DIGITAL OBSERVATORY FOR HIGHER EDUCATION IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN

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1 DIGITAL OBSERVATORY FOR HIGHER EDUCATION IN LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN IESALC Reports available at IESALC - UNESCO Los Nuevos Proveedores Externos de Educación Superior en Colombia IES/2004/ED/PI/29 Date of Publication: May 2004

2 ASCUN Asociación Colombiana de Universidades "LOS NUEVOS PROVEEDORES EXTERNOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA" Xiomara Zarur Miranda Asociación Colombiana de Universidades -ASCUN- Bogotá, mayo de

3 TABLA DE CONTENIDO PARTE I. ASPECTOS GENERALES Página INTRODUCCIÓN 1 OBJETIVOS 3 1. Objetivos Generales 3 2. Objetivos Específicos 3 METODOLOGÍA 4 1. Recolección de información Los tratados de libre comercio y la educación superior Identificación de los nuevos proveedores que hacen presencia en Colombia Acopio de datos sobre las condiciones de funcionamiento Recopilación de información sobre movilidad internacional de estudiantes y de intercambio de profesores e investigadores Recopilación de información estadística sobre la educación superior de Colombia 6 2. Análisis de la información 7 PARTE II. RESULTADOS 1. La educación superior de Colombia y las negociaciones de los acuerdos de liberalización del comercio de servicios La regulación de la educación superior colombiana 8 Creación de instituciones de educación superior 9 Funcionamiento de programas de pregrado y postgrado 9 Programas de educación no formal 11 Títulos de la educación superior 12 Homologación de estudios y reconocimiento de títulos 13 Sistema de Aseguramiento de la Calidad 21 2

4 Otras normas que afectan la educación superior La educación superior como "bien público" La educación superior en el marco de los acuerdos de liberalización del comercio de servicios El debate nacional Participación del sector educativo en las negociaciones 35 GATS 36 ALCA 36 CAN 38 TLC con Estados Unidos 38 El estado de la educación superior colombiana frente a los acuerdos de liberalización para el suministro de servicios de enseñanza La oferta nacional de educación superior 40 Instituciones 40 Programas 42 Estudiantes y cobertura 49 Docentes Presencia en Colombia de los "nuevos proveedores" de educación superior M odalidad "Comercio Transfronterizo" Oferta de programas a distancia y de programas de educación 53 virtuales provenientes del exterior 2.2. M odalidad "Presencia Comercial" Presencia de universidades extranjeras en el país Alianzas entre instituciones extranjeras con instituciones del país M odalidad "Consumo en el extranjero" M ovilidad de estudiantes colombianos hacia instituciones de otros países a cursar programas presenciales M odalidad "Presencia de personas naturales" Docentes e investigadores visitantes Barreras para los nuevos proveedores en Colombia Papel de las tecnologías de información y comunicación (TICs) en la oferta de los nuevos proveedores 74 3

5 2.7. Perspectivas de los nuevos proveedores en la educación superior colombiana Su incidencia sobre la calidad Su impacto sobre tarifas Sus efectos sobre la cobertura Conclusiones y recomendaciones 82 BIBLIOGRAFÍA 85 LISTA DE TABLAS Página Tabla 1. Instituciones según carácter académico, origen y clase Tabla 2. Programas de pregrado según área del conocimiento, nivel de formación y estado. Enero Tabla 3. Programas de postgrado según nivel y área del conocimiento. Enero Tabla 4. Estudiantes en educación superior según áreas del conocimiento Tabla 5. Oferta de programas virtuales promocionados en Colombia. Año Tabla 6. Oferta de programas formales según título que otorgan. Año Tabla 7. Cursos virtuales de educación no formal ofrecidos en Colombia. Año

6 Tabla 8. Instituciones extranjeras con presencia comercial a través de alianzas con instituciones nacionales según país de origen. Junio Agosto de Tabla 9. Programas ofrecidos en alianza entre universidades extranjeras y colombianas, según área del conocimiento y nivel de formación. Junio Agosto Tabla 10. Estudiantes colombianos en países de la OCDE Tabla 11. Nivel de los programas a cursar por los colombianos en el exterior, con apoyo de COLFUTURO Tabla 12. Becas otorgadas por COLFUTURO en 2002, por área del conocimiento y países 67 Tabla 13. Colombianos en estudios de postgrado en el exterior, por áreas del conocimiento, becados por COLCIENCIAS Tabla 14. Becas internacionales otorgadas por ICETEX Tabla 15. Estudiantes Colombianos en el Exterior por Áreas de Interés. ICETEX Tabla 16. Oferta de programas presenciales en instituciones extranjeras, según país de origen 71 Tabla 17. Principales entidades que promocionan en Colombia programas presenciales de instituciones extranjeras Tabla 18. Profesionales que prestaron servicio de enseñanza en educación superior según país de origen y por área del conocimiento, con apoyo de COLCIENCIAS Tabla 19. Variación Profesores Invitados en Colombia. ICETEX Tabla 20. Evolución de la conectividad en América Latina y el Caribe, 1995 y Tabla 21. Evolución de los niveles y brechas de conectividad

7 LISTA DE GRÁFICAS Gráfica 1. Estructura del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior en Colombia Gráfica 2. Operación del Sistema de Aseguramiento de la Calidad Página Gráfica 3. M odelo de aseguramiento de la calidad de la educación superior 24 Gráfica 4. Relaciones entre MEN, CESU, CNA y CONACES 25 Gráfica 5. Evaluación en el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la educación superior en Colombia 26 6

8 Gráfica 6. Sistema Nacional de Acreditación 28 Gráfica 7. Distribución de las instituciones de educación superior, según su carácter Oficial y Privado. Enero de Gráfica 8. Proporción Oficial y Privada según tipo de institución. Enero de Gráfica 9. Distribución del total de programas con registro en el SNIES según área del conocimiento. Enero Gráfica 10. Distribución de los programas activos con registro en el SNIES según área del conocimiento. Enero LISTA DE ANEXOS Página Anexo 1. Formulario para entrevista en Viceministerio de Industria, Comercio y Turismo 89 Anexo 2. Listado de nuevos proveedores de educación superior. Educación virtual y a distancia 90 Instituciones con programas de educación formal 90 Instituciones con programas de educación no formal 163 7

9 "LOS NUEVOS PROVEEDORES EXTERNOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA" PARTE I ASPECTOS GENERALES INTRODUCCIÓN El presente trabajo pretende ofrecer una primera aproximación a la comprensión del fenómeno de una oferta educativa no tradicional en Colombia que surge ante los nuevos desarrollos de la educación superior en el mundo, resultado de factores como la globalización, la internacionalización de las instituciones, en especial de las naciones más avanzadas, por el auge en el desarrollo y usos de las tecnologías de la información y las comunicaciones -TICs-, y a la visión de la educación como un servicio que cuenta con un gran mercado actual y potencial, por tanto, generador de divisas para las respectivas economías. En virtud de estos desarrollos, surgen los que han sido llamados "nuevos proveedores 1 del servicio educativo, los cuales han venido utilizando diversas estrategias de penetración y promoción para llegar al público interesado en continuar sus ciclos de formación y múltiples modalidades educativas dando como resultado un amplio espectro de opciones, las cuales podrían contribuir con el desarrollo del sistema de educación superior colombiano pero también, podrían representar amenazas para las instituciones nacionales dado el carácter finito de la población que cuenta con los recursos para ingresar a este nivel educativo, adicionalmente, porque podrían representar una competencia desleal para la oferta nacional ante los requisitos de calidad que exigen las autoridades del sector a la oferta colombiana. 1 Traducción de new provider 8

10 Estos escenarios no pueden considerarse al margen de los procesos de negociaciones que enfrentan muchos países, incluida Colombia, especialmente en marco del GATS, del ALCA y el futuro tratado de libre comercio (TLC) que busca con Estados Unidos, los cuales son determinantes de las condiciones de operación de los "nuevos proveedores". Se busca con este trabajo mostrar los avances de Colombia en las mencionadas negociaciones, al igual que la participación y las perspectivas del sector educación ante esta liberalización. También se trata de caracterizar esta oferta de "nuevos proveedores" en Colombia y de vislumbrar el posible impacto sobre este nivel educativo. Los resultados del estudio se presentan en dos partes. La primera describe la educación superior de Colombia, especialmente lo relacionado con la normatividad vigente que, de una u otra manera tiene relación con el suministro de servicios educativos en el nivel superior, al igual que una descripción del sistema de aseguramiento de la calidad. A continuación se presentan algunas notas sobre la educación superior como bien público, tema que siempre surge en el país cuando se trata el tema de la liberalización del comercio educativo. Se incluye también lo relacionado con el sector en las negociaciones que adelanta el país en el marco de los acuerdos de liberalización del comercio de servicios. Finaliza esta parte mostrando algunos indicadores sobre la oferta educativa nacional. La segunda parte describe la oferta de los nuevos proveedores externos en Colombia, en los cuatro modos de suministro del servicio, tomando los definidos en el marco de la Organización M undial de Comercio -OM C- tratando de analizarla con respecto a la oferta nacional, su cobertura y tarifas en los casos que fue posible tener cifras, la calidad de esta oferta a partir de la acreditación de los programas o las instituciones. Finalmente, se consignan las conclusiones y recomendaciones que se derivan del análisis de la información, como un aporte que sirva para preparar propuestas de lineamientos de políticas en consonancia con el esfuerzo que viene haciendo el país para mejorar los niveles de cobertura, eficiencia, calidad, pertinencia y equidad de la educación superior colombiana. 9

11 OBJETIVOS 1. GENERALES 1.1. Identificar la oferta existente en Colombia de los nuevos proveedores externos de educación superior, según los diferentes modos de suministro del servicio y la posible relación del surgimiento de esta oferta con los procesos de negociación en el marco de los acuerdos de libre comercio Analizar las perspectivas de estos nuevos proveedores en el escenario nacional, vislumbrar su potencial impacto sobre el sistema educativo colombiano y las características de prestación de sus servicios, con relación a las instituciones nacionales. 2. ESPECÍFICOS 2.1. Analizar el estado del debate en Colombia sobre la educación superior como "bien público" o como "bien transable" y algunas de las diferentes posturas sobre los procesos de liberalización del comercio de servicios educativos Identificar la presencia de nuevos proveedores de educación superior en Colombia en las diferentes modalidades en que éstos operen en el país Caracterizar, en lo posible para cada una de las diversas modalidades identificadas, las instituciones prestadoras del servicio, los programas que ofrecen, el nivel educativo de estos programas, las condiciones en 10

12 las cuales se desempeña, su cobertura, garantías de calidad que ofrece, precios, áreas del conocimiento que atiende, la tecnología utilizada para llegar a sus usuarios y la certificación que otorga Analizar la normatividad vigente en el país para el funcionamiento de este tipo de servicio educativo y las posibles barreras o restricciones establecidas en las regulaciones Analizar el papel de las tecnologías de información y comunicación en los ambientes de aprendizaje de estos nuevos proveedores externos Vislumbrar las perspectivas de los nuevos proveedores provenientes de otros países sobre la educación superior de Colombia, con especial énfasis en la calidad, precios, cobertura y certificación. METODOLOGÍA 1. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN 1.1. Los tratados de libre comercio y la educación superior Aunque no es fácil la comprensión de la terminología, la reglas y los dispositivos o instrumentos de los tratados de libre comercio para los universitarios y los académicos, hoy día es imperativo adentrarse en su estudio para contextualizar algunos de los fenómenos que se vienen sucediendo en la educación y la de Colombia no es una excepción. El país participa en el Acuerdo General de Comercio de Servicios -GATS- 2 en el marco de la Organización M undial del Comercio -OM C- y también viene negociando un Área de Libre Comercio de las Américas -ALCA- junto con el resto de los países del continente; así mismo, está próximo a iniciar, junto con Perú, Ecuador y posiblemente Bolivia, un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Si se tiene en cuenta, por un lado, que estos acuerdos buscan establecer Zonas de Libre Comercio las cuales se rijan por reglas claras y permanentes para el intercambio comercial de bienes, servicios y de inversión, y por otro que entre los 2 Sigla en Inglés, que es la de más frecuente uso 11

13 servicios se incluyó la educación, se determinó la necesidad de abordar la participación de Colombia y su sector educativo en la preparación previa y en las rondas de negociaciones puesto que los acuerdos finales y la regulación interna pueden definir el marco para el desempeño de estos proveedores del servicio de enseñanza. Para tal fin, se entrevistó a funcionarios del Viceministerio de Industria, Comercio y Turismo para obtener información actualizada sobre el estado de las negociaciones por parte de Colombia, utilizando un formato de entrevista estructurada que se incluye en el Anexo 1. La entrevista fue atendida por Jairo Tiusabá y Catalina Gaviria, de la Dirección de Inversión Extranjera del M inisterio de Comercio, Industria y Turismo -M incomercio-. Además, se recopilaron algunos de los más conocidos trabajos nacionales sobre la educación superior como bien público, los cuales se relacionan en la bibliografía; seguidamente se hizo una síntesis crítica de ellos para buscar y registrar las diferentes reflexiones, sin pretender llegar a un estado del arte sobre el tema Identificación de los nuevos proveedores de otros países que hacen presencia en Colombia Se buscó una primera relación de los nuevos proveedores de educación superior que tienen presencia en el país entre los registrados en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior -SNIES- en el entendido que, sin excepción, las instituciones y los programas de educación superior requieren autorización gubernamental. La búsqueda trató de identificar nuevas instituciones extranjeras y/o programas ofrecidos por aquellas instituciones que hubieran decidido ofrecerlos en Colombia cumpliendo las formalidades normativas. Adicionalmente, se realizó la búsqueda de estos programas en publicaciones, en estudios sobre la educación superior colombiana, revistas, en Internet, en folletos promocionales, en la guía telefónica de Bogotá, en la Feria del Estudiante 2003 que se efectuó entre el 11 y el 14 de septiembre del mismo año en Corferias en la ciudad de Bogotá y en EduFrancia, feria llevada a cabo en Bogotá en el mes de septiembre de Una fuente adicional de información fueron los periódicos de circulación nacional y páginas web de universidades, de Universia, entre otros. 12

14 La relación de las instituciones identificadas se consignó en los Anexos 2 y 3. La clasificación de la oferta externa se realizó siguiendo los cuatro modos de suministro de servicios definidos en la Organización M undial de Comercio -OM C Acopio de datos sobre las condiciones de funcionamiento Una vez realizado el inventario de las instituciones extranjeras que suministran servicios de enseñanza en el país, en cualquiera de los modos ya anotados, se procedió a buscar los datos sobre acreditación de la institución o de los programas, los programas ofrecidos, el título o certificación que otorgan, costos de los estudios, estudiantes colombianos con que cuentan. Esta información se solicitó en forma telefónica, por correo electrónico o consultando bases de datos. La normatividad nacional que regula la creación y funcionamiento de las instituciones y los programas de educación superior, así como el ejercicio de las profesiones se obtuvo de documentos que se incluyen en la bibliografía, de las páginas web del M inisterio de Educación Nacional, 3 del M inisterio del Interior y de Justicia, 4 del Congreso de la República 5, del programa Juriscol del Banco de la República 6 y del Diario Oficial en la Imprenta Nacional Recopilación de información sobre movilidad internacional de estudiantes y de intercambio de profesores e investigadores Se incluyó recopilación de información de ICETEX, COLFUTURO, COLCIENCIAS, para obtener los datos de colombianos estudiando en el exterior que corresponde al modo 3 de suministro del servicio de enseñanza. La consulta a ICETEX 8 y a COLFUTURO 9 se realizó a través de la respectiva página web de cada entidad; para la obtención de datos de COLCIENCIAS se formuló solicitud escrita

15 Adicionalmente se consultaron diversas fuentes secundarias que podrían aportar información sobre estudiantes colombianos en los respectivos países y programas. Se utilizó también el correo electrónico para indagar sobre los estudiantes colombianos tanto en programas virtuales de universidades extranjeras como en los programas presenciales de instituciones localizadas fuera del país. Entre las fuentes secundarias consultadas se relacionan las siguientes, todas ellas revisadas en forma electrónica: OCDE 10, COLCIENCIAS 11, COLFUTURO 12, ICETEX 13, APICE 14, entre otras Recopilación de información estadística sobre la educación superior de Colombia En el SNIES y en los boletines estadísticos que publican el ICFES y las instituciones de educación superior, se obtuvieron los datos relevantes para comparar el tamaño, cobertura, calidad y criterios de funcionamiento de estos nuevos proveedores en el país, con respecto a las instituciones nacionales. Esta información se obtuvo de la página web del M inisterio de Educación Nacional. 2. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Se utilizó la estadística descriptiva para el tratamiento de los datos recopilados. Con la información obtenida, se elaboraron tablas, gráficas y textos interpretativos. En algunas de las variables de tipo cuantitativo, se realizaron pruebas de significación estadística utilizando hojas de cálculo, paquetes y fórmulas estadísticas

16 PARTE II 15

17 RESULTADOS 1. LA EDUCACIÓN SUPERIOR DE COLOMBIA Y LAS NEGOCIACIONES DE LOS ACUERDOS DE LIBERALIZACIÓN DEL COMERCIO DE SERVICIOS En este ítem se desarrollan los temas que tienen relación con las diversas formas de suministro de servicios de enseñanza, especialmente en lo referente con los aspectos normativos del sector, el estado actual de las negociaciones tendientes a acuerdos en materia de liberalización del comercio de este servicio así como la participación de las autoridades y otros actores del sector. Con esta descripción se presenta y un elemento importante del contexto en que se desenvuelve la educación superior y que es común tanto a los programas colombianos como a la oferta proveniente del exterior. Se incluye también una descripción de la oferta nacional que servirá como referente para el análisis de la oferta externa identificada para el presente trabajo La regulación de la educación superior colombiana La educación superior de Colombia está regulada mediante la Ley 30 de 1992 "por la cual se organiza el servicio público de la educación superior" y por un gran número de decretos que tratan de reglamentar al máximo nivel de detalle las relaciones de las instituciones de educación superior con el Estado y las condiciones exigibles para la prestación del servicio de educación superior. Esta Ley 30 de 1992 se enmarca en una serie de principios constitucionales que parten de la concepción de Colombia como un Estado social de derecho que reivindica la educación como derecho fundamental de las personas y le da el "carácter de servicio público cultural que cumple una función social". Consagró la Constitución tanto la autonomía universitaria como también, la inspección y vigilancia por parte del Estado tarea que debe desarrollar en el marco determinado por la Ley, de manera que se garantice la prestación de un servicio de calidad. M uchos decretos han sido expedidos y derogados en estos años de vigencia de la Ley, tema que no se tratará en el presente trabajo. Sólo se menciona como un indicio de la inestabilidad del marco normativo del sector lo cual también coincide con la alta rotación de los funcionarios que lo dirigen. Sólo en el 16

18 gobierno anterior y en el actual ha existido cierta permanencia; en el pasado cuatrienio, hubo un cambio de M inistro de Educación, es decir, un promedio de dos años cada una de las personas que estuvo en el cargo, cuando la tendencia era de aproximadamente diez meses de permanencia en la cartera ministerial. En el presente gobierno se tiene la promesa de mantener durante todo el período a los ministros designados y si bien se han presentado algunos cambios en otros M inisterios, en Educación se tiene estabilidad hasta el momento. El análisis normativo tratará de reflejar las condiciones establecidas por el Estado para el funcionamiento de instituciones y programas de educación superior nacionales, pues ninguna norma hace referencia explícita a la oferta proveniente de entidades extranjeras, salvo lo relacionado con el reconocimiento de estudios y la homologación de estudios en el exterior. Esta descripción adquiere importancia ante los tratados de libre comercio en la medida que precisa las características del Trato Nacional para el suministro de servicio de enseñanza en educación superior. Creación de instituciones de educación superior: La legislación colombiana permite la iniciativa de los particulares para fundar instituciones de educación superior, las cuales deben organizarse como "personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones, o instituciones de economía solidaria". 15 La inversión de capital proveniente del exterior está permitida en Colombia tanto para los extranjeros residentes como los no residentes 16 y esta inversión extranjera, para todos los efectos tiene el mismo trato a la inversión de residentes nacionales, quiere esto decir que no podrán aplicarse medidas discriminatorias y tampoco privilegios especiales. Los inversionistas extranjeros podrán invertir, sin que se requiera una autorización previa, en empresas que funcionen en Colombia, incluidas las que no posean ánimo de lucro y en instituciones de economía solidaria que, como se anotó, son las formas de organización de las instituciones de educación superior; se excluyen los sectores que realizan actividades de defensa nacional y de procesamiento, disposición y desecho de basuras tóxicas. Lo anterior implica que un inversionista extranjero podrá invertir en la educación en Colombia, pero para obtener reconocimiento del Estado para funcionar, está obligada a organizarse como entidad sin ánimo de lucro, lo cual le impide distribuir utilidades, de conformidad con el Código Civil Ley 30 de 1992, artículo Decreto 2080 de Artículo 1 17 Código Civil. Título XXXV I De las personas jurídicas. Artículos 633, 637, 649, 650,

19 Funcionamiento de programas de pregrado y postgrado: Durante los años 2001 y 2002, el Gobierno Nacional expidió una serie de decretos que establecieron los llamados "estándares de calidad" para los programas de Ingenierías, Doctorados y Maestrías en todas las ciencias y disciplinas, Ciencias de la Salud, Derecho, Arquitectura, Comunicación e Información, Administración, Contaduría Pública, Economía, Psicología, Ciencias Exactas y Naturales, Especializaciones M édicas. / 18 Es importante resaltar que en estos decretos se estableció un "registro calificado" 19 otorgado por el M EN que, dicho en otros términos, es la autorización de funcionamiento la cual se otorga una vez se ha verificado físicamente, mediante evaluación de pares, el cumplimiento de los condiciones mínimas de calidad. Al obtenerse este registro, se produce la inscripción del programa en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES). Los programas que estaban en funcionamiento al momento de expedirse el correspondiente decreto, tenían plazo de dos años para aportar la información sobre el cumplimiento de los estándares y solicitar un nuevo registro, dado que el registro anterior no tenía la característica de "calificado". Este registro, además, debe ser tramitado para los programas que se ofrecen en la modalidad conocida con el nombre de "extensiones" que consiste en que un programa ofrecido por una institución en su sede principal puede también ofrecerlo en otra ciudad mediante convenio con otra institución educativa o con una entidad territorial. En consideración a que uno de los estándares de calidad estableció la obligatoriedad de expresar el trabajo académico de los estudiantes en créditos académicos, se promulgó también el correspondiente decreto reglamentario 20. Los anteriores decretos fueron derogados en el mes de septiembre de 2003, con excepción de los que regulan la formación avanzada de M aestrías y Doctorados y las Especialidades M édicas, a través de la expedición de un decreto marco, el 2566 del 10 de septiembre de 2003 "por el cual se establecen las condiciones mínimas de calidad y demás requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas académicos de educación superior y se dictan otras disposiciones". Este decreto viene reglamentándose con la expedición de una serie de 18 Corresponden, en su orden, a los Decretos 792/01, 916/01, 917/01, 2802/01, 936/02, 937/02, 938/02, 939/02, 940/02, 1527/02, 1576/02, 1665/ Artículos 18 y 19 de los decretos de estándares de calidad. 20 Decreto 808 de 2002 "Por el cual se establece el crédito académico como mecanismo de evaluación de calidad, transferencia estudiantil y cooperación interinstitucional" 18

20 Resoluciones por parte del M inisterio de Educación, a través de los cuales se definen los requisitos específicos para cada programa. Estas normas, que son aplicables para programas presenciales que ofrecen las instituciones legalmente constituidas en el país, es de suponer que también deben ser exigibles para los programas extranjeros que quieran ser ofrecidos en la modalidad de presencia comercial y por ende, deberán obtener el registro calificado; esto es, funcionarían con las mismas exigencias que rigen para la oferta nacional. Se conoce de una comisión que trabaja en la reglamentación de los programas a distancia y, se presume que incluirá la educación virtual pero no se tiene mayor información si está considerando la oferta no presencial y virtual proveniente de otros países o solo para la oferta a distancia y virtual de las instituciones colombianas. Recientemente se adelantó la reforma de los organismos estatales del sector educativo y pasó al M EN el proceso de verificación de estas condiciones mínimas, tarea que adelantará a través de la Comisión Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior -CONACES- también recientemente reglamentado y organizada. Anteriormente esta labor la cumplía el Consejo Nacional de Acreditación (CNA), para los programas de Ingenierías y Salud, y el resto de los programas tramitaba su solicitud de registro calificado ante el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES). Se resalta que la nueva reglamentación estableció para las instituciones acreditadas una forma de registro simple en la medida que se presume la calidad de las condiciones de su funcionamiento, por tanto, no requiere el proceso de verificación. Programas de educación no formal: La educación no formal está regulada por los Decretos 0114 de 1996 " Por el cual se reglamenta la creación, organización y funcionamiento de programas e instituciones de educación no formal" y el 3011 de 1997 "Por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educación de adultos y se dictan otras disposiciones". El primero de ellos define la educación no formal como el conjunto de acciones educativas que se estructuran sin sujeción al sistema de niveles y grados establecidos por la ley (Artículo 1 ) y las faculta para ofrecer programas de formación, complementación, actualización o supletorios de duración variable, en los siguientes campos: 19

21 1. Laboral. 2. Académico. 3. Preparación para la validación de niveles y grados propios de la educación formal. 4. Participación ciudadana y comunitaria. (Artículo 4 ) El reconocimiento de personería jurídica para estas instituciones lo hacen las secretarías de educación departamentales y distritales (Artículo 15). Las instituciones de educación no formal podrán expedir los siguientes cerificados de aptitud ocupacional: (Artículo 14) "1. Certificado de Técnico que se otorga a quienes hayan cursado y culminado satisfactoriamente un programa en el campo laboral, con una duración mínima de mil (1.000) horas, en una institución estatal o privada autorizada para ofrecer educación no formal. 2. Certificado de conocimientos académicos que se otorga a quienes hayan cursado y culminado satisfactoriamente un programa en el campo académico, con una duración mínima de trescientas veinte (320) horas, en una institución estatal o privada autorizada para ofrecer educación no formal. 3. Certificado para la validación que se otorga a quienes hayan terminado en una institución educativa debidamente autorizada, un programa para la validación de niveles, ciclos y grados de la educación formal, con la duración mínima que establezca el Gobierno Nacional en el reglamento de validación. 4. Certificado en promoción comunitaria que se otorga a quienes hayan cursado y culminado satisfactoriamente un programa en el campo de la participación ciudadana y comunitaria, con una duración mínima de trescientas veinte (320) horas, en una institución estatal o privada autorizada para ofrecer educación no formal". En el Decreto 3011 de 1997 "Por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educación de adultos y se dictan otras disposiciones" se estipula que ese tipo de educación está dirigida a "atender de manera particular las necesidades y potencialidades de las personas que por diversas circunstancias no cursaron niveles grados de servicio público educativo, durante las edades aceptadas regularmente para cursarlos o de aquellas personas que deseen mejorar sus aptitudes, enriquecer sus conocimientos y mejorar sus competencias técnicas y profesionales" (Artículo 2) e incluye programas de alfabetización, educación básica, educación media, educación no formal y educación informal (Artículo 5). 20

22 Títulos de la educación superior: La Ley 30 de 1992 establece los títulos que otorgan las instituciones de educación superior, y son los siguientes, según los campos de acción 21 :! Los programas de Instituciones Técnicas Profesionales conducen a título en una ocupación o área correspondiente, anteponiendo la denominación Técnico Profesional en....! Los programas de las instituciones universitarias, escuelas tecnológicas o instituciones tecnológicas o por una universidad otorgan títulos en la respectiva ocupación y se antepondrá Técnico Profesional en... ; y si hace relación a profesiones o disciplinas, se antepone Tecnólogo en... o Profesional en...! La misma norma indica que los programas de pregrado en Artes conducen al título de M aestro en...! Los programas de especialización conducen al título de Especialista en... la ocupación, profesión, disciplina o área respectiva.! Los programas de maestría, doctorado o postdoctorado confieren el título de magíster, doctor o postdoctor correspondiente a los estudios adelantados y deben referirse a la respectiva disciplina o el área interdisciplinar del conocimiento. Adicionalmente, la Ley 749 de 2002 por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, y se dictan otras disposiciones permitió a las Instituciones Técnicas Profesionales a otorgar títulos profesionales a través de los llamados ciclos propedéuticos y el título del primer ciclo corresponde al de Técnico Profesional en... ; el del segundo ciclo es de Tecnólogo y el tercer ciclo corresponde al ciclo profesional, por tanto, otorga el título de Profesional en.... Sobre esta base, se expidió el Decreto 2216 de 2003 por el cual se establecen los requisitos para la redefinición y el cambio de carácter académico de las instituciones técnicas profesionales y tecnológicas, públicas y privadas y se dictan otras disposiciones que reglamenta el procedimiento y los requisitos para el cambio de carácter de las instituciones de educación superior. Homologación de estudios y reconocimiento de títulos: La ley 30 de 1992, en el artículo 14, contempla los requisitos para ingreso a los diferentes programas de educación superior y en el literal a) se indica que podrán ingresar a los programas de pregrado quienes tengan título de bachiller o su equivalente en el exterior, y 21 Ley 30 de Artículo 25 21

23 adiciona la obligatoriedad de la presentación del Examen de Estado para el ingreso a la educación superior. Este artículo fue reglamentado mediante el Decreto 860 de 2003 que precisó las condiciones para el ingreso a la educación superior de los nacionales o extranjeros que hayan obtenido su título en el exterior, el cual debe estar convalidado según las normas vigentes en Colombia y acepta el examen de ingreso a la educación superior realizado por el aspirante en el país donde culminó sus estudios y haya obtenido el grado equivalente a la educación media colombiana. Para el ingreso a programas de postgrado de nacionales o extranjeros que realizaron sus estudios de pregrado en el exterior, si bien deben presentar su título de pregrado, no hace obligatoria la convalidación u homologación. Hace la salvedad en materia de habilitación para el ejercicio de la profesión en el país. Este decreto parece mostrar un esfuerzo por eliminar las barreras para la movilidad de estudiantes, una de las estrategias de internacionalización más comunes entre las instituciones educativas del país. Con relación a los estudios de educación superior de pregrado y de postgrado cursados en el exterior, su reconocimiento en el país se rige por:! El literal d) del Artículo 27 de la Ley 30 de 1992, que establece la posibilidad de un Examen de Estado para este reconocimiento, a juicio del CESU.! Ley 455 de 1998 por medio de la cual se aprueba la Convención sobre la abolición del requisito de legalización para documentos públicos extranjeros, suscrita en la Haya el 5 de octubre de 1961 (Convención de la Apostille).! Decreto 861 de 2000 por el cual se establecen las funciones y requisitos generales para los diferentes empleos públicos de las entidades del Orden Nacional y se dictan otras disposiciones que señala lo siguiente: Artículo 12. De los títulos y certificados obtenidos en el exterior. Los estudios realizados en el exterior requerirán para su validez, de las autenticaciones, registros y equivalencias determinadas por el Ministerio de Educación Nacional y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior. Quienes hayan adelantado estudios de pregrado y de formación avanzada o de posgrado en el exterior, al momento de tomar posesión de un empleo público que exija para su desempeño estas modalidades de formación, podrán acreditar el cumplimiento de estos requisitos con la presentación de 22

24 los certificados expedidos por la correspondiente institución de educación superior. Dentro de los dos (2) años siguientes a la fecha de posesión, el empleado deberá presentar los títulos debidamente homologados. Si no lo hicieren, se aplicará lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley 190 de 1995, y las normas que la modifiquen o sustituyan.! El Decreto 860 de 2003, establece en el artículo 2 que Los nacionales o extranjeros que hayan culminados sus estudios en otros países y aspiren a ingresar a una institución de educación superior en Colombia con el fin de adelantar programas de postgrado, deberán acreditar ante la institución de educación superior, además de los requisitos señalados por ésta, el título o su equivalente que lo acredite como profesional. Para ingresar a cualquier programa de postgrado no se requiere que el título que lo acredita como profesional esté convalidado u homologado en Colombia. En cualquier caso, esto no lo habilita para el ejercicio profesional! El Decreto 2230 de 2003 que fija en el numeral 2.19 que es función del M EN Legalizar los documentos expedidos por instituciones de educación superior colombianas para ser acreditados en el exterior, homologar los estudios y la convalidación de títulos cursados u obtenidos en el exterior. Esta tarea la cumple en el M EN la Dirección de Aseguramiento de la Calidad 22! Todas las leyes que regulan el ejercicio de las profesiones en Colombia, en las cuales se establece el requisito de convalidación para los títulos obtenidos en el exterior. A las normas anteriores, se suman siguientes acuerdos bilaterales o multilaterales sobre convalidación de estudios, títulos y diplomas de educación superior que ha suscrito Colombia:! M ediante Ley 008 de 1977 se aprobó el Acuerdo sobre convalidación de estudios, títulos y diplomas en educación superior, suscrito con los gobiernos de América Latina y El Caribe en Este Acuerdo incluyó los siguientes países, además de Colombia: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, M éxico, Nicaragua y Panamá. Este acuerdo fue promulgado a través del Decreto 0387 de 1997.! La Ley 035 de 1985 por medio de la cual se aprueba el Convenio de reconocimiento mutuo de títulos, diplomas y grados académicos, entre el gobierno de la República de Colombia y el gobierno de la República Popular 22 Decreto 2230 de Numerales 25.9 y

25 de Bulgaria", firmado en 1982 y que incluyó los niveles de educación básica, media y superior. Se promulgó mediante Decreto 1282 de 1985.! Colombia y la República Democrática Alemana suscribieron convenio sobre reconocimiento recíproco de estudios, diplomas, títulos y grados académicos, firmado en 1984, el cual fue aprobado por la Ley 049 de 1986 y promulgado por Decreto 1034 de 1987.! La Ley 048 de 1988 aprobó el Convenio de reconocimiento mutuo de estudios y títulos de educación superior entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, URSS, firmado en Se promulgó mediante Decreto 1021 de 1994.! El "Convenio de Reconocimiento M utuo de Certificados, Títulos y Grados Académicos de Educación Primaria, M edia y Superior entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República Argentina", suscrito en 1992 se aprobó con la expedición de la Ley 147 de 1994 y promulgado por el Decreto 2083 de 1995.! La Ley 421 de 1998 aprobó el convenio suscrito con Cuba, pero en la base de datos consultada no se encontró el Decreto que lo promulga.! El "Convenio de Reconocimiento M utuo de certificados, títulos y grados académicos de educación superior entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República del Perú, suscrito en 1994 y aprobado por la Ley 574 de 2000, fue promulgado a través del Decreto 1469 de 2002.! El Convenio con el Gobierno de los Estados Unidos M exicanos, suscrito en 1998 y aprobado por la Ley 596 de 2000, fue promulgado por Decreto 1468 de Colombia también ha firmado acuerdos con países o bloques de países referidos a cooperación técnica, cultural y educativa; algunos de éstos hacen referencia a reconocimiento de estudios, títulos y grados académicos, en varios de estos tratados se hace mención a posibilidades de reconocimiento de estudios, títulos, grados; otros se refieren a otorgamiento de becas, cooperación y asistencia, intercambios, compromisos para compartir instalaciones, información, bibliotecas, etc. En el primer grupo se encuentran los siguientes:! Con la República de Corea, tratado que fue ratificado mediante la Ley 27 de

26 ! Con el Gobierno de la República de India, aprobado por la Ley 7 de 1976.! Con el Gobierno de los Estados Unidos M exicanos, según la Ley 6 de 1980.! Con la República Socialista de Checoslovaquia, ratificado por la Ley 15 de 1980.! Con el Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, mediante Ley 16 de 1980.! Con la República Socialista Federativa de Yugoslavia, según Ley 31 de 1980.! Con la República Popular de Polonia, ratificado por la Ley 7 de 1982.! Con la República Popular de Hungría, mediante Ley 50 de 1982.! Con la República Popular China, aprobado según la Ley 6 a de 1984.! Con la República de Guatemala, se aprobó mediante Ley 21 de 1984.! Con la República de Panamá, que se ratificó por la Ley 74 de 1986.! Con la República Oriental del Uruguay, aprobado según Ley 16 de 1987.! Con la República de Chipre, según Ley 28 de 1987.! Con la República Islámica de Irán, aprobado por Ley 536 de 1999.! Con la República de Lituania, según Ley 564 de 2000.! Con la Federación de Rusia, Ley 566 de 2000.! Con la República de Indonesia, por Ley 602 de 2000.! Con la República Argentina, aprobado por la Ley 870 de Estos acuerdos de reconocimiento de los títulos otorgados por otros países cobran importancia en la medida que en Colombia, el diploma otorgado por las IES habilitan para el ejercicio profesional. En algunas carreras o profesiones se necesita realizar un trámite adicional de registro o matrícula profesional, lo cual no pasa de ser una formalidad pues hasta la fecha no media ninguna evaluación y esta matrícula es de carácter vitalicio. En Colombia se realiza un examen para los estudiantes de último año de los programas de pregrado del nivel universitario, con fundamento en la Ley 30 de y el Decreto 1781 de 2003; estos exámenes han recibido el nombre de Exámenes de Calidad de la Educación Superior -ECAES-, y se inscriben en el marco del sistema de aseguramiento de la calidad sin efecto directo sobre el ejercicio profesional. Entre las profesiones que tienen leyes que reglamentan su ejercicio se mencionan a continuación aquellas para las cuales se encontró la norma regulatoria:! Medicina: En la base de datos consultada, no se encontró la Ley que reglamenta el ejercicio de la profesión; se tuvo acceso a la Ley 23 de 1981 por la cual se dictan normas en materia de ética médica 23 Ley 30 de Artículo 27 25

27 ! Especialidad M édica de la Radiología e Imágenes Diagnósticas: Ley 657 de 2001 por la cual se reglamenta la especialidad médica de la radiología e imágenes diagnósticas y se dictan otras disposiciones! Anestesiólogo: Ley 06 de 1991 Por la cual se reglamenta la especialidad médica de anestesiología y se dictan otras disposiciones! Odontología: La Ley 35 de 1989 estableció el Código de Ética del Odontólogo en Colombia, no se obtuvo la Ley que reglamenta la profesión del odontólogo! Bacteriología: Ley 36 de 1982 por la cual se reglamenta la profesión de Bacteriólogo y se dictan otras disposiciones ; posteriormente se expidió la Ley 841 de 2003 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de bacteriología, se dicta el Código de Bioética y otras disposiciones! Ingeniería y sus Profesiones Afines y Auxiliares: Inicialmente regulada por la Ley 64 de 1978 por la cual se reglamenta el ejercicio de la Ingeniería, la Arquitectura y profesiones auxiliares que fue reglamentada por los Decretos 2500 de 1987 y 239 de Posteriormente, se expiden las siguientes reglamentaciones pero mantenían elementos de regulación de la Ley de Ingenierías y Arquitectura: Ingeniero Químico: Ley 18 de 1976 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Ingeniero Químico reconocida por el Ministerio de Educación Nacional ; Ingeniería Eléctrica, Ingeniería M ecánica y Profesiones Afines: Ley 51 de 1986 por la cual se reglamenta el ejercicio de las profesiones de ingeniería eléctrica, ingeniería mecánica y profesiones afines y se dictan otras disposiciones y Decretos 1167 de 1987 y 1873 de 1996; Ingeniería Pesquera: Ley 28 de 1989 por la cual se reconoce la Ingeniería Pesquera como una profesión, se reglamenta su ejercicio en el país y se dictan otras disposiciones y Decreto 380 de 1993; Ingeniero de Petróleos: Ley 20 de de 1984 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Ingeniero de Petróleos y se dictan otras disposiciones y Decreto 1412 de 1986; Ingeniero de Transportes y Vías: Ley 33 de 1989 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Ingeniero de Transportes y Vías y se dictan otras disposiciones ; Ingeniero Naval: Ley 385 de 1997 por la cual se reglamenta la profesión del Ingeniero Naval y profesiones afines en el territorio nacional y Decreto 1502 de Finalmente, la Ley 842 de 2003 por la cual se modifica la reglamentación del ejercicio de la ingeniería, de sus profesiones afines y de sus profesiones auxiliares, se adopta el Código de Ética Profesional y se dictan otras disposiciones derogó gran parte de la normatividad específica para ramas 26

28 de la Ingeniería constituyéndose en el marco normativo para el ejercicio de la profesión de Ingeniero.! M edicina Veterinaria y Zootecnia: Ley 576 de 2000 por la cual se expide el Código de Ética para el ejercicio profesional de la medicina veterinaria, la medicina veterinaria y zootecnia y zootecnia! Optometría: Ley 372 de 1997 por la cual se reglamenta la profesión de optometría en Colombia y se dictan otras disposiciones ; esta Ley se reglamentó a su vez, mediante Decreto 1340 de 1998! Arquitectura y Profesiones Auxiliares: Al igual que las Ingenierías, la primera regulación se hizo mediante la Ley 64 de 1978 por la cual se reglamenta el ejercicio de la Ingeniería, la Arquitectura y profesiones auxiliares que fue reglamentada por los Decretos2500 de 1987 y 239 de Sin embargo, en 1998 se dicta la ley específica para esta profesión, la Ley 435 de 1998 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea el Consejo Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el Código de Ética Profesional, se establece el Régimen Disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y sus profesiones auxiliares y otras disposiciones ; esta Ley se reglamentó por Decreto 932 de 1998.! Contador Público: Inicialmente, la Ley 145 de 1960 fue el marco legal para el ejercicio de esta profesión. Luego se expidió la Ley 43 de 1990 por la cual se adiciona la Ley 145 de 1960, reglamentaria de la profesión de Contador Público y se dictan otras disposiciones que fue reglamentada por los Decretos 1235 de 1991 y 1510 de 1998! Enfermería: Ley 266 de 1996 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de enfermería en Colombia y se dictan otras disposiciones, reglamentó esta Ley el Decreto 825 de 2003! Profesión de Desarrollo Familiar: La Ley 429 de 1998 por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Desarrollo Familiar y se dictan otras disposiciones! Profesión de Nutrición y Dietética: Ley 73 de 1979 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Nutrición y Dietética 27

29 ! Terapia Ocupacional: Ley 31 de 1982 por la cual se regula la profesión de Terapia Ocupacional y se dictan otras disposiciones, reglamentada por Decreto 1884 de 1988! Profesiones Agronómicas y Forestales: Ley 211 de 1995 por la cual se regula lo atinente al ejercicio de las profesiones agronómicas y forestales, se crea el Consejo Profesional Nacional de Profesiones Agronómicas y Forestales, se dictan otras disposiciones que se reglamentó por el Decreto 2355 de 1996! Licenciado en Ciencias de la Educación: Ley 24 de 1976 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Licenciados en Ciencias de la Educación, en todas sus especialidades y por el Decreto 1278 de 2002 por el cual se expide el Estatuto de Profesionalización Docente! Administrador de Empresas Agropecuarias, Administradores Agrícolas o Administradores Agropecuarios: Ley 398 de 1997 por la cual se reglamenta el ejercicio de la Profesión de Administradores de Empresas Agropecuarias, Administradores Agrícolas o Administradores Agropecuarios y se dictan otras disposiciones! Administrados de Empresas: Ley 60 de 1981 Por la cual se reconoce la Profesión de Administración de Empresas y se dictan normas sobre su ejercicio en el país, reglamentada por Decreto 1872 de 1985! Administrador en Desarrollo Agroindustrial: Ley 605 de 2000 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de administrador en desarrollo agroindustrial! Administrados Público: Ley 05 de 1991 por la cual se reconoce, autoriza y reglamenta el ejercicio de la profesión de Administrador Público y se dictan otras disposiciones, reglamentado por Decreto 272 de 1993! Agente de Viajes y Turismo: Ley 32 de 1990 por medio de la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión del Agente de Viajes, se reglamentó mediante Decreto 1095 de 1994! Bibliotecólogo: Ley 011 de 1979 sobre el ejercicio de la profesión de bibliotecólogo y reglamentado por el Decreto 0865 de

30 ! Biólogo: Ley 22 de 1984 por la cual se reconoce la Biología como una profesión, se reglamenta su ejercicio en el país y se dictan otras disposiciones y Decreto 2531 de 1986! Diseñador Industrial: Ley 157 de 1994 por la cual se reconoce el diseño industrial como una profesión y se reglamenta su ejercicio y Decreto 264 de 1995! Economista: Ley 41 de 1969, posteriormente modificada por la Ley 37 de 1990 y su Decreto reglamentario 2890 de 1991! Estadístico: Ley 379 de 1997 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Estadístico reconocida por el Ministerio de Educación Nacional! Fisioterapeuta: Se tiene información de una Ley expedida en 1976 la cual no estuvo disponible en las bases de datos consultadas. El primer antecedente es la Ley 528 de 1999 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de fisioterapia, se dictan normas en materia de ética profesional y otras disposiciones! Fonoaudiología: Ley 376 de 1997 por la cual se reglamenta la profesión de Fonoaudiología y se dictan normas para su ejercicio en Colombia! Geógrafo: Ley 78 de 1993 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Geógrafo y se dictan otras disposiciones y Decreto 1801 DE 1995! Geólogo: Ley 09 de 1974 "por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Geólogo y se dictan otras disposiciones"! Guía de Turismo: Ley 300 de 1996 y Decreto 503 de 1997.! Instrumentador Técnico Quirúrgico: Ley 06 de 1982 por la cual se reglamenta la profesión de Instrumentación Técnico-Quirúrgica y Decreto 2435 de 1991! Optómetra: Ley 650 de 2001 Código de Ética Profesional de Optometría! Periodista: Ley 71 de 1975 por la cual se reglamenta el ejercicio del Periodismo y se dictan otras disposiciones! Sicología: Ley 58 de 1983 por la cual se reconoce la sicología como una profesión y se reglamenta su ejercicio en el país 29

31 ! Químico: Ley 53 de 1975 por la cual se reconoce la profesión de Químico y se reglamenta su ejercicio en el país! Químico Farmaceuta: Ley 212 de 1995 por la cual se reglamenta la Profesión de Químico Farmacéutico y se dictan otras disposiciones y Decreto 1945 de 1996! Técnico Constructor: Ley 14 de 1975 por la cual se reglamenta la profesión de Técnico Constructor en el territorio nacional y Decretos 1424 de 1986 y 929 de 1987! Técnico Electricista: Ley 19 de 1990 por la cual se reglamenta la profesión de Técnico Electricista en el territorio nacional y Decretos 991 de 1991, 277 de 1993 y 1844 de 1993! Tecnólogo en Electricidad, Electromecánica, Electrónica y Afines: Ley 392 de 1997 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Tecnólogo en Electricidad, Electromecánica, Electrónica y Afines! Tecnólogo en Regencia en Farmacia: Ley 485 de 1998 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de Tecnólogo en Regencia en Farmacia y se dictan otras disposiciones! Topógrafo: Ley 70 de 1979 por la cual se reglamenta la profesión de Topógrafo y se dictan otras disposiciones sobre la materia! Trabajador Social: Ley 53 de 1977 por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesión de trabajador social y se dictan otras disposiciones! Técnico o Tecnólogo Especializado en Fotografía y Camarografía: En la base de datos figura en el listado de la base de datos de Juriscol pero no se logró obtener la respectiva norma. Finalmente, cabe resaltar que en la mayoría de los tratados de cooperación técnica, cultural y educativa firmados por Colombia, el tema de los derechos de autor y la propiedad intelectual ocupan lugar preponderante. Sistema de Aseguramiento de la Calidad 30

32 La educación superior de Colombia cuenta con un Sistema de Aseguramiento de la Calidad que ha venido implementándose desde la expedición de la Ley 30 de 1992, con escaso desarrollo en sus inicios pero que en los últimos años se ha consolidado, estructurado y reglamentado para hacer coherente su funcionamiento, dada la proliferación de organismos que se organizaron a finales de la década pasada, lo cual generó confusión y superposición de funciones. En la actualidad, el Sistema de Aseguramiento de la Calidad está claramente diseñado para velar por las condiciones de calidad para el funcionamiento de programas e instituciones, como se muestra en la Gráfica 1. En este esquema de su estructura son identificables los diferentes organismos que lo conforman así como la tarea que cumplen y los ámbitos de competencias de los distintos componentes del Sistema. 31

33 Gráfica 1. Estructura del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior en Colombia SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD P O L I T I C A S CONGRESO DE LA REPUBLICA CESU PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA MEN A S E E S O R CRES CNA CONACES COLCIENCIAS E J E C U T O R MD ICFES ICETEX PARES ACADEMICOS INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR SENA 1- CIENCIAS BIOLOGICAS, AGRONOMIA, VETERINARIA Y AFINES 2- CIENCIAS DE LA SALUD 3- INGENIERIA, MATEMATICAS, CIENCIAS FISICAS 4- CIENCIAS SOCIALES, HUMANAS DE LA EDUCACION Y BELLAS ARTES 5- ECONOMIA, ADMINISTRACION, CONTADURIA Y AFINES 6- INSTITUCIONES Definición políticas Función Acreditadora Función Asesora Membresía Función de designación TOMADO DE: Botero Javier, Viceministro de Educación Superior MEN. Presentación en el Encuentro de V icerrectores Académicos, 2003 La siguiente gráfica muestra en forma sintética la operación del Sistema de Aseguramiento de la Calidad: 32

34 Gráfica 2. Operación del Sistema de Aseguramiento de la Calidad OPERACIÓN DEL SISTEMA I E S Política, Fomento Inspección y Vigilancia Participación Acreditación Condiciones Mínimas MEN CESU CNA CONACES Política Aseguramiento de la calidad Nombramiento TOMADO DE: Pacheco, Iván, Director de Calidad MEN. Presentación en el Encuentro Nacional de V icerrectores Académicos, Esta forma de operación tiene su fundamento en el modelo previsto para el sistema de aseguramiento de la calidad, que se muestra en la Gráfica 3 y en la Gráfica 4, se amplían detalles sobre la interrelación entre los diferentes elementos del sistema: 33

35 Gráfica 3. Modelo de aseguramiento de la calidad de la educación superior Modelo Aseguramiento de la Calidad Verificar y emitir conceptos sobre condiciones mínimas y Evaluar la creación y transformación de IES y Seccionales CONACES Revisar documentación condiciones iniciales Revisar Completitud Revisar informe de autoevaluación Seleccionar Pares académicos Seleccionar pares académicos Realizar evaluación Externa por parte de pares Coordinar logística de Pares, Consejeros y Comisionados Realizar evaluación externa por parte de pares Evaluar y emitir conceptos Brindar soporte a sesiones Evaluar y emitir conceptos Elaborar resoluciones y registro en el SNIES Acreditación Alta Calidad CNA Funcionarios MEN Externos Pares académicos Consejeros / Comisionados TOMADO DE: Pacheco, Iván, Director de Calidad MEN. Presentación en el Encuentro Nacional de V icerrectores Académicos, Algunas de las principales preocupaciones sobre el aseguramiento de la calidad tienen que ver, en primer término, con el fortalecimiento del Sistema de Acreditación, dado el impacto que éste ha tenido sobre la conciencia de la calidad del servicio educativo y, en segundo lugar, sobre la articulación del sistema, puntos sobre los cuales el ministerio de Educación presentó su respuesta a tales inquietudes, lo cual se refleja en el esquema de la Gráfica 4: 34

36 Gráfica 4. Relaciones entre MEN, CESU, CNA y CONACES Interrelaciones con CESU, CNA y CONACES #Políticas, lineamientos y nombramientos #Solicitudes de asesoría en temas de la educación superior #Solicitud de conceptos de registro calificado de programas y creación, transformación y redefinición de IES. CESU #Asesoría permanente en temas de educación superior #Políticas, lineamientos y nombramientos CONACES #Conceptos para el cumplimiento de condiciones mínimas de calidad de programas e IES #Solicitudes de conceptos para la acreditación de IES y programas MEN CNA #Conceptos para la acreditación de alta calidad, de las IES y de sus programas #Definición de Lineamientos sobre calidad en la educación superior TOMADO DE: Pacheco, Iván, Director de Calidad MEN. Presentación en el Encuentro Nacional de V icerrectores Académicos, En la Gráfica 5 se muestra en forma esquemática cómo se desarrollan los procesos de evaluación de las diferentes instancias en el Sistema, la cual comprende a las instituciones, los programas y los estudiantes, a través de los mecanismos previstos en las normas. Estos mecanismos son:! Para la evaluación de Programas e Instituciones: Las condiciones para la creación y funcionamiento son evaluados a través de la Comisión Nacional 35

37 Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad -CONACES- 24, conformada, como se mencionó, por 5 salas según áreas del conocimiento, 1 sala para instituciones y una sala especial para estudiar los casos de Maestrías y Doctorados que se conforma con los Coordinadores de las 6 salas anteriores. Gráfica 5. Evaluación en el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la educación superior en Colombia Estudiantes Programas Instituciones Ingreso (Examen) Permanencia Finalización (ECAES) Creación Funcionamiento Acreditación Creación Funcionamiento Acreditación S N I E S O M L F O M E N T O Mejoramiento Nuevas Metodologías Investigación TOMADO DE: Pacheco, Iván, Director de Calidad MEN. Presentación en el Encuentro Nacional de V icerrectores Académicos, La CONACES evalúa condiciones básicas de calidad, en el marco de las siguientes normas: $ Ley 749 de ; $ Decreto 2566 de ; 24 Creada por el Decreto 2230 de Artículo 37 y reglamentada por Resolución 183 de 2004, Resolución 410 de 2004 y Resolución 630 de Ley 749 de 2002 por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, y se dictan otras disposiciones 36

38 $ Y las Resoluciones: 2764 de ; 2768 de , 2769 de , 2772 de , 2773 de , 2774 de , 3456 de , 3457 de ; 3458 de ; 3459 de ; 3460 de ; 3462 de ; 3463 de ; 3469 de y 2770 de Adicional a la verificación de condiciones mínimas de calidad de instituciones y programas, en el país se trabaja para acreditar el cumplimiento de altos estándares de calidad, a través del Sistema Nacional de Acreditación -SNA-, el cual fue creado por el Artículo 53 de la Ley 30 de 1992 y se rige por el Artículo 54 de la misma Ley que creó el Consejo Nacional de Acreditación -CNAintegrado por miembros de comunidades académicas y científicas y 26 Decreto 2566 de 2003 Por el cual se establecen las condiciones mínimas de calidad y demás requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas académicos de educación superior y se dictan otras disposiciones 27 Resolución 2764 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de pregrado en Administración 28 Resolución 2768 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de pregrado en Derecho 29 Resolución 2769 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de pregrado en Ciencias Exactas y Naturales 30 Resolución 2772 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de pregrado en Ciencias de la Salud 31 Resolución 2773 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de formación profesional de pregrado en Ingeniería 32 Resolución 2774 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad de los programas de pregrado en Economía 33 Resolución 3456 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para la oferta y desarrollo de los programas de formación profesional en Artes 34 Resolución 3457 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de pregrado en Comunicación e Información 35 Resolución 3458 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para la oferta y desarrollo de los programas de formación profesional en Agronomía, Veterinaria y Afines 36 Resolución 3459 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de formación profesional de pregrado en Contaduría Pública 37 Resolución 3460 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para la oferta y desarrollo de los programas de formación profesional en Humanidades 38 Resolución 3462 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de formación hasta el nivel profesional por ciclos propedéuticos en las áreas de las Ingeniería, Tecnología de la Información y Administración 39 Resolución 3463 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para la oferta y desarrollo de los programas de formación profesional en Diseños 40 Resolución 3469 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de pregrado en Psicología 41 Resolución 2770 de 2003 Por la cual se definen las características específicas de calidad para los programas de pregrado en Arquitectura 37

39 dependiente del CESU, por el Artículo 55 que establece la autoevalaución como tarea permanente en la educación superior y parte del proceso de acreditación y el Acuerdo 06 de 1995 del CESU, por el cual se adoptó la política general para la Acreditación. El funcionamiento del CNA se reglamentó mediante Acuerdo 04 de 1995 del CESU. Debe mencionarse el carácter voluntario y temporal de la Acreditación. En la siguiente gráfica se muestra la estructura del Sistema Nacional de Acreditación: Gráfica 6. Sistema Nacional de Acreditación CESU CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIÓN PARES ACADÉMICOS PROGRAMAS INSTITU CIO NES! Evaluación de Instituciones: La evaluación de las instituciones se rige por las condiciones establecidas en la Ley 749 de y el Decreto 2216 de ! Evaluación de Estudiantes: 42 Ley 749 de 2002 por la cual se organiza el servicio público de la educación superior en las modalidades de formación técnica profesional y tecnológica, y se dictan otras disposiciones 43 Decreto 2216 de 2003 Por el cual se establecen los requisitos para la redefinición y el cambio de carácter académico de las instituciones técnicas profesionales y tecnológicas, públicas y privadas y se dictan otras disposiciones 38

40 Los estudiantes son evaluados al ingreso cuando presentan el Examen de Estado para los bachilleres y egresados de la educación media, según se establece en los artículos 14 y 27 de la Ley 30 de 1992, el Artículo 2 del Decreto 2232 de y Decreto 860 de La evaluación durante su permanencia en el sistema la realiza el respectivo programa académico y la de egreso se efectúa a través de los Exámenes de Calidad de la Educación Superior ECAES-, en concordancia con el Artículo 27 de la Ley 30 de 1992 y del Decreto 1781 de ! El Sistema de Información de la Educación Superior -SNIES- Otro instrumento creado por la Ley 30 de 1992 (Artículo 56) para velar por la calidad de la educación superior es el Sistema Nacional de Información SNIESque tiene la finalidad de dar transparencia a la operación de la educación superior a través de brindar información a la sociedad sobre las condiciones en que realizan su tarea las instituciones. El SNIES tiene como finalidad divulgar información para orientar a la comunidad sobre la calidad, cantidad y características de las instituciones y programas del Sistema (de Educación Superior) Después de un largo proceso de diseño, se montaron 4 componentes - Instituciones: Existen 8 categorías para su búsqueda, de las cuales sólo funcionan dos: Instituciones registradas (cuenta con varios criterios de búsqueda: por institución, por departamento, por municipio, por carácter académico y por origen) y Directorio de instituciones por rector. - Programas: Cuenta con 3 categorías, todas permiten ingreso para buscar, que son: Programas académicos registrados (por nombre, por departamento, por municipio, carácter académico, origen, área del conocimiento, nivel académico, jornada y metodología); programas con máximo nivel de calidad y programas en educación con acreditación previa. - Investigaciones: Se incluyen 3 criterios de búsqueda y en todos se accede a información. La primera, son las Investigaciones reportadas y aunque cuenta con varios criterios de búsqueda, operan únicamente el carácter 44 Decreto 2232 de 2003 Por el cual se modifica la estructura del Instituto Colombiano para el Fomento de la educación superior y se dictan otras disposiciones 45 Decreto 860 de 2003 por el cual se reglamenta el Artículo 14 de la Ley 30 de Decreto 1781 de 2003 por el cual se reglamentan los Exámenes de Estado de Calidad de la Educación Superior, ECAES, de los estudiantes de los programas académicos de pregrado 39

41 académico de la institución y el origen. La información que entrega es el nombre del proyecto y la institución que lo reporta. Enseguida se encuentra Centros de Investigación, que se comporta igual al anterior y un tercer componente Total Investigaciones que es el resumen de proyectos y centros reportados desde Febrero de Docentes: Existen 4 niveles para buscar; el primero de ellos es Docentes reportados en la cual se obtienen los nombres de los profesores por Nombre, Área, M unicipio, Nivel académico del docente, Institución y Origen. Además, se puede ingresar a 3 matrices donde se puede obtener el consolidado de cada institución según el Nivel de Formación, por Departamento o por Dedicación de los docentes. La página de presentación del SNIES se incluye en el Anexo 4.! Observatorio del M ercado Laboral Es un componente del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, como lo demuestran gráficas anteriores, sin embargo, éste se encuentra en fase de diseño, motivo por el cual no se muestran su conformación ni su funcionamiento. En el Seminario Internacional de Educación Técnica y Tecnológica, de la presentación que hizo el Dr. Javier Botero Álvarez, Viceministro de Educación Superior, se pueden extraer las siguientes finalidades para este Observatorio: - Analizar la evolución y perspectivas de la demanda de empleo calificado en Colombia - Analizar el desempeño de los egresados de la educación superior y su impacto en el medio - Realizar estudios prospectivos del mercado laboral - Proporcionar información al público para orientar la escogencia de instituciones y programas de educación superior al momento de ingresar a este nivel educativo. Otras normas que afectan la educación superior A toda la abundante normatividad anterior, deben agregarse otras iniciativas que tienen algún efecto sobre la educación superior, las cuales se encuentran, bien plasmadas en Proyectos de Ley presentados al Congreso de la República, o en Decretos ya promulgados, todos con origen desde diferentes M inisterios distintos al MEN. Sólo para mostrar algunos ejemplos de normas vigentes que, a pesar de no tener como objetivo regular aspectos de la educación superior, terminaron 40

42 modificando la Ley 30 de 1992 se mencionan algunas que fueron relacionadas en un documento presentado por ASCUN a la Presidencia de la República 47 :! Ley 812 de 2003 aprobó el Plan Nacional de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, que modificó los artículos 86 y 87 de la Ley 30 y modificó el régimen de financiación de las instituciones de educación superior estatales; adicionalmente, incluye en los postgrados las Maestrías de Profundización, las cuales no estaban incluidas en la Ley 30.! El Decreto 1749 de 2003 traslada COLDEPORTES desde el M EN al M inisterio de Cultura, adicionalmente se excluye la representación universitaria de su Consejo Directivo.! La Ley 789 de que obliga a las empresas a vincular aprendices y, posteriormente, ante los argumentos de las IES para no ser consideradas empresas, por tanto no cobijadas por la Ley, se expide el Decreto 2585 de 2003 que transforma el término por empleadores. Esta misma Ley también eliminó la exoneración del pago de los aportes al Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- a las IES privadas y con ello se eliminó la posibilidad a estas IES de aplicar estos recursos a Fondos Patrimoniales de becas y apoyo educativo para estudiantes de escasos recursos económicos.! El Proyecto de Ley N 14, denominada Ley Antitrámites, modifica las funciones que le estableció la Ley 30 al CESU.! El Proyecto de Ley N 17 busca regular aspectos relacionados con la formación en los programas del área de Ciencias de la Salud La educación superior como bien público Diversos trabajos se preocupan por aportar claridad sobre el significado de considerar a la educación superior como "bien público" y, en épocas recientes son varias las contribuciones al respecto. No obstante, en algunos de estos trabajos se enfatiza en el origen de las fuentes de financiación y, por tanto, el carácter de bien público de la educación superior se enfoca desde la financiación de las instituciones con recursos provenientes de aportes fiscales. 47 ASCUN. Mensaje al Señor Presidente de la República Álvaro Uribe V élez En: Pensamiento Universitario N 8. Octubre 22 de 2003, p Ley 789 de diciembre 27 de 2002 por la cual se dictan normas para apoyar el empleo, ampliar la protección social y se modifican artículos del Código Sustantivo de Trabajo 41

43 En América Latina se citan los trabajos de Carmen García Guadilla, José Luis Coraggio, entre otros, que plantean la importancia de la educación superior en el desarrollo de los países y, por ello, la necesidad de inversión pública creciente para su sostenimiento. Adicionalmente, diversas reuniones del sector educativo realizadas en la región han reafirmado el carácter de servicio público de la educación en un esfuerzo por impedir una visión puramente mercantilista que lleve a una supuesta desaparición de los valores históricos y culturales, lo cual podría en riesgo la identidad de los pueblos americanos. Ejemplos de estas expresiones lo constituyen la Declaración del Grupo de M ontevideo (XXXII Reunión del Consejo de Rectores, en la Universidad Nacional de Entre Ríos, el 8 de abril de 2002); la Carta de Porto Alegre, aprobada por la III Cumbre Iberoamericana de Rectores de Universidades Públicas Porto Alegre, días de abril de 2002; la Carta de San Salvador firmada en la IV Cumbre Iberoamericana de Rectores de Universidades Públicas reunida en El Salvador el 12 de diciembre de Colombia también es escenario de debate sobre la educación superior como bien público. Publicaciones sobre el tema por parte de estudiosos de la Universidad Nacional de Colombia tratan de aportar elementos conceptuales sobre la noción de lo público como paso previo al debate de "bien público". La comprensión del carácter de bien público pasa por la resignificación del concepto de lo público que muchas veces se le hace sinónimo de lo social, de lo político, de lo común o de lo colectivo. Una de las tantas definiciones se transcribe a continuación: Lo Público es lo común a todos y a todo. Es lo que regula y preserva la supervivencia, bajo los principios rectores de igualdad de oportunidades, y de justicia con equidad, generando Convivencia 49 Otras contribuciones importantes han sido las de Guillermo Hoyos, Patricia Linares, M yriam Henao, entre otras, representan un marco de reflexión sobre el significado de bien público y sus implicaciones para el sector educativo. Guillermo Hoyos 50 analiza las nuevas relaciones entre la Universidad, el Estado y la Sociedad en el marco de los procesos de globalización, perspectiva desde la 49 Olaya Córdoba, Sonia. Nuevos conceptos de lo público. Bogotá, sin fecha. 50 Hoyos V ásquez, Guillermo. Nuevas Relaciones entre la Universidad, el estado y la Sociedad. En: Educación Superior. Sociedad e Investigación. Editado por COLCIENCIAS ASCUN, Mayo de 2002, p

44 cual ya no puede excluirse a la educación y sus posibilidades de transformación. En el trabajo, Hoyos da sentido a la educación en la época actual y le plantea el reto de formar ciudadanos en la multiculturalidad imperante, que implica el reconocimiento del otro para la construcción de una sociedad civil basada en principios democráticos, participativos y de convivencia a pesar de las diferencias. Lo anterior conlleva a repensar lo público ya no desde el Estado sino desde la sociedad civil. Este razonamiento llevó al autor a proponer un modelo de formaciones sociales para la construcción de lo público: El mundo de la vida, la sociedad civil, lo público, lo político y el Estado de derecho. Al proponer que lo público es condición necesaria para la organización de la sociedad civil, formula el siguiente planteamiento: Quienes ignoran lo público, hacen corto circuito desde la sociedad civil hacia la política, fomentando formas de comunitarismo autoritarias en nombre de la comunidad, o ignoran la sociedad civil y son autoritarios en nombre de cierto liberalismo protagónico e iluminado, autoritario desde un Estado en manos de expertos. Ambas visiones de la política contemporánea debilitan la participación, cuyo médium solo puede ser un ámbito de lo público fuerte y profundo. Lo público permite, gracias a la crítica y a la organización social y política ir transformando el poder de la dominación en poder legítimo, con base precisamente en el poder comunicativo, generado en procesos de formación y cultura democrática 51 Y nada más ni nada menos que ese es el papel de la educación en el mundo globalizado; y de allí, explica Hoyos es que se tiene como resultado que la sociedad le pida cuentas a la universidad (accountabillity) y se deriva también la resignificación del concepto de lo público referido a la educación y a la universidad oficial o de iniciativa privada. Sobre ello, escribió: Se trata ahora de intensificar el sentido de lo público como proceso de construcción de nación y de ejercicio de la política deliberativa y de la democracia participativa, como servicio público, como bien público, como presencia pública, pero también como término referido a las instituciones financiadas prioritariamente con recursos públicos. Por ello la hipótesis que ha orientado estas consideraciones es que la Educación Superior debería cambiar su eje de relación prioritaria con el Estado, por una relación prioritaria con la sociedad civil, de suerte que esta, fortalecida por la educación, redefina sus relaciones en general con el Estado Ibid. P Ibid. p

45 De esta nueva interacción, entonces, se replantean los compromisos de la Universidad con la sociedad, su papel y el de su quehacer académico, administrativo y, en general, de todas las tareas de la universidad. Por su parte, M yriam Henao estudia el tema de las políticas públicas relacionadas con la generación de capacidad científica en las instituciones de educación superior. Su trabajo busca explicar los motivos de la baja capacidad científica nacional pese a la convicción del país y del Estado de la necesidad de crearla. Luego de amplios marcos conceptual e histórico, analiza el creciente interés en Colombia por lo público y lo privado. Al respecto, anotó: En el marco de este nuevo discurso que empieza a encontrar un mayor espacio en la década de los años noventa, la noción de lo público se hace extensiva a iniciativas privadas. La declaración de la educación superior como un servicio público tiene esta connotación. El carácter público del acto educativo tiene relevancia en la medida que se valoran las funciones sociales de la misma. Por ello, en este período se impone como condición la búsqueda del equilibrio entre la autonomía académica y la responsabilidad social de la universidad, sin renunciar a las libertades académicas, se acepta parcialmente, el sometimiento a la evaluación, a las pruebas de calidad y de eficiencia en los procesos de formación y de investigación 53 Los planteamientos anteriores conducen a preguntarse si estas exigencias estarían dispuestas a cumplirlas los proveedores externos de educación superior. A la luz de las negociaciones que se desarrollan sobre liberalización del comercio de servicios, la anhelada excepción del sector educativo, o de enseñanza como se cita en el marco de los documentos y discusiones, aún no es claro si representa verdadera protección o a la larga se convierte en factor de riesgo. Nico Hirtt escribió en Febrero de 2000 el siguiente texto que explica el interés por la liberalización del servicio de enseñanza: Para la mayoría de nosotros, la enseñanza es ante todo un servicio público encargado de dar instrucción a las generaciones jóvenes. Pero para un inversor que busca cómo colocar su dinero representa también un presupuesto anual mundial de un billón de dólares, un sector con 50 millones de trabajadores y, sobre todo, una clientela potencial de mil millones de alumnos y estudiantes universitarios Henao Willes, Myriam. Políticas Públicas y Universidad. Universidad Nacional de Colombia ASCUN p Hirtt, Nico. La OMC y el gran mercado de la educación. En: El Correo de la UNESCO. Feb. de 2000, p

46 Esta divergencia en las apreciaciones sobre el significado y el papel de la educación podría explicar, al menos en parte, la polarización en las posiciones alrededor de incluir el sector educativo en las rondas de negociaciones de servicios. Lo que si es claro para el sector es la necesidad de estudios analíticos que focalicen los posibles impactos de estos acuerdos en la educación superior y que ofrezcan a las instituciones alternativas para enfrentar los desafíos de estos nuevos escenarios, de manera que se garantice no sólo la cobertura educativa como una de las principales metas en las políticas sectoriales, sino también los niveles de calidad, la pertinencia y la equidad, para que Colombia pueda contar con el talento humano que requiere el mundo contemporáneo La educación superior, en el marco de los acuerdos de liberalización del comercio de servicios El debate nacional En el país es frecuente el debate sobre la inclusión de la educación en las negociaciones que se adelantan en el marco de los tratados de libre comercio y se observan posiciones radicales entre los partidarios de esta visión y sus detractores, al igual que acontece en otros sectores. Por un lado, los partidarios de la firma de estos acuerdos y de la inclusión del servicio de enseñanza no cesan de reiterar las oportunidades que traerían para las instituciones de educación superior colombianas; por su parte, en el otro extremo se argumenta la pérdida de la identidad nacional y el surgimiento de la llamada M acdonalización de la educación superior. Sin embargo, hay sectores que afirman que estas posiciones se defienden sin mayores argumentos y recalcan la necesidad de estudios serios de los efectos de la liberalización del comercio del servicio de enseñanza, señalando tanto los riesgos como las oportunidades de estos acuerdos. Con este estudio se espera contribuir al debate, brindando información que, aunque refleja en forma parcial el escenario actual de la educación superior, identifica las principales estrategias que está utilizando la oferta extranjera para suministro de servicio de enseñanza en el nivel de la educación superior. 45

47 La participación del sector educativo en las negociaciones Colombia participa en las ruedas de negociaciones con representantes que están bajo la coordinación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT), ente gubernamental responsable del proceso en el país. Aunque es conocido el estancamiento de las negociaciones del ALCA y el énfasis en los años recientes que hacen los Estados Unidos en los Tratados de Libre Comercio TLC- en negociaciones bilatarales (Chile) o con bloques de países (NAFTA Y CAFTA), la educación superior se viene preocupando en forma creciente por ser más activa en estos procesos. En el Foro "La Educación Superior Colombiana en el M arco de los Acuerdos de Libre Comercio", realizado por la Cámara de Comercio de Bogotá, Alianza Bogotá Universitaria y la Asociación Colombiana de Universidades -ASCUNdurante los días 21 y 22 de agosto de 2003, en la presentación realizada por el Dr. Javier Botero Álvarez, Viceministro de Educación Superior, destacó que el país aún no ha adquirido ningún compromiso en el sector de servicios educativos ni ante la OM C ni ante el ALCA. Adicionalmente, indicó que en la Oferta Inicial para las Negociaciones de Compromisos Específicos presentada por Colombia el 15 de febrero de 2003 ante el ALCA, aparece en las medidas disconformes existentes o futuras relacionada con la educación una sola y es la relacionada con la naturaleza jurídica de las instituciones privadas de Educación Superior y los requisitos exigidos por la Ley 30 de 1992 en los artículos 22 y 98, que determinan, respectivamente: "Artículo 22. El Ministerio de Educación Nacional, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU) podrá aprobar el funcionamiento de nuevas instituciones de educación superior y determinará el campo o campos de acción en que se puedan desempeñar, su carácter académico y de conformidad con la presente ley" "Artículo 98. Las instituciones privadas de educación superior deben ser personas jurídicas de utilidad común, sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones o instituciones de economía solidaria". Adicionalmente, en la entrevista realizada con funcionarios del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se indagó acerca del estado de las negociaciones sobre servicios de enseñanza tanto en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS) como en el marco de las negociaciones en el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). 46

48 GATS: Se indicó por parte de los funcionarios del M CIT que en el marco de las negociaciones que se adelantan en el seno de la OM C, Colombia, durante la Ronda de Uruguay no presentó compromisos y recibió las siguientes peticiones de Paraguay y Estados Unidos:! Paraguay: Compromisos de liberalización total para los servicios de enseñanza técnica y profesional postsecundaria y otros servicios de enseñanza superior en M odo 2.! Estados Unidos: Consolidar sin restricciones en los modos 1, 2 y 3 los servicios de enseñanza superior, enseñanza para adultos y otros servicios de enseñanza. En el campo educativo, Colombia no ha hecho petición a ningún país. Adicionalmente, en la oferta que presentó en septiembre del 2003 ante la OMC, tampoco modificó lo relacionado con el suministro de servicios de enseñanza. Según lo expresado por el M CIT, la posición país en las negociaciones sobre estos servicios la define el M inisterio de Educación Nacional, que participa activamente en las mesas de trabajo con el equipo negociador por Colombia, a través de Germán Fonseca, de la Oficina de Cooperación Internacional del M EN. EL ÁREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMÉRICAS -ALCA-: El 15 de febrero de 2003, Colombia presentó su Oferta Inicial de servicios ante el ALCA bajo el esquema de Lista Negativa, mediante el cual el país enuncia la reglamentación que aplica para cada sector de servicios. Para el caso de educación, Colombia listó este servicio en el Anexo II, lo cual implica que Colombia se reserva el derecho de adoptar nuevas medidas con relación al servicio de enseñanza. En la actualidad, en el marco de las negociaciones del ALCA, el país se encuentra en la etapa de M ejoramiento de Oferta, que significa que 47

49 Colombia revisa su oferta inicial para determinar si hace concesiones sobre las peticiones recibidas de otros países. Colombia trabaja en este momento en la elaboración de una propuesta sobre entrada temporal de personas a ser presentada en el marco del ALCA, y cuyo objetivo es facilitar el movimiento no sólo de personal calificado a nivel de los países miembros del acuerdo sino también de personal no profesional. La idea es presentar el documento primero ante la Comunidad Andina de Naciones -CAN- para luego presentarlo en ALCA como una propuesta no de Colombia sino de la CAN. Cabe destacar que en el contexto ALCA, México ha sido el único país que ha presentado una propuesta referente al tema de entrada temporal de personas. También se trabaja en un capítulo sobre estudiantes, tema que incluye lo relacionado con reconocimiento de estudios y homologación de títulos. Para ambos acuerdos, concuerdan estos funcionarios, en lo siguiente:! La regulación vigente para instituciones y programas aplica también para los proveedores externos que deseen hacer presencia comercial en Colombia, lo cual equipara las exigencias para nacionales y extranjeros.! La educación virtual, tanto nacional como extranjera, no tiene ninguna reglamentación que establezca condiciones mínimas de calidad exigidas, al igual que la educación no formal.! Las leyes colombianas también contienen límites en la proporción de personal extranjero vinculado a empresas en el país, el cual no debe exceder el 10% de personal ordinario para empleadores con más de diez trabajadores, y del 20% en el nivel directivo.! En el país existen algunas restricciones para la prestación de servicios educativos en modo 2, sin embargo, estas restricciones pueden ser sujeto de negociación en el futuro, pero aún no se avanza en esta materia.! El sector educación no ha presentado posición ofensiva para entrar a otros países, asunto en el cual es necesario trabajar para evitar la condición de simples receptores. En estas discusiones hay participación del M EN, del ICFES y del ICETEX, grupo que actúa bajo la coordinación del M EN. 48

50 Según lo manifestado por el Viceministro de Educación Superior, Colombia en la Oferta Inicial para las Negociaciones de Compromisos Específicos presentada ante el ALCA el 15 de febrero de 2003, aparece en las medidas disconformes existentes o futuras, una que está relacionada con la educación: "La naturaleza jurídica de las instituciones privadas de Educación Superior y los requisitos exigidos por la Ley 30 de 1992 (arts. 22 y 98) 55 LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES -CAN- Colombia también participa en el grupo de países de la Comunidad Andina de Naciones -CAN-, otro escenario de negociaciones y acuerdos entre los países de la región. Con relación a la CAN, en materia de restricciones al comercio de servicios se tiene la Decisión 510, que es el inventario de las barreras que aplican a los sectores de servicios en los cinco países miembros. Según disposiciones de la CAN, se pretende que para el año 2005 dichas restricciones sean eliminadas en su totalidad. Por otro lado, la CAN trabaja en proyectos relacionados con temas que son de interés de la Región ante las negociaciones que se desarrollan para lograr acuerdos comerciales, entre ellos se menciona la identificación de normas que regulan el ejercicio de las profesiones, regulación que es de gran importancia en el modo 4 de suministro de servicios, es decir, la presencia temporal de personas para prestar servicios profesionales. TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS Colombia, Ecuador y Perú inician en corto tiempo un proceso de negociación con los Estados Unidos para buscar acuerdos bilaterales de comercio. Sobre este tema, pareciera que los Estados Unidos, ante las dificultades y el estancamiento para alcanzar un acuerdo regional de todos los países del continente, ha venido impulsando esta modalidad y tiene ya suscritos el NAFTA (Estados Unidos, Canadá y M éxico), TLC con Chile y el CAFTA (Con 55 Botero Javier. "La educación superior en las negociaciones del ALCA. Conferencia presentada en el Foro "La Educación Superior Colombiana en el Marco de los Acuerdos de Libre Comercio", Bogotá, 21 de agosto de 2003; diapositiva 15/18. 49

51 Centroamérica), sólo para mencionar los que involucran a países de las Américas. Una revisión de estos tratados suscritos por Estados Unidos con otro país o grupos de países muestra que, por lo general, hacen énfasis en los siguientes puntos, en sujeción a la Ley de Comercio expedida en ese país en 2002:! Progresión hacia un mercado de bienes sin restricciones arancelarias ni de cuotas.! La comercialización de productos agrícolas, uno de los temas de mayor controversia, incluye la eliminación de medidas arancelarias diferenciadas, eliminación de franjas de precios,! Plena aplicación del Acuerdo alcanzado en la OM C sobre M edidas Sanitarias y Fitosanitarias en los productos agrícolas.! Normas de origen como medidas para impedir que terceros se beneficien de las preferencias entre los que suscriben los tratados.! Trato Nacional de las Partes a los proveedores de los servicios.! Acceso a los mercados en todos los servicios, con muy pocas excepciones.! Los compromisos incluyen los cuatro modos de suministro de servicios establecidos por la OM C.! Los servicios financieros, las telecomunicaciones, el comercio electrónico, las inversiones, compras del sector público y los derechos de propiedad intelectual casi siempre se desarrollan en respectivos capítulos e independientes de los demás sectores.! Acuerdos sobre medidas de transparencia y anticorrupción se incluyen para garantizar estos acuerdos y evitar el soborno.! Inclusión de medidas de protección ambientales y laborales, generalmente con sentido proteccionista.! Finalmente, como todo acuerdo, establece mecanismos para la solución de controversias. El estado de la educación superior colombiana frente a los acuerdos de liberalización para el suministro de servicios de enseñanza Luego de analizar la reglamentación que aplica para el sector de la educación en Colombia, puede inferirse que éste se encuentra bastante abierto, y que la única medida restrictiva para proveedores extranjeros es la que tiene que ver con la constitución de las instituciones educativas bajo la forma de entidad sin ánimo de lucro. Dado este nivel de apertura actual con que cuenta el sector, acceder a la petición de eliminar esta medida podría constituirse en una herramienta de 50

52 negociación, siempre y cuando el M inisterio de Educación Nacional manifieste su aprobación luego de realizar las consultas respectivas que determinen los costos y beneficios de acceder a la mencionada solicitud. En la presentación del Viceministro de Educación Superior en el evento ya citado, dejó consignadas algunas recomendaciones que formula el gobierno nacional ante las negociaciones que se desarrollan para buscar acuerdos:» Revisar la definición de las categorías empleadas, especialmente en educación para adultos y otros servicios de educación.» Revisar lo referente a la aplicación o no de las disposiciones relativas a la prestación de servicios gubernamentales considerando el carácter de servicio público de la educación en Colombia (aunque sea prestada por particulares). Establecer una gradualidad en el cumplimiento de los compromisos adquiridos. Debe garantizarse la reciprocidad en el tema de visas para la movilidad de estudiantes y docentes. En reuniones adelantadas entre el Consejo de Administración de ASCUN con el Dr. Botero, Viceministro de Educación Superior y con expertos en negociaciones, se han expresado puntos orientadores ante las rondas de negociación que se avecinan para un TLC con Estados Unidos, las cuales se resumen seguidamente y han sido tomadas de las Actas de estas sesiones 56 :! Debe precisarse el potencial exportador del sector colombiano.! Es necesario estudiar los requerimientos que ha hecho Estados Unidos a otros países con los cuales ya tiene un tratado suscrito o en vía de firmarse.! Es recomendable que ASCUN asuma el papel de gremio y asuma la vocería de la universidad colombiana, directamente ante la Comisión Negociadora o a través de la Coalición de Gremios ya conformada. En cualquier caso, se debe mantener permanente comunicación con el M EN.! Realizar lo estudios necesarios para identificar el potencial de la educación superior colombiana, sus debilidades, las áreas donde sería necesario contar con ofertas de otros países; es decir, qué se quiere del exterior y qué sería necesario proteger en el futuro acuerdo.! M antener contactos con el Congreso de la República.! Analizar las ventajas y desventajas de participar en la Coalición de Servicios o llevar la representación en forma independiente.! Buscar reuniones con los demás actores del sector para unificar posiciones. 56 ASCUN. Actas del Consejo de Administración N 02 (24 de febrero de 2004); 03 (16 de marzo de 2004); 04 (30 de marzo de 2004) y 05 (20 de abril de 2004) 51

53 Un asunto que emerge de todo lo anterior es la ausencia de una agenda interna que preparara al sector para los procesos de negociaciones, para definir las posiciones que como país se asumirían y, fundamentalmente, cómo preparar a todos los actores del sector para afrontar los retos de la globalización y la internacionalización La Oferta Nacional de Educación Superior: Instituciones: En Colombia funcionan actualmente 314 instituciones de educación superior; la Tabla 1 muestra que, según el tipo de institución se clasifican en: 111 universidades (36%), 95 instituciones universitarias (30%), 58 instituciones y escuelas tecnológicas (18%), y 50 instituciones técnicas profesionales (16%), de conformidad con los tipos de instituciones de educación superior que definió la Ley 30 de Tabla 1. Instituciones según carácter académico, origen y clase (2) En las oficiales se incluyen 6 principales de Régimen Especial (3) En las oficiales se incluyen 2 principales de Régimen Especial FUENTE: ICFES EN: Consultado en Mayo de 2003 Respecto al total de instituciones Oficiales y Privadas, la siguiente gráfica evidencia una mayor proporción de instituciones de carácter no estatal, las cuales alcanzan un 68%. Si bien este es el comportamiento según el número de instituciones en cada grupo, la proporción de estudiantes matriculados según el origen institucional es diferente y esta información se presenta más adelante. 57 Datos obtenidos del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior, consultado en enero de

54 Gráfica 7. Distribución de las instituciones de educación superior, según su carácter Oficial y Privado. Enero de % 68% Oficiales Privadas FUENTE: Elaborada a partir de la información del SNIES, consultado en enero de Al analizar el comportamiento según tipo de institución, en las técnicas profesionales la proporción de Oficiales es sólo del 20%, en tanto que en las instituciones y escuelas tecnológicas es del 26%, del 29% en las instituciones universitarias y del 43% en las universidades (Ver Gráfica 8) Gráfica 8. Proporción Oficial y Privada según tipo de institución. Enero de % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Universidades Instituciones Universitarias * Instituciones y Escuelas Tecnológicas ** Instituciones Técnicas Profesionales Oficiales Privadas 53

55 FUENTE: Elaborada a partir de la información del SNIES, consultado en enero de Programas: En la siguiente tabla se presenta la oferta de programas de pregrado según nivel de formación. Allí puede verse que sólo un 88% de los programas con registro en el SNIES se encuentra activo. Si se revisa para cada área del conocimiento se aprecia que en Ciencias de la Educación sólo un 46% están activos, posiblemente como resultado de los procesos de acreditación previa que fijó para estos programas la Ley 115 de 1994 o Ley General de Educación. Tabla 2. Programas de pregrado según área del conocimiento, nivel de formación y estado. Enero PROGRAM. SEGÚN NIVEL TÉCN. PROFES. TECNOLÓGICA UNIVERSITARIA TOTAL ÁREAS DEL CONOCIM. Act. Inact. Tot. Act. Inact. Tot. Act. Inact. Tot. Act. Inact. Tot. Agronomía, Veterinaria y Afines Bellas Artes Ciencias de la Educación Ciencias de la Salud Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política Economía, Administración, Contaduría y Afines Humanidades y Ciencias Religiosas Ingeniería, Urbanismo, Arquitectura y Afines Matemáticas y Ciencias Naturales TOTALES FUENTE: Tabla elaborada por la autora con información obtenida en el SNIES. Para una mejor apreciación del significado de discriminar el total de programas registrados con respecto a los programas activos, en las gráficas 9 y 10 se analiza la distribución de ambos grupos según el número de programas por área del conocimiento y es apreciable que la composición cambia cuando no se incluyen los programas no activos. Esta comparación permite resaltar la notoria reducción de la participación, expresada en porcentaje en los programas del área de las Ciencias de la Educación, que pasa del 17% al 9%, diferencia que se distribuye en otras áreas 54

56 como son: Ingeniería, Arquitectura y Afines que aumenta del 27% al 30%; Economía, Administración, Contaduría y Afines se incrementa del 31% al 33%, siendo éstos los cambios más importantes. Gráfica 9. Distribución del total de programas con registro en el SNIES según área del conocimiento. Enero Matemáticas y Ciencias Naturales 2% Ingeniería, Urbanismo, Arquitectura y Afines 27% Agronomía, Veterinaria y Afines 3% Bellas Artes 5% Ciencias de la Educación 17% Humanidades y Ciencias Religiosas 1% Economía, Administración, Contaduría y Afines 31% Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política 9% Ciencias de la Salud 5% FUENTE: Elaborada a partir de la información del SNIES, consultado en enero de Gráfica 10. Distribución de los programas activos con registro en el SNIES según área del conocimiento. Enero

57 Ingeniería, Urbanismo, Arquitectura y Afines 30% Humanidades y Ciencias Religiosas 1% Matemáticas y Ciencias Naturales 3% Agronomía, Veterinaria y Afines 3% Economía, Administración, Contaduría y Afines 33% Bellas Artes 5% Ciencias de la Educación 9% Ciencias de la Salud 6% Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política 10% FUENTE: Elaborada a partir de la información del SNIES, consultado en enero de A continuación se procede a desagregar, en las áreas que cuentan con más alta proporción en la oferta de programas nacionales, identificando aquellos con mayor frecuencia, de manera que se pueda comparar posteriormente la complementariedad o superposición de la oferta extranjera con relación a la nacional. Las áreas son: Economía, Administración, Contaduría y Afines y el Área de Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines. Economía, Administración, Contaduría y Afines: En esta área se detallan los programas de Administración, por ser los más frecuentes, representando el 60% del área. Programas de pregrado: Se encontraron 81 denominaciones en la oferta de pregrado del nivel universitario; los más frecuentes fueron:! Administración de Empresas es la predominante, con 363 programas;! Administración de Negocios 10 programas;! Administración de Obras Civiles con 9;! Administración en el campo de la hotelería y el turismo, en total suman 23;! Licenciatura en Administración Educativa con 20;! Administración en el campo de las finanzas 32;! Administración de Negocios Internacionales con 22. Especializaciones: Se encuentran registrados! Especialización técnica-profesional: 3! Especializaciones tecnológicas:10! Especializaciones profesionales:

58 Maestrías:! Administración de Empresas es la más frecuente, seguida de Administración de Salud. Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines: Se detallan las Ingenierías porque representan un 63% del total del área (1346 programas). A continuación se presenta un resumen de estos programas resaltando los que cuentan con mayor número en el país, según nivel de formación. Programas de pregrado: Se identificaron 113 denominaciones, varias de ellas se ofrecen en una sola institución. El total de programas es y presentan las siguientes características:! El mayor número corresponde al grupo de Sistemas con 231 programas que se ofrecen con la siguiente nomenclatura: 192 Ingeniería de Sistemas, 20 en Ingeniería Informática; 12 Ingeniería de Sistemas en Telecomunicaciones, 8 Ingeniería de Sistemas y Computación, 7 Ingeniería de Sistemas y Telecomunicaciones, 6 Ingeniería de Sistemas en Software, 3 Ingeniería de Sistemas y Telemática, 2 Ingeniería de Sofware y comunicaciones; en los siguiente existe un programa: Ingeniería de Sistemas con Énfasis en Administración e Informática, Ingeniería de Sistemas e Informática, Ingeniería en Sistemas de Información.! Le siguen en cantidad los de Ingeniería Industrial con 165 programas.! Ingeniería Electrónica: 108 programas! Ingeniería Civil: 86 programas! Ingeniería M ecánica: 55 programas! Ingenierías relacionadas con el sector agrario: 45 que se distribuyen así: 17 Ingeniería Agroindustrial; 13 Ingeniería Agronómica; 8 Ingeniería Agrícola; 4 Ingeniería Agropecuaria; 2 Ingeniería Agroecológica y 1 Ingeniería Agroforestal! Ingeniería Ambiental: 41 programas discriminados de la siguiente manera: 38 son de Ingeniería Ambiental; 8 de Ingeniería Ambiental y Saneamiento (todos en la misma institución); 4 de Ingeniería Ambiental y Sanitaria y 1 de Ingeniería Ambiental y Recursos Naturales! Ingeniería Eléctrica: 23 programas Programas de Especialización: En este nivel se identificaron 48 denominaciones y varios programas son de carácter interdisciplinario, especialmente con las áreas administrativas. El número de especializaciones en el SNIES alcanza la cifra de 93 programas y los más frecuentes son: 57

59 ! Gerencia o Gestión de Empresas o Proyectos de Ingeniería: 22 programas, entre los cuales se incluyen: 1 que hace relación con empresas hospitalarias, 2 a proyectos de ingeniería de telecomunicaciones y 1 a proyectos de ingeniería electrónica! Ingeniería Ambiental: 23, incluyendo 1 especialización en Ingeniería de saneamiento ambiental y 6 en Ingeniería sanitaria y ambiental Programas de M aestría: Se encontraron 34 denominaciones y un total de 53 programas. Los siguientes son los de mayor frecuencia:! M aestría en Ingeniería: con 6 programas! M aestría en Ingeniería Industrial: 3! M aestría en Ingeniería. Geotecnia: 3 programa! M aestría en Ingeniería de Sistemas: 4! M aestría en Ingeniería Química: 3! M aestría en Ingeniería de Recursos Hidráulicos: 2! M aestría en Ingeniería Ambiental: 2! M aestría en Ingeniería Civil: 2! M aestría en Ingeniería M ecánica: 2! M aestría en Ingeniería Eléctrica: 2! M aestría en Ingeniería. Automatización industrial: 2! M aestría en Ingeniería de Producción: 4, en los cuales se incluye 1 en Producción y gestión de calidad y 1 en Producción industrial Programas de Doctorado: Existen 7 programas, en 3 denominaciones:! Doctorado en Ingeniería: 5! Doctorado en Ingeniería Química: 1! Doctorado en Ingeniería Térmica: 1 Sólo se presentan en detalle estas dos áreas puesto que representan el 66% de los programas activos del SNIES. En cuanto a postgrados, la oferta colombiana (Ver Tabla 3) está representada en su gran mayoría por especializaciones con un total de programas activos del total de que se ofrecen en Colombia, lo cual representa una proporción del 90.2%. Teniendo en cuenta que la formación técnica y tecnológica eran consideradas antes de la Ley 749 de 2002 como programas terminales, se tienen en el país especializaciones para estos tipos de formación. Se cuenta con 48 especializaciones técnicas lo que indica una participación del 1.1% del total de especializaciones, la mayoría en el área de Ingeniería, 58

60 Arquitectura y Afines (22 programas) seguido del área Economía, Administración, Contaduría y Afines. Las especializaciones tecnológicas son 169 programas activos, que representan una proporción del 3.9% con un comportamiento igual al de las técnicas, contando el área de Economía, Administración, Contaduría y Afines con 80 programas activos, 63 los de Ingeniería, Arquitectura y Afines, además, el área de Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política comienza a tener significación, alcanzando un total de 19 programas activos. Las especializaciones son 4.069, es decir, el 95% de los programas de este nivel de formación. La mayoría de estas especializaciones se encuentran en el área de Economía, Administración, Contaduría y Afines con programas activos, seguidos del área Ciencias de la Salud registra 857 programas activos, la mayoría en M edicina y Odontología; Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política cuenta con 844 programas activos; el área Ingeniería, Arquitectura y Afines tiene 435, Ciencias de la Educación alcanza 350; M atemáticas y Ciencias Naturales con 110; las áreas restantes tienen menos de 100 programas activos de especialización. Los de maestría alcanzan 410 (8.6%) programas activos; ellos se distribuyen en las siguientes áreas del conocimiento: En Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política existen 86 programas activos; en Ingeniería, Arquitectura y Afines se encuentran 80; M atemáticas y Ciencias Naturales con 62 y Ciencias de la Educación registra 58 programas. Los programas de doctorado son 61 (1.2%); según área del conocimiento, la mayor proporción se encuentra en M atemáticas y Ciencias Naturales, con 19 programas activos; Ciencias de la Educación tiene 13; Ingeniería, Arquitectura y Afines registra 8; hay 7 en Ciencias de la Salud; en Humanidades y Ciencias Religiosas se cuenta con 6; en Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política se tienen 5; 2 en Agronomía, Veterinaria y Afines y en Economía, Administración, Contaduría y Afines existe 1 programa activo. Como lo evidencian estas cifras, la oferta de programas de M aestría y Doctorado es bastante baja en Colombia y aquí podría haber un campo potencial para programas provenientes del exterior; los cuales podrían brindar apoyo hasta conformar y consolidar las capacidades nacionales que faciliten una oferta de programas de M aestría y Doctorado con esfuerzos colombianos. 59

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62 Tabla 3. Programas de postgrado según nivel y área del conocimiento. Enero PROGRAM. SEGÚN NIVEL ESPEC TEC PROF ESPEC. TECNOLÓG. ESPECIALIZACIÓN MAESTRÍA DOCTORADO TOTAL ÁREAS DEL CONOCIM. Act. Inact. Tot. Act. Inact. Tot. Act. Inact. Tot. Act. Inact. Tot. Act. Inact. Tot. Act. Inact. Tot. Agronomía, Veterinaria y Afines Bellas Artes Ciencias de la Educación Ciencias de la Salud Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política Economía, Administración, Contaduría y Afines Humanidades y Ciencias Religiosas Ingeniería, Urbanismo, Arquitectura y Afines Matemáticas y Ciencias Naturales TOTALES FUENTE: Elaborada a partir de la información del SNIES, consultado en enero de

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64 Estudiantes y cobertura: La educación superior en Colombia alcanzó en el 2003 una cobertura bruta del 26.2% y tasa neta del16.8% 58. En el 2002, la población matriculada alcanzó un total de estudiantes, distribuidos en en pregrado y en postgrado 59. El 58% de los estudiantes de pregrado se encuentran en instituciones privadas y el 42% están matriculados en el sector oficial. Además, el 5.9% estudia programas de nivel Técnico-Profesional; 14% programas Tecnológicos y 80.1% programas de nivel Universitario. Según áreas del conocimiento, el total matriculado en cada una se muestra enseguida en la Tabla 4. Tabla 4. Estudiantes en educación superior según áreas del conocimiento ÁREAS ESTUDIANTES Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines Economía, Administración, Contaduría y Afines Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política Ciencias de la Educación Ciencias de la Salud Matemáticas y Ciencias Naturales Bellas Artes Agronomía, Veterinaria y Afines Humanidades y Ciencias Religiosas FUENTE: Elaborada con base en la información del ICFES. Estadísticas de la educación superior. Colombia, 2002 Docentes: En el 2002, la educación superior contó con plazas docentes 60 y según su dedicación, el 22.8% era de tiempo completo, el 10.6% de medio tiempo y el 66.6% de cátedra. Según el nivel de formación de los docentes, el 1% su máximo título alcanzado era el de Técnico Profesional; un 1.2% el de Tecnólogo; 4.9% Licenciados; 36.4% con título Profesional; 36.1% Especialistas; 17% con título de M agíster y el 2.5% con nivel de Doctor. 58 DNP. Citado por Sarmiento, Alfredo. Economía y Desarrollo Humano. Archivo de su presentación en el Foro ASCUN La República, marzo de 2004, transparencia N ICFES. Estadísticas de la educación superior. Colombia, Ibid. 63

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66 2. PRESENCIA EN COLOMBIA DE LOS "NUEVOS PROVEEDORES" DE EDUCACIÓN SUPERIOR Siguiendo la clasificación hecha por la OMC de los modos para el suministro de servicios, se realizó la agrupación de los programas e instituciones provenientes del exterior que fueron identificados siguiendo los procedimientos ya descritos. Modo 1: Suministros transfronterizos provenientes del territorio de un país miembro con destino a cualquier otro país miembro. Para el sector de la educación, los cursos virtuales y a distancia entran en esta categoría. Cuando una institución de un país A dispensa cursos a distancia hacia un país B, el país A exporta servicios de educación hacia el país B. Modo 2: Consumo en el extranjero de un servicio por los ciudadanos de un país miembro dentro del territorio de otro país miembro. Para el sector de la educación, el ejemplo más corriente es la continuación de estudios en el extranjero. Cuando un estudiante de un país A sigue cursos en un país B, se considera que el país B exporta sus servicios de educación hacia el país A. Modo 3: Presencia comercial permite a un proveedor de servicios de un país miembro dispensar un servicio en el territorio de cualquier otro país miembro. En educación, las actividades realizadas por universidades o institutos extranjeros entran en esta categoría. Así, cuando una institución de un país A se implanta en un país B para realizar actividades educativas, el país A exporta sus servicios hacia el país B. Modo 4: Presencia de personas físicas es la forma de comercio consecuente a la movilidad de individuos de un país miembro yendo a suministrar servicios a otro país miembro. En educación, los cursos dispensados por docentes extranjeros constituyen el ejemplo clásico. Al ir a dispensar cursos a un país B, un profesor de un país A hace que su país se convierta en un exportador de servicios de educación hacia este país B Modo 1 "Comercio Transfronterizo" Oferta de programas a distancia y de programas de educación virtuales provenientes del exterior En el Anexo 2 se presenta la relación de la oferta de programas virtuales y a distancia que son promocionados en Colombia a través de periódicos de circulación nacional, de plegables distribuidos por oficinas de representación en el país o porque al navegar en Internet cuando se ingresa a determinadas páginas, se encuentran los enlaces o abre una ventana adicional para el ingreso 65

67 a la web de la institución educativa. El anexo tiene en la primera parte la oferta de programas formales y, en la segunda, los no formales. Otras formas de promoción encontradas fueron: publicidad a través de la Feria del Estudiante; publicación especial de un diario de circulación nacional 61. Un importante número de programas están relacionados en la página web de Universia 62. Los resultados de esta búsqueda, que puede considerarse apenas como inicial pues no pretende identificar toda la oferta virtual y a distancia del mundo y a la cual tendrían hipotéticamente acceso los colombianos, permiten aproximarse a una caracterización que facilite algún nivel de análisis con respecto a la oferta nacional. La siguiente tabla resume la oferta virtual que se promociona en Colombia a través de oficinas de representación o publicidad en medios de comunicación, por país de origen: Tabla 5. Oferta de programas virtuales y a distancia promocionados en Colombia por país de origen. Año 2003 PAÍS DE ORIGEN NÚMERO DE PORCENTAJE INSTITUCIONES Estados Unidos España Reino Unido Nueva Zelanda México Perú Chile Canadá Argentina Irlanda Australia Panamá Sedes en varios países y sin identificar sede principal País de origen sin identificar TOTAL FUENTE: Estadísticas de la autora a partir de la información recopilada en medios de comunicación y en Internet Estas instituciones ofrecen un total 1860 programas, como se aprecia en la Tabla 6, de ellos, de 57 son de nivel técnico, 704 de formación profesional y 888 de postgrado. Se incluyen también 174 programas que otorgan certificación que 61 El Tiempo, separata del miércoles 10 de septiembre de

68 posteriormente es reconocida por la misma u otra universidad, especialmente para estudios de postgrado. Se destaca en esta oferta los 594 programas de Administración, siendo la de mayor frecuencia, seguidos de 270 en Ingeniería de Sistemas y 239 en el campo de Ciencias de la Salud. Debe anotarse que estos programas con mayor frecuencia son también los que se encuentran en más cantidad en la oferta nacional; de allí que, en una primera observación, estos programas no representan mayor novedad frente a los de las IES colombianas, por tanto, no podría decirse que complementa la oferta del país, sino que compite con ella. Tabla 6. Oferta de programas formales virtuales y a distancia según título que otorgan y por área del conocimiento. Año 2003 ÁREAS DEL GRADOS OTORGADOS CONOCI- Programas TÉCNICO UNIV. POST- CERTIFI- SIN TOTAL MIENTO GRADO CACIÓN INFORM Agronomía, Veterinaria y afines Bellas Artes Ciencias de la Educación Ciencias de la Salud Ciencias Sociales, Derecho, C. Política Economía, Economía Administrac, Administr Contaduría Contaduría Humanidades y Ciencias Religiosas Ingeniería, Civil Urbanismo, Sistemas Arquitectura y Otras Ing afines Arquitectura Matemáticas y Ciencias Naturales TOTALES

69 Con relación a la cobertura de estos programas en Colombia, no se encontró registro del número de colombianos matriculados ni se tuvo respuesta a las solicitudes de información. En materia de costos, los valores fijados por las instituciones son muy variados. A continuación se muestran algunas tarifas: Universidad de Madison: Associate Degree Program Bachelor Degree Program M aster Degree Program Executive M.B.A. Doctorate Degree Program Combined Bachelor/M aster Combined M aster/doctorate Tecnológico de Monterrey: Especializaciones y M aestrías: M aestría Global M BA: Doctorados: Phoenix University: Pregrado: Grado: Doctorado: US$1.975 US$1.975 US$2.075 US$2.275 US$2.375 US$2.575 US$2.775 US$943, equivalentes a $9,800 mexicanos US$3.100, al cambio, $ mexicanos US$2.096, es decir, $21,777 mexicanos US$440 hora/crédito US$545 hora/crédito US$620 hora/crédito En algunos programas de M aestría en países europeos, las tarifas están entre $2.500 y $ Tabla 7. Cursos virtuales y a distancia de educación no formal ofrecidos en Colombia. Año ÁREA DEL CONOCIMIENTO PROGRAMAS CURSOS Agronomía, Veterinaria y afines 1 Bellas Artes 16 Ciencias de la Educación 11 Ciencias de la Salud 23 Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política 24 Economía 8 Economía, Administración, Contaduría y afines Administración 33 Contaduría 3 Humanidades y Ciencias Religiosas 24 Ingeniería, Urbanismo, Arquitectura y afines Civil 0 Computación 29 Otras ramas 4 Arquitectura 1 Matemáticas y Ciencias Naturales 2 68

70 TOTALES 179 En la educación no formal al igual que en Colombia, es manifiesto el predominio de programas en Administración (18.4%) y Computación ( 16.2%). Entre las instituciones identificadas, sólo 44 expresan estar acreditadas. El resto es posible que también tenga alguna certificación de calidad, sin embargo, la información no fue posible tenerla para el presente trabajo. A continuación, se relacionan las instituciones que informan contar con certificación y la agencia acreditadota y/o la organización a la cual se encuentra asociada:! Ashworth College: Commission of the Distance Education and Training Council! Capella University: The Higher Learning Commission and M ember of the North Central Association of Colleges and Schools! Edlearn Consortium Colleges: Northwest Association of Schools and Colleges! Johnson & Wales University: New England Association of Schools and Colleges y todos están aprobados por Högskoleverket in Sweden! Jones College: Council for Independent Colleges and Schools and Florida Common Course Numbering System! Open Polytechnic of New Zealand: New Zealand Qualifications Authority and registered on the National Qualifications Framework! Regis University: North Central Association of Colleges and Schools! CEPADE: homologado por la Dirección General de Trabajo y Empleo de la Comunidad de M adrid para certificar la formación de nivel superior! University of Phoenix: accredited by The Higher Learning Commission (HLC) and a member of the North Central Association (NCA).! Norwich University and the Online Graduate Programs are accredited by the New England Association of Schools and Colleges (NEASC). NEASC is a regional accrediting body. Regional accreditation is the highest form of accreditation that a university may achieve.! University Alliance: The program is regionally accredited by the North Central Association of Colleges and Schools (NCA)! Saint Leo University: accredited by the Commission on Colleges of the Southern Association of Colleges and Schools (SACS) to award associate's, bachelor's and master's degrees. SACS is the same body that accredits Emory, Vanderbilt and Duke Universities.! Madison University is fully accredited by the World Association of Universities and Colleges.! Lacrosse University: is a candidate for accreditation through the Association of Distance Learning Programs (ADLP). Unlike US regional accreditation (which is divided into 6 territorial regions) ADLP is an international association, providing educational quality accreditation services to private high schools, vocational schools, universities, colleges and institutes worldwide.! Strayer University: accredited by M iddle States Commission on Higher Education 69

71 ! Keiser College: is accredited by the Commission on Colleges of the Southern Association of Colleges and Schools to award the Associate's Degree and Bachelor's Degree! Westwood College of Technology, (Denver North): accredited by the Accrediting Commission of Career Schools and Colleges of Technology (ACCSCT)! Baker College Online is a division of Baker College, a fully accredited, private, not-for-profit career college system established in Baker College is accredited by the Higher Learning Commission and is a member of the North Central Association. Baker Center for Graduate Studies is also accredited by the International Assembly of Collegiate Business Education (IACBE).! American InterContinental University is accredited by the Commission on Colleges of the Southern Association of Colleges and Schools to award Associate's, Bachelor's and M aster's degrees.! Crown College: accredited by the Accrediting Commission of Career Schools and Colleges of Technology (ACCSCT). The College is approved to confer degrees in the State of Washington as authorized by ACCSCT.! Western Governors University: is the first and only university to be accredited by four regional commissions: the Commission on Colleges and Universities of the Northwest Association of Schools and of Colleges and Universities; the Higher Learning Commission of the North Central Association of Colleges and Schools; the Accrediting Commission for Community and Junior Colleges of the Western Association of Schools and Colleges; and the Accrediting Commission for Senior Colleges and Universities of the Western Association of Schools and Colleges. WGU is also nationally accredited by the Distance Education and Training Council (DETC).! Herzing College: candidate with The Higher Learning Commission and an affiliate of the North Central Association.! Stratford University: accredited by the Accrediting Council for Independent Colleges and Schools (ACICS) to award diplomas, associate's degrees, bachelor's degrees, and master's degrees. The Accrediting Council for Independent Colleges and Schools is listed as a nationally recognized accrediting agency by the United States Department of Education and the Council for Higher Education Accreditation (CHEA).! Ellis College is an academic division of NYIT, which is accredited by Commission on Higher Education of the M iddle States Association of Colleges and Schools.! DeVry University: accredited by The Higher Learning Commission and is a member of the North Central Association (NCA).! Walden University: accredited by the Higher Learning Commission and is a member of the North Central Association of Colleges and Schools.! South University: accredited by the Commission on Colleges, Southern Association of Colleges and Schools (SACS, 1866 Southern Lane, Decatur, Georgia : ) as a Level V institution eligible to award associate s, bachelor s, master s, and doctoral degrees.! Colorado Technical University: accredited by The Higher Learning Commission and a member of the North Central Association. 70

72 ! Bellevue University accredited by The Higher Learning Commission and a member of the North Central Association of Colleges and Schools (NCACS). The NCACS is one of the six regional accrediting agencies recognized by the U.S. Department of Education.! American College of Computer & Information Sciences ACCIS-: accredited by the Accrediting Commission of the Distance Education and Training Council (DETC), which is listed by the U.S. Department of Education as a nationally recognized accrediting agency and is also a recognized member of the Council for Higher Education Accreditation (CHEA).! Jones International University: accredited by The Higher Learning Commission, a member of the North Central Association, an accrediting body for institutions of higher education in the United States.! Technical Institute in Indianapolis ITT- Indiana is accredited by the Accrediting Council for Independent Colleges and Schools (ACICS), which is an accrediting agency recognized by the U.S. Department of Education.! Columbia Southern University is an accredited member of the Distance Education and Training Council (DETC). The Accrediting Commission of DETC is listed by the Dept of Education as a nationally recognized accrediting agency, and is a recognized member of the Council for Higher Education (CHEA). CSU is also on the list of institutions where military personnel can apply their education benefits.! Concord Law School: approved as a degree-granting institution in the State of California by the Bureau of Private Postsecondary and Vocational Education. Additionally, Concord is accredited by the Accrediting Commission of the Distance Education and Training Council (DETC).! Fielding Graduate Institute: accredited by the Accrediting Commission for Senior Colleges and Universities of the Western Association of Schools and Colleges (WASC). The Clinical Psychology Ph.D. program is accredited by the American Psychological Association.! Florida Hospital College of Health Sciences: fully accredited by the Southern Association of Colleges and Schools so your degree is transferable,! The International Import-Export Institute's: is accredited by the Accrediting Commission of the Distance Education and Training Council.! Limestone College is accredited by the Commission on Colleges of the Southern Association of Colleges and Schools to award baccalaureate and associate degrees.! Mountain State University: regionally accredited by the Higher Learning Commission of the North Central Association, so your degree is recognized should you decide to further your education.! Mt. Sierra College: Accredited by the Accrediting Commission of Career Schools and Colleges of Technology (ACCSCT).! National Technological University: is accredited by the Higher Learning Commission and is a member of the North Central Association, the same organization that accredits other universities in the region.! University of Baltimore: accreditation for a business school and an achievement earned by only 25 percent of business programs in the United States. 71

73 ! University of Cincinnati: fully accredited by the North Central Association of Colleges and Schools. Additionally, the M aster of Education in Educational Administration meets the standards for the preparation of administrators approved by the National Council for Accreditation of Teacher Education (NCATE), the Interstate School Leaders Licensure Consortium (ISLLC), and the National Educational Technology Standards for Administrators (NETS-A).! University of Illinois: accredited by The Higher Learning Commission and a member of the North Central Association of Colleges and Schools (NCACS).! Western International University: accredited by the Higher Learning Commission and is a member of the North Central Association.! Irish International University: Acreditada en Europa por la Educational Quality Accrediting Commission (EQAC). Se registra, por lo novedoso y práctico, que muchas de estas instituciones se han organizado en grupos y tanto su oferta, como la promoción, se hace a través de oficinas de representación en diferentes países. Entre estas agencias de representación, se cita:! HSM Group. Oficinas en: Argentina, Brasil, M éxico, España, Italia, Alemania y Estados Unidos.! Study in the USA: Oficinas en Colombia con representación de universidades y Colleges de todos los Estados en Estados Unidos. Promociona programas virtuales y también los programas presenciales de estas instituciones Modo 2 "Presencia Comercial" Presencia de universidades extranjeras en el país Esta forma de comercio del servicio de enseñanza no ha tenido significativos avances en Colombia, posiblemente por la restricción legal que obliga a los particulares que desean prestar el servicio de educación superior a organizarse como fundación o corporación sin ánimo de lucro, lo cual impide a posibles inversionistas a obtener utilidades y, en caso de haberlas, deben ser invertidas en su objeto misional. Sin embargo, a juicio del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, si se levanta esta restricción no se verán mayormente afectadas las instituciones nacionales Alianzas entre instituciones extranjeras con instituciones del país Esta es, tal vez, la estrategia más antigua empleada por las instituciones de educación superior para llevar sus programas a otros países. Estas alianzas entre 63 Jairo Tiusabá, comunicación personal 72

74 instituciones responden a procesos de internacionalización deliberados, en algunos casos, y en otros, por las relaciones que de dan entre académicos de instituciones localizadas en países diferentes. Es frecuente en este modelo la doble titulación y, por lo general, se tiene cuidado con la calidad al momento de la escogencia del par extranjero, también son frecuentes en el país las asociaciones entre instituciones nacionales y extranjeras con muchos años de duración. Sin embargo, también se tiene conocimiento de alianzas en las cuales no queda ningún valor agregado para la entidad nacional y su papel se limita a realizar algunos procesos administrativos del desarrollo en el programa. Enseguida se registran las instituciones y sus aliadas nacionales que fueron identificadas por los registros de prensa durante el período consultado. Se encontraron 18 universidades que ofrecen programas en asocio con 7 organizaciones nacionales; debe resaltarse que de estas entidades colombianas, 5 son instituciones de educación superior y las restantes no están reconocidas como tales. Las universidades extranjeras son las siguientes: España: Universidad de Salamanca, Universidad Politécnica de Valencia, Universidad de Alicante, Universidad Francisco de Vitoria, Universidad Nacional de Educación a Distancia, Universidad Técnica Federico Santa M aría y Organización Iberoamericana de Seguridad Social (no es institución de educación superior) Estados Unidos: Columbia University N.Y, Florida Atlantic University, Harvard University y University of San Francisco Cuba: Instituto Superior Politécnico José Antonio Echeverría y Centro Nacional de Perfeccionamiento Técnico y Profesional de la Salud. Dr. Fermín Valdés Domínguez Chile: Universidad de Chile Francia: Institute D Etudies Politiques de Paris Alemania: Corporación Alemana de Desarrollo (GTZ) y Cámara de Industria y Comercio Colombo-Alemana. Ninguna es de entidad educativa, adicionalmente, la segunda es binacional. Las Universidades colombianas son: Universidad Externado de Colombia, Universidad Santo Tomás, Universidad Central, Fundación Universitaria M anuela Beltrán y Fundación Universitaria Monserrate. En los registros de prensa también se incluyen Alta Dirección-Escuela de Negocios y la Cámara de Comercio de Bogotá, entidades que no son de educación superior. Además, se detecta la existencia de una entidad denominada Eurocol en alianza con la Fundación Universitaria M onserrate y ofrecen Diplomados en distintas áreas. 73

75 La Tabla 8 resume el número de instituciones extranjeras según país de origen y se confirma el interés de las instituciones de España y Estados Unidos por ofrecer servicios en Colombia. Tabla 8. Instituciones extranjeras con presencia comercial a través de alianzas con instituciones nacionales según país de origen. Junio Agosto de PAÍS DE ORIGEN NÚMERO DE IES España 7 * Estados Unidos 4 Cuba 2 Chile 1 Francia 1 Alemania 2 ** Sin identificar 1 TOTAL 18 NOTAS: * Se incluye una Institución distinta de universidad ** No son instituciones de educación superior FUENTE: Elaboración de la autora a partir de la información recopilada en medios de comunicación Se debe mencionar que la alianza entre la GTZ, la Cámara de Industria y Comercio Colombo Alemana y la Cámara de Comercio de Bogotá trasciende una simple oferta de programas, estas organizaciones se comprometieron con la fundación de una nueva institución llamada Uniempresarial que funciona conforme a las normas nacionales. Los programas que se ofrecen, agrupados por área del conocimiento, muestran los siguientes resultados: Tabla 9. Programas ofrecidos en alianza entre universidades extranjeras y colombianas, según área del conocimiento y nivel de formación. Junio Agosto PREGRADO POSTGRADO UNIVERSITARIA ESPECIALIZAC. MAESTRÍA ÁREAS DEL CONOCIMIENTO Ciencias de la Educación Ciencias de la Salud Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política Economía, Administración, Contaduría y afines Ingeniería, Urbanismo, Arquitectura y afines

76 TOTALES FUENTE: Elaboración de la autora a partir de la información recopilada en medios de comunicación e Internet 2.3. Modo 3 "Consumo en el Extranjero" Movilidad de estudiantes colombianos hacia instituciones de otros países a cursar programas presenciales Para el tratamiento de este punto, se hizo lo posible por distinguir entre estudiantes de pregrado y de postgrado por las implicaciones diferenciadas de cada uno de estos niveles educativos. En primer término, se buscó identificar la proporción de personas que viajan fuera del país a cursar estudios avanzados que son docentes universitarios, por ser uno de los principales interesados en las ofertas de postgrados en el exterior. Lo anterior no implicó excluir otros que salen a cursar estudios en la modalidad Consumo en el extranjero. Adicionalmente, se identificaron universidades extranjeras que promocionan sus programas en Colombia pero no tienen presencia comercial en el país, por tanto, quienes se deciden por esta oferta deben viajar a la respectiva sede. También se consultó la base de datos de la OCDE para tratar de obtener una aproximación del número de estudiantes colombianos en el exterior, especialmente en los países miembros. Los resultados de esta consulta se consignan en la tabla siguiente, en la cual no se logró especificar el nivel de los estudios pues no discrimina entre pregrado y postgrado: Tabla 10. Estudiantes colombianos en países de la OCDE PAÍS ESTUDIANTES PORCENTAJE COLOMBIANOS Alemania Australia Austria Bélgica Chile Dinamarca España Estados Unidos

77 Filipinas Finlandia Francia Holanda Hungría Irlanda Islandia Italia Japón Noruega Nueva Zelanda Polonia República Checa República Eslovaca Suecia Suiza Reino Unido TOTALES FUENTE: Base de datos OCDE consultada en diciembre de 2003 Es significativa la enorme preferencia por los Estados Unidos, pues más de la mitad de los colombianos que reportan los datos de la OCDE se encuentran en este país; le siguen en preferencia España con un13.51% y Francia con el 10.04%. Si se suman los países europeos, se alcanza un total de que representan un 38.98%. Países como México, Canadá, Argentina y Brasil no reportan o arrojan ceros en el número de colombianos que estudian en el respectivo país, sin embargo, se conoce que hay flujo de nacionales que adelantan estudios, tanto de pregrado como postgrado en esos países. Consultada la información en COLFUTURO, COLCIENCIAS e ICETEX sobre los becarios colombianos para realizar estudios avanzados en el exterior con el apoyo de estos organismos, se encuentran en las Tablas 10, 11, 12 y 13. Las becas otorgadas por COLFUTURO en el año 2002 (Tablas 11 y 12) muestran que la mayoría cursó programas de maestría (82.6% del total), especialmente en el área de la Administración y Negocios (el 23.6% de las maestrías), seguido por Ingenierías (16.6%) y Derecho, Ciencia Política y Relaciones internacionales (14%). En la Tabla 11 es clara una inclinación de los colombianos por elegir a Estados Unidos como destino para cursar estudios de postgrado; le siguen Inglaterra, Holanda y Bélgica. La mayoría decidió estudiar Administración y Negocios, seguidos de Ingenierías y en tercer renglón se ubica Derecho, Ciencia Política y Relaciones Internacionales. 76

78 Según el nivel de los estudios a cursar por parte de los becarios de COLFUTURO, la mayoría son Maestrías, como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 11. Nivel de los programas a cursar por los colombianos en el exterior, con apoyo de COLFUTURO ÁREAS MAESTRÍAS DOCTORADOS TOTALES Administración y Negocios Arquitectura y Diseño Artes Ciencias Agropecuarias y del Medio Ambiente Ciencias Básicas Ciencias de la Salud Ciencias Sociales Derecho, C. Política y Relaciones Internacional Economía Educación Ingeniería TOTALES FUENTE: Tabla elaborada a partir de la información publicada en la página web, consultada en septiembre de 2003 Con relación a los becarios de COLCIENCIAS, los Estados Unidos ocupan el primer lugar en las preferencias de los colombianos que salen del país a cursar estudios de postgrado. Le siguen Gran Bretaña y España. En la Tabla 13 se muestran los resultados totales y se evidencia una mayoría de becarios en el área de Matemáticas y Ciencias Naturales, seguidos de Ingenierías y Ciencias de la Salud. 77

79

80 Tabla 12. Becas otorgadas por COLFUTURO en 2002, por área del conocimiento y países Adminis Arquitec Artes Cienc. Ciencias Ciencias Ciencias Derecho, Econo tración y tura y Diseño Agrop MedAmb Básicas de la Salud Sociales C. Polít Relac. mía ÁREAS Negoc Intern. PAÍSES Educa ción Ingenie ría Alemania ,1 Australia ,1 Bélgica 1 1 0,5 Canadá ,8 Escocia ,6 España ,2 Estados Unidos ,5 Francia ,3 Holanda ,3 Inglaterra ,4 México 2 2 1,1 Suecia 2 2 1,1 Suiza ,1 TOTALES ÁREAS ,0 FUENTE: Tabla elaborada a partir de la información publicada en la página web, consultada en septiembre de 2003 TOTAL PAÍSES % 79

81 Tabla 13. Colombianos en estudios de postgrado en el exterior, por áreas del conocimiento, becados por COLCIENCIAS ÁREAS DEL CONOCIMIENTO Total ÁREA 1 ÁREA 2 ÁREA 3 ÁREA 4 ÁREA 5 ÁREA 6 ÁREA 7 ÁREA 8 ÁREA 9 Becas País E A C Civil Sist. Otras Arq. por País Estados Unidos España Gran Bretaña México Italia Francia Brasil Bélgica Venezuela Argentina Suecia Alemania Australia Cuba Chile Suiza Rusia Canadá Holanda Dinamarca Japón Nueva Zelanda Costa Rica Total ÁREA 1: Agronomía, Veterinaria y Afines ÁREA 2: Bellas Artes ÁREA 3: Ciencias de la Educación ÁREA 4: Ciencias de la Salud ÁREA 5: Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política ÁREA 6: Economía, Administración Contaduría ÁREA 7: Humanidades, Ciencias Religiosas ÁREA 8: Ingeniería, Urbanismo, Arquitectura y Afines ÁREA 9: Matemáticas y Ciencias Naturales FUENTE: Tabla elaborada a partir de los datos suministrados por COLCIENCIAS 80

82 Por su parte, ICETEX también ha administrado recursos para becas y la siguiente tabla muestra las que ha otorgadas en los últimos años, identificando los países destino. En esta información, las cifras cambian radicalmente con respecto a lo que muestran las tendencias en COLCIENCIAS y COLFUTURO. Predomina en este grupo las becas a España (22.5%), le siguen Japón (10.4%); Cuba (10.3%) e Israel (9.9%). Tabla 14. Becas internacionales otorgadas por ICETEX PAÍS AÑOS TOTAL * Alemania Argentina Austria Bélgica Belice Brasil Canadá- Min.Educ.Quebec China Colegios Mundo Unido Corea Cuba Egipto España Federación Rusa Francia Fundación MAPFRE-España Gran Bretaña Grecia Holanda Hungría Irán s/i 3 Israel Italia Japón México Nueva Zelanda OEA ONU República Checa República Eslovaca

83 Rumania Suecia Suiza UNESCO INAP - España Instituto Empresa- España U.Antonio de Nebrija-España U. Autónoma Madrid-España U. de Salamanca- España U. Rey Juan Carlos- España U. Wollongong- Australia COLOMBIA TOTALES FUENTE: Tomada y adaptada de la página web de ICETEX, consultada en septiembre de Información reciente divulgada por M arta Lucía Villegas, Directora General del ICETEX, ilustra sobre las preferencias de los colombianos que reciben apoyo de este organismo para estudiar en el exterior, por áreas, lo cual se muestra en la siguiente: Tabla 15. Estudiantes Colombianos en el Exterior por Áreas de Interés. ICETEX

84 Tomado de: V illegas, Marta Lucía. El ICETEX y la Internacionalización de la Educación en la Capacitación del Talento Humano. En: V I Encuentro Nacional de la RCI. Bucaramanga, Mayo Las instituciones que realizan mayor promoción para invitar a los nacionales a cursar estudios en sus países, se relacionan el Anexo 4 y en la Tabla 16 se presenta un resumen de esta información. La principal estrategia publicitaria la realizan a través de los medios de comunicación, especialmente prensa y televisión. Tabla 16. Oferta de programas presenciales en instituciones extranjeras, según país de origen PAÍS NÚMERO PORCENTAJE Australia Canadá Costa Rica España Estados Unidos Holanda Honduras Nueva Zelanda Panamá

85 TOTAL FUENTE: Tabla elaborada a partir de la información recopilada en los medios de comunicación Una vez más es Estados Unidos el país con mayor interés por ofrecer sus programas entre la población colombiana, a pesar de las múltiples dificultades que se tienen con este país en materia de visas, aspecto que es fundamental en este modo de suministro de servicios. Muy cerca de los Estados Unidos se muestra Australia. Además, se promocionan instituciones de España, Canadá, Panamá, Nueva Zelanda. Adicionalmente, se hace evidente una estrategia de promoción en grupos, como también se apreció en la promoción de programas virtuales. Las principales agencias de representación de estas instituciones se relacionan en la Tabla siguiente: Tabla 17. Principales entidades que promocionan en Colombia programas presenciales de instituciones extranjeras INSTITUCIONES PAÍSES PROGRAMAS Consejería Británica Inglaterra - Cursos de Inglés en Londres Shane Global Village. English Centres Inglaterra Canadá Sur África Nueva Zelanda Estados Unidos Consejería en Educación Internacional 17 países sin especificar - Master Business Administration - Cursos de Inglés -High School -Intercambios académicos -Cursos de vacaciones -Cursos de idiomas para jóvenes y adultos -Carreras y postgrados Centro Colombo Americano Estados Unidos Global Education Estados Unidos - Cursos de idiomas Canadá Inglaterra Nueva Zelanda Otros países IDP Australia - Pregrado y postgrado - Cursos de idiomas World of Studies Varios países sin Programas de varias especificar instituciones 84

86 Latinoaustralia Education Australia Programas de varias instituciones Pacific International Studies Australia Nueva Zelanda Programas de varias instituciones Studies Aboard Now Varios países Programas de varias instituciones ISSO International Students Services Varios países Programas de varias instituciones 2.4. Modo 4 "Presencia Temporal de Personas Naturales" Docentes e investigadores visitantes Este es tal vez, el otro de los modos de suministro más comunes y de vieja data en la educación superior colombiana, dadas las relaciones de la comunidad académica del país con la respectiva comunidad internacional de la ciencia o la disciplina. Contribuye también con el auge de esta modalidad, el acento que hace la evaluación externa de programas e instituciones sobre las relaciones internacionales de la comunidad académica. La información que se solicitó, indagó sobre los el movimiento temporal de profesores visitantes para programas formales tanto de pregrado como de postgrado; no se incluyó a los expertos que llegaron como conferencistas para un seminario u otro evento de la misma naturaleza. También se identificó a los visitantes que prestaron servicios directos a proyectos de investigación, bien como asesores o como parte del equipo de investigación. Los resultados señalan que 70 académicos de otros países estuvieron en Colombia durante los años 1992 al 2003 con apoyo de COLCIENCIAS prestando servicios en la educación superior, la mayoría a través de proyectos de investigación; sin embargo, es muy frecuente aprovechar estadías de expertos extranjeros en el país para desarrollar programas de actualización y capacitación, especialmente dirigidos a profesores y estudiantes de postgrado. En la Tabla 18 se presenta la procedencia de estos profesionales por área del conocimiento. Tabla 18. Profesionales que prestaron servicio de enseñanza en educación superior según país de origen y por área del conocimiento, con apoyo de COLCIENCIAS ÁREAS DEL CONOCIMIENTO NÚMERO DE 85

87 PERSONAS Agronomía, Veterinaria y afines 2 Bellas Artes 0 Ciencias de la Educación 0 Ciencias de la Salud 4 Ciencias Sociales, Derecho y Ciencia Política 7 Economía, Administración, Contaduría y afines 2 Humanidades y Ciencias Religiosas 3 Ingeniería, Urbanismo, Arquitectura y afines 11 Matemáticas y Ciencias Naturales 36 Sin identificar el área 5 TOTAL 70 FUENTE: Tabla elaborada a partir de la información suministrada por COLCIENCIAS. Con apoyo del ICETEX, visitaron al país 187 profesores extranjeros durante el 2002, cifra que se incrementó a 225 durante el 2003, a pesar de los problemas de imagen internacional que tiene el país. Tabla 19. Variación Profesores Invitados en Colombia. ICETEX Tomado de: V illegas, Marta Lucía. El ICETEX y la Internacionalización de la Educación en la Capacitación del Talento Humano. En: V I Encuentro Nacional de la RCI. Bucaramanga, Mayo

88 2.5. Barreras para los nuevos proveedores de educación superior en Colombia Como se indicó, la legislación colombiana permite la iniciativa privada para ofrecer educación superior y sólo impone, en primer término, que sean instituciones sin ánimo de lucro lo que puede resultar poco atractivo para el capital extranjero. En segundo lugar, exige el cumplimiento de parámetros mínimos de calidad para la oferta de programas los cuales deben ser verificables, esto, sin embargo, no puede ser considerado como una barrera para el comercio del servicio de enseñanza. Con relación a la oferta virtual que, como ya se evidenció, tiene una fuerte presencia y promoción en Colombia, y si bien no existen formas para su regulación por parte del Estado, se viene haciendo una especie de control posterior en la medida de las grandes trabas para el reconocimiento de los títulos al momento de convalidarlos ante las autoridades del sector. Según lo expresado por el Viceministro de Educación Superior en reunión con el Consejo de Administración de ASCUN, es probable que el reconocimiento de los estudios y la homologación de títulos de programas virtuales y a distancia que ofrecen universidades extranjeras, se haga a través de exámenes, teniendo en cuenta que en el país los estudiantes de últimos semestres son sometidos a las pruebas ECAES, de las cuales ya se hizo referencia más arriba. Otro aspecto que cobra importancia es la adopción de un sistema de créditos académicos que viene implementándose en el país, en la medida que este modelo de medición del trabajo del estudiante es un elemento determinante para el reconocimiento de estudios y la homologación de títulos, inclusive para la educación no formal que también puede aportar créditos que posteriormente tengan reconocimiento en estudios conducentes a títulos Papel de las tecnologías de información y comunicación (TICs) en la oferta de los nuevos proveedores Los cambios económicos y sociales globales se han movido hacia la construcción de sociedades y economías basadas en el conocimiento. Esta tendencia refleja la creciente importancia de la tecnología de información, en la medida que ella desempeña un papel crucial en la producción, acceso, almacenamiento y la diseminación o difusión del conocimiento, siendo éste el factor dominante de la 87

89 producción que conduce a un país a insertarse en sociedades y economías basadas en el conocimiento. Es claro que las estrategias de aplicación de las TICs se orientan fundamentalmente para desarrollar sectores económicos y sociales en el país y no a su utilización per se. Del mismo modo que su aplicación no se reduce a las industrias avanzadas de la información y de la telecomunicación, las estrategias también se orientan a buscar impactos de largo plazo en la sociedad acentuando el bienestar de la gente en el país, sobre la base de un desarrollo sostenible. Actualmente, es generalmente aceptado que las tecnologías electrónicas, de computación y las TICs han desempeñado un destacado papel como mecanismo importante para aumentar la competitividad económica de los países. La educación no escapa a esta realidad y los desarrollos tecnológicos también la impactan significativamente. El creciente empleo de las TICs en instituciones de educación superior es bastante visible, y su integración a la práctica educacional ha transformado la educación presencial tradicional, cobra fuerza la educación a distancia y aparece la educación virtual. Por supuesto que estos cambios tienen efecto en la interacción docentes - estudiantes y en la manera como se construye y reconstruye el conocimiento, por tanto, en los modelos pedagógicos que se utilizan. Este estudio no incluyó una encuesta sobre el uso de las TICs en la oferta extranjera de educación superior, por ello, no se cuenta con la información que permita ser concluyente sobre el papel que ellas han desempeñado en las posibilidades de internacionalizar los servicios por parte de las instituciones extranjeras. Sin embargo, teniendo en cuenta que la mayoría de la oferta externa es a distancia o virtual, se supone que se fundamenta especialmente en el uso intensivo de ellas. Lo anterior hace pensar en si el país dispone de una limitada capacidad para aprovecharla, no podrá beneficiarse a pesar de los enormes desarrollos que logren las universidades oferentes. Para tener una aproximación del potencial de uso de estas innovaciones en la educación superior de Colombia, se incluye información básica sobre conectividad y telefonía del país encontrándose que, al igual que la mayoría de los países latinoamericanos, desde finales de la década de los 90 ha mostrado un 88

90 importante crecimiento en materia de conectividad, pasando de una ubicación en el grupo de países calificados como de bajo nivel en 1995, a estar en el grupo medio en el 2000, como se muestra en la Tabla 20; sin embargo Chile y Costa Rica muestran un mayor desarrollo pues alcanzaron altos niveles en la calificación realizada en ambos períodos. Tabla 20. Evolución de la conectividad en América Latina y el Caribe, 1995 y

91 Tomado de: CEPAL. "Globalización y Desarrollo". Capítulo 7. Mayo de pp 230 Pese a lo anterior, estos resultados aún no logran disminuir la brecha que se tiene con los países más desarrollados, como se muestra en la Tabla 21. En un total de 67 países del mundo, en el 2000 se alcanzó una media de conectividad de 30.37, pero si se excluyen los países latinoamericanos, la media sube a 39.27; se observa también que 18 países líderes tienen un resultado de y los grupos medio y alto de América Latina sólo llegaron a Tabla 21. Evolución de los niveles y brechas de conectividad (En promedios, medianas y coeficientes de variación del número de anfitriones de Internet por cada habitantes, y relación de promedios y medianas). 90

92 Tomado de: CEPAL. "Globalización y Desarrollo". Capítulo 7. Mayo de pp 228 Además de estas cifras sobre conectividad, es necesario tener en cuenta que en el país también existe una alta concentración de las líneas telefónicas en 17 municipios que son menos del 2% de los municipios que tiene Colombia y todos ellos son ciudades capitales de departamentos, donde se localiza el 70% de las líneas telefónicas instaladas. El acceso a las innovaciones tecnológicas en comunicaciones también está mediado por el nivel socioeconómico; los estratos altos representan el 55% de los usuarios de líneas telefónicas, el 65% de la telefonía móvil y el 74% de los usuarios de Internet. A pesar de los avances que puede haber logrado Colombia en los últimos años, existe una marcada diferencia entre la capacidad tecnológica de quien ofrece los servicios con los potenciales usuarios; de allí que falta mucho para que sean una opción viable a los problemas del acceso a educación superior en regiones 91