Subsecretaria de Política Social

Transcripción

1 GOBIERNO DE LA PAMPA Programa de Descentralización para el desarrollo de la Economía Social Mesa de Gestión Social Provincial Subsecretaria de Política Social MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL

2 MARCO CONCEPTUAL La economía social comparte una serie de principios: organización democrática, reparto de beneficios y resultados con criterios colectivo, debe ser especialmente solidaria con el entorno y provocadora de cohesión. Se transforma en un instrumento que se integra a las políticas publicas en tanto se convierte en una acción concreta desde el Estado. La economía social, puede prosperar en la medida en que se integre en una perspectiva estratégica direccionada y orientada desde el Estado. Puede convertirse en un instrumento de integración social y de crecimiento económico en la medida en que se defina con claridad su horizonte. Por otra parte, también la economía social (siempre dentro de un esquema estratégico) se transforma en un instrumento de reconstrucción de lazos sociales y solidarios. Es el Estado, en su carácter de articulador de la sociedad, quien debe garantizar los intereses de la comunidad nacional, articulando lo económico con lo social. El Estado debe liberarse de las ataduras que le impuso el mercado por mas de dos décadas Mg. Alfredo J. M. Carballeda. Contexto socio-económico y político en la Argentina.

3 FUNDAMENTACION La desocupación es un indicador que demuestra o señala la necesidad de implementar políticas públicas que atiendan a los sectores que demandan generación de trabajo y producción, incorporando al mercado a los que aún se hallan excluidos. La política Social no puede escindirse de la política económica. Trabajo y producción significa desarrollar capacidades, capital humano, redes y organizaciones. Pero fundamentalmente implica brindar financiamiento para actividades productivas desde el Estado hacia los sectores más pobres. El desarrollo económico de la región, no solo vincula a las potencialidades territoriales, sino que integra la necesidad de generar puestos de trabajo no precario. En el Marco de la Descentralización que el Gobierno Provincial propicia, incorpora a esta estrategia de participación a los Municipios y Comisiones de Fomento en la práctica de una política de desarrollo de emprendimientos de economía social. La Descentralización presenta desafíos como: Promover y apoyar la formulación de proyectos estratégicos de desarrollo de la región. Fortalecer a los actores sociales en la lógica de una alternativa socioemprendedora. Disponer de fondos que permitan la reinversión en la economía social y mejorar las condiciones de sustentabilidad de los emprendimientos. Lograr que el desarrollo local y la Economía Social asumido por el Estado sea extensiva a los sectores de la sociedad civil.

4 Los Municipios adherentes deben asumir el compromiso de dar participación a los espacios de concertación locales, integrados por los sectores públicos, privados y la sociedad civil, a los fines de lograr una distribución más equitativa entre la necesidad y la decisión y un proceso más efectivo, eficaz y transparente en la asignación del destino de los dineros públicos. Este Programa propicia la creación de una herramienta financiera destinada a unidades productivas de bienes y/o de servicios, individuales y asociativas. Mediante el recupero de los micro créditos otorgados se promueve el financiamiento a emprendimientos, que se encuentren insertos en una estrategia de desarrollo local en un marco de economía social.

5 OBJETIVOS DEL PROGRAMA Objetivos Generales Promover la conformación y fortalecimiento de Unidades Productivas (UP) sustentables que contribuyan a la generación de trabajo, conformadas por: individuos, familias y grupos de personas, en situación de contingencia social 2, en torno a una actividad de producción de bienes y servicios. Fortalecer la capacidad Institucional: a partir de la implementación de estrategias de articulación y de acción conjunta de programas de diversas áreas de gobierno local, provincial, nacional, ong s., organismos privados y universidades, con el fin de potenciar la eficiencia en el uso de recursos y aumentar el impacto de las políticas sociales y de trabajo. Objetivos Específicos Promover la construcción y fortalecimiento de formas asociativas de trabajo y de lazos solidarios. Consolidar y crear microemprendimientos sustentables y sostenibles en el tiempo, que se desarrollen en sectores industriales, comerciales o de servicios, que encuentran impedimentos para la inclusión en el mercado, la integración del capital necesario para la actividad y la incorporación de empleados en situación estable. 2 La contingencia social, es entendida como "eventos futuros e inciertos, que suelen comprometer la capacidad de ganancia del sujeto y provocan cargas económicas suplementarias". La OIT en el convenio 102 menciona las siguientes contingencias: vejez, enfermedad, desempleo, accidente de trabajo y enfermedad profesional, cargas familiares, maternidad, invalidez y muerte.

6 Promover el aumento de la capacidad laboral de los integrantes de las unidades productivas a través de instancias de capacitación periódica orientadas a fortalecer su capacidad de autogestión y generar condiciones favorables para la sustentabilidad de las unidades productivas. Propiciar el desarrollo de actividades productivas que favorezcan el desarrollo local, con impacto sobre la realidad socio-económica de las comunidades en que están insertas. Promover la generación de redes entre unidades productivas y los microemprendimientos. Implementar instancias de seguimiento y monitoreo periódico que permitan evaluar la ejecución del programa y el desarrollo de las unidades productivas y de los integrantes de las mismas. Respetar los derechos de los ciudadanos a generar trabajo y producción local. Fortalecer los espacios de concertación multiactorales respetando la identidad local. BENEFICIARIOS Personas mayores de 18 años, que residan en la Provincia de La Pampa. Personas en situación de contingencia social. Unidad productiva -ya constituida o no conformado por un individuo, familias o grupos de personas nucleadas en torno a una actividad de producción de bienes y/o servicios. Beneficiarios de la red de trabajo y discapacidad.

7 IMPLEMENTACION. Distribución y destino del crédito La distribución de los aportes en concepto de microcréditos se encuadrarán en los siguientes parámetros y actividades productivas: Actividad 3 Aportes Mínimos Tasa 0 Interés Aportes Máximos Tasa 0 interés Primaria $ Hasta $ Secundaria $ Hasta $ Terciaria $ Hasta $ Condiciones de Amortización: Tasa 0% interés Período de Gracia hasta 6 meses Financiamiento hasta 5 años La devolución podrá ser mensual bimensual Semestral o Anual 3 Ver anexo.

8 Destino de los fondos: o Equipamiento: maquinarias, herramientas, materiales, etc. o Insumos: materia prima e insumos necesarios para la elaboración de los productos y / o servicios. o Puesta en marcha: Servicios necesarios para la puesta en marcha del emprendimiento. o Habilitaciones / Certificaciones: necesarias para la prestación del servicio de apoyo al desarrollo de la producción. Los créditos no podrán utilizarse para: o Compra de bienes inmuebles. o Refinanciación de pasivos. o Cancelación de deuda. o Gastos de servicios no vinculados directamente al proyecto.

9 Responsabilidades Del Municipio o Comisión de Fomento. El Intendente definirá con el equipo técnico y la participación de la mesa de gestión local las siguientes tareas: Difusión del programa a nivel local. Asesoramiento en la elaboración de proyectos. Recepción de solicitudes, formulación de los créditos. Aprobado y recibida la transferencia, se firma del acta compromiso con el beneficiario que valida la inversión acordada. Instrumentar, organizar e implementar las capacitaciones que cada línea demande para la ejecución, sostenibilidad, viabilidad o sustentabilidad del proyecto. Establecerá convenios y acuerdos de trabajo entre áreas de gobierno provincial, nacional y diferentes instituciones (universidades, institutos y centros de investigación) a fin de orientar sus recursos a la población objetivo del programa y articular capacitaciones, asistencia técnica, planes y políticas destinadas a los emprendedores. Monitoreo del Fondo de Economía Social Local, a los fines de obtener el recupero correspondiente y promover nuevos aportes a beneficiarios interesados en mejorar sus condiciones laborales. Registrar en el Sistema de Información los datos del crédito y número de ficha social del Sistema Pilquén.

10 De las Mesas de Gestión Local o espacio de concertación. Establecerán los mecanismos de evaluación de proyectos y monitoreo del recupero de fondos del microcrédito. Junto con el Municipio o Comisión de Fomento a través de sus referentes o áreas socio-económicas establecerán un mecanismo de seguimiento y monitoreo que permita conocer e informar oportunamente la evolución o estado en que se encuentra el proyecto financiado. De la Mesa de Gestión Provincial (creada por Decreto Provincial Nª 81/04 y actualizada por Decreto Nª 796/08). Por solicitud del Municipio o Comisión de Fomento, de la Mesa de Gestión Local o de la Unidad Regional (esto es, en caso de que no cuenten con personal técnico idóneo o esté en proceso de formación), se pondrá a disposición, el personal del plantel técnico provincial para cumplir con las funciones de: Asesoramiento y capacitación a los equipos técnicos y Mesas de Gestión Local. Construcción y actualización del coeficiente distribuidor de asignaciones, con una base presupuestaria consensuada, y una diferencia según índices que establece el Fondo de Coparticipación Social (se anexa modelo), y parámetros que defina el Consejo (art. 1 Ley 2358). Instrumentación de los mecanismos de evaluación y monitoreo del programa provincial. Diseño y ejecución del sistema de información para el control de gestión (se adjunta modelo).

11 Gestión Administrativa Se realizarán transferencias al Fondo de Economía Social por localidad, a través del cual se otorgarán microcréditos, los cuales serán devueltos al Fondo Municipal. Este Fondo puede estar retroalimentado con presupuesto anual a través de las decisiones que tome el Consejo Provincial de Descentralización Los Municipios o Comisiones de Fomento deberán habilitar una cuenta especial en el Banco Provincia de la Pampa, según decreto reglamentario de la ley de Descentralización Nº Será evaluada la capacidad de recupero de cada Municipio o Comisión de Fomento, a partir del monitoreo según lo establece la reglamentación. El Municipio o Comisión de Fomento elevará a la Subsecretaría de Política Social, las carpetas con listados de solicitudes de créditos, según planilla diseñada por el Sistema de Información Provincial, a los fines de ser evaluados por la Mesa de Gestión Social Provincial, y derivada para la transferencia de fondos. Asimismo, para beneficios a otorgar por recuperos, se utilizará igual metodología. El monitoreo y control de gestión en red informática, permitirá tener un estado de gestión del resultado de las actividades de economía social solidaria.

12 Líneas de Financiamiento. El Programa de Economía Social, entiende que deberá fortalecer las unidades productivas o grupos de unidades destinadas al desarrollo de la producción de bienes y/o servicios, que se detecten en la localidad. Se ejecuta a través de un fondo reintegrable, que por lo descrito en el art. 4º de la Ley de Descentralización se halla distribuido porcentualmente a cada Municipio o Comisión de Fomento, con el fin de mejorar la Calidad de vida de sus habitantes, sujeto a rendición de cuentas ante el Ministerio de Bienestar Social - autoridad de aplicación ( art. Nº 13). Unipersonales y Familiares Brinda asistencia económica a emprendimientos productivos nuevos o en funcionamiento 4 que se encuentren conformados por una persona o unidades familiares, que requieren de inversiones para la adquisición de equipamiento o insumos, que permita mejorar su capacidad productiva o de comercialización. El monto de financiamiento que solicita deberá presentarse fundamentado y justificado en el proyecto, y que garantice viabilidad y sustentabilidad del mismo. 4 Ver perfil de beneficiarios que contempla el programa

13 Unidades Asociativas Brinda apoyo económico a personas 5 que se asocien (dos o tres ) con el fin de promover y estimular experiencias grupales, o emprendimientos asociativos que contribuyan al proceso de desarrollo económico social de la localidad, que requieran inversiones para la adquisición de equipamiento, insumos, etc. El monto de financiamiento que solicita deberá estar expresamente fundamentado en el proyecto y que justifique la viabilidad y sustentabilidad. Actividades Productivas. Según cuadro de Distribución de Aportes que expresa el Programa: Primarias: refiere a proyectos de producción, cría de animales, plantación, forestación, viveros, etc. Secundarias: explotación de recursos naturales, pequeñas empresas locales o industrias menores, metalúrgica, maderera, etc. Terciarias: actividades comerciales, prestación de servicios, e infraestructuras de servicios, casas de comidas, venta de alimentos, etc. 5 Ver perfil de beneficiarios que contempla el programa

14 CRITERIOS DE EVALUACIÓN: El fondo para la Implementación del Programa de Economía Social, se implementará a través de procesos participativos e intersectoriales a nivel local apoyando y fortaleciendo los espacios multiactorales respetando prioritariamente el perfil productivo y de servicios de la población de referencia. Deberá contener: Gradualidad: adecuación a los procesos de creciente complejidad de la producción global, y la evolución de los procesos sociales, culturales, políticos y económicos. Accesibilidad: facilitará la generación de empleo, promoverá la producción local y la economía social, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población Institucionalidad: a fin de consolidar la economía social y los procesos de desarrollo local, se promoverán mecanismos de legitimación que faciliten la articulación, generación de acuerdos, y espacios de concertación, asegurando la participación, el acompañamiento y consolidación de la instituciones. Articulación: se dispondrá a nivel institucional de áreas que acompañen las iniciativas desde la formulación, seguimiento y capacitación, que los procesos demanden. Se dispondrá de los niveles provinciales y municipales, como de los sectores particulares para asesoramiento o capacitaciones. Sostenibilidad, Viabilidad y Sustentibilidad: capacidad administrativa financiera y asegurar la devolución del crédito.

15 ANEXOS Formulario de Presentación de Proyectos Declaración Jurada de Inversión del crédito Sistema de Información Modelo de chequera

16 Gobierno de La Pampa FORMULARIO DE PRESENTACION DE PROYECTO Programa de Descentralización para el Desarrollo de la Economía Social Mesa de Gestión Social Provincial Subsecretaria de Política Social MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL GOBIERNO DE LA PAMPA

17 FORMULARIO DE PRESENTACION Ley de Descentralización -Programa para el Desarrollo de la Economía Social FECHA DE PRESENTACIÓN: MUNICIPALIDAD DE NOMBRE DEL PROYECTO: LINEA PRODUCTIVA: BIENES: SERVICIO : 3.-DATOS PERSONALES Apellido y Nombre Domicilio/ localización Nº de documento (*)Adjuntar fotocopia de DNI y un recibo de servicio 4.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: 4.1.-SU PROYECTO ES: INICIAL: 4.2.-SU PROYECTO ESTA EN MARCHA: ( estimar tiempo, describir experiencia o antecedentes ) Explicar si recibió o buscó capacitación para llevar adelante el proyecto, o tuvo formación o instrucción (mencionar si egresó de alguna escuela técnica) Solicito financiamiento para: (completar solo lo que solicita SE LE FINANCIE)

18 5.-EQUIPAMIENTO DETALLE CANTIDAD PRECIO UNITARIO PRECIO TOTAL MONTO TOTAL $ 6.- INSUMOS DETALLE CANTIDAD PRECIO UNITARIO PRECIO TOTAL MONTO TOTAL $ 7.- CAPACITACIÓN Y SEGUIMIENTO TEMATICA CANTIDAD DE BENEFICIARIOS MUNICIPAL PROVINCIAL MONTO TOTAL DE CONTRAPATE $

19 8.- RESUMEN DE PRESUPUESTO DETALLE CANTIDAD DE Equipamiento BENEFICIARIOS Insumos LINEA PRODUCTIVA CONTRAPARTE MUNICIPAL: CAPACITACION APORTE PROGRAMA ECONOMIA SOCIAL Monto del Proyecto: $ Periodicidad de la cuota: Plazo del mismo: FIRMA DEL O LOS BENEFICIARIOS FIRMA DEL INTENDENTE O PRESIDENTE COMISIÓN DE FOMENTO SELLO

20 DECLARACION JURADA DE INVERSIÓN DEL CRÉDITO DECLARO BAJO JURAMENTO QUE RECIBI LOS FONDOS CORRESPONDIENTES AL PROYECTO...DEL PROGRAMA DE ECONOMIA SOCIAL.,DESTINADO A LA COMPRA DE LOS SIGUIENTES ELEMENTOS: COMPRENDIDO EN EL MARCO DE LA LEY DE DESCENTRALIZACIÓN, POR UN MONTO DE $..., A DEVOLVER EN...CUOTAS IGUALES, POR UN PLAZO DE...- EN LA LOCALIDAD DE..., A LOS...DIAS DEL MES DE....DEL AÑO FIRMA DEL BENEFICIARIO FIRMA DEL BENEFICIARIO FIRMA DEL BENEFICIARIO

21 LEY Nº 2358 Programa nº 2: DESARROLLO DE ECONOMIA SOCIAL (Micro créditos) PLANILLA DE PROPUESTA DEL MUNICIPIO O COMUNA AL MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL, por la LOCALIDAD:... PILQUEN ACTIVIDAD. Ficha Núcleo BENEFICIARIO Código Descripción Financia Provincia Financia Recuperos Monto Períodos de gracia Plazo Periodicida de la cuota Aval Si / No MBS Nº de crédito MBS FIRMA DEL INTENDENTE O PRESIDENTE DE COMISION DE FOMENTO...Sello... Recibido por el Ministerio de Bienestar Social, fecha.../.../... Firma...Aclaración... Informe técnico:......firma...

22 Economía Social- SPS MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL Provincia de La Pampa Municipalidad o Comisión de Fomento CUENTA ESPECIAL Nº... Cuota Nº... APELLIDO Y NOMBRE DEL EMPRENDEDOR:... Nº de documento:...nº Ficha Pilquén... FECHA:... Cantidad de Cuotas:... Monto Total: $...Monto Cuota: $... CUPÓN PARA EL EMPRENDEDOR Economía Social- SPS MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL Provincia de La Pampa Municipalidad o Comisión de Fomento CUENTA ESPECIAL Nº... Cuota Nº... APELLIDO Y NOMBRE DEL EMPRENDEDOR:... Nº de documento:...nº Ficha Pilquén... FECHA:... Cantidad de Cuotas:... Monto Total: $...Monto Cuota: $... CUPÓN PARA EL MUNICIPIO Economía Social- SPS MINISTERIO DE BIENESTAR SOCIAL Provincia de La Pampa Municipalidad o Comisión de Fomento CUENTA ESPECIAL Nº... Cuota Nº... APELLIDO Y NOMBRE DEL EMPRENDEDOR:... Nº de documento:...nº Ficha Pilquén... FECHA:... Cantidad de Cuotas:... Monto Total: $...Monto Cuota: $... CUPÓN PARA LA SUBSECRETARIA DE POLÍTICA SOCIAL