El uso del espacio litoral: infraestructuras y playas

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1 El uso del espacio litoral: infraestructuras y playas ANTONIO LECHUGA ÁLVARO CEDEX, Ministerio de Fomento. R E S U M E N La franja litoral es limitada y sujeta a múltiples usos que en algunos casos son contrapuestos. Entre estos usos destacan el transporte marítimo y por consiguiente las infraestructuras portuarias, la actividad pesquera y la navegación deportiva y el turismo de masas y su principal soporte: las playas. La confluencia de estos intereses ha constituido, constituye y constituirá la principal preocupación de las poderes públicos, de los profesionales y de la sociedad. Las playas son uno de los elementos más dinámicos del relieve terrestre y como señalaron los pioneros en su estudio constituyen una excelente defensa del territorio. Al mismo tiempo el valor ambiental y paisajístico de las playas es innegable. De lo anterior se deduce la fragilidad inherente de las mismas y la necesidad de evitar su inestabilidad y deterioro. En esta comunicación trataremos de presentar los principales problemas que se presentan en el uso compartido del espacio litoral destacando entre ellos la erosión costera y sus secuelas, como son la pérdida de territorio, la pérdida de calidad ambiental y el impacto en la actividad turística tan esencial para nuestro país. La solución de estos problemas pasa por el instrumento de la gestión integral de la costa. 415

2 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente 1. I N T R O D U C C I Ó N La franja litoral es limitada y sujeta a múltiples usos que en algunos casos son contrapuestos. Entre estos usos destacan el transporte marítimo y por consiguiente las infraestructuras portuarias, la actividad pesquera y la navegación deportiva y el turismo de masas y su principal soporte: las playas. La confluencia de estos intereses ha constituido, constituye y constituirá la principal preocupación de las poderes públicos, de los profesionales y de la sociedad. Las playas son uno de los elementos más dinámicos del relieve terrestre y como señalaron los pioneros en su estudio constituyen una excelente defensa del territorio. Al mismo tiempo el valor ambiental y paisajístico de las playas es innegable. De lo anterior se deduce la fragilidad inherente de las mismas y la necesidad de evitar su inestabilidad y deterioro. En esta comunicación trataremos de presentar los principales problemas que se presentan en el uso compartido del espacio litoral destacando entre ellos la erosión costera y sus secuelas, como son la pérdida de territorio, la pérdida de calidad ambiental y el impacto en la actividad turística tan esencial para nuestro país. La solución de estos problemas pasa por el instrumento de la gestión integral de la costa. Se puede definir la gestión integrada del litoral como el conjunto de acciones conducentes al logro de determinados fines en el marco del uso global de los recursos de la franja costera. La combinación, distribución y disposición de los recursos materiales y humanos para tal fin y la evaluación de los efectos en función de los objetivos fijados son los elementos esenciales. En un país como el nuestro, donde el turismo es la principal actividad económica es lógico considerar prioritaria la vertiente lúdica de nuestras playas y, por tanto, la gestión integral debe ser entendida como la confluencia de usos teniendo muy presente dicha vertiente. Por otra parte, la delicada situación de nuestro litoral desde el punto de vista erosivo hace necesario el énfasis en dicho aspecto. Si esto no fuera así la sostenibilidad de nuestros recursos costeros no estaría garantizada. Teniendo en cuenta además el hecho de que prácticamente todas las instalaciones portuarias mediterráneas, son directamente ganadas al mar, se comprende fácilmente que una de las causas principales de la erosión es precisamente esta: la interrupción del transporte sólido por estas instalaciones con la consiguiente acumulación «aguas arriba» y erosión «aguas abajo». Estas interrupciones del transporte sólido explican por sí solas la situación erosiva en buena parte de nuestro litoral. A este fenómeno se superpone la disminución de aportes sólidos fluviales debido a la regulación de los ríos, lo cual añade otra importante causa de erosión costera en el Mediterráneo. Por último, otro posible componente podría ser debida a la tan debatida subida del nivel del mar que aunque imprecisamente estimada podría tener un efecto acumulativo a las dos anteriores. Las consideraciones anteriores nos obligan a ver las playas como un elemento frágil que hay que cuidar, no sólo como soporte del turismo, lo cual ya es importante en sí mismo, sino en su importante papel como defensa del territorio. Teniendo en cuenta que los recursos costeros son limitados, y los posibles usos de la franja litoral muy variados y extensos cada vez es más necesaria la gestión integral donde se armonicen intereses, que en algunos casos son contrapuestos. 416

3 El uso del espacio litoral: infraestructuras y playas 2. SITUACIÓN DE NUESTRO LITORAL. CAUSAS DE LA EROSIÓN COSTERA En términos generales se puede decir que todo nuestro litoral se encuentra en situación erosiva. Sin embargo, a la hora de precisar es conveniente dividir el litoral peninsular en frentes marítimos que presentan una problemática más o menos uniforme. Simplificando estos serían los siguientes. 1. Arco cantábrico y Galicia. 2. Arco atlántico sur, golfo de Cádiz. 3. Arco mediterráneo del levante. Óvalo valenciano. 4. Costa sur mediterránea. Mar de Alborán. Además de las costas peninsulares nos encontramos las costas insulares con su propia problemática, que en algún caso es similar a la equivalente de las costas peninsulares. En el arco cantábrico y Galicia los problemas erosivos son mínimos. La principal razón es la discontinuidad de las formas de acumulación. En efecto, en la mayoría de los casos las playas son unidades independientes a resguardo de obstáculos y, por tanto, no sometidos a la dinámica general del transporte longitudinal de sedimentos. Al enumerar las causas principales de la erosión costera veremos la razón de esto último. El arco atlántico sur desde la desembocadura del Guadiana hasta Tarifa se encuentra en un proceso erosivo generalizado variando entre los 6-7 m/año de la costa de Isla Canela inmediatamente a levante de la desembocadura del Guadiana hasta los 1 o 2 metros año de retroceso en el resto de este litoral dependiendo de la zona en cuestión. El arco mediterráneo del levante al sur de la llamada Costa Brava, es una sucesión no interrumpida de playas donde el material sedimentario no tenía solución de continuidad. La erosión en este tramo costero es la más pronunciada de todo nuestro litoral, particularmente la costa de la provincia de Castellón. Las tasas de retroceso de la línea de costa tienen valores muy elevados en algunos puntos (7 a 8 m/año), siendo más moderados en otros puntos aunque los valores medio son del orden de 1 a 2 m. Nos encontramos, por tanto, con un gran problema. Por el contrario la Costa Brava participa, desde su carácter acantilado de las características del arco cantábrico. Finalmente el arco mediterráneo sur cuya importancia desde el punto de vista turístico es sobradamente conocida presenta, a su vez, una erosión generalizada que sólo se encuentra mitigada, en relación a la costa de levante, por un transporte sólido litoral mucho más pequeño que en el caso anterior. Este es sucintamente el panorama que presenta nuestra costa peninsular cuyo principal problema es la erosión. Ha llegado el momento, por tanto, de intentar analizar las causas de dicha erosión. La principal causa de erosión en nuestras costas es la interrupción del transporte de sedimentos. Hemos señalado anteriormente que prácticamente todo el óvalo valenciano es una costa arenosa con lo cual la dinámica litoral más relevante es la derivada del transporte sólido longitudinal y su morfología asociada. Teniendo en cuenta el hecho de que prácticamente todas las instalaciones portuarias mediterráneas fueron directamente ganadas al mar es fácil de inducir que su construcción ocasionó una interrupción del transporte de sedimentos con la consiguiente acumulación «aguas arriba» del obstáculo y erosión «aguas abajo» del mismo. Esto por sí solo explica un gran por- 417

4 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente centaje de la erosión costera en las zonas más críticas de nuestro litoral. La costa de Castellón, por ejemplo, es paradigmática en este sentido ya que la principal causa de erosión la proporcionan los puertos de Castellón y Burriana con una acumulación del sedimento al norte y generalizada erosión al sur de las mismas (véanse fotografías). Como queda claro con estos ejemplos la dirección neta del transporte de sedimentos en esta costa es norte-sur y su magnitud anual media bastante elevada ( a m 3 /año). Esta no es la única causa de erosión costera aunque sea bastante determinante en algunos casos. Otra causa que en la mayoría de las zonas se une a la anterior es la disminución drástica de los aportes sedimentarios por los ríos y cauces españoles. En un país con tan acusada irregularidad pluviométrica y con una complicada topografía ha habido a lo largo del tiempo que hacer muchos embalses que además del agua han retenido el sedimento produciendo un déficit de aportes bastante generalizado. Hay que tener en cuenta que el origen de la mayor parte del sedimento en las playas es continental. En la mayoría de los casos no sólo se retiene el sedimento, sino que también el cauce cambia radicalmente su flujo hidráulico haciendo imposible el transporte de áridos aguas abajo del embalse en cuestión. Lo mismo es aplicable a las canalizaciones y alteraciones de los cauces en general. Una tercera causa de la erosión costera concomitante con la anterior es el urbanismo litoral. Todos sabemos que una costa estable exige en cierta medida variaciones estacionales en las playas y estas variaciones que se producen en sentido perpendicular a la línea de costa se ven coartadas en muchos casos por las construcciones demasiado cercanas a la línea de orilla que impiden este mecanismo de defensa natural de la costa (figura 1). En las figuras adjuntas se puede observar el desarrollo de puerto de Valencia desde 1686 hasta nuestros días. Como vemos la primera obra se corresponde casi exactamente con la dársena más interior del puerto en la actualidad. Queda reseñado en las crónicas que el principal problema de la construcción. Por último, a las tres causas citadas de erosión costera, cada una con una importancia relativa dependiendo de la zona, se superpone la «anunciada» subida del nivel del mar. Es difícil estimar la magnitud de esta subida aunque se han dado cifras concretas a nivel global. Pero lo que está claro y no sujeto a discusión es que dicha subida significa una pérdida de anchura de playa estimable que la mayoría de los investigadores cifran en 20 o 30 cm de pérdida de playa por cada milímetro de subida del nivel del mar. El efecto sobre la estabilidad de las playas a largo término es por tanto digno de tenerse en cuenta. A manera de síntesis señalaremos: 1. El efecto de las construcciones marítimas en el litoral debe ser considerado en su justa medida. 2. En el marco de un uso del espacio litoral el siguiente paso es tratar de convivir con estas variaciones adecuando las playas del entorno a las nuevas limitaciones del transporte sólido. 3. En algunos casos la solución de los problemas planteados podría ser el by-pass de sedimentos que en cierta medida restituiría la corriente sólida litoral. 4. En la mayoría de los casos la restitución de la corriente sólida litoral no significaría la evolución de las playas al período anterior al de las obras marítimas en cuestión. 5. Las nuevas condiciones de contorno impuestos por los puertos en las playas deberían ser objeto de un proyecto de gestión integral del litoral. 418

5 El uso del espacio litoral: infraestructuras y playas 6. Cuando la restitución del transporte de sedimentos no sea posible, la única alternativa es la defensa de la costa con soluciones convencionales más o menos rígidas. En este caso lo que se produce es una pérdida de valor ambiental muy notable como se ve en la playa del Serrallo de Castellón. 7. En prácticamente todos los ejemplos de la costa mediterránea el efecto sobre las playas es similar al aquí apuntado en los Puertos de Castellón y Valencia. Las variaciones que puedan producirse son debidas a la orientación de la costa y al flujo de energía del oleaje incidente (figura 2). 3. GESTIÓN INTEGRAL DE LA COSTA Teniendo en cuenta las características de nuestro ordenamiento constitucional y la ordenación del Estado de las Autonomías es evidente que el tratamiento de los problemas costeros importantes tienen que ser abordados en el marco de lo que se ha dado en llamar «Gestión Integral de la Costas», bien conocido al día de hoy por sus siglas inglesas (ICZM) y que se ha ido imponiendo poco a poco en casi todos los países como un instrumento avanzando de resolución del problema costero. Antes de continuar vamos a intentar dar una definición de Gestión Integral de la Costa que nos ayude a centrar el análisis. La Gestión Integral de Costas (GIC) se ha propuesto como una aproximación adaptativa, intersectorial, interdisciplinar y comprensiva al complejo problema de la conservación y el desarrollo sostenible de los recursos costeros. Por tanto, la GIC incluye los procesos dinámicos relacionados con el planeamiento, valoración, participación de la sociedad y evaluación de las propuestas de desarrollo costero. Los puntos claves de la Gestión Integral de Costas son dos: el concepto de sostenibilidad y el concepto de evaluación. En cuanto al último objetivo de la GIC, este podría formularse como la maximización de beneficio social y económico a largo término en función de los recursos costeros. Hay que subrayar aquí que una verdadera GIC ha de ser activa y no nuevamente reactiva ante los problemas planteados. Históricamente la solución de estos ha sido primordialmente reactiva. Se luchaba contra la erosión mediante defensas costeras, pero una vez que esta se había producido o generalizado. Por el contrario la moderna actitud en el marco de un GIC es dar soluciones y prognosis globales antes de que el problema se desarrolle con una apuesta activa (cuando es posible). En la mayoría de los países y desde luego en el nuestro, el entorno físico donde se debe realizar la Gestión Integral de Costas es un marco de erosión costera agravado por la subida del nivel de mar y el llamado «cambio climát i c o». A título de ejemplo vamos a señalar los aspectos críticos de la Gestión Integral de Costas en Estados Unidos, ya que en buena medida son aplicables a nuestra situación con ligeras variaciones: 1. Mitigaciones de temporales. Erosión y elevación del nivel del mar. 2. Retirada estratégica de la línea de costa o defensa. 3. Protección de zonas húmedas y de las aguas costeras. 4. Biodiversidad y protección del hábitat. 5. Turismo y usos lúdicos. Accesos a la playa. 6. Propiedad privada versus interés público. 7. Planeamiento y equidad social, y por ultimo, 8. Protección del carácter de las comunidades costeras. 419

6 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente Este último punto es curioso y relativamente reciente, frente a la imperante standarización de aspecto y usos. En el caso de España se ha iniciado el camino hacia la Gestión Integral de la Costa en al menos las siguientes zonas, Delta del Ebro, costa de Castellón entre el puerto de Castellón y el puerto de Sagunto y costa de Huelva. El desarrollo de cada uno de ellos puede servir de pauta para generalizar el proceso a otros áreas igualmente interesantes como el golfo de Cádiz (en su conjunto), bahía de Cádiz, continuación del Óvalo valenciano, etc. Resumiendo, aunque en nuestro caso, como en el caso de Estados Unidos el principal problema es la erosión costera, es necesario al día de hoy el tratamiento interdisciplinar e intersectorial de los recursos costeros en el marco de la GIC. 4. USO DEL ESPACIO LITORAL, TURISMO Y VALOR ECONÓMICO DE LAS PLAYAS Las playas sirven de base y sustento para la actividad turística y son por lo tanto esenciales en nuestro país que, como sabemos, es uno de los principales receptores de turismo en el mundo. Por supuesto a esto hay que añadir que en el día de hoy no cabe el desarrollismo a ultranza que en el pasado constituyó la respuesta y el estímulo de la actividad turística. Hoy, con una mayor conciencia de los peligros inherentes a la explotación irracional de los recursos, entre ellos las playas, hablamos de desarrollo sostenible. Posteriormente matizaremos que se entiende por desarrollo sostenible en la franja litoral. En la idea de responder a la pregunta planteada nos vamos a detener en las consideraciones que se hicieron en Estados Unidos ante preguntas similares. En Estados Unidos como sabemos la estrategia de defensa de costas es bastante similar a la española y como tal también está sujeta a fuerte controversia con sus defensores y detractores. En el medio de esta polémica aparecieron varios trabajos en los años pasados con el sugerente título de «El valor económico de las playas». Como ilustración voy a sintetizar aquí algunos de los datos presentados debidos a James R. Houston actual director general de la prestigiosa Waterways Experiment Station. CERC en Estados Unidos: el presupuesto federal para defensa de playas en los últimos 40 años ha sido de 34 millones de dólares/año (dólares de 1993) de media y esto sólo es el 0,1% del valor de los subsidios a la agricultura, por ejemplo. Sin embargo, la tasa de retorno en la agricultura es aproximadamente de 1 dólar por cada dolar y en Miami Beach, por ejemplo, es de 700 dólar por cada dólar. Esta última playa, siguiendo el argumento soporta al año 22 millones de turistas o lo que es lo mismo más del doble que los tres parques nacionales de Grand Canyon, Yosemite y Yellowstone (James R. Houston, bibliografía citada y comunicación personal). Curiosamente en estos trabajos se presenta a España como un serio competidor turístico, con una decidida política de defensa de playas. Consideradas de esta manera las cifras son suficientemente elocuentes. Otro dato aportado es que la entrada de divisas sólo en este área es de aproximadamente millones de dólares al año. En España con premisas análogas tendríamos unos valores parecidos. Sin entrar en detalles sobre el valor económico de las playas, sí que parece claro que, en las circunstancias actuales, éste podría ser tenido en cuenta a la hora de globalizar actuaciones y obras marítimas. 420

7 El uso del espacio litoral: infraestructuras y playas Aparte de su valor económico una playa tiene otros valores que en algunos casos son más importantes. El primero y principal es, desde mi punto de vista, lo que podríamos llamar el alto valor ambiental de una playa. Desde el punto de vista paisajístico la calidad ambiental de una playa es difícilmente superable. Las playas sumergidas y las trasplayas y zonas dunares son espacios que por las características de la fauna y flora que soportan son únicas para la preservación de la diversidad biológica. Finalmente hay un aspecto que no debe ser olvidado y es el valor de las playas como elemento de defensa del territorio. Aunque los aspectos anteriormente citados, no fueran importantes queda el papel de una playa como el mejor mecanismo de disipación de la energía del oleaje. Una playa de material granular es la respuesta natural de la interacción dinámica entre el mar y la tierra firme. Desde este punto de vista la mayoría de las playas cumplen un papel esencial en su acomodación cambiante al principal agente como es el oleaje de viento. Resumiendo, una playa estable es la mejor garantía del territorio que se desarrolla tras ella y, por tanto, un elemento esencial en la ordenación de este mismo territorio (figura 4). 5. C O N C L U S I O N E S A la vista de los apartados precedentes, creo que queda claro la importancia que nuestro litoral tiene desde todos los puntos de vista. Nuestras playas son el principal recurso turístico y como tal sobra hacer cualquier comentario adicional, pero además son un perfecto sistema de defensa del territorio y un espacio de altísimo valor ambiental. La situación erosiva de nuestro litoral no es materia de controversia. Está suficientemente comprobado que la mayoría de nuestras playas sufren un paulatino retroceso, particularmente en el área mediterránea y en el golfo de Cádiz. Esta situación erosiva generalizada tiene que ser contemplada en el marco del desarrollo sostenible en la medida de lo posible con una actitud «activa» y no meramente «reactiva» como se ha señalado en el apartado de gestión integral. Para solucionar el problema, obviamente, se necesita disponer de material sedimentario de características adecuadas y en volumen suficiente. Hoy por hoy, este material es de origen marino en su mayor parte. Las grandes áreas de préstamo y los medios tecnológicas para obtenerlo son de este origen y, por tanto, con todos los controles medioambientales que se quieran, continuará siendo necesario su extracción de los fondos marinos. Por supuesto, en el marco de la comunidad de intereses que afectan a la franja costera y su necesario tratamiento interdisciplinar, hay que tener en cuenta no sólo el tratamiento de la erosión costera, sino el resto de las consideraciones urbanísticas, de ordenación, de usos, etc., que confluyen en esta franja. Con el objetivo de intercambiar experiencias, conocimientos y visiones distintas sobre el problema costero, el CEDEX participa en distintos programas, junto con otros socios comunitarios para analizar, evaluar y en su caso mejorar las medidas blandas de defensa de costas aplicadas particularmente en los países europeos, Estados Unidos y Japón. Hemos indicado con anterioridad que el desarrollo costero ha de ser sostenible, pues bien, hay que decir que en algunos puntos éste no es sostenible en la actualidad y, por tanto, es necesario actuar en el marco de la GIC. 421

8 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente Figura 1. Figura

9 El uso del espacio litoral: infraestructuras y playas Figura 3. Figura

10 I Congreso de Ingeniería Civil, Territorio y Medio Ambiente 6. B I B L I O G R A F Í A HAMM, L., y M. CAPOBIANCO, M. Beach Fill in Europe. Projects. DE T T E, H.; LE C H U G A, A., y SP A N H O F F, R. (1998). Practices and Objetives, I n t e r n a t i o n a l 1998 Conference on Coastal Engineering, Dinamarca. HO U S T O N, J. R. (1996). International Tourism and US Beaches. Shore and Beach, abril. HOUSTON, J. R. (1996). The economics value of Beaches, CERC, diciembre LE C H U G A ÁL V A R O, A. (1994). Littoral Dynamics and Shoreline Erosion: Selected Spanish Cases, US Spain Workshop on Natural Hazards, Barcelona LECHUGA ÁLVARO, A. (1998). Dinámica Litoral. Regeneración de playas, Foro de Debate del Mar y sus problemas, Expo 98, Lisboa. SAFE (1995). Technical Annex to the Contract Project. MAST III, European Commission. 424

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