto 2. La ET lo presenta al OCAD 2. Se verifican requisitos de formulación 3. Se verifican requisitos de formulación 3. El OCAD la evalúa 4. Asigna recursos para estudios y estructuración del proyecto 4. OCAD viabiliza y aprueba el proyecto 5. Se registra en el banco de proyectos
12 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia 12
13 DEL PLAN DE RECURSOS, EL PRESUPUESTO BIENAL Y LA HERRAMIENTA PARA LA DETERMINACIÒN DE LOS FLUJOS DE RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
14 Plan de Recursos Contiene la proyección a diez años de cada uno de los ingresos del Sistema. Desagrega dicha proyección por asignaciones y órganos según lo dispuesto por los artículos 360 y 361 de la Constitución Política. Se presenta como anexo al Proyecto de Ley de Presupuesto del Sistema y constituye uno de los insumos para la discusión y aprobación del mismo. Ciclo Presupuestal 14
15 EL Presupuesto Presupuesto Bienal de Ingresos. Presupuesto para las asignaciones a los fondos Presupuesto de regalías Presupuesto Bienal de Gastos. Presupuesto de las Entidades Territoriales, receptoras de directas Disposiciones Generales Presupuesto de los órganos del Sistema Ciclo Presupuestal 15
16 Tramite del Presupuesto Presupuesto del Sistema General de Regalías Inscripción y Revisión de Proyectos en Banco de Programas y Proyectos Elaboración Plan de Recursos. Presentar a la CR 1 de agosto. Presentación ante el Congreso de la República 1 de Octubre Devolución por el Congreso Antes del 15 de Octubre Nueva Presentación por el MHCP Antes del 20 de Octubre Facultad del Gobierno para expedirlo por Decreto Si no es aprobado a la media noche del 5 de Diciembre Posibilidad de reducciones, aplazamientos y condicionamientos de giro Cuando se evidencian disminuciones en los ingresos del Sistema Aprobación Comisiones Antes del 5 de Noviembre Presentación Comisión Rectora.25 de septiembre Aprobación Plenaria Media noche del 5 de Diciembre 16
17 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia 17
18 Aspectos para la elaboración El monto del Presupuesto bienal se estructuró de conformidad con el Plan de recursos aprobado por la Comisión Rectora El monto de las asignaciones directas se definió con base en comunicación del Ministerio de Minas El Departamento Nacional de Planeación definió la metodología para la distribución de los recursos entre Fondos y beneficiarios (Decreto 1949 de 2012) Con base en la distribución efectuada por el DNP, se comunicaron las cuotas indicativas a los diferentes OCAD, quienes priorizaron las iniciativas y los remitieron a la Dirección General de Presupuesto Público Nacional para estructurar los anexos indicativos del Proyecto de ley En el Fondo de Desarrollo regional, se establecieron dos subpartidas que podrán ajustarse de acuerdo con las necesidades de compensación de las entidades territoriales. Los recursos para el SMSCE se distribuyeron entre el DNP y la Contraloría en partes iguales. 18
19 Ingresos del Sistema General de Regalías PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS CONCEPTO VALOR 1 INGRESOS CORRIENTES POR REGALÍAS Y COMPENSACIONES TOTAL PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALIAS HIDROCARBUROS 14,526,341,279,308 MINERALES 3,199,900,102, HIDROCARBUROS MINERALES 19
20 Supuestos-Petróleo Ingresos del SGR por Hidrocarburos Variable Fuente Tasa de Cambio ($/US$) DGPM WTI (US$/bl) CME Precio de liquidación del crudo (US$/bl) MME Producción nacional de crudo (Kbpd) MME Producción liquidación de crudo (Kbpd) MME Variable Fuente Regalías Petróleo ($mm) MME Ingresos Totales 20
21 Supuestos-Gas Ingresos del SGR por Hidrocarburos Variable Fuente Tasa de Cambio ($/US$) DGPM Precio de liquidación del gas (US$/bl) MME Producción de gas (Kbpde) MME Producción liquidación de crudo (Kbpde) MME Variable Fuente Regalías Gas ($MM) MME Ingresos Totales 21
22 Supuestos-Minería Ingresos del SGR por Minería Tasa de Cambio ($/US$) Variable Fuente DGPM Precio del carbón (US$/ton) ANM Precio liquidación Carbón de la Costa (US$/ton) ANM Precio liquidación Carbón en interior (US$/ton) ANM Producción de carbón (millones de ton) ANM Producción liquidación de carbón (US$/ton) ANM 9,3 9,4 9,3 9,9 9,9 9,8 9,4 9,4 9,4 9,4 Precio de níquel (US$/libra) ANM 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 Producción de níquel (millones de libras) ANM Ingresos Totales 22
23 Ingresos Minería Ingresos del SGR por Minería $ Miles de millones Variable Fuente Carbón* MME Níquel* MME Metales MME Esmeraldas MME Sal MME Otros Minerales** MME Total Regalías MME * Incluyen compensaciones ** Incluye hierro, azúfre, caliza, roca fosfórica y yeso Ingresos Totales 23
24 Consolidado $ Miles de millones Variable Regalías Hidrocarburos* Crudo Gas Regalías Minería Total Regalías * los ingresos esperados en 2013 incluye $ ,97 que corresponden a los ingresos adicionales por petróleo esperados en 2012 respecto a lo establecido en el decreto de presupuesto número 1243 de 2012 Ingresos Totales 24
25 Gastos del Sistema General de Regalías CONCEPTO INVERSION 11992,2 ASIGNACIONES DIRECTAS (DIR) 1/ 3631 FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR), Total 2639 FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR), MONTO QUE PODRÁ DESTINARSE A COMPENSAR ASIGNACIONES DIRECTAS 2/ 846,3 FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR) DESCONTANDO EL MONTO QUE PODRÁ DESTINARSE A COMPENSAR ASIGNACIONES DIRECTAS /3 1792,7 FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL (FCR)-> 60% 2375 FONDO DE COMPENSACIÓN REGIONAL (FCR)-> ESPECÍFICAS-> 40% 1583,4 FONDO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN (C&T) 1675,2 MUNICIPIOS RÍO MAGDALENA Y CANAL DIQUE 88,6 AHORRO 4847,8 FONDO DE AHORRO Y ESTABILIZACION (AHORRO) 4/ 3172,7 FONDO AHORRO PENSIONAL TERRITORIAL (FONPET) 1675,2 OTROS 886,3 FUNCIONAMIENTO DEL SGR 354,5 FISCALIZACIÓN, YACIMIENTOS Y CARTOGRAFÍA 354,5 SISTEMA DE MONITOREO, S. C. & E 177,3 0 TOTAL SGR 17726,2 25
26 Estructura Presupuesto de Gastos
27 PRESUPUESTO SGR 100% $ DISTRIBUCIÓN DEL 5.5% ($ ) FISCALIZACIÓN Y CARTOGRAFIA 2% SMSCE 1% FUNCIONAMIENTO DEL SGR 2% $ CORMAGDALENA 0.5% $ DISTRIBUCIÓN DEL 94.5% ($ ) FONPET 10% $ FCTeI 10% $ ASIGNACIONES DIRECTAS Y FONDOS REGIONALES 61% $ FAE 19% $ FONDOS REGIONALES 65% $ ASIGNACIONES DIREC TAS 35% $ FCR 60% $ FDR 40% $
28 Régimen Presupuestal INGRESOS NIVEL 1 NIVEL 2 Recursos Ordinarios. Disponibilidad Inicial. CAPÍTULO INDEPENDIENTE PRESUPUESTO SGR GASTOS DISPOSICIONES GENERALES ÓRGANOS FONDOS ASIGNACIONES DIRECTAS GIRO PRESUPUESTO EJECUTORES INGRESOS GASTOS Funcionamiento. Proyectos. Funcionamiento. Proyectos. BIENES Y SERVICIOS 28
29 10/10/12 Ministerio de Hacienda y Crédito Público República de Colombia 29
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