ASAMBLEA GENERAL X REUNIÓN ORDINARIA. México, D.F., México 5-6 de octubre de Madrid, 4 de agosto de Programación MEMORIA DE ACTIVIDADES

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1 ASAMBLEA GENERAL X REUNIÓN ORDINARIA México, D.F., México 5-6 de octubre de 2006 Madrid, 4 de agosto de 2006 Programación MEMORIA DE ACTIVIDADES

2 Índice Qué es la OEI? 2 Presentación 5 Introducción 7 Plan de Coooperación Área de Cooperación Educativa: Calidad y Equidad en la Educación Iberoamericana 13 Eje programático 1: Educación, sociedad y desarrollo 14 Línea de cooperación 1: Ciudadanía y valores en sociedades plurales 14 Línea de cooperación 2: Educación e inclusión social 22 Eje programático 2: Sistemas educativos, actores y prácticas 32 Línea de cooperación 3: Atención integral a la primera infancia 32 Línea de cooperación 4: Innovaciones en la escuela media 36 Línea de cooperación 5: Educación superior 44 Línea de cooperación 6: Condición y profesión docente 50 Línea de cooperación 7: Administración y evaluación educativa 54 Área de Cooperación Científica: Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación en Iberoamérica Eje programático 1: Ciencia y sociedad 62 Línea de cooperación 1: Estudios sociales de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTS+I) 62 Línea de cooperación 2: Ciencia, tecnología y participación pública 70 Eje programático 2: Innnovación tecnológica y políticas públicas 77 Línea de cooperación 3: Fortalecimiento de los sistemas de innovación 77 Línea de cooperación 4: Fortalecimiento de las administraciones públicas en los procesos de 79 modernización tecnológica Área de Cooperación Cultural: Iberoamérica, Unidad Cultural en la Diversidad 81 Eje programático 1: Diversidad cultural 82 Línea de cooperación 1: Patrimonio cultural 82 Línea de cooperación 2: Lenguas y culturas 87 Eje programático 2: Cultura y desarrollo 90 Línea de cooperación 3: Gestión cultural y políticas culturales 90 Línea de cooperación 4: Cultura y economía 98 Iniciativas Transversales de Cooperación Iberoamericana 100 Línea de cooperación 1: Pensar Iberoamérica 100 Línea de cooperación 2: Nuevas tecnologías, sociedad y desarrollo 106 Línea de cooperación 3: Planificación y gestión en cooperación Internacional 108 Conferencias y Foros Iberoamericanos

3 Qué es la OEI? La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) es un organismo internacional de carácter intergubernamental para la cooperación entre los países iberoamericanos. Sus ámbitos de actuación se refieren a la promoción de la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura en el contexto del desarrollo, la democracia y la integración regional. Breve Historia La OEI nació en 1949 bajo la denominación de Oficina de Educación Iberoamericana y con carácter de agencia internacional, como consecuencia del I Congreso Interiberoamericano de Educación celebrado en Madrid. En 1954, en el II Congreso Interiberoamericano de Educación que tuvo lugar en Quito, se decidió transformar la OEI en organismo intergubernamental, integrado por Estados soberanos y con tal carácter se constituyó el 15 de marzo de Dos años más tarde, en 1957, en el III Congreso Iberoamericano de Educación celebrado en Santo Domingo, se suscribieron los primeros Estatutos de la OEI, vigentes hasta En 1979 se reunió el IV Congreso Iberoamericano de Educación en Madrid; en 1983 tuvo lugar en Lima el V Congreso Iberoamericano de Educación, y en mayo de 1985 se celebró una Reunión Extraordinaria del Congreso en Bogotá, en la que se decidió cambiar la antigua denominación de la OEI por la actual, ampliando sus campos de actuación a la ciencia, la tecnología y la cultura, pero conservando las siglas. En diciembre de 1985, durante la 61ª Reunión del Consejo Directivo celebrada en Panamá, en la que sus miembros actuaron con la plenipotencia de sus respectivos Estados y con plenos poderes de la Asamblea General, se suscribieron los actuales Estatutos de la OEI, que adecuan y reemplazan el texto estatutario de 1957, y se aprobó el Reglamento Orgánico. A partir de la I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Guadalajara, 1991), la OEI ha promovido y convocado las Conferencias Iberoamericanas de Educación, como instancias de preparación de esas reuniones cumbres, haciéndose asimismo cargo de la gestión y administración de aquellos programas educativos, científicos o culturales que le son delegados por los altos mandatarios para su ejecución. Fines y objetivos La OEI trabaja para el desarrollo y fortalecimiento de políticas públicas en los países iberoamericanos. Para ello se propone: Contribuir a fortalecer el conocimiento, la comprensión mutua, la integración y la solidaridad entre los pueblos iberoamericanos a través de la educación, la ciencia, la tecnología y la cultura. Fomentar el desarrollo de la educación y la cultura como alternativas para la construcción de sociedades justas y en paz, mediante la preparación del ser humano para el ejercicio responsable de la libertad, la solidaridad y la defensa de los derechos humanos. Colaborar permanentemente en la transmisión e intercambio de las experiencias de integración educativa, cultural, política y económica. Colaborar con los Estados miembros en el objetivo de conseguir que los sistemas educativos cumplan un triple cometido: humanista, desarrollando la formación ética, integral y armónica de las nuevas generaciones; de democratización, asegurando la igualdad de oportunidades educativas y la equidad social; y productivo, preparando para la vida del trabajo y favoreciendo la inserción laboral. Apoyar las manifestaciones culturales que expresan la identidad iberoamericana, una y diversa, en la multiplicidad de orígenes y significados. Facilitar las relaciones entre ciencia, tecnología y sociedad en los países iberoamericanos, analizando las implicaciones del desarrollo científico-técnico desde una perspectiva social, y aumentando su valoración y la comprensión de sus efectos por todos los ciudadanos y ciudadanas. Promover la vinculación entre los planes de educación, ciencia, tecnología y cultura y los planes y procesos socioeconómicos que persiguen un desarrollo al servicio del hombre, así como una distribución equitativa de los productos culturales, tecnológicos y científicos. Contribuir a la difusión de las lenguas española y portuguesa y al perfeccionamiento de los métodos y técnicas de su enseñanza, así como a su conservación y preservación en las minorías culturales residentes en otras regiones. Fomentar, al mismo tiempo, la educación intercultural para promover la identidad de los pueblos de Iberoamérica. 2

4 Estructura Órganos de Gobierno El gobierno de la OEI se ejerce a través de tres órganos: La Asamblea General es la suprema autoridad de la Organización y en ella están representados los Gobiernos de los países miembros. Se reúne con carácter ordinario cada cuatro años. A ella se someten las cuestiones de mayor relevancia de la Organización y cuyas decisiones regirán para el siguiente cuatrienio, como son: la aprobación del programa y presupuesto de actuación; la elección del Secretario General; la aprobación del baremo de cuotas; la designación del país que será la sede de la siguiente Asamblea, etc. El Consejo Directivo es el órgano delegado de la Asamblea General para el control del gobierno y de la Administración de la OEI. Está integrado por los Ministros de Educación de los Estados Miembros o por sus representantes y está presidido por el Ministro de Educación del país en que haya de celebrarse la próxima reunión de la Asamblea General. Su principal misión es la de considerar y aprobar el informe de actividades, el Programa y Presupuesto bienal y el estado financiero de la Organización. La Secretaría General es el órgano delegado permanente de la Asamblea General para la dirección ejecutiva de la OEI y ostenta su presentación en las relaciones con los Gobiernos, con las organizaciones internacionales y con otras instituciones. Tiene a su cargo la dirección técnica y administrativa de la Organización y la ejecución de los programas y proyectos. La Secretaría General está estructurada internamente por un sistema de organización flexible, adaptado a las políticas, a las estrategias y al Plan de Actividades. Órganos de consulta. Las Conferencias Iberoamericanas. Los Estatutos de la OEI prevén la celebración de Conferencias de Ministros en los tres ámbitos de actuación. Con motivo de la II Cumbre Iberoamericana (Madrid, 1992), la OEI decidió la convocatoria de una Conferencia Iberoamericana de Educación, en la que los Ministros dialogaron acerca del tema del Encuentro de los mandatarios, desde el punto de vista de la educación. Desde entonces, y siempre previas a las Cumbres Iberoamericanas, la OEI ha venido organizando en coordinación con el país convocante de la misma, Conferencias de Ministros de Educación, que se han revelado como auténticos espacios de concertación política, debate e intercambio de experiencias. Por ello la OEI se ha comprometido a dar seguimiento a las conclusiones y decisiones de las cuestiones allí tratadas, informando de las actuaciones realizadas en la siguiente Conferencia e incorporándolas, en su caso, a la programación cuatrienal. De todas las Conferencias Iberoamericanas de Educación se da cumplida cuenta en el apartado 4 de este documento. A partir del año 2000, y a petición del Gobierno de Panamá, la OEI coorganiza también la Conferencia Iberoamericana de Cultura. Países miembros Los Estados miembros de pleno derecho y observadores de la OEI son todos los países iberoamericanos que conforman la comunidad de naciones. Argentina Ecuador Panamá Bolivia El Salvador Paraguay Brasil España Perú, Chile Guatemala Portugal Colombia Guinea Ecuatorial Puerto Rico Costa Rica Honduras Uruguay Cuba México Venezuela República Dominicana Nicaragua Los idiomas oficiales de la Organización son el español y el portugués. 3

5 Sede y representaciones La OEI tiene su Sede Central en Madrid y cuenta con Oficinas Regionales en Bogotá, Brasilia, Buenos Aires, El Salvador, Lima y México. Las Oficinas Regionales, como representación territorial de la Secretaría General, han sido creadas para dar una respuesta más cercana y eficaz a las necesidades planteadas por los países miembros, dentro de la acción programática de la organización. Además de las Oficinas Regionales mencionadas, existen Oficinas Nacionales en Asunción, Caracas, Managua, Panamá, Santiago y Tegucigalpa. Ámbitos de actuación institucionales Los interlocutores naturales de la Organización son los Ministerios de Educación, cuyos titulares son miembros natos del Consejo Directivo, pero además, con la ampliación de los ámbitos de actuación de la OEI, son asimismo interlocutores naturales los Ministerios de Cultura (en aquellos países en los que este área está diferenciada de Educación o de otras), y los Ministerios de Ciencia, o más concretamente los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnología (ONCYT). También, en los últimos tiempos se han establecido alianzas y acuerdos de trabajo con Universidades e Instituciones Superiores no universitarias. Se han intensificado las relaciones con los Organismos Internacionales y Agencias de Cooperación que actúan en la Región y se ha abierto el diálogo con organizaciones no gubernamentales y otras representaciones de la sociedad civil. La financiación La financiación de la Programación de la OEI se realiza mediante las cuotas obligatorias que aportan los países miembros; a través de las contribuciones que para determinadas acciones de cooperación realizan gobiernos, instituciones, fundaciones y otros organismos interesados en la mejora de la calidad educativa y en el desarrollo científico-tecnológico y cultural; y a partir de los recursos generados por la prestación de servicios de consultoría, asistencia técnica y apoyo administrativo para la ejecución de proyectos de desarrollo. Cabe señalar que, al objeto de diversificar y ampliar más las fuentes de financiación, la Asamblea Extraordinaria de la OEI, celebrada en Madrid en octubre de 1999, acordó la constitución de la Fundación Iberoamericana para la Educación, la Ciencia y la Cultura, con los mismos objetivos que la OEI. 4

6 Presentación La Memoria de Programación da cuenta de la labor desarrollada por la OEI, en su área de programación, durante el último cuatrienio de gestión de la Secretaría General que ha estado a nuestro cargo. Corresponde al mandato que recibimos de los países en la Asamblea General de Salamanca (noviembre de 2002), y que se tradujo en un Plan de Cooperación confeccionado tras un dilatado proceso de consultas. El período que se analiza coincide con una etapa de importantes cambios en el sistema de cooperación iberoamericano. A las profundas transformaciones que se han venido dando en el ámbito de la ayuda oficial al desarrollo a nivel internacional, ha de consignarse también la creación de la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), como instancia de coordinación para el impulso de la cooperación iberoamericana. Este dato debe permitir a nuestra Organización coadyuvar a la consolidación de un espacio de articulación política y de avance en la coherencia de las acciones de cooperación. Los cambios introducidos en la programación, por tanto, están basados en la voluntad de adaptar la actuación de la OEI a los nuevos desafíos que afronta la cooperación internacional, y a las nuevas circunstancias que se viven en Iberoamérica. Algunos criterios están en la base de esta transición en contenidos y en formas de intervención: aproximar las actividades de cooperación a las necesidades de los países destinatarios, implantando una lógica de cooperación horizontal; ampliar los ámbitos temáticos atendidos por la Organización, desarrollando los campos de cooperación científica y de cooperación cultural; articular mejor la oferta programática, adoptando una estructura coherente de programas de cooperación; y mejorar la calidad de las actividades desarrolladas. El importante despliegue temático que ha conocido la acción de cooperación durante este período ha llevado a la necesidad de reformular los esquemas anteriores de trabajo, para lo que hoy contamos con una estructura consolidada de áreas de cooperación en materia de educación, de ciencia y de cultura. Dicha opción representa la posibilidad de una mejor ubicación en el campo de la cooperación iberoamericana, incrementando los niveles de cobertura de la acción programática y de coherencia con los fines estatutarios de la Organización. Este afianzamiento de los ámbitos de actuación se ha dejado sentir igualmente en el propio campo de la educación, habiéndose iniciado programas en áreas antes desatendidas, tales como la enseñanza universitaria y la educación inicial. Todo ello ha supuesto también mejorar los niveles de consulta con los Estados miembros en todas las etapas del ciclo de planificación. Las mesas de cooperación se han consolidado como ámbitos de diálogo y de asociación para el diseño de los distintos planes estratégicos, y para la evaluación conjunta de lo actuado en períodos precedentes. A tal mecanismo de consulta general se ha unido una labor muy activa de nuestras oficinas regionales y técnicas, que se traduce en la creación de espacios de confianza y de proximidad a los diversos actores que representan a los sistemas educativos, científicos y culturales de la región. Este necesario proceso de descentralización de la acción programática ha permitido una diversificación de los interlocutores de la OEI en los países, y un acercamiento a diversos organismos internacionales que actúan en Iberoamérica. La Memoria de este cuatrienio, por tanto, es el reflejo del desarrollo de la acción de cooperación emprendida sobre el conjunto de nuestra área de actuación, a partir de un protagonismo creciente de las unidades que operan directamente en el territorio. Las alianzas desarrolladas con la SEGIB y con otros actores en el marco del sistema de Cumbres Iberoamericanas, han reforzado determinadas líneas de trabajo que hoy constituyen propósitos políticos y acuerdos estratégicos para el futuro. Destacamos, en el ámbito educativo, el diseño del Plan Iberoamericano de Alfabetización, que, a partir de las experiencias que sobre el particular se han venido consolidando en la región, apunta a articular las iniciativas en curso y a buscar nuevas respuestas a los retos que afronta Iberoamérica en términos de alfabetización y de educación básica de adultos. De igual modo, la creación del Espacio Iberoamericano del Conocimiento supondrá un esfuerzo novedoso orientado a la necesaria transformación de la educación superior, articulado en torno a la investigación, al desarrollo y a la innovación. En todos los casos, la acción de cooperación de la OEI ha tratado de examinar su articulación con los propósitos de los gobiernos, con los diversos mandatos que en el ámbito educativo se han venido produciendo, y con la adaptación de los objetivos de desarrollo del milenio a Iberoamérica (ampliación de los servicios a la primera infancia, aumento de la escolarización de nivel medio, erradicación del analfabetismo, etc.). Como expresión de la voluntad de los países del área de avanzar hacia la consolidación de un espacio cultural propio, hemos desarrollado diversas consultas encaminadas a la elaboración de una Carta Cultural Iberoamericana, que permita afirmar, promover y proteger la multiplicidad de identidades que presenta la cultura en Iberoamérica, así como estimular el diálogo intercultural con otros pueblos del mundo. En este período también hemos prestado nuestro apoyo a la identificación de nuevos instrumentos de cooperación que favorezcan la articulación de diversas iniciativas y la obtención de recursos orientados a 5

7 mejorar la calidad de los sistemas educativos. Tal es el caso del mecanismo conocido como Canje de Deuda por Educación, que hoy forma parte de la agenda de la cooperación iberoamericana, y que ya se ha traducido en operaciones concretas de apoyo a las políticas de desarrollo social, con especial atención a la educación básica. Las páginas que siguen resumen un trabajo intenso, de cuyos eventuales éxitos son principales responsables los actores encargados de gestionar las políticas públicas en los países iberoamericanos. Son ellos los que dan sentido a este esfuerzo, y los que decidirán, en su caso, la continuidad o la modificación de las líneas de trabajo emprendidas. Para ello, al carácter necesariamente descriptivo de la Memoria de Programación, se sumará el proceso de evaluación que la OEI ha iniciado, y que deberá profundizarse en el futuro. Debo finalizar expresando mi reconocimiento y mi aprecio a todos aquellos que han acompañado la tarea de la OEI durante los ocho años en los que he estado al frente de la Secretaría General. A los ministerios y a los organismos públicos especializados que han actuado como contraparte activa de nuestra labor de cooperación. A las universidades, a los centros de investigación, a los expertos y consultores, que han contribuido a mejorar la acción programática de la Organización. A las diversas instituciones que han aportado su apoyo financiero para realizar nuestro trabajo de cooperación, en un contexto de limitaciones presupuestarias. Y, por supuesto, a los funcionarios de la OEI, tanto los de su sede central como los de las oficinas desplegadas por el espacio latinoamericano, cuyo compromiso con la cooperación iberoamericana es garantía de estabilidad en el trabajo que otra administración proseguirá en el futuro. A todos ellos, mi más sincero agradecimiento. Francisco Piñón Secretario General 6

8 Introducción El cumplimiento efectivo de la misión central de la OEI, en tanto organismo internacional especializado en la cooperación técnica con Iberoamérica, está vinculado con su capacidad de generar una Programación ajustada a las necesidades de los países, de mayor calidad técnica y susceptible de acompañar de mejor modo los procesos de desarrollo local, nacional y regional. En tal medida, la acción de cooperación de la OEI está presidida por la búsqueda permanente de una mayor eficacia, pertinencia y creciente especialización. La Memoria de Programación da cuenta de la actividad desarrollada durante el cuatrienio que, en términos generales, se caracteriza por el tránsito hacia enfoques alternativos tanto en lo que se refiere al ámbito de las ideas (qué se hace) como en las formas de intervención (cómo se hace) y en los actores sociales (con quién se hace). Este proceso ha tenido, como principal seña de identidad, un significativo despliegue temático y territorial. En el primer caso, se ha ampliado de forma notable el ámbito de actuación de la Organización con la incorporación de temas y espacios de trabajo que no fueron activamente tratados en el pasado. Así, de acuerdo con las demandas de los países, la acción de cooperación educativa ha incursionado en niveles del sistema educación superior, educación inicial, etc... que eran inéditos para la OEI. Se han consolidado y fortalecido también, en este período, los ámbitos de cooperación científica y cultural. Como expresión intencionada de todo ello, la Programación correspondiente a este ciclo cuatrienal se estructuró en torno a las tres Áreas que corresponden al mandato estatutario de la Organización: educación, ciencia y cultura. Se trató con ello de avanzar hacia un equilibrio programático entre estos tres espacios, dando una mayor relevancia a la actuación en los campos de la cooperación científica y cultural, tradicionalmente con menor desarrollo en la Programación de la OEI. Esta opción se ha revelado como adecuada, en la medida en que ha permitido una mejor visibilización de estos dos ámbitos, al tiempo que ha apuntalado su desarrollo y expansión institucional. La Memoria de Programación hace un recorrido exhaustivo por los distintos programas y actividades desarrollados en el cuatrienio. En el ámbito educativo, se ha continuado con algunas líneas de trabajo (educación en valores, educación y trabajo, administración y evaluación educativa; alfabetización y educación básica de adultos; etc...) y se han consolidado otras que permiten ampliar la especialización de la OEI en este campo (movilidad académica en la educación superior; apoyo a la inclusión en la red escolar de la primera infancia en situación de pobreza; atención a los jóvenes excluidos del sistema educativo a través de programas para emprendedores; etc...). El área de cooperación científica ha afianzado el enfoque sobre estudios sociales de la ciencia (amplia formación de recursos humanos; redes universitarias en formato de cátedras sobre ciencia, tecnología y sociedad), al tiempo que ha abierto nuevas líneas de apoyo a los sistemas de innovación tecnológica. En el campo cultural, se han consolidado las redes y acciones para el incremento de las capacidades en materia de gestión cultural; y se han abordado diversas iniciativas de cooperación vinculadas al binomio cultura y desarrollo. Esta evolución programática ha estado acompañada por la búsqueda de un adecuado equilibrio entre una demanda creciente y la elaboración a través de enfoques rigurosos y solventes de una oferta de cooperación sólida y consensuada. Se ha afianzado, en este período, un modelo de construcción programática que atiende centralmente a prioridades y demandas de los estados miembros y que se expresa principalmente en la celebración periódica de mesas de cooperación y en el acompañamiento proactivo de las Oficinas Territoriales de la Organización en los diversos ciclos programáticos. Así, las mesas de cooperación, como espacio de análisis y consulta de las acciones de programación, han resultado un instrumento idóneo para establecer acuerdos con los diversos actores, especialmente de las administraciones públicas, tratando de asegurar la pertinencia de la programación y su apropiación por parte de los países. Por otra parte, la identificación de prioridades y demandas ha conocido en este período complementando la fórmula de mesas de cooperación un avance importante a través del diálogo estable que las Oficinas Territoriales de la OEI han venido promoviendo y manteniendo con las diversas contrapartes. Ello ha permitido un mejor desarrollo operativo de la programación y una aproximación más pertinente a los problemas críticos y a la determinación de sus respuestas. Este esfuerzo ha sido posible gracias a la apuesta de la Secretaría General por extender la presencia permanente de la Organización a un mayor número de países, así como al papel activo que han asumido todas las Oficinas Territoriales, contribuyendo al desarrollo de una lógica de mayor proximidad desde sus correspondientes áreas de influencia. Este desarrollo ha tratado de combinar, de forma armónica, aquellas acciones que por su naturaleza podríamos caracterizar como de matriz multilateral ya sean de carácter subregional o iberoamericano, con aquellas otras que han tenido un ámbito geográfico de índole nacional. Estas últimas han conocido un importante progreso relativo, en el marco de la programación, de acuerdo con la demanda creciente de los países. No obstante, en los casos pertinentes, se las ha tratado de dotar de una cobertura 7

9 multilateral, mediante el establecimiento de redes iberoamericanas y foros regionales permanentes, así como a través de la creación de mecanismos de transferencia de experiencias y buenas prácticas. Desde un punto de vista más instrumental, se ha avanzado en la consolidación de modelos de intervención con lógicas más sostenibles. Como se mencionaba en el Plan de Cooperación correspondiente al período, la instalación del formato proyecto permite no sólo una organización más racional de los recursos puestos en juego para la consecución de determinados fines en un período de tiempo predefinido, sino también la posibilidad de concentrar los esfuerzos de forma intensiva en espacios temáticos y áreas de trabajo, a partir de diseños compartidos con los países. Esta opción ha permitido también avanzar en estrategias de cofinanciación de las acciones de cooperación y en la búsqueda de fórmulas alternativas de financiamiento para la programación (vía apoyos extraordinarios para proyectos finalistas, administración de proyectos, etc...). De hecho, la exploración y consolidación de fuentes financieras externas que dotan de mayor capacidad presupuestaria a la acción de programación e incorporan a través de la OEI a otros agentes de desarrollo a la cooperación multilateral iberoamericana, debe resaltarse como una de las características centrales del período. Este esfuerzo debe profundizarse en el futuro partiendo de fórmulas y espacios de negociación en los que primen los intereses y la participación activa de los países, así como una concentración creciente en las áreas propias de trabajo de la OEI. Estas recientes lógicas de intervención han impuesto un cambio institucional notable, toda vez que los equipos técnicos de la Organización han debido capacitarse y entrenarse en nuevas técnicas de planificación y negociación, para hacer efectiva y sostenible la transición entre modelos. Se ha elaborado, para ello, un sistema de gestión propio que atiende de forma secuenciada a todas las etapas del ciclo del proyecto y que ha permitido ensayar operaciones de planificación estratégica. Tanto los funcionarios de la OEI como un número significativo de técnicos de los ministerios de la región han sido capacitados en estas técnicas. Se trata de un proceso en construcción en el que deben perfilarse con mayor precisión roles y funciones, mecanismos y alternativas de financiamiento, etc.., para proyectar eficazmente la acción de la OEI, en todas sus instancias, en la realidad iberoamericana. Por otra parte, la preocupación central por dotar a cada programa de un enfoque propio específico, novedoso y característico de la OEI, ha situado la calidad y la solvencia de la oferta de programación en un lugar privilegiado de consideración, lo que ha animado una progresiva articulación entre la prospectiva y la intervención. Esta línea de trabajo debe madurar en próximos ciclos de la programación y constituir quizá una de las ideas fuerza del futuro trabajo en cooperación. En este sentido apuntan las líneas editoriales integradas en la mayoría de los programas, orientadas, cada vez más, a la creación de espacios estables de producción de ideas y de perspectivas renovadoras en sus ámbitos respectivos. La principal iniciativa, en esta campo, es el esfuerzo desarrollado para fortalecer la elaboración y difusión de la Revista Iberoamericana de Educación, hoy editada en papel y en versión digital y en las dos lenguas oficiales de la Organización español y portugués. Además, otras revistas y publicaciones electrónicas se han consolidado en el período, en los ámbitos de la cooperación científica, cultural, en la enseñanza de la matemática y en el desarrollo de pensamiento iberoamericano. Es de hacer notar el crecimiento de la pagina web de la Organización que hoy constituye un referente indiscutible en su ámbito de actuación. La formación de recursos humanos es un modelo de intervención paradigmático en todas las agencias de cooperación técnica. De forma complementaria a las acciones de capacitación tradicional, se han impulsado numerosas iniciativas de formación a distancia a través de Internet, en alianza con diversas instituciones académicas. Un número significativo de profesionales, técnicos, docentes y funcionarios iberoamericanos han cursado estos programas formativos y el reto para el futuro es su articulación más estrecha con el fortalecimiento institucional de los países. Se ha avanzado notablemente en la utilización de recursos electrónicos asociados al desarrollo de la programación. Los diversos boletines de los programas; el apoyo y coordinación de redes y foros; así como, sobre todo, el impulso decidido a la mejora de la página web con un reconocimiento creciente en el circuito de la cooperación iberoamericana y entre los colectivos educativos y culturales han permitido ensanchar la presencia institucional de la OEI así como ampliar su capacidad de interlocución con distintos actores de la región. La participación de actores diversos que han acompañado de forma decisiva el trabajo de cooperación de estos años ha provisto a la Organización de nuevas sensibilidades y enfoques de aproximación a los problemas. Todo este esfuerzo se ha venido insertando en el proceso de construcción del sistema de cooperación iberoamericana. Sistema que, a partir de la creación y reciente instalación de la SEGIB, cobra un sentido nuevo y obliga a una actualización y coordinación permanente de las prioridades y de la agenda de cooperación iberoamericana. Como muestra importante de esta concertación y búsqueda de unidad de acción, cabe mencionar la puesta en marcha con distintos ritmos de implementación de Iniciativas de Cooperación Iberoamericana, tales como el Plan Iberoamericano de Alfabetización, el Espacio Iberoamericano del Conocimiento, el Pacto Iberoamericano por la Educación y la Carta Cultural Iberoamericana. 8

10 La Memoria de Programación de la OEI supone un trabajo de sistematización de la acción de cooperación desarrollada durante este cuatrienio. Se trata de un documento descriptivo que tiene como finalidad presentar de manera resumida la información acumulada durante este período, así como compartir dicha información con todos aquellos interesados en el desarrollo y evolución de la cooperación iberoamericana. 9

11 Plan de Cooperación El Plan de Cooperación ha supuesto un desarrollo estratégico de la Programación del cuatrienio, teniendo particularmente en cuenta el dato consignado de la incorporación efectiva durante el cuatrienio anterior de Brasil y Portugal a la OEI, lo que hizo aumentar la potencialidad de integración y de cooperación dentro del espacio iberoamericano. Su diseño y elaboración contó entre otros mecanismos con la participación directa de los países miembros a través de la celebración de Mesas de Cooperación, en las que se procedió a la identificación de prioridades sectoriales y a la concertación de propuestas. La presentación de un Plan articulado en torno a categorías amplias áreas, ejes y líneas de cooperación permitió vincular la concentración y la focalización deseables de la acción de cooperación de la OEI con la flexibilidad necesaria que exigía su desarrollo operativo, sosteniendo los principios rectores de paz, equidad e identidad, que ya venían actuando como focos de atención prioritaria de la estructura programática. En tal sentido, se optó, en primer lugar, por un desarrollo con base en «áreas» que correspondían a los tres ámbitos de actuación estatutarios de la Organización: educación, ciencia y cultura. En este nivel se avanzó hacia un equilibrio programático entre estos tres espacios, dando mayor relevancia a la actuación en los campos de cooperación científica y cultural, tradicionalmente con menor desarrollo en la Programación de la OEI. Ello no ha sido obstáculo para impulsar mecanismos estables de articulación a través de la puesta en marcha «en terreno» de Programas y proyectos y de iniciativas transversales que relacionaban elementos de diversas áreas. En un segundo nivel, los «ejes» expresaban agrupamientos temáticos que, en todos los casos, vinculaban cuestiones centrales de las áreas con la diversidad de los contextos sociales, con la dinámica de los procesos de reforma en curso y con temáticas arraigadas en el desarrollo programático de la Organización. Se trataba de una categoría intermedia, cuya finalidad no era otra que facilitar la presentación ordenada de la estructura programática. Finalmente, las «líneas de cooperación» apuntaban a los temas de mayor recurrencia en las agendas educativas, culturales y científico-tecnológicas, y fueron seleccionadas teniendo en cuenta la evolución programática previa, las demandas que realizaban los países y las tendencias de desarrollo más globales en el espacio iberoamericano. Corresponden a los núcleos temáticos prioritarios de la Programación, y en su presentación se enunciaban tanto sus fundamentos básicos como aquellas estrategias que permitían la transición de una planificación de carácter global a otra con un formato más modular y operativo. Las áreas, ejes y líneas constituían la matriz básica de la Programación. Se optó por llegar hasta este nivel para definir un marco de referencia estratégico y global, reservando los formatos Programa y Proyecto para el desarrollo operativo vinculado al territorio. Las iniciativas transversales suponían la apertura de espacios estables de cooperación e integración a nivel iberoamericano, que se vinculaban a profundos desafíos de la época: el avance tecnológico, la necesidad de un pensamiento nuevo e integrador y la promoción de la cooperación entre los países. De allí se desprendían aproximaciones a los desafíos que las nuevas tecnologías suscitan en el ámbito de la cooperación educativa, científica y cultural; la extensión del proyecto Pensar Iberoamérica a los campos de la educación, la ciencia y la tecnología, y la profundización en la formación de recursos humanos y el desarrollo de nuevos mecanismos de cooperación internacional. El campo de las iniciativas transversales era el espacio natural de lo interdisciplinario, del diálogo y de la síntesis entre las diferentes áreas. Este reordenamiento de la estructura programática ha supuesto trabajar con categorías más abarcadoras que ha permitido una apertura temática, mayor concentración y cotas más altas de flexibilidad en el proceso operativo de implementación de las acciones de cooperación específicas. La intención era marchar hacia formatos subregionales y nacionales para el desarrollo de los proyectos concretos, avanzando en procesos de financiación y cofinanciación. La hipótesis de cooperación que subyacía a estos modelos de intervención estaba inspirada en la idea de apoyar a los países en sus propias estrategias de desarrollo alrededor de una problemática. Se trataba de crear espacios de trabajo, mediante proyectos subregionales, donde un grupo de países pudieran confrontar, analizar, seleccionar y socializar información, construir en conjunto saberes teóricos y prácticos que orientaran e hicieran más pertinentes sus decisiones para la definición de las políticas públicas. 10

