La liberalización de la política cultural en México: el caso del fomento a la creación artística Tomás Ejea Mendoza*

Transcripción

1 Sociológic, ño 24, número 71, septiembre- diciembre de 2009, pp Fech de recepción 30/05/09, fech de ceptción 01/06/10 L liberlizción de l polític culturl en México: el cso del fomento l creción rtístic Tomás Eje Mendoz* RESUMEN El rtículo nliz los cmbios que h tenido l polític gubernmentl de fomento l creción rtístic en el contexto de l llmd trnsición l democrci de ls últims décds en México. Se sostiene que l génesis y el funcionmiento ctul de los orgnismos Consejo Ncionl pr l Cultur y ls Artes (Concult) y Fondo Ncionl pr l Cultur y ls Artes (Fonc) no responden un modernizción o democrtizción, tl como lo plnte el gobierno federl, sino un polític de liberlizción entendid como un estrtegi de supervivenci del régimen utoritrio pr descomprimir políticmente un situción crític, generndo sí un continuidd y un nuev posibilidd de legitimción del régimen. PALABRAS CLAVE: cultur, creción rtístic, polític culturl, liberlizción polític, sistem político, democrci, modernizción. ABSTRACT This rticle nlyzes the chnges in public policy for rtistic cretion midst wht in recent decdes in Mexico hs been clled the trnsition to democrcy. The uthor mintins tht the genesis nd current functioning of the Ntionl Council for Culture nd the Arts (Concult) nd the Ntionl Fund for Culture nd the Arts (Fonc) re not, s the federl government sys they re, prt of process of moderniztion or democrtiztion. Rther, they re prt of liberliztion policy, understood s survivl strtegy by the uthoritrin regime to politiclly decompress criticl sitution, nd thus ensure continuity nd renewed possibility to legitimize itself. KEY WORDS: culture, rtistic cretion, culturl policy, politicl liberliztion, politicl system, democrcy, moderniztion. * Profesor-investigdor del Deprtmento de Sociologí de l Universidd Autónom Metropolitn, unidd Azcpotzlco. Correo electrónico: lteje@yhoo.com.mx

2 18 T o m á s E j e M e n d o z Quien tiene l decisión ejerce el verddero poder. Thoenig y Meny HABLAR DE POLÍTICA CULTURAL puede tener diferentes significdos. El simple hecho de referirse l cultur nos remite un concepto polisémico en el que, finlmente, todo lo que no es ntur es cultur. Néstor Grcí Cnclini lo plnte de l siguiente mner: Uno de los pocos consensos que existe hoy en los estudios sobre cultur es que no hy consenso. Y greg: No tenemos un prdigm interncionl e interdisciplinrimente ceptdo, con un concepto eje y un mínim constelción de conceptos socidos, cuys rticulciones puedn contrstrse con referentes empíricos en muchs socieddes (Grcí Cnclini, 2001: 57). Est polisemi tmbién se extiende l concepción de polític culturl, lo cul oblig, de entrd, estblecer qué se entenderá por ést. Edurdo Nivón señl: Los objetivos generles de culquier polític públic son los de grntizr el cumplimiento o stisfcción de un determind necesidd socil en un mrco de eficci y legitimidd. En este sentido, un polític públic en el cmpo de l cultur prte nturlmente del gente legítimo cpcitdo pr l tom de un decisión, el cul se ciñe mecnismos estblecidos leglmente pr ello y cuerd cciones de crácter vinculnte pr los diversos gentes sociles implicdos en l definición de tl polític (Nivón, 2006: 18). Desde este punto de vist se puede firmr que, en términos generles, ls grndes línes de l polític culturl están plsmds en tres dimensiones: conservción y slvgurd del ptrimonio

3 L liberlizción de l polític culturl en México 19 culturl; extensión de los servicios y beneficios de l cultur l poblción; fomento y poyo l creción rtístic. Est últim es l que quí interes estudir. 1 En prticulr, se nlizrán ls medids del gobierno federl en mteri de fomento l creción rtístic en el contexto de l denomind modernizción de l polític culturl en México durnte los últimos tres periodos presidenciles, 2 y se rgumentrá en qué medid se ls puede considerr como un proceso que tiende l democrtizción o, por el contrrio, en el que sigue prevleciendo un polític discrecionl. Modernizción o liberlizción de l polític culturl? Históricmente, h existido en l sociedd un polític gubernmentl de fomento hci l creción rtístic, y se de mner implícit en los ctos de gobierno o institucionlizd y con objetivos explícitmente definidos, insturándose simismo mecnismos de plnificción pertinentes pr su desrrollo y evlución. En el cso de México, l orgnizción de l institución culturl durnte todo el periodo posrevolucionrio consiste, en grn medid, en un serie de ctos poco estructurdos que dependen clrmente del sector eductivo. Ejemplos de ello son l creción del Deprtmento de Bells Artes de l Secretrí de Educción Públic (sep) en los ños veinte, l fundción del Instituto Ncionl de Antropologí e Histori (inh) en 1936, y l del Instituto Ncionl de Bells Artes (inb) en Un giro fundmentl se dio en los ños sesent con l creción de l Subsecretrí de Cultur, que si bien seguí dependiendo de l sep, y se reconocí que l cultur en sí mism requerí de un lógic dministrtiv propi. Est subse- 1 Es importnte clrr que este trbjo no pretende bordr l problemátic de l cuestión estétic o l de l nturlez del rte. El sentido del rtículo no es un reflexión cerc del proceso rtístico cretivo, pues ello llevrí un extens discusión de índole filosófic o del cmpo de l histori del rte, sino que pretende esclrecer l lógic institucionl por medio de l cul los ctores sociles intervienen en el proceso de tom de decisiones y de distribución de los recursos. 2 Los tres periodos son: el de Crlos Slins de Gortri ( ); el de Ernesto Zedillo ( ); y el de Vicente Fox ( ). Por tnto, el mrco de nálisis y los dtos presentdos brcn desde l fech de fundción del Concult y del Fonc, en 1988 y 1989 respectivmente, hst el finl del mndto de Vicente Fox en 2006.

4 20 T o m á s E j e M e n d o z cretrí sufrió continus trnsformciones y dquirió mtices representtivos de l lógic de cd presidente en turno. 3 Con l creción del Consejo Ncionl pr l Cultur y ls Artes (Concult) en 1988 se inici un nuev etp: si bien en l estructur dministrtiv sigue siendo un órgno desconcentrdo de l sep, y por lo tnto no goz de totl utonomí, su fundción tmbién represent un intento, unque insuficiente, de drle myor independenci l sector culturl. Ahor bien, el proceso de institucionlizción de ls cciones de poyo l cultur no por fuerz v l pr de ls diferentes modliddes del ccionr político de democrtizción y prticipción ciuddn en l hechur y práctic de l polític culturl, y se ést explícit o implícit; reconocid o no desde el punto de vist legl y dministrtivo; utónom o dependiente de otro sector. Pr hblr de procesos de democrtizción es necesrio psr l plno de ls posibiliddes de prticipción de l poblción fectd en l generción de l polític culturl. Ello llev estblecer dos modliddes de gestión culturl cuyo mrco de referenci es el grdo de prticipción del colectivo socil y, por lo tnto, nos permiten hblr de grdos de democrtizción. Aunque dichs modliddes no corresponden por necesidd distintos momentos históricos, sí existe un tendenci su evolución en el tiempo. Un es l que se puede llmr discrecionl, propi de un sistem político utoritrio; y l otr es democrátic y prticiptiv, donde existe concurrenci socil explícit y es el idel de culquier gobierno que se pretende democrático. El funcionmiento del sistem democrático, en el cul se enmrc l modlidd prticiptiv, supondrí un cultur polític cuyos principles vlores serín l ceptción del plurlismo, l tolernci, el respeto l leglidd y los derechos de ls minorís, l competenci pcífic, l prticipción responsble, l cooperción, l defens de ls libertdes y l utilizción del diálogo como 3 Muestr de su inestbilidd son los constntes cmbios que sufrió durnte su existenci: en los ños sesent er l Subsecretrí de Asuntos Culturles; en 1970, durnte el gobierno de Luis Echeverrí, se llmó Subsecretrí de Cultur Populr y Educción Extrescolr; en 1981, durnte el de José López Portillo, se creó l Subsecretrí de Cultur y Recreción; en 1982, con Miguel de l Mdrid, se le nombró Subsecretrí de Cultur. Por último, en 1988, durnte l dministrción de Crlos Slins de Gortri, se creó el Consejo Ncionl pr l Cultur y ls Artes (Concult).

5 L liberlizción de l polític culturl en México 21 recurso político (Gutiérrez, 2001: 73). Por otro ldo y de mner opuest, el sistem utoritrio, en el que se insert l modlidd discrecionl, se crcterizrí por el monolitismo en el ejercicio del poder y l intolernci del gobierno con respecto ls posiciones de quienes no se sumn sus mndtos. En este sentido, desde l esfer del poder el diálogo no se consider como el recurso político por excelenci. En el cso de México, el discurso oficil del gobierno federl sostiene que prtir de 1988 l polític culturl h psdo de l modlidd discrecionl, que por muchos ños rigió en el sistem político mexicno, l democrátic y prticiptiv, mism que se fundment en lo que durnte sexenios recientes se h denomindo como l modernizción de l polític culturl. Su instrumentlizción se h ddo prtir de l dministrción de Crlos Slins de Gortri trvés de l insturción, en 1988, del Concult como órgno rector de l polític culturl del gobierno federl; y del Fonc, en 1989, como instnci democrátic específic pr el fomento y poyo l creción rtístic. En este sentido tenemos, por un ldo, los ctores sociles que sostienen que se h producido un proceso de democrtizción sustntivo en múltiples spectos de l polític culturl; 4 y por el otro, quienes con un visión crític plnten que, en relidd, sigue imperndo un modlidd utoritri y discrecionl de ejercerl. 5 El plntemiento que propongo es que, en términos estrictos, no podemos hblr ni de lo uno ni de lo otro de mner tjnte. Esto es, los rsgos democráticos en l polític culturl confluyen con los utoritrios, propios del viejo sistem político. Lo que se sostendrá en este texto es que l llmd modernizción de l políti- 4 Bste citr l lusiv declrción de Sri Bermúdez, responsble del sector culturl en el gobierno de Vicente Fox: El Fonc convoc democráticmente los rtists y sign sus recursos de cuerdo con ls decisiones de jurdos integrdos por miembros respetdos de l sociedd, credores especilizdos [ ] y no por funcionrios públicos. Ests crcterístics hn hecho que el Fonc represente un cmbio significtivo en el pnorm de l polític culturl del pís (Fonc, 2006: 15). 5 Ilustrn est posición dos comentrios, entre muchos. Crlos Mrtínez Rentrí plnte: Todo precier indicr que existe un filtro previo los jurdos correspondientes, que plome los posibles elegidos, quizás vlorndo más finiddes de grupo o intereses políticos, que ls culiddes rtístics de un propuest, L Jornd, 26 de noviembre de 2005; y Pco Igncio Tibo II puntuliz: L lógic del Estdo mexicno es ofrecer pr cooptr. El Estdo tiene es lógic cstrdor, todo lo que d lo cobr en fvores, L Jornd, 4 de noviembre de 2002.

6 22 T o m á s E j e M e n d o z c culturl en relidd pertenece un tercer modlidd de ccionr gubernmentl que se puede denominr como liberlizción, l cul no es mermente utoritri, pero está muy lejos de poder considerrse como democrátic. En otrs plbrs, lo que el gobierno federl prtir de l dministrción de Slins de Gortri h denomindo un proceso de modernizción y, por ende, de democrtizción, se trt más bien de un proceso de liberlizción de l polític culturl. Hblr de un proceso de liberlizción implic ubicrlo, como dice Antonio Cmou (2000), en otro más mplio: el de l trnsición polític del utoritrismo hci l democrci. Según este utor, el tránsito l democrci se inici con l crisis del régimen utoritrio, y en el tryecto le sigue el proceso de liberlizción, el cul puede rribr l proceso de democrtizción propimente dicho. Por proceso de liberlizción se entenderá, entonces, quel que vuelve efectivos ciertos derechos que protegen individuos y grupos sociles nte los ctos rbitrrios o ilegles cometidos por el Estdo o por terceros (Cmou, 2000: 227). El propio Cmou, siguiendo O Donnell y Schmitter, ñde que l liberlizción prece como un estrtegi de supervivenci del régimen utoritrio: brir espcios de prticipción, de libre expresión o de extensión de derechos, pr descomprimir políticmente un situción crític. 6 Por su prte, Césr Cnsino explic: Existen lgunos csos donde l crisis polític h sido enfrentd con soluciones intermedis o perturs limitds y controlds. Se trt de csos de liberlizción polític (más que de democrtizción) que buscn [ ] reconsolidr el régimen utoritrio o grntizr su persistenci, quizás inestble (Cnsino, 1995: 20). En el contexto del cmbio de un sistem político de crácter utoritrio uno democrático, l liberlizción tendrí que ubicrse como trnsicionl; 7 no obstnte, puede estncrse sin llegr 6 Cmou, como es evidente en el texto citdo, hbl de liberlizción refiriéndose l proceso del cmbio político como tl. Pr efectos de este trbjo, me prece útil empler est ctegorí extendiendo su uso l nálisis del cso prticulr de cciones de polític del gobierno federl en un sector específico: l polític culturl. 7 En este sentido, Roberto Gutiérrez hce referenci l problem de l trnsición en lo que respect l cultur polític de l siguiente mner: L cultur polític [se define] tendencilmente democrátic o utoritri, pr retomr los dos prámetros más utilizdos en l ctulidd. En situciones mbigus vle utilizr, incluso, l ctegorí de cultur polític de trnsición (Gutiérrez, 2001: 90).

7 L liberlizción de l polític culturl en México 23 su culminción democrátic, por lo que tendremos que considerrl como un modlidd permnente. Est interpretción permite entender no sólo l complej convivenci dentro de l polític culturl de rsgos democráticos y utoritrios, sino tmbién su poder de legitimción y l estbilidd que, pesr de constntes yerros y destinos, h tenido. Debido est liberlizción es que un modelo de polític gubernmentl, sobre todo en lo concerniente l ámbito específico del fomento y l promoción de l creción rtístic, h logrdo sobrevivir l lternnci gubernmentl, y que fue estblecido por l dministrción de Crlos Slins de Gortri, pero lo hn mntenido ls de Ernesto Zedillo y los sucesores pnists. L polític culturl en México y el Concult Dentro del complejo contexto político y socil en que se enmrc l sucesión presidencil de Slins de Gortri, l constitución del Concult (1988) y del Fonc (1989) representn un intento por trnsformr l polític del gobierno federl hci l cultur y ls rtes, pero tmbién un cto de gobierno dirigido resrcir, en l medid de lo posible, el descontento socil, y estblecer un polític de reconcilición ncionl. De cuerdo con Cristián Clónico Lucio, con l creción del Fondo el gobierno pretendí gnr entre rtists e intelectules l legitimidd que no gnó en ls urns (Clónico, 2006: 247). En los meses de trnsición entre un dministrción y otr, de julio diciembre de quel ño, Slins de Gortri relizó un trbjo de trcción entre rtists e intelectules cuy posición polític le permitier conformr un grupo lo suficientemente reconocido con objeto de impulsr un estrtegi de concordi en el cmpo culturl. 8 Víctor Flores Ole, presidente funddor del Concult, lo plnte de l siguiente mner: Crlos Slins de Gortri 8 L cción forml de myor envergdur fue l de crer l Comisión de Sociedd y Cultur, del Instituto de Estudios Políticos, Económicos y Sociles (iepes) del pri, constituid por 152 intelectules y rtists reconocidos, que se instló el 12 de octubre de 1988, presidid por Enrique González Pedrero, director del Instituto, y Víctor Flores Ole, quien estuvo l frente de l Comisión. Vése Proceso, 24 de octubre de 1988, p. 47.

8 24 T o m á s E j e M e n d o z le querí dr un cr de izquierd l cultur pr equilibrr todo lo que en el plno económico ib hcer por l derech. 9 De este modo, el primer pso de l llmd modernizción de l polític culturl en el pís fue l constitución de mbs instituciones. Probblemente el documento que con myor clridd estblece lo que se h entendido desde el gobierno federl por polític de modernizción del sector culturl en México, lo se el libro de Rfel Tovr y de Teres, presidente del Concult de , denomindo Modernizción y polític culturl. En él se firm que ls dos línes centrles de l polític culturl en el mrco de l modernizción deberín de ser: ) l corresponsbilidd por l que los propios rtists y hombres de cultur hn de prticipr en ls línes básics de ls cciones gubernmentles ; y b) l descentrlizción, instrumento idóneo pr extender l red de servicios culturles y recoger ls necesiddes y spirciones de cd grupo y región del pís (Tovr y de Teres, 1994: 53). Todo lo nterior, ciñéndose criterios de myor rcionlidd y eficienci tnto en ls estructurs dministrtivs como en el mnejo de los recursos disponibles (Tovr y de Teres, 1994: 57). Ls implicciones de l constitución del Concult son mplis y complejs, por lo que este espcio es insuficiente pr bordrls en su totlidd. 10 Sin embrgo, es preciso mencionr que dentro de su crácter coyunturl dirigido enmendr un situción electorl fuertemente cuestiond, ests cciones spirbn dotr con myores recursos y utonomí l sector culturl, y trvés de l creción del Fonc generr un sistem de becs y estímulos que permitier credores y rtists contr con los recursos suficientes pr, de mner estble y sin presiones económics, relizr su trbjo. Pr tener un ide somer del funcionmiento del Concult es necesrio detenerse en el breve decreto presidencil que le dio vid, el cul const de cutro rtículos ordinrios. 11 El primero y el segundo decretn l creción del Concult como órgno dmi- 9 Entrevist con Víctor Flores Ole, 20 de febrero de Alguns de ests ides relcionds con el funcionmiento del Concult se encuentrn desrrollds en un trbjo previo (Eje, 2008: 2-7). 11 Decreto presidencil del 6 de diciembre de 1988 por el cul se cre el Consejo Ncionl pr l Cultur y ls Artes. Tods ls cits del documento se tomron del libro de Rfel Tovr y de Teres (1994).

9 L liberlizción de l polític culturl en México 25 nistrtivo desconcentrdo de l Secretrí de Educción Públic y estblecen sus tribuciones correspondientes. El tercero, dividido en dos frcciones, result de grn relevnci pr entender los derroteros que h seguido l polític culturl en México durnte los últimos ños, pues estblece cuáles son los recursos con los que contrá el Consejo. L frcción i puntuliz que serán: Los bienes destindos o utilizdos por l sep l promoción y difusión de l cultur y ls rtes. Como puede verse, el texto omite, en su prquedd, culquier referenci de crácter orgniztivo pesr del cmbio de instituciones y, de golpe, cre un prto de cción gubernmentl con ls misms tribuciones de l ntigu Subsecretrí de Cultur. Asimismo, omite plnter l mínim posibilidd de un reorgnizción dministrtiv que permit un relción rmónic e integrl entre ls diferentes instncis. Se trt, simplemente, de un trspso de uniddes dministrtivs, perdiéndose un grn oportunidd pr drle coherenci y consistenci l polític gubernmentl en el ámbito de l cultur y ls rtes. L frcción ii del menciondo rtículo evidenci ls intenciones gubernmentles l fijr como el segundo de los recursos del Concult el presupuesto nul que se le utorice, dentro del presupuesto de l Secretrí de Educción Públic. Y es que, sin un presupuesto propio, l pretendid utonomí de l cultur se qued en el discurso, pues l depender sus recursos finncieros de negociciones crgo de l sep l posibilidd de un evlución clr con respecto l necesiddes de l cultur y ls rtes se encuentr entrmpd en l inmensidd de los problems presupuestles de l Secretrí, y de l Federción en su conjunto, sunto vigente hst l fech. Por último, el rtículo 4º dej ptente, sin más, el crácter verticl del orgnismo: El Consejo estrá crgo de un presidente que será designdo y removido libremente por el titulr del Ejecutivo Federl. En este rtículo, tn importnte como breve, se pueden precir dos coss. L primer y más evidente es que el crácter utónomo del Consejo se convierte en mermente discursivo, pues el presidente del pís puede designr y remover, libremente y sin consult lgun, su titulr. En segundo lugr, se omite tod referenci l constitución de consejos consultivos y resolutivos o de culquier otr instnci cooprticiptiv en su funcionmiento

10 26 T o m á s E j e M e n d o z ordinrio. Por tnto, l tom de ls decisiones fundmentles es totlmente unipersonl. Al constituirse el Concult en este contexto de presión polític coyunturl, se disipó l oportunidd de reestructurr l dministrción federl de l cultur estbleciendo linemientos clros de funcionmiento pr los diferentes orgnismos del sector, pero tmbién crendo o suprimiendo instncis de cuerdo con un nálisis dministrtivo de los requerimientos y necesiddes de un Consejo de est nturlez. En términos generles y desde un punto de vist legl, l nuevo Consejo no se le brindron los instrumentos de crácter orgniztivo, presupuestl o de gestión que le permitiern convertirse en el eje nodl de un polític culturl ordend, consistente, plurl y prticiptiv. Aunque l evlución del funcionmiento del Concult o el nálisis pormenorizdo de su mnejo presupuestl rebs los objetivos de este trbjo, vldrí l pen mencionr lguns ides generles l respecto. Es clro que el Concult h resultdo, en sus ños de vid, útil l hor de erigir un retóric gubernmentl que le otorg l polític culturl un criz de democrtizción y de pertur. En contrste, pesr de sus logros prciles, los principles problems que hbí en el sector ntes de su fundción prevlecen en muchos spectos hoy en dí: Presupuesto. Er y sigue siendo definido, en últim instnci, por ls secretrís de Hciend y de Educción Públic, y que depende orgánicmente de est últim. Ello dificult en grn medid, l posibilidd de nlizr y sopesr con clridd ls necesiddes presupuestles del cmpo específico de l cultur en el pís. Constitución. Aun cundo en el momento de l fundción del Consejo se hblb vehementemente de corresponsbilidd y prticipción colectiv en cunto l funcionmiento de sus instncis, 12 en l relidd ello sólo se plic un grupo de 12 Ls plbrs textules de Slins de Gortri el dí de l instlción del Concult el 7 de diciembre de 1988 fueron: [ ] en ls principles áres de ctividd del Consejo deberán estblecerse cuerpos consultivos integrdos por personjes de prestigio que, con imprcilidd y con conocimiento del medio, precisen los criterios pr signr recursos y promover nuevs cciones (Tovr y de Teres, 1994: 363). El subrydo es mío.

11 L liberlizción de l polític culturl en México 27 progrms dministrdos por el Fonc. El resto del prto sigue funcionndo en buen medid de mner discrecionl, sobre todo en sus dos instncis fundmentles, el Instituto Ncionl de Antropologí e Histori y el Instituto Ncionl de Bells Artes, cuyo quehcer se desrroll sin l intervención de ningún consejo prticiptivo o corresponsble. En otrs plbrs, el Concult es un Consejo sin consejeros (Nivón, 2006). Dirigenci. Es un órgno cuyo titulr es nombrdo de mner direct por el presidente de l Repúblic, de modo que l comunidd rtístic y culturl, sí como otrs instncis polítics y ciuddns, no tienen myor incidenci. L designción de los funcionrios crgo de los diferentes orgnismos inscritos en su ámbito de competenci se otorg, simismo, de mner verticl. 13 Crácter jurídico. L flt de un esttuto jurídico que le dé legitimidd y cpcidd orgniztiv, sí como l usenci de un Ley de Fomento Culturl nivel ncionl constituye un seri trb pr su decudo funcionmiento. Coordinción de sus instncis de cción. Uno de los objetivos centrles de l fundción del Consejo er: Dr congruenci l funcionmiento y segurr l coordinción de ls entiddes presttles que relicen funciones de promoción y difusión de l cultur y ls rtes. 14 No obstnte, ls diferentes instncis que grup se siguen desempeñndo en form isld, cd un por su ldo, y persiste un líne de trbjo dictd muchs veces por ls necesiddes coyunturles del presidente en turno. Clridd de los recursos. En generl, el uso de los recursos del errio permnece, hst l fech, jeno l rendimiento de cuents clrs y preciss que den trnsprenci l ejercicio presupuestl. En México, en buen prte de l dministrción gubernmentl y pesr de l lternnci en el gobierno, l trnsprenci en este contexto es, sobre todo, un juste de cuents entre los grupos de poder. En el cso de l cultur bundn ejemplos re- 13 Ejemplo de ello es l slid brupt de l presidenci del Concult de Víctor Flores Ole en los ños novent y l imposición de Sri Bermúdez durnte el gobierno de Vicente Fox. 14 Artículo segundo, frcción iv del Decreto por el que se cre el Consejo Ncionl pr l Cultur y ls Artes, 6 de diciembre de 1988.

12 28 T o m á s E j e M e n d o z cientes de ctos de gobierno, verticles y dispendiosos, en donde l rendición de cuents brill por su usenci. 15 Monto de los recursos presupuestles. El Concult y el Fonc se ven por completo rebsdos en tnto instituciones gestors de presupuesto. El problem nodl de l polític culturl es l insuficienci de fondos: los que se le signn son muy inferiores lo que recomiend l Unesco de destinr el 1% del pib. L decud ponderción de los recursos económicos que se requieren está lejos de suceder. Pr colmo, l dministrción pnist en lugr de incrementr su presupuesto tiende reducirlo, tl como quedó de mnifiesto en l propuest de Ley de Egresos envid l Congreso por el Ejecutivo en el ño 2006, donde se estblecí un recorte presupuestl que, sin embrgo, l movilizción decidid de l comunidd culturl pudo evitr. 16 En su conjunto, los elementos nteriores permiten firmr que en México no se h bndondo l dministrción discrecionl de los recursos destindos l cultur. Y más llá de l polémic en torno l trnsición l democrci, el pnorm que se vislumbr indic que flt mucho pr construir un verdder polític de Estdo democrátic y prticiptiv en mteri de cultur. En consecuenci, podemos firmr que el Concult no represent un modelo democrtizdor sino más bien liberlizdor, pues l crisis polític h sido enfrentd con soluciones intermedis o perturs limitds y controlds. Se trt de csos de liberlizción polític (más que de democrtizción) que buscn [ ] reconsolidr el régimen utoritrio o grntizr su persistenci, quizá inestble (Cnsino, 1995: 20). Ahor bien, respecto de l polític de fomento y promoción l creción rtístic hblmos de un proceso semejnte de liberliz- 15 Un cso notorio que no se puede soslyr es l desstros construcción de l Bibliotec Vsconcelos durnte el sexenio de Vicente Fox. Bste mencionr que los 1,400 millones de pesos invertidos en su edificción, según cifrs oficiles, equivlen todo el presupuesto utilizdo pr progrms por convoctori poydos por el Fonc en prácticmente todos sus ños de vid, desde Vése Fonc-Concult (2006). 16 Cbe clrr que uno de los ctores sociles que h comenzdo tener un myor presenci en l discusión sobre los suntos de l cultur es l Comisión respectiv de l Cámr de Diputdos. Por primer vez, l Comisión de l lix legisltur ( ) mostró indicios de ser un verddero gente ctivo en l discusión y probción del presupuesto signdo l cultur.

13 L liberlizción de l polític culturl en México 29 ción, igulmente investido en un ropje de democrtizción prtir de l creción del Fonc. El Fonc y el fomento l creción rtístic Desde su creción el objetivo centrl del Fonc h sido el de ser el instrumento gubernmentl pr el fomento l creción y producción rtístic de clidd. Además, debe promover y difundir l cultur, sí como yudr preservr y conservr el ptrimonio tngible e intngible del pís (Fonc-Concult, 2006: 17). Con todo, el más importnte desde el punto de vist político es el del fomento l creción rtístic. En este rubro, los progrms se llevn cbo medinte concursos de convoctori biert y l selección de los beneficirios se reliz trvés de comisiones integrds por especilists de cd disciplin. En este sentido, l spirción del Fonc desde su ncimiento fue cumplir con ls expecttivs de muchos intelectules y credores, quienes hbín plntedo en repetids ocsiones l necesidd de contr con fondos de poyo finnciero de este tipo. Un de ls propuests más cbds l esbozó el grupo de l revist Plurl, encbezdo por Octvio Pz, por medio de un desplegdo público que nticipb ls crcterístics del orgnismo. 17 En los progrms culturles de ls últims dministrciones, el Fonc es el instrumento medulr del fomento l creción rtístic y, por tnto, su instnci fundmentl. En el Progrm de Cultur de Ernesto Zedillo, y en el Progrm Ncionl de Cultur de Vicente Fox, est función prece como un eje centrl bjo el nombre de Estímulo l creción rtístic. En ellos y de mner explícit, el Fonc tiene un ppel relevnte, pues es l entidd encrgd de est cción de gobierno. Es importnte señlr que respecto de ls instituciones culturles del gobierno federl, sus principles progrms de trbjo y los personjes que ls hn dirigido en sus mndos medios siguen siendo csi los mismos desde su creción. Esto es, se registr un con- 17 Este desplegdo se publicó en el número de octubre de 1975 y estb firmdo por 26 importntes colbordores de l revist (Pz et l., 1975).

14 30 T o m á s E j e M e n d o z tinuidd institucionl sin precedentes en el sector culturl desde 1988 hst 2006, pesr de l lternnci en el poder. Los gobiernos priísts y el pnist de Fox hn tenido básicmente l mism polític culturl en términos de instituciones, objetivos y funcionrios. 18 Psemos hor nlizr críticmente los elementos centrles de l polític democrátic que represent el Fonc: en primer lugr su grdo de conformción plurl o de corresponsbilidd y, en segundo, su influenci en el proceso de descentrlizción. L corresponsbilidd 19 Si bien el Fonc es el instrumento explícitmente competente y especilizdo del gobierno federl pr promover y fomentr l creción rtístic, tmbién es un instnci de legitimción de l polític culturl, y del sistem político en generl, tnto l interior de los diversos cmpos rtísticos como, por extensión, en l sociedd en su conjunto. Pr ello, h sido diseñdo de tl mner que en l tom de decisiones ctúen l pr dos mecnismos, los cules hn funciondo y siguen hciéndolo de mner eficz l hor de logrr el objetivo primordil de generr consensos y legitimidd. 20 El primer mecnismo lo podemos observr cundo considermos l estructur de tom de decisiones desde el punto de vist de sus elementos inferiores. En efecto, en los progrms de convoctori biert del Fonc, l selección de los beneficirios se d prtir de un mecánic que se puede considerr horizontl, plurl y pr- 18 Es importnte mencionr que el Concult y el Fonc no hn registrdo ningún cmbio significtivo desde su fundción tnto en sus objetivos como en su diseño institucionl y dministrtivo. Además, si se observ l tryectori de los funcionrios culturles de l primer dministrción pnist tmbién hy un continuidd con respecto los últimos sexenios priísts: todos forjron su crrer en dicho periodo. L excepción significtiv es l de Sri Bermúdez, quien ntes de presidir Concult no tení experienci de ningún tipo en el sector público. Sin embrgo, el equipo del que se rodeó durnte tod su gestión ( ) estb conformdo por funcionrios formdos en el régimen priíst. 19 Por corresponsbilidd se entiende que los propios rtists y hombres de cultur hn de prticipr en ls línes básics de ls cciones gubernmentles (Tovr y de Teres, 1994: 53). 20 En este cso se puede hblr de legitimidd entendid como lo plnten Berger y Luckmnn: L legitimción indic un individuo que prticip en determindo sistem socil, en primer lugr, el por qué debe relizr un cción y no otr; pero tmbién, en segundo lugr, le indic por qué ls coss son lo que son. En otrs plbrs, como dirín estos utores: El conocimiento precede los vlores en l legitimción de ls instituciones (2001: 122).

15 L liberlizción de l polític culturl en México 31 ticiptiv, como veremos más delnte. Por otr prte, desde l perspectiv superior de l estructur de tom de decisiones, el segundo mecnismo es verticl, unipersonl y discrecionl. Es hí donde se tomn ls principles resoluciones: se delinen los progrms seguir, se estblecen los montos económicos y, lo más importnte, se decide quiénes serán los miembros de ls comisiones de selección de los beneficirios de los progrms. Bjo est óptic tienen sustento tnto ls posiciones crítics que lo cusn de discrecionl como ls triunflists, provenientes sobre todo de los funcionrios en turno, quienes segurn que el Fonc es un modelo exitoso en cunto mecnismo democrático, plurl y prticiptivo de ejecución de un polític de fomento l creción rtístic. 21 Ls dos visiones, l crític y l pologétic, tienen lgo de verdd; pero mbs, tmbién, dejn lgo de ldo. Pr entender cómo funcion l tom de decisiones en cunto l selección de los beneficirios es necesrio definir los tres grupos de ctores prticipntes: los beneficirios o selecciondos, los miembros de ls comisiones de selección o selecciondores; y los funcionrios que nombrn los miembros de ls comisiones de selección o selecciondores de selecciondores. El primer mecnismo es quel que permite l selección de los beneficirios de los estímulos y poyos. En sus primeros 18 ños de histori, de , el Fonc h otorgdo lrededor de once mil estímulos prtir del siguiente procedimiento: trs un convoctori biert se reciben ls solicitudes de los concursntes y, después de lguns sesiones de discusión y nálisis por prte de ls comisiones respectivs, ésts deciden quiénes serán los beneficidos. Se supone que los miembros de ls comisiones exponen libremente sus opiniones cerc de los proyectos presentdos, y sen individules o colectivos. Por supuesto, en este tipo de dictámenes el criterio personl de cd selecciondor, sus prticulres intereses personles o su visión de quién debe ser selecciondo resultn los fctores que más pesn. Tómese en cuent que los dictmindores son personjes del mundo rtístico que, en tnto líderes en su 21 Mrí Cristin Grcí Ceped, secretri ejecutiv del Fonc en el sexenio de Crlos Slins de Gortri, explicb que ni los funcionrios ni ls instituciones intervendrín en el proceso de selección de becrios: son los propios rtists los que tomn ls decisiones de quién y cómo otorgr los recursos. Vése Mónic Mteos-Veg, L Jornd, 4 de noviembre de 2002.

16 32 T o m á s E j e M e n d o z cmpo, tienen intereses y concepciones propis que pueden fvorecer determinds persons y, tmbién, que existe un concepto de clidd prticulr o concepciones rtístics y forms de creción que según los jurdos deben de privilegirse. Cbe mencionr que, con independenci de los fvoritismos de corte personl que pudiern estr en juego, en el cmpo rtístico ls diferentes visiones sobre el rte y lo que cd disciplin debe de producir son motivo de frecuentes polémics y ctitudes grestes. L grn myorí de ls corrientes rtístics sostienen posiciones intrnsigentes contr los principios estéticos estblecidos por los grupos ortodoxos. De hecho, el sentido fundmentl de ls vngurdis rtístics es l subversión de los vlores estéticos y, de pso, de los vlores sociles sentdos en un sociedd. Est intrnsigenci, por lo generl, es ún myor con respecto quellos miembros de l propi disciplin cuyos productos no comprten los mismos principios rtísticos y estéticos. Por ello, l selección de beneficirios puede convertirse en un disput entre grupos de un disciplin no sólo por prebends personles o fvoritismos gruples, sino tmbién por el predominio de principios estéticos en los espcios del ámbito rtístico específico (Bourdieu, 2002). Est situción h provocdo que, durnte sus ños de funcionmiento, el Fonc hy sufrido diverss crítics l cuestionársele, por un ldo, l imprcilidd de los dictmindores o miembros de ls comisiones respectivs y, por otro, l objetividd de los criterios de selección de los beneficirios. En consecuenci, el Fondo doptó medids que, si bien prciles, hn trtdo de solventr el problem y ser un plitivo ls crítics. 22 A pesr de los inconvenientes expuestos, no cbe dud de que l selección de beneficirios se d en un proceso horizontl l discuten grupos de pres, plurl están representds, o l menos se 22 Por ejemplo, trvés de l Comisión de Artes y Letrs del Fonc se concibió un Código de étic, el cul busc que se mntengn niveles de integridd e imprcilidd en los procesos de tom de decisiones y que estos procesos se desrrollen libres de conflictos de interés que obstculicen el funcionmiento de l institución (Fonc, 2002). Sin embrgo, ests medids hn sido plitivos que no vn l fondo del sunto. Los selecciondores siguen siendo selecciondos por el secretrio ejecutivo sin criterios rigurosos y esto se trduce en un usenci de criterios de selección de los beneficirios. Por otro ldo, los selecciondores no tienen un preprción especilizd que les permit nlizr y ser dictmindores imprciles y objetivos.

17 L liberlizción de l polític culturl en México 33 intent que lo estén, ls principles corrientes dominntes en cd cmpo rtístico, y prticiptivo en ls comisiones prticipn lrededor de 300 rtists y credores, cuestión que en México, tierr por excelenci de l tom de decisiones gubernmentles unipersonles, no es un número desprecible. Desde este punto de vist el mecnismo tiene un fuerte crg democrátic. Por otr prte, pr entender el segundo mecnismo es indispensble nlizr quiénes son los integrntes de ls comisiones de selección del Fonc y cómo son escogidos. Existe un grn cntidd de ells, pues se conform un por cd disciplin rtístic de cd uno de los progrms en ctivo. Los progrms que el Fondo tiende ctulmente trvés de un convoctori biert, sí como ls disciplins que los integrn, se incluyen en l tbl 1. Como puede verse, existen 83 comisiones en funciones, cd un de ells compuest por entre tres y cinco persons, lo que hce un totl proximdo de 300 integrntes nombrdos por el secretrio ejecutivo del Fonc de mner direct, slvo excepciones en ls cules prticip tmbién de mner indirect. 23 Ahor bien, quiénes integrn ls comisiones selecciondors, su vez selecciondos por el secretrio ejecutivo? Fundmentlmente dos grupos: los principles líderes de cd un de ls disciplins rtístics, quienes juicio de éste tienen un peso importnte en cd cmpo y representn los distintos grupos, y los credores o personliddes cercnos esos líderes o sublternos de ellos (lumnos reconocidos, yudntes con ciert tryectori, rtists emergentes, etcéter). Así, un tre centrl del secretrio ejecutivo del Fonc consiste en nombrr credores y especilists de ls distints rms rtístics buscndo estblecer un blnce entre los miembros de los grupos de ls diferentes disciplins. Con ello, pretende evitr confrontciones y mntener un estbilidd entre los mismos o, en otrs plbrs, ser plurl y no dejr fuer ningún grupo importnte En los dos progrms integrntes del Sistem Ncionl de Credores, Credores Eméritos y Credores Artísticos, este funcionrio prticip de mner indirect nombrndo los miembros del Consejo Directivo, el cul su vez nombr ls comisiones de selección. 24 Entrevist relizd el 23 de mrzo de 2009 Jorge Gutiérrez Vázquez, coordindor de Coinversiones Culturles del Fonc en 1993.

18 34 T o m á s E j e M e n d o z Tbl 1 Progrms, disciplins y número de comisiones del Fonc Progrm Sistem Ncionl de Credores de Arte Coinversiones Culturles Jóvenes Credores Intérpretes Intercmbio de Residencis Artístics Escritores en Lengus Indígens Estudios en el Extrnjero Tetros pr l Comunidd Tetrl Revists Independientes Trducciones Literris Número de Disciplins y ctividdes comisiones Arquitectur, rtes visules, composición 7 musicl, coreogrfí, letrs, medios udiovisules, tetro Arquitectur, rtes visules, dnz, 11 estudios culturles, letrs, medios udiovisules, músic, interdisciplin, tetro, proyectos pr niños, trducción literri Arquitectur, rtes visules, cine, dnz, 8 letrs, medios udiovisules, músic, tetro Dnz, medios udiovisules, músic, 5 tetro, otrs disciplins Artes visules, dnz, estudios culturles, 8 letrs, medios udiovisules, músic, tetro, otrs disciplins Crónic y relto histórico, cuento y 5 novel, guión rdiofónico, poesí, drmturgi Arquitectur, letrs, rtes visules, 11 medios udiovisules, dnz, músic, diseño, tetro, estudios culturles, gestión culturl, resturción del ptrimonio culturl Únic 1 Revists de provinci, revists 3 del D. F., revists de rte Únic 1 Pro-Trd Únic 1 Artes Aplicds Músicos Trdicionles Mexicnos México: Puert de ls Américs México en Escen Animción, fotogrfí, rquitectur 13 de interiores, grbdo, rte espcio, ilustrción, diseño, multimedi, pintur, escenogrfí, vesturio, escultur, video Únic 1 Dnz, músic, tetro 3 Dnz, músic, óper, interdisciplin, tetro Totl de comisiones 83 Fuente: Elborción propi (Fonc-Concult, 2006). 5

19 L liberlizción de l polític culturl en México 35 Podrí precer que el hecho de que el secretrio ejecutivo teng como un regl no escrit l de mntener el equilibrio entre los diferentes grupos estblece un puntl de referenci democrático. Sin embrgo, como vimos, esto no es propio de un modelo democrático; por el contrrio, l tom de decisiones de mner unipersonl y sin mediciones de l comunidd interesd en este cso l rtístic, sen ésts corrects o no pr l mnutención del sistem, es propi de un sistem utoritrio y result un rguci polític referirse ell como un mecnismo democrático. En tercer lugr, interes sber quiénes son los selecciondores de los selecciondores de los beneficirios. El más importnte, y por mucho, es el secretrio ejecutivo. L normtividd vigente poco h cmbido desde l constitución del Fonc en 1989 y le d mplios poderes pr seleccionr, prácticmente sin cortpiss, todos los miembros de ls distints comisiones de selección que funcionn en distintos periodos y momentos. 25 Aquí cbe preguntr: quién nombr tn importnte personje? Lo design, en form direct, el presidente del Concult quien, su vez, es nombrdo por el presidente de l Repúblic. Es decir, se trt de un decisión verticl y unipersonl del titulr del Ejecutivo Federl en l cul el resto de los ctores sociles involucrdos en l cultur y el rte, sobre todo l comunidd rtístic, no juegn ningún ppel forml. Si cso, su prticipción ocurre en el plno de lo informl o lo soterrdo. En términos opertivos, el presidente del pís le trnsfiere l secretrio ejecutivo del Fonc l fcultd de decidir l composición de ls comisiones y de fungir, finl de cuents, como el fiel de l blnz. Puesto que el selecciondor de los selecciondores es el secretrio ejecutivo del Fonc, un subordindo del presidente del Concult y en cierto sentido del secretrio de Educción Públic, todos ellos nombrdos por el presidente de l nción, este segundo mecnismo de tom de decisiones es verticl, unipersonl y en grn medid discrecionl. En resumen, tenemos l convivenci de un mecnismo verticl, l selección de los selecciondores, y otro horizontl, l selección 25 Solmente en pocos csos el secretrio ejecutivo del Fonc tiene que cordr con el Presidente del Concult o el secretrio de Educción Públic; por ejemplo, en lo que toc l conformción del Consejo Directivo del Sistem Ncionl de Credores de Arte. No obstnte, finl de cuents, ls decisiones no rebsn el ámbito de cción directo de estos tres personjes.

20 36 T o m á s E j e M e n d o z de los beneficirios. Es decir, con el Fonc se brieron espcios pr descomprimir políticmente un situción crític (Cmou, 2000: 227), lo cul conform un proceso de liberlizción. Lo nterior puede considerrse prte de un proceso trnsicionl l democrci, pero en l medid en que ls principles decisiones son tomds de mner verticl y discrecionl, seguimos inmersos en el sistem político presidencilist propio de México desde ls décds de los gobiernos priísts hst l fech. L descentrlizción 26 El segundo objetivo de l modernizción culturl er codyuvr un descentrlizción de los recursos y de los poyos federles. Anlizremos hor este punto desde l perspectiv del ppel jugdo por el Fonc. El Fondo h desrrolldo 26 progrms por convoctori biert desde 1989, 27 de los cules 16 están en l ctulidd en funcionmiento. 28 En totl, h recibido 55,158 solicitudes y otorgdo 10,064 estímulos. De este modo, el porcentje de estímulos dispuestos es de 18.2%. Si se desglosn los porcentjes de ceptción de cuerdo con su procedenci, l comprción entre el Distrito Federl y el totl de ls entiddes federtivs puede verse en el cudro 1. Es clro que el myor número de solicitudes, 28,691, procede de ls entiddes federtivs, mientrs que ls del Distrito Federl sumn 26,467. Sin embrgo, el número de estímulos otorgdos proyectos provenientes de quélls result mucho menor (3,709) en comprción con los del Distrito Federl (6,335). Mientrs que ls solicitudes del df representn 47% del totl y ls de ls entiddes federtivs 53%, los estímulos otorgdos l primero crecen hst el 64% en tnto que ls segunds descienden l 36%. 26 Por descentrlizción se entiende el instrumento idóneo pr extender l red de servicios culturles y recoger ls necesiddes y spirciones de cd grupo y región del pís (Tovr y de Teres, 1994: 53). 27 L informción oficil que se retom en este prtdo brc el periodo estudido, desde 1989 hst 2006 (Fonc-Concult, 2006). 28 Serín 17 si se consider que en el Sistem Ncionl de Credores de Arte (snc) se incluyen tnto el de Credores Eméritos como el de Credores Artísticos.

21 L liberlizción de l polític culturl en México 37 Cudro 1 Solicitudes y estímulos del D. F. y entiddes federtivs (bsolutos y reltivos) Fonc Solicitudes Estímulos Porcentje de ceptción Distrito Federl 26,467 6,335 24% Entiddes federtivs 1 28,691 3,709 13% Totl 55,158 10,064 18% Fuente: Elborción propi (Fonc-Concult, 2006). Es decir, el proceso de descentrlizción que lude uno de los principios de l polític culturl y su modernizción no se h cumplido en el cso del Fonc, 29 tod vez que el centrlismo en los poyos oficiles contrrrest los intentos de los diferentes grupos de ls entiddes del pís por prticipr de ls polítics federles. L tendenci es ún más fuerte si se compr el porcentje de l poblción del Distrito Federl con el del totl de l poblción ncionl 30 y se l relcion con el número de estímulos per cpit. Cudro 2 Poblción totl en miles de hbitntes y estímulos del Fonc, D. F. y entiddes federtivs Poblción* Estímulos Estímulos por cd mil hbitntes Distrito Federl 8,815 6, % Entiddes federtivs 97,637 3, % Ncionl 106,452 10, % Fuente: Elborción propi, vris fuentes. * Los dtos de l column de poblción se consultron en Instituto Ncionl de Estdístic, Geogrfí e Informátic (inegi), Conteo de Poblción y Viviend, 2005, en org.mx, 20 de octubre de El cudro 2 muestr que el número de beneficirios por miles de hbitntes en el nivel ncionl es muy bjo, con sólo 0.09%. Pr 29 L tendenci otorgr myores estímulos proyectos del Distrito Federl es de 17%, mientrs que l de los proyectos de ls entiddes es de -17%. 30 L situción es ún más grve si tenemos en cuent que l hblr del Distrito Federl no se incluye l áre conurbd, perteneciente l Estdo de México, y por tnto contbilizd junto con ls entiddes federtivs.

22 38 T o m á s E j e M e n d o z ls entiddes federtivs es de 0.04%, mientrs que en el Distrito Federl l ts por millr de hbitntes sube 0.72%. Ello indic que los mecnismos estblecidos por el Fonc en sus procedimientos de orgnizción y operción contribuyen de mner direct o indirect, l centrlizción en el df de los recursos destindos l creción rtístic. Es decir, mientrs los credores de los estdos del pís prticipn con objeto de cceder los cnles de desrrollo, tl como lo reflejn ls 28,961 solicitudes plicds, el Fonc los rechz trvés de sus mecnismos de selección en beneficio de ls solicitudes provenientes de l cpitl. Así, en lo que respect los progrms de convoctori biert, el Fondo contrviene uno de los objetivos básicos de l modernizción culturl pr l cul fue credo, el de l desconcentrción regionl, pues demás de que el orgnismo no h revertido l tendenci l centrlizción, su propi operción l gudiz. Algo semejnte ocurre cundo se nlizn los recursos otorgdos de cuerdo con los grupos poblcionles de edd. Según l informción proporciond por el Fonc, de 1989 hst el ño 2006 el porcentje de beneficirios de sus progrms individules en cd grupo etrio h sido el que reflej el cudro Cudro 3 Porcentjes de beneficirios de progrms individules del Fonc por grupo de edd, Grupos de edd en ños o más Número de ,735 1, ,429 estímulos Porcentje Fuente: Elborción propi (Fonc-Concult, 2006). Totl Podemos ver que l poblción myoritrimente beneficid pertenece l grupo de ños, con 31.9%; le siguen el de Pr elborr l informción relciond con los grupos de edd, únicmente se tomron en cuent los progrms de poyo individuos: Artes Aplicds; snc-credores Artísticos; snc- Credores Eméritos; Escritores en Lengus Indígens; Estudios en el Extrnjero; Intérpretes; Jóvenes Credores; Músicos Trdicionles Mexicnos; e Intercmbio de Residencis Artístics. De hí que el totl de estímulos otorgdos en estos progrms sume 5,492.

23 L liberlizción de l polític culturl en México ños con 20.7%, y luego el de ños con 16.6%, respectivmente. Si unimos estos tres grupos de edd en uno solo que comprend de los 21 los 35 ños, se concentrn en él siete de cd diez beneficirios del Fonc, es decir, el 69.2%. Este dto es ún más interesnte si observmos l distribución poblcionl de los grupos de edd en el pís (cudro 4). Cudro 4 Porcentje de poblción según grupo de edd en México, 2000 Porcentje de poblción ncionl Menos de Grupos de edd en ños o más Totl Fuente: Elborción propi (Fonc-Concult, 2006). Así, l poblción se concentr en los grupos de edd menores, con un 44.5% en el segmento de menos de veinte ños. Pr relizr un decud comprción de est informción con l reltiv los beneficiros del Fonc hy que relizr un juste y eliminr l poblción inferior veinte ños, clrmente subrerepresentd en los resultdos del Fonc. Vése l respecto el cudro 5. Cudro 5 Poblción ncionl y poblción beneficid por el Fonc según grupos de edd justdos en números reltivos (%) Grupos de edd en ños o más Totl Ncionl % Beneficirios del Fonc (%) Fuente: Elborción propi (Fonc-Concult, 2006).

24 40 T o m á s E j e M e n d o z De cuerdo con el cudro 5, los grupos de y de ños están sobrerrepresentdos en los poyos del Fonc. Los primeros en 15.8% (réstese 16.8% 32.6%) y los segundos en 6.9% (21.1% menos 14.2%). Por el contrrio, el resto de los grupos de edd se encuentrn subrepresentdos, siendo el cso extremo el de 61 ños o más, en que es tendenci lleg 7% (11.4% menos 4.4%). A prtir de est informción, result que el Fonc h beneficido principlmente jóvenes credores de entre 26 y 35 ños mientrs que, por el contrrio, quienes menos h poydo en términos reltivos es quéllos myores de sesent ños. Sin embrgo, est tendenci cmbi drásticmente l comprr el monto de los recursos económicos destindos los beneficirios de cuerdo con su grupo de edd (cudro 6). Cudro 6 Recursos destindos beneficirios selecciondos en progrms individules según grupo de edd, Fonc, Grupos de edd en ños o más Monto totl de los progrms* 108,062 86, , 987 Número de beneficirios 1,735 1, Promedio por beneficirio* * En miles de pesos corrientes. Fuente: Elborción propi (Fonc-Concult, 2006). Como puede verse en el sexto cudro, pesr de que los beneficirios de 61 ños o más son inferiores en términos cuntittivos (sólo 230), reciben un monto muy lto de beneficios, con un promedio de 869 mil pesos por cd uno; por el contrrio, los grupos etrios con myor cntidd de fvorecidos, los jóvenes de y de ños, obtienen en promedio 62 mil y 77 mil pesos, respectivmente. Aún más relevnte en este punto es que los 230 beneficirios del grupo de edd myor de 61 ños reciben más recursos económicos (199 millones) que el totl de los 2,858 beneficirios de los grupos entre 26 y 35 ños (194 millones). Lo nterior signific que el Fonc h promovido un doble directriz en l distribución de sus recursos: por un ldo, un grn grupo