II Secretaría de la Defensa Nacional Iniciativa Mérida Auditoría Especial: Criterios de Selección

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1 Funciones de Gobierno II Secretaría de la Defensa Nacional Iniciativa Mérida Auditoría Especial: Criterios de Selección Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la planeación específica utilizada en la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realización. Objetivo Fiscalizar el avance de la iniciativa contra la delincuencia organizada transnacional para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en materia de combate a la delincuencia organizada, seguridad pública, y procuración y administración de justicia, suscrito con el Gobierno de los Estados Unidos de América; así como fiscalizar el destino de los bienes, tecnología y capacitación recibida por el Estado Mexicano al amparo de ese programa de cooperación bilateral. Alcance Comprendió el avance de los compromisos por 1,400.0 millones de dólares mediante la transferencia, por donación, de equipo, tecnología y entrenamiento por parte de Estados Unidos de América (EUA) a México, al amparo de la Iniciativa Mérida. La evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en la Iniciativa Mérida en cuanto al combate a la delincuencia organizada, seguridad pública, y procuración y administración de justicia. Comprobar el destino y resultados obtenidos con el uso del equipo, tecnología y entrenamiento transferidos, mediante donaciones, por EUA a México, al amparo de la Iniciativa Mérida. Antecedentes Durante el encuentro de los presidentes de México y de EUA en mayo de 2007, con motivo de la denominada Cumbre de Mérida, en la que participaron también los presidentes de naciones de Centroamérica; los gobiernos de México y de EUA establecieron, como una prioridad urgente, la ampliación de la cooperación bilateral y regional para combatir el poder y la impunidad de las organizaciones criminales y del narcotráfico. 1

2 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 En dicha cumbre, se emitió la Declaración Conjunta de la Iniciativa Mérida entre los gobiernos de EUA y México, en la cual se estableció el compromiso de cooperar, coordinar e intercambiar información, a efecto de combatir conjuntamente a las organizaciones criminales. En dicha declaración el Presidente de EUA señaló que solicitaría a su Congreso 1,400.0 millones de dólares, para apoyar las acciones de México para enfrentar a la delincuencia organizada transnacional; y en ésta, se determinó que los 1,400.0 millones de dólares se transferirían mediante donaciones de equipo, tecnología y entrenamiento. De acuerdo con el informe de auditoría realizado por la Oficina de Contabilidad Gubernamental de EUA (GAO), al Estado de los Fondos para la Iniciativa Mérida, el 3 de diciembre de 2009, el Congreso de EUA a esa fecha, tenía 1,120.0 millones de dólares pactados para la Iniciativa Mérida, de los cuales millones de dólares serían para 2008 y millones de dólares para el En cuanto a los restantes millones de dólares, para llegar a los 1,400.0 millones comprometidos, no se encontraban autorizados por el Congreso estadounidense al El mismo informe señala que el Gobierno de EUA tiene tres cuentas creadas especialmente para administrar los recursos con los que se costea el equipo, la tecnología y el entrenamiento que se transferirán mediante donaciones a México, al amparo de la Iniciativa Mérida. CUENTAS UTILIZADAS PARA ADMINISTRAR LOS RECURSOS DE LA INICIATIVA MÉRIDA POR EUA Cuenta Área de Enfoque Control Internacional de Narcóticos e Apoyar el desarrollo de la capacidad institucional del Investigación Especializada (INCLE) Gobierno de México. Fondo de Apoyo Económico (ESF) Promover el reforzamiento de la ley y de los derechos humanos que apoyen las reformas en la fracción de justicia y respeto a los derechos humanos en México. Financiamiento Militar para el Extranjero Mejorar la vigilancia y los embargos terrestres y (FMF) marítimos. FUENTE: Informe al Estado de los Fondos para la Iniciativa Mérida elaborado por la GAO. Los 1,120.0 millones de dólares autorizados para la Iniciativa Mérida, por el Congreso de EUA, para transferir equipo, tecnología y entrenamiento a México, de acuerdo con la GAO, se encuentran distribuidos en las cuentas para administrar los recursos de la forma siguiente: DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS EN LAS CUENTAS ADMINISTRADORAS DE LA INICIATIVA MÉRIDA (Millones de dólares) Cuenta Año Fiscal de la Autorización Total INCLE ESF FMF Total ,120.0 FUENTE: Informe al Estado de los Fondos para la Iniciativa Mérida elaborado por la GAO. 2

3 Funciones de Gobierno La responsabilidad de la gestión de las cuentas para administrar los recursos de la Iniciativa Mérida, según el informe de la GAO, recae en diferentes agencias de EUA. En el caso de la cuenta INCLE, la gestión la lleva la Agencia Internacional de Narcóticos y Reforzamiento de Instituciones Legales; la cuenta ESF, la gestionan la Agencia para las Relaciones del Hemisferio Oeste y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional; y la cuenta FMF, la gestionan la Agencia de Relaciones Político Militares y el Departamento de Defensa. De acuerdo con el informe presentado por la GAO, el Gobierno de EUA, al destinar recursos presupuestales para la transferencia, mediante donación, de equipo, tecnología y entrenamiento a México, espera cumplir con las metas estratégicas siguientes: Vencer el poder y la impunidad de las organizaciones criminales. Asistir a México con el fortalecimiento de los controles fronterizos, terrestres, aéreos y marítimos. Mejorar la capacidad de los sistemas de justicia penal. Disminuir la demanda de drogas. La GAO señala en su informe la dificultad en el seguimiento de las erogaciones de los recursos destinados a la Iniciativa Mérida, debido a que las agencias estatales de EUA llevan diferentes métodos para el seguimiento de los recursos presupuestales ejercidos, así como distintas condiciones presupuestarias y distintas bases de datos para la administración de los recursos, ya que en EUA no se cuenta con una base de datos consolidada para el seguimiento de los recursos de la Iniciativa Mérida. Asimismo, la GAO señala que existen rezagos en las transferencias del equipo, tecnología y entrenamiento destinado a dependencias mexicanas, debido a problemas presentados en procesos presupuestarios internos del Gobierno de EUA, y en procesos licitatorios para la adquisición del equipo y tecnología solicitada, a lo que funcionarios de EUA indicaron que se están tomando medidas para agilizar dichos procesos. Este informe es parte de una revisión horizontal a la Iniciativa Mérida, y se realizaron 10 auditorías, las núms. 256, Secretaría de Relaciones Exteriores; 1069, Secretaría de Seguridad Pública; 1070, Secretaría de Hacienda y Crédito Público; 1071, Secretaría de Gobernación; 1072, Procuraduría General de la República; 1073, Secretaría de la Defensa Nacional; 1074, Secretaría de Marina; 1102, Presidencia de la República; 1158, Secretaría de Salud, y 1159, Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Resultados 1. Control Interno de la Secretaría de la SEDENA La SEDENA tiene diseñado un sistema de control interno razonablemente confiable para la realización de sus actividades en lo relativo a la Iniciativa Mérida. 3

4 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública Indicadores para evaluar el impacto en la utilización del equipo, tecnología y entrenamiento recibidos al amparo de la Iniciativa Mérida Se constató que la SEDENA, con la finalidad de conocer el impacto en la utilización de las transferencias del equipo, tecnología y entrenamiento recibidos al amparo de la Iniciativa Mérida, para el combate contra la delincuencia organizada transnacional, construyó 9 indicadores de desempeño; sin embargo, no se reportaron resultados con la evaluación de dichos indicadores, ya que el equipo, tecnología y entrenamiento se recibió a finales de 2009, y se comenzó a utilizar en 2010, por lo que la primera evaluación se realizará a finales de ese año, tomando en cuenta el equipo, tecnología y entrenamiento transferidos en Identificación de necesidades para solicitar equipo, tecnología y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mérida Se constató que con la elaboración de los estudios para la detección de necesidades, la SEDENA determinó solicitar 8 helicópteros; 87 equipos de escáneres de iones, y 1 vehículo de Rayos Gamma, con los cuales apoyaría de manera complementaria las acciones destinadas a la lucha contra la delincuencia organizada transnacional; sin embargo, por insuficiencia presupuestaria de EUA, las transferencias se redujeron a 5 helicópteros, 43 equipos de escáneres de iones, y en cuanto al vehículo de Rayos Gamma, se pospuso su entrega por atrasos en los trámites adquisitivos de EUA. 4. Recepción del equipo, tecnología y entrenamiento solicitado al amparo de la Iniciativa Mérida Se constató que los escáneres de iones y los helicópteros solicitados al amparo de la Iniciativa Mérida, se transfirieron en las fechas acordadas por el Grupo Bilateral de Seguimiento de la Iniciativa Mérida. 5. Registro de los bienes, equipos y tecnología recibidos al amparo de la Iniciativa Mérida en el activo de las dependencias beneficiadas Se constató que la SEDENA registró en su activo los 5 helicópteros y los 30 escáneres de iones, recibidos al amparo de la Iniciativa Mérida. 6. Entrenamiento del personal al amparo de la Iniciativa Mérida Se constató que los 85 elementos que recibieron entrenamiento para la operación, uso y mantenimiento de los helicópteros y los escáneres de iones recibidos al amparo de la Iniciativa Mérida, cumplieron con los requisitos establecidos por la SEDENA para tomar el entrenamiento impartido. 7. Uso y destino de las transferencias de la Iniciativa Mérida Se constató que los 5 helicópteros recibidos por la SEDENA, se destinaron a la Fuerza Aérea Mexicana, mientras que los 30 escáneres de iones se asignaron a 6 puntos 4

5 Funciones de Gobierno estratégicos determinados por esa secretaría, los cuales se encuentran ubicados en Baja California y Sonora. Dictamen: limpio La fiscalización se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable, fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar la opinión que se refiere sólo a las operaciones revisadas. La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de las operaciones revisadas, la Secretaría de la Defensa Nacional cumplió con las disposiciones normativas aplicables al proceso de solicitar, recibir y determinar el destino de los bienes, tecnología y entrenamiento recibidos al amparo de la Iniciativa Mérida. Apéndices Procedimientos de Auditoría Aplicados 1. Evaluar el sistema de control interno de la SEDENA en lo relativo a la Iniciativa Mérida. 2. Coprobar que la SEDENA construyó indicadores o mecanismos para evaluar el impacto en el uso del equipo, tecnología y entrenamiento transferido al amparo de la Iniciativa Mérida. 3. Comprobar que la SEDENA, al solicitar transferencias de equipo, tecnología y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mérida, identificó la necesidad de contar con lo solicitado. 4. Comprobar el proceso mediante el cual la SEDENA recibió la transferencias de equipo, tecnología y entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mérida. 5. Comprobar el proceso mediante el cual la SEDENA registró el equipo y tecnología recibidos al amparo de la Iniciativa Mérida. 6. Comprobar el proceso mediante el cual la SEDENA seleccionó al personal que recibió entrenamiento al amparo de la Iniciativa Mérida. 7. Comprobar el uso y destino del equipo y tecnología recibidos al amparo de la Iniciativa Mérida. Áreas Revisadas La Subdirección General de Administración de la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA). 5

6 Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2009 Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante señalar que la documentación proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado. 6

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