12 Esa forma de actuación materializó y fortaleció la intención fundamental de la OEI de sostener escenarios de cooperación multilaterales, que, lejos de debilitar las lógicas de trabajo de los países, las potenció. Los criterios de regionalización o agrupación de países han sido diversos: problemáticas comunes, capacidad instalada, grados de avance alcanzados, procesos de integración, y otros. Todo ello ha implicado revisar modelos de intervención tradicionales, las propias estructuras organizativas, los modos de vinculación con los ministerios y otros actores predominantes, potenciando el trabajo de las instancias técnicas de la Organización y el papel de sus Oficinas Regionales en este proceso. El aprendizaje interno acumulado así como las recomendaciones de la evaluación externa aconsejó introducir estos cambios, a la vez que avanzar en el fortalecimiento de la capacidad de identificación de demandas y necesidades; el procesamiento crítico de las mismas; el acompañamiento a las diferentes experiencias en curso; la vinculación de la acción de cooperación técnica con intervenciones de desarrollo estratégico en el ámbito del fortalecimiento institucional; la promoción de la cooperación horizontal como filosofía inspiradora de la labor de la OEI, etcétera. Los contenidos del Plan de Cooperación , elaborados en consulta con las administraciones de los Estados de la región, trataban de combinar, armónicamente, un porcentaje de acciones que eran continuidad de períodos anteriores y cuyo desempeño aconsejaba su mantenimiento e impulso con otras iniciativas novedosas que surgieron de la experiencia acumulada y de una sostenida demanda por parte de los países. El cumplimiento de este Plan ha implicado la consolidación y ejecución de un presupuesto que superaba las habituales contribuciones de los Estados miembros. Se planteó, por ello, la necesidad de procurar ingresos extraordinarios que complementaran a aquéllos. Con este objeto, y desde hace unos años, la Secretaría General ha puesto en marcha una serie de mecanismos orientados a la realización de actividades de consultoría especializada en el diseño, control y ejecución de proyectos de desarrollo. En la línea de asegurar los recursos necesarios para una Programación en expansión, resulta imprescindible sostener las fuentes de ingreso tradicionales cuotas obligatorias, subvenciones, etc. así como identificar y desarrollar nuevas vías de financiamiento. La OEI, a través de los mecanismos antes descritos, ha ofrecido a los Estados miembros proyectos de actualización e innovación, transferencia de conocimientos y experiencias, apoyo a la definición de políticas públicas, y asesorías especializadas en la administración de recursos para el desarrollo. Para el establecimiento de dichas fórmulas complementarias de cooperación, la OEI ha facilitado su tarea a las entidades interesadas mediante de la celebración de contratos de obras y servicios. Con la finalidad de reforzar esta labor se ha creado la Fundación Iberoamericana para la Educación, la Ciencia y la Cultura, y se han puesto en marcha puntos focales especializados en cada Oficina Regional. Cabe señalar, finalmente, que la OEI es sensible a las demandas de articulación programática con otras instituciones y agencias de cooperación. Siendo un camino que, aunque perfectible, ya fue recorrido en el pasado cuatrienio, el carácter flexible y modular del presente Plan de Cooperación ha permitido mejorar las prácticas de coordinación interagencial. 11

13 Estructura Programación Área de Cooperación Educativa Área de Cooperación Científica Área de Cooperación Cultural Calidad y Equidad en la Educación Iberoamericana Eje 1: Educación, Sociedad y Desarrollo L1: Ciudadanía, democracia y valores en sociedades plurales L2: Educación e inclusión social Eje 2: Sistemas Educativos, Actores y Prácticas L3: Atención integral a la primera infancia L4: Innovaciones en la escuela media L5: Educación superior L6: Condición y profesión docente L7: Administración y evaluación educativa Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación en Iberoamérica Eje1: Ciencia y Sociedad L1: Estudios sociales de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTS+I) L2: Ciencia, tecnología y participación pública Eje 2: Innovación Tecnológica y Políticas Públicas L3: Fortalecimiento de los sistemas de innovación L4: Fortalecimiento en las instituciones públicas en los procesos de modernización tecnológica Iberoamérica, Unidad Cultural en la Diversidad Eje 1: Diversidad Cultural L1: Patrimonio cultural L2: Lenguas y culturas Eje 2: Cultura y Desarrollo L3: Gestión cultural y políticas culturales L4: Cultura y economía Iniciativas Transversales de Cooperación Iberoamericana L1: Pensar Iberoamérica L2: Nuevas tecnologías, sociedad y desarrollo L3: Planificación y gestión en cooperación internacional Conferencias y Foros Iberoamericanos 12

14 Área de Cooperación Educativa: Calidad y Equidad en la Educación Iberoamericana La educación está ocupando cada vez más un lugar central y estratégico en los nuevos estilos de desarrollo. En eso han coincidido diversos organismos internacionales que actúan en este campo, así como las máximas autoridades de los países. En ese sentido, el Foro Mundial de Educación, celebrado en Dakar en abril de 2000, manifiesta que "la educación es un derecho humano fundamental, y como tal es un elemento clave del desarrollo sostenible y de la paz y estabilidad en cada país y entre las naciones, y, por consiguiente, un medio indispensable para participar en los sistemas sociales y económicos del siglo XXI afectados por una rápida mundialización". Cada día crecen las demandas sobre el papel de la educación en las sociedades emergentes: debe contribuir a la formación de la ciudadanía, a la empleabilidad, a la integración, a la movilidad social y a la participación en una determinada identidad cultural, siempre abierta y cambiante. Los países de la región están llevando a cabo procesos de reforma educativa a los que la OEI ha venido acompañando con la prestación de asistencia técnica y contribuyendo a la formación de recursos humanos en temas de administración, evaluación, educación y trabajo, valores, etc. Aunque el balance de la década de los 90 muestra importantes progresos tendientes a la universalización de la educación primaria, América Latina continua siendo una de las regiones menos equitativas del mundo. Por eso, resulta fundamental reiterar la vigencia de los conceptos de calidad y equidad como criterios básicos para el diseño de programas y proyectos concretos. La calidad en cuanto a adecuación al avance del conocimiento y a los requerimientos del desarrollo social, y la equidad como igualdad de oportunidades de acceso, permanencia y resultados de aprendizaje. El interés se centra no sólo en cuántos y en qué proporción asisten los alumnos, sino en quiénes aprenden en las escuelas, qué aprenden y en qué condiciones lo hacen. Los objetivos vinculados con la equidad están relacionados por tanto con la capacidad de los sistemas educativos para generar condiciones adecuadas para el aprendizaje y que estos sean relevantes para toda la población, atendiendo a su heterogeneidad. Esta lógica, que vincula calidad con equidad, es una opción para articular dos espacios de reflexión e intervención que representan un círculo virtuoso: incrementar los niveles de calidad y de pertinencia de los sistemas educativos, preservando o estimulando aquellas acciones que influyen decididamente en el desarrollo de políticas educativas "para todos", prestando una especial atención a aquellos sectores que, por diversas causas, se encuentran alejados o no demasiado integrados al sistema. La implementación de estrategias que tiendan a brindar mejor calidad educativa a quienes provienen de peores condiciones de origen es, sin lugar a dudas, uno de los principales aportes para potenciar la capacidad democratizadora de la educación. Para ello, es necesario promover el desarrollo de herramientas conceptuales y metodológicas que contemplen la articulación operacional de la equidad y la calidad en las políticas educativas y sociales de la región. Desde esta perspectiva, y con base en la experiencia acumulada, las prioridades más sentidas, el aprendizaje institucional y los objetivos comprometidos en el Foro Mundial de Educación (Dakar, 2000) y en el Marco de Acción Regional (Santo Domingo, 2000)-, se han seleccionado los ejes y líneas que se presentan a continuación. Área de Cooperación Educativa: Calidad y Equidad en la Educación Iberoamericana Eje programático 1: Educación, Sociedad y Desarrollo Línea de cooperación 1: Ciudadanía, Democracia y Valores en Sociedades Plurales Línea de cooperación 2: Educación e Inclusión Social Eje programático 2: Sistemas Educativos, Actores y Prácticas Línea de cooperación 3: Atención integral a la primera infancia Línea de cooperación 4: Innovaciones en la Escuela Media Línea de cooperación 5: Educación Superior Línea de cooperación 6: Condición y Profesión Docente Línea de cooperación 6: Condición y Profesión Docente Línea de cooperación 7: Administración y Evaluación Educativa 13

15 Eje programático 1: Educación, Sociedad y Desarrollo Existe consenso en reconocer que, de forma creciente, el desempeño del sector educativo se vincula al desarrollo. Como lo expresaron los Ministros de Educación de América Latina y el Caribe en la VII Reunión del Comité Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educación (PROMEDLAC VII) celebrado en Cochabamba, en marzo de 2001 "sin educación no hay desarrollo humano posible. Si bien la educación por sí sola no elimina la pobreza ni es capaz de forjar las condiciones de sostenido crecimiento económico y bienestar social, sigue siendo la base de crecimiento personal y factor determinante para mejorar significativamente el acceso igualitario a las oportunidades de mejor calidad de vida. [ ] En una región con crecientes desigualdades sociales el fortalecimiento y la transformación de la educación pública constituye un mecanismo clave para una democratización social efectiva. Esto requiere urgentes políticas económicas, sociales y culturales que apoyen las educativas orientadas fundamentalmente a atender a los grupos excluidos y marginados de América Latina y el Caribe para que superen su actual exclusión de una educación de calidad". Para muchos, los desafíos de las sociedades se vinculan cada vez más con los retos formativos de los sistemas educativos: la formación en valores para la construcción de sociedades más democráticas e igualitarias, la educación para el trabajo que facilite el ingreso al mercado laboral y un adecuado desempeño en el mismo, promoviendo la movilidad social ascendente y la integración en la estructura social; la formación crítica frente a los medios de comunicación y a las nuevas tecnologías y la participación en los valores culturales compartidos. Para superar las prácticas de aislamiento y de separación en las que se desarrollaron los sistemas educativos por largas décadas, resulta conveniente enmarcar las líneas programáticas en un campo que vincule la educación con los estilos de desarrollo deseables. Esto es, equitativos, sostenibles y respetuosos con las personas y con las peculiaridades culturales de los pueblos. Línea de cooperación 1: Ciudadanía, Democracia y Valores en Sociedades Plurales Su finalidad es fortalecer y ampliar la acción formativa de distintos actores sobre la práctica de los valores en espacios educativos mediante una adecuada contextualización a las diversas realidades locales, así como el desarrollo de proyectos orientados a la aplicación de estrategias y metodologías, y la elaboración de materiales para su uso en el aula. De forma complementaria, se han puesto en marcha foros especializados y redes de cooperación estables en torno a tópicos vinculados a la formación cívica, con la implicación de instituciones académicas y de agencias internacionales. Principales componentes: Capacitación de educadores y técnicos a través del programa virtual de formación de postgrado en educación en valores. Asistencia técnica para el diseño y la reforma curricular en la enseñanza de la educación en valores. Diseño y desarrollo de proyectos sobre temáticas específicas en torno a la educación en valores (educación para la paz, para desarrollo sustentable, etcétera). Consolidación de la línea editorial para docentes, así como los servicios y herramientas en red. Programas y proyectos Programa de Fortalecimiento Institucional en Educación en Valores En los últimos años se ha desarrollado una estrategia regional orientada a la formación de formadores, mediante el programa de postgrado virtual que la OEI realiza conjuntamente con la Universidad de Barcelona; a la asesoría de equipos técnicos de los ministerios de educación, para el diseño, formulación y evaluación de sus programas en educación en valores; y a la participación en acciones de sensibilización orientadas a distintos agentes educativos, a través de foros, congresos y seminarios de postgrado. Formación de Postgrado en Educación en Valores El programa de formación virtual tiene como objetivo fundamentar las actuaciones pedagógicas que llevan a cabo los profesionales de la educación en el ámbito de los valores y del desarrollo moral de las personas; reforzar y actualizar las estrategias didácticas y los recursos que se utilizan en el marco de la educación en valores; y canalizar las actuaciones pedagógicas en el campo de la educación en valores mediante el diseño y la puesta a punto de proyectos contextualizados. El curso desarrollado conjuntamente con la Universidad de Barcelona está dirigido sobre todo a maestros de educación infantil, primaria y secundaria; a educadores de ámbitos no formales; a técnicos y responsables 14

16 de capacitación docente y de ordenación curricular; a elaboradores de material didáctico; a responsables ministeriales y de ONG, etc.; al profesorado universitario de distintas disciplinas y a investigadores. En el año 2003 se convocó la I Edición del Postgrado en su versión lusófona. Ello supuso la traducción del material académico del curso, la formación de los tutores a cargo de los grupos lusófonos, y la adaptación de la plataforma virtual que se utiliza con el fin de suministrar el marco adecuado como sistema de trabajo para la formación académica. También permitió reunir a un grupo de profesionales de Brasil y de Portugal para trabajar en el desarrollo del curso. Postgrado: La práctica de los valores en contextos educativos Master: Democracia y educación en valores en Iberoamérica La Universidad de Barcelona (UB) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), ponen en marcha este curso tutorial dirigido a profesionales de la educación con necesidades prácticas y de fundamento teórico en la educación en valores. El programa contempla los siguientes objetivos generales: fundamentar las actuaciones pedagógicas que llevan a cabo los profesionales de la educación en el ámbito de los valores y del desarrollo moral de las personas; reforzar y actualizar las estrategias didácticas y los recursos que se utilizan en el marco de la educación en valores; y canalizar las actuaciones pedagógicas en el ámbito de la educación en valores mediante el diseño y el desarrollo de proyectos contextualizados. El curso está dirigido principalmente a maestros de educación infantil, primaria y secundaria; a educadores de ámbitos no formales; a técnicos y responsables de capacitación docente y de ordenación curricular; a elaboradores de material didáctico; a responsables ministeriales y de ONG, etc.; al profesorado universitario de distintas disciplinas y a investigadores. El programa ofrece dos tipos de formación con base en dos criterios: el nivel de profundización de la temática y la titulación exigida. Formación avanzada (15 créditos) Postgrado: La práctica de los valores en contextos educativos Bloque 1: Una propuesta de educación en valores 1.1 Naturaleza y clasificación de los valores. 1.2 Objetivos, contenidos y criterios de la educación en valores. 1.3 Dimensiones morales de la persona. 1.4 La familia como agente educador. 1.5 El contrato moral del docente. 1.6 La transversalidad en los proyectos curriculares. Bloque 2: Técnicas y recursos en educación en valores 2.1 Estrategias para el desarrollo de la autonomía. 2.2 Estrategias para el desarrollo del diálogo. 2.3 Estrategias para el desarrollo de la capacidad de convivencia. 2.4 Estrategias para el desarrollo de la reflexión sociomoral. 2.5 Criterios para la elaboración de materiales didácticos. 2.6 Evaluación pedagógica: criterios e instrumentos. Diseño de un proyecto de educación en valores Formación superior (30 créditos)* Máster: Democracia y educación en valores en Iberoamérica Bloque 3: Bases teóricas de la educación en valores 3.1 Un mundo en transformación: análisis de la realidad social y cultural. 3.2 Visión histórica de la educación moral. 3.3 Bases filosóficas de la educación en valores. 3.4 Teorías psicológicas del desarrollo moral. Bloque 4: La integración de los valores en la cultura escolar 4.1 Cultura democrática de centro. 4.2 Formación del profesorado. 4.3 Elaboración de proyectos educativos. Bloque 5: Ámbitos de la educación en valores 5.1 Educación ambiental. 5.2 Educación para el desarrollo. 5.3 Educación para la paz. 5.4 Educación familiar. 5.5 Educación en la diversidad cultural. 5.6 Educación para la equidad de género. 5.7 Telemática y educación en valores. Implementación de un proyecto de educación en valores * Incluye los 15 primeros correspondientes al postgrado. Título de máster: dirigido a personas con titulación superior (licenciados/as en Pedagogía, Psicología, Psicopedagogía, Filosofía y disciplinas afines), que, habiendo cursado el programa de postgrado, demanden una mayor profundización en los temas teórico-prácticos. Diploma de postgrado: dirigido a personas con titulación media o superior (maestros de educación infantil, primaria y secundaria, diplomados, licenciados o con una maestría realizada en Pedagogía, Psicología, Psicopedagogía, Filosofía y disciplinas afines), que requieran una formación profesional en el ámbito de la educación en valores. * Incluye los 15 primeros correspondientes al postgrado. 15

17 Curso virtual sobre educación en valores para la ciudadanía y la democracia La experiencia de la OEI en formación en educación en valores, ha permitido la identificación de amplios y diversos colectivos profesionales en Iberoamérica, que demandan nuevas oportunidades y nuevos espacios de formación a distancia en las áreas y en las técnicas específicas cubiertas por el Curso de Postgrado. Por este motivo se hace una propuesta de desagregación del Curso, con el fin de proporcionar una oferta de formación especializada en algunos temas y técnicas de trabajo concretos. Programa 1. Propuesta de educación en valores 2. Construcción del yo 3. Reflexión sociomoral 4. Capacidad convivencia 5. Función docente 6. Aplicación y desarrollo de proyectos Destinatarios: maestros de educación inicial, media y superior, formadores de maestros/formadores, directores de centros educativos, supervisores. El curso, que se desarrollará en la plataforma de formación de la OEI, contempla de una carga horaria de 80 horas lectivas. Una vez superadas las evaluaciones correspondientes, se obtiene el derecho a un certificado oficial reconocido por el Ministerio de Educación de cada país. Fortalecimiento de la Educación en Valores en el Estado de Hidalgo, México Este proyecto tiene como objetivo incidir de manera directa en la formación integral de docentes, técnicos y funcionarios del gobierno del Estado de Hidalgo (México) relacionados con la temática de los valores, a partir de dos elementos: el primero de ellos basado en la aplicación de la propuesta teórica y metodológica de la Universidad de Barcelona ( a través del Postgrado en Educación en Valores) y el segundo fundamentado en la utilización de las herramientas y la experiencia del Programa de Educación en Valores de la OEI. Proyecto formación de capacitadores de la ANEP (Uruguay) La Administración Nacional de Educación Pública (ANEP) realizó una convocatoria pública con el fin de formar un equipo técnico de capacitadores encargados de implementar proyectos educativos en los centros seleccionados. Forma parte de la capacitación del equipo, entre otros, el postgrado virtual "La práctica de los valores en contextos educativos, que la OEI lleva a cabo, a nivel iberoamericano, con el apoyo académico de la Universidad de Barcelona. A tal efecto, la OEI concedió becas para la formación y especialización de profesores. