programa de fortalecimiento de la capacidad comercial (tcb) de la onudi ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL

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1 programa de fortalecimiento de la capacidad comercial (tcb) de la onudi ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL

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3 Los países en desarrollo en el comercio mundial Es un hecho ampliamente reconocido que el comercio constituye un poderoso motor del crecimiento. Sin embargo, para que la liberalización del comercio contribuya al desarrollo y a la reducción de la pobreza es necesario que la oferta responda enérgicamente a las reformas. A lo largo de la historia se observa que las exportaciones de productos manufacturados suelen acelerar más el crecimiento que otras clases de exportaciones. Por consiguiente, al parecer, la forma que adopte el comercio realmente cuenta. En los últimos años se registraron dos importantes variaciones en las pautas del comercio mundial. La primera de ellas es la expansión espectacular de las exportaciones de manufacturas de algunos países en desarrollo, acompañada de una reducción sustancial de sus índices de pobreza. La segunda es el reemplazo del comercio de productos por el comercio de tareas, a medida que el proceso de producción ha pasado a estar más fragmentado en etapas. Eso ha dado lugar a que la posibilidad de acceder a las cadenas de valor internacionales dependa cada vez más de una especialización apropiada y de la capacidad de elaborar productos competitivos en precio, calidad, puntualidad y cantidad. También es necesario cumplir las normas y reglamentaciones que se aplican en los mercados de los países desarrollados y demostrar conformidad con las normas y reglamentaciones técnicas de los productos. Aprovechar las oportunidades que ofrecen la liberalización del comercio y los mercados mundiales entraña la necesidad de aumentar las inversiones a nivel de las empresas y el apoyo público con objeto de mejorar la productividad y los servicios de extensión tecnológica, la capacitación y el desarrollo de consorcios de exportación y agrupaciones de empresas. El aumento de la capacidad de oferta es indispensable aunque no suficiente para ingresar a los mercados mundiales. Demostrar la adhesión a las normas y reglamentaciones técnicas exige establecer mecanismos eficientes de prueba, certificación y acreditación que cumplan los requisitos establecidos en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) y que sean reconocidos internacionalmente. Así pues, esos mecanismos son de importancia primordial para los países en desarrollo que desean aprovechar oportunidades comerciales. 1

4 Qué necesitan los exportadores de los países en desarrollo para cumplir los requisitos de las cadenas de valor mundiales? cadena de valor Productividad y extensión tecnológica para garantizar una asigación óptima de recursos Evaluación rigurosa de su potencial competitivo para garantizar eficiencia en el costo y la entrega Gestión de la calidad, la seguridad y la higiene para garantizar la previsibilidad del sistema de producción Normalización para garantizar la homogeneidad de los insumos y productos de diversas fuentes Evaluación de la conformidad para garantizar el cumplimiento de las especificaciones y los requisitos del comprador Servicios de calibración y metrología para garantizar la precisión del proceso de fabricación y prueba Acreditación internacional de los órganos de evaluación de la conformidad para garantizar pruebas comparables y confiables de cumplimiento

5 Ayuda para el comercio Existe una creciente preocupación acerca de la relación entre las normas que rigen el comercio y el desarrollo y se reconoce que los cambios que se producen en el sistema de comercio internacional redundan en costos considerables para los países en desarrollo. Al parecer los programas convencionales de ayuda no han podido solucionar esa situación. Incluso los planes actuales de Ayuda para el Comercio, encaminados a asistir a los países menos adelantados en materia de integración comercial, entre ellos, el Marco Integrado para la Asistencia Técnica, sólo han tenido repercusiones limitadas. En general, la prestación de asistencia técnica no ha sido proporcional a las graves pérdidas de ingresos de exportación sufridas por los países en desarrollo debido al aumento de los obstáculos técnicos. En 2005, la Organización Mundial del Comercio (OMC) incluyó en su Declaración Ministerial de Hong Kong el compromiso de adoptar medidas para promover una nueva iniciativa de ayuda para el comercio. Los ministros de comercio reiteraron el alto grado de prioridad que asignaban al Marco Integrado Mejorado y acogieron con beneplácito el establecimiento del Equipo de Trabajo del Marco. También encomendaron a la OMC que estableciera un equipo de trabajo sobre la ayuda para el comercio a fin de que hiciera recomendaciones sobre la forma más eficaz en que esa iniciativa podía contribuir al desarrollo. Si bien los equipos de trabajo destacaron la necesidad de ayudar a los países a negociar acuerdos comerciales y a cumplir sus términos y condiciones, entre ellos las disposiciones encaminadas a compensar los costos derivados de los ajustes, los dos recomendaron que la creación de capacidad productiva y de infraestructura relacionada con el comercio en los países en desarrollo también fuera una de las principales características de los programas de ayuda para el comercio. Además, subrayaron la necesidad de que los donantes integraran las cuestiones relativas al comercio y el crecimiento con más eficacia, determinaran las necesidades auténticas y apoyaran las iniciativas interinstitucionales. Esas recomendaciones sirven para destacar el hecho de que, pese a la indiscutible necesidad de prestar servicios de capacidad comercial e infraestructura relacionada con el comercio, en muchos casos el sector privado no está en condiciones 3

6 de hacerlo. Desarrollar infraestructura relacionada con el comercio puede ser muy costoso, y en un país pequeño puede llevar mucho tiempo lograr que la inversión rinda fruto. Así pues, la asistencia internacional puede desempeñar una función importante en lo que respecta a eliminar los impedimentos que dificulten el comercio mediante el fortalecimiento de la capacidad del sector público en sectores esenciales y también puede ayudar a sentar las bases de unos servicios de apoyo que con el tiempo puedan prestar provechosamente empresas privadas. Fortaleciendo el sector privado interno y aumentado la competitividad y la capidad de oferta de las empresas Estableciendo y fortaleciendo infraestructura e instituciones que creen un medio propicio para una participación efectiva en el comercio Promoviendo la protección del consumidor, el medio ambiente y la salud durante el proceso de globalización } Repercusiones importantes para un crecimiento favorable a los pobres Papel de la asistencia técnica cómo esos programas promueven el desarrollo sostenible Creando la capacidad en el sector público con objeto de garantizar la adopción de políticas comerciales bien documentadas y óptimas.

7 Cómo puede contribuir la ONUDI a la Iniciativa de Ayuda para el Comercio? Consciente de los obstáculos a que hacen frente los países en desarrollo en sus esfuerzos por participar en el comercio, la ONUDI se ha replanteado su modo de abordar la asistencia técnica e iniciado un programa de capacidad comercial, inspirado en el principio de formar alianzas estratégicas con otros organismos y organizaciones multilaterales y técnicos con objeto de lograr la máxima eficiencia y eficacia del apoyo técnico, y basado en un criterio integrado por tres elementos, llamados, las tres ces : Competencia: eliminar las limitaciones en lo que respecta a la oferta y aumentar la competitividad del sector industrial Conformidad: lograr que los productos cumplan los requisitos del mercado (normas, reglamentaciones técnicas y procedimientos de evaluación de la conformidad) y superen las barreras comerciales Conexión: habilitar a los productores para que se vinculen al mercado y promover la integración en el sistema de comercio multilateral. La ONUDI concentra sus esfuerzos en desarrollar la capacidad de oferta competitiva y en la creación de infraestructura de evaluación de la conformidad en consonancia con los Acuerdos MSF y OTC de la OMC y normas voluntarias, y recurre a otros organismos y organizaciones para adquirir conocimientos especializados en cuestiones relativas a la facilitación del comercio. Ese criterio fue refrendado mediante un memorando de entendimiento suscrito entre la OMC y la ONUDI en Esa clase de asistencia está en consonancia con las recomendaciones del Equipo de Trabajo de la OMC sobre la ayuda para el Comercio, la Declaración de París de 2005 sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo y los objetivos de coherencia en todo el sistema de las Naciones Unidas. En colaboración con donantes clave como la Unión Europea, Austria, Francia, Italia, el Japón, Noruega, el Reino Unido y Suiza, la ONUDI ejecuta programas de capacidad comercial utilizando métodos innovadores como el de vincular los canjes de deuda a la cooperación técnica relacionada con el comercio, especialmente con miras a lograr que se superen los obstáculos técnicos y se apliquen medidas sanitarias y fitosanitarias, así como para establecer mecanismos de rastreo de la granja a la mesa, como en el caso de un acuerdo de canje de deuda entre Egipto e Italia. 5

8 Alianzas Principales colaboradores de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y la alime (FAO) Centro de Comercio Internacional (CCI) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Banco Mundial Organización Mundial del Comercio Principales colaboradores técnicos Organización Internacional de Normalización (ISO) Foro Internacional de Acreditación (IAF) Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC) Oficina Internacional de Pesos y Medidas (BIPM) Organización Internacional de Metrología Legal (OIML)

9 Nuestros servicios En el marco de los programas de la ONUDI sobre la Iniciativa de Ayuda para el Comercio se ofrece una variedad de servicios e instrumentos a los países en desarrollo y países con economía en transición. Los principales se dividen en tres grupos: análisis de la competitividad y políticas relacionadas con el comercio; gestión de la calidad y modernización de la empresa; y normas, metrología, evaluación de la conformidad y acreditación. Nuestra asistencia técnica ayuda a crear potencial de exportación nacional y regional concentrándose en: Fortalecer la capacidad nacional para emprender análisis del potencial competitivo a nivel de productos y subsectores Prestar asistencia a los países en desarrollo con objeto de establecer la infraestructura de control de calidad y evaluación de la conformidad necesaria para aumentar las exportaciones Trabajar en sectores productivos con alto potencial de exportación a efectos de lograr que mejore la calidad de los productos y de la producción y se cumplan las normas y reglamentaciones, de modo que las empresas puedan exportar con éxito Determinar dificultades en los casos en que los productos de exportación hagan frente a obstáculos técnicos y prestar asesoramiento con objeto de hallar soluciones técnicas. Esas actividades principales de cooperación técnica relacionada con el comercio se complementan con otros servicios de la ONUDI, entre ellos la promoción de las inversiones y la gestión tecnológica, la labor de planificación y previsión, la producción más limpia y la formación de agrupaciones de empresas y consorcios de exportación. La experiencia práctica adquirida por la ONUDI también le ha enseñado que abordar cuestiones relacionadas con la capacidad comercial a nivel subregional estimula más la integración de los mercados y puede dar lugar a la penetración de mercados mundiales que tal vez no estén al alcance de cada país individualmente. Los proyectos subregionales también pueden ser más rentables, ya que, por ejemplo, tal vez sea suficiente establecer un solo órgano común de acreditación para un grupo de países. En consecuencia, la ONUDI ha establecido programas con varias organizaciones regionales, entre ellas la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC), la Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMOA), la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO) y la Comunidad del África Oriental (CAO). 7

10 ONUDI TCB en el mundo Programas nacionales América Latina: Argentina, Colombia, Ecuador, Guatemala, Haití, Jamaica, Paraguay, Uruguay. África: Camerún, Côte d Ivoire, Etiopía, Ghana, Liberia, Madagascar, Mauritania, Mozambique, Nigeria, República Unida de Tanzanía, Senegal África Árabe: Argelia, Egipto, Jamahiriya Árabe Libia, Túnez Mundo Árabe: Líbano, Palestina, República Árabe de Syria Asia: Afganistán, Bangladesh, Camboya, India, Irán (República Islámica del), Mongolia, Pakistán, Sri Lanka, Tailandia, Viet Nam. Europa: Federación de Rusia Programas regionales UEMOA: Benin. Burkina Faso, Côte d Ivoire, Guinea-Bissau, Malí, Níger, Senegal, Togo. CEDEAO: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Côte d Ivoire, Gambia, Guinea, Guinea- Bissau, Liberia, Malí, Níger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Togo. MEKONG: Camboya, República Democrática Popular Lao, Viet Nam. SAARC: Bangladesh, Bhután, India, Maldivas, Nepal, Pakistán, Sri Lanka. CAO: Burundi, Kenya, República Unida de Tanzanía, Rwanda, Uganda. Comunidad Andina: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela (República Bolivariana de). Centroamérica: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá. LEYENDA Programas nacionales Programas regionales Programas nacionales y regionales Oficinas de la ONUDI 9

11 Asistencia en materia de creación de capacidad de oferta y conformidad: ejemplos de lo que puede ofrecer la ONUDI Creación de capacidad en materia de análisis de la competitividad en el Paraguay La inserción en los mercados mundiales y regionales entraña la necesidad de que los países en desarrollo vigilen y analicen las tendencias económicas lo más rigurosamente posible. Es indispensable que determinen su nivel de competitividad en los mercados regionales y mundiales y lo vigilen continuamente con objeto de elaborar y aplicar estrategias y políticas en apoyo de la industria nacional. En el Paraguay, la ONUDI brindó formación en materia de metodología para el análisis de la competitividad a un grupo de jóvenes profesionales del Ministerio de Industria y Comercio. Se establecieron amplias bases de datos y en septiembre de 2007 se publicará el primer informe sobre competitividad industrial del Paraguay. Se vienen realizando análisis sectoriales a fondo sobre la soja, los productos de cuero y los productos farmacéuticos. En ellos se examina la cadena de valor desde la materia prima hasta el producto exportado y se determina la etapa de la cadena que añade el mayor valor. Posteriormente se mide el rendimiento nacional en comparación con el de los competidores de la región y los de otras regiones. Otro elemento importante de la competitividad es el costo de factores como la energía, el transporte, la mano de obra y las zonas industriales. El Ministerio está preparando un sitio web con objeto de proporcionar a los inversionistas y demás interesados pormenores acerca del costo del ejercicio de la actividad empresarial en el Paraguay. En reconocimiento de los esfuerzos realizados por ese grupo de profesionales jóvenes en Asunción, el 12 de julio de 2007 se publicó una resolución ministerial por la que se establece oficialmente la Unidad Técnica de Estudios para la Industria (UTEPI), la segunda establecida en América Latina. El proyecto, cuyo valor asciende a euros, se financió con cargo al presupuesto ordinario de la ONUDI. 10

12 Asistencia al Centro de Rastreo de las Exportaciones Agroindustriales de Egipto (ETRACE) El Centro de Rastreo de las Exportaciones Agroindustriales de Egipto (ETRACE), al servicio de los exportadores de productos frescos, organizaciones no gubernamentales, asociaciones de granjeros e instituciones públicas, procura garantizar que los productos frescos cumplan las reglamentaciones internacionales en materia de seguridad alimentaria en lo que respecta a la calidad, la seguridad y la posibilidad de investigar sus antecedentes, entre ellas el Reglamento (CE) Nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la legislación alimentaria, lo que potencia la competitividad, la calidad y la seguridad de las exportaciones de productos frescos de Egipto. La capacidad de rastrear el proceso de preparación y distribución de los productos alimenticios permite a los importadores y a las autoridades por igual comprobar las medidas adoptadas en todas las etapas. Además de introducir planes de rastreo a nivel de las empresas y de actualizar la tecnología conexa, así como la relacionada con la calidad, la seguridad y la gestión de la cadena de aprovisionamiento, y de promover la certificación y la acreditación, el proyecto facilita manuales y guías nacionales en las que se resumen los requisitos jurídicos y técnicos pertinentes con objeto de facilitar la integración de los exportadores egipcios en las cadenas de valor mundiales. El proyecto, cuyo costo asciende a 7 millones de dólares de los Estados Unidos y que se financia en virtud de un acuerdo de canje de deuda por desarrollo suscrito entre los Gobiernos de Egipto e Italia, abarca: Cursos de formación en materia de rastreo de productos para 40 expertos nacionales como mínimo Acreditación internacional en materia de rastreo de productos a dos organismos certificadores de Egipto como mínimo Apoyo al proceso de aprobación de planes de rastreo de productos por conducto del Servicio de Asistencia Financiera, lo que comprende inversión en tecnología, certificación y acreditación Vinculación de por lo menos una institución nacional a la red de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, garantizando así el intercambio rápido de información sobre normas y requisitos en la materia, así como sobre la demanda del mercado Integración de las actividades con otras iniciativas encaminadas a mejorar la calidad y el etiquetado de los productos. 11

13 Iniciativa de la OMC y la ONUDI sobre el desarrollo del sector del algodón en África El algodón desempeña un papel importante en la economía de los países del África occidental y central, ya que representa un promedio del 5% al 9% del PIB y genera del 35% al 40% de los ingresos de exportación en Benin, Burkina Faso y el Chad. El sector comprende de 2 a 3 millones de productores y proporciona medios de vida a unas 15 millones de personas. Si bien indudablemente existe potencial para impulsar ese sector en aras del crecimiento económico y el alivio de la pobreza, éste aún no está en condiciones de competir en un mercado exento de cuotas a las exportaciones, pese a contar con mano de obra calificada a precios competitivos. La nueva Iniciativa Conjunta sobre el Algodón es una clara demostración de la Ayuda para el Comercio en la práctica y coadyuvará a que 11 países de África fortalezcan su posición en los mercados mundiales de la siguiente manera: Impartiendo formación técnica y administrativa a profesionales y técnicos Contribuyendo al valor añadido local al facilitar tecnología de fabricación apropiada Estableciendo un sistema de evaluación de la calidad del algodón en cuatro centros técnicos subregionales y fortaleciendo la infraestructura y los servicios nacionales de control de la calidad mediante la modernización de 11 laboratorios nacionales especializados en el algodón Impulsando la normalización de la calidad del algodón mediante la elaboración y promoción de la etiqueta especial de Algodón Africano Promoviendo la creación de alianzas entre empresas nacionales e internacionales mediante foros regionales de inversión Promoviendo la cooperación Sur-Sur por conducto de vínculos con métodos de fabricación rural y tecnología de bajo costo de la India. El proyecto, que tiene un presupuesto de 21 millones de euros, contribuirá a: Crear puestos de trabajo en los sectores del algodón, la industria textil y la confección; Aumentar el valor añadido al algodón alrededor del 5% a corto plazo mediante el mejoramiento de la calidad; Aumentar el volumen de transformación del algodón del promedio actual del 5% a un promedio de 25% para 2015; Aumentar los ingresos de exportación de algodón del 20% al 40% a mediano plazo. 12

14 Industria de la confección de Sri Lanka En Sri Lanka la industria de la confección genera los mayores volúmenes de exportación y ventas del orden de los millones de dólares de los Estados Unidos, comprende más de 800 empresas y emplea a más de trabajadores. Ante la amenaza planteada por la abolición del Acuerdo Multifibras y el surgimiento de un sistema de comercio mundial cada vez más regulado, la industria se vio obligada a aumentar su eficiencia reduciendo los costos, mejorando la calidad y acelerando la producción. No sólo tuvo que probar el cumplimiento de las normas internacionales relativas a los productos, la calidad, la seguridad y el medio ambiente, sino que también tuvo que demostrar flexibilidad para adaptarse a la moda en constante cambio. Tras evaluar los problemas, la ONUDI ayudó a establecer un centro de capacitación y servicios en el sector textil. Sus servicios de pruebas resultaron ser un 50% más económicos y rápidos que los que se prestan en el extranjero, lo que redundó en beneficio de los fabricantes locales de prendas de vestir. Gracias a esos servicios mejorados en materia de conformidad y cumplimiento y a la asistencia técnica que presta, el centro está ahora en condiciones de expedir certificados de prueba fidedignos, requisito obligatorio para participar en el comercio internacional. El centro, que cuenta con una cartera de clientes de 140 exportadores de prendas de vestir y 11 institutos públicos, ya ha avanzado considerablemente hacia la autonomía financiera, puesto que sus ingresos ya cubren sus gastos operacionales. El proyecto ha contribuido a: Establecer un centro de respuesta rápida que demuestra los beneficios de los sistemas de producción modular Introducir programas de capacitación en materia de aplicación de sistemas de producción modular Brindar formación a 100 gerentes intermedios en materia de gestión de operaciones, determinación de costos, comercialización y control de calidad Lograr la acreditación internacional del laboratorio de pruebas textiles del centro de capacitación y servicios Reducir los obstáculos técnicos al comercio por conducto de las actividades del laboratorio acreditado Desarrollar la capacidad nacional de certificación en relación con las siguientes normas: ISO 14000, ISO 9000 e ISO

15 Printed in Austria V November 2007 ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO INDUSTRIAL Servicio de Fortalecimiento de la Capacidad Comercial (TCB) Centro Internacional de Viena Apartado postal 300, 1400 Viena, Austria Teléfono: (+43-1) , Fax: (+43-1) Correo electrónico: Internet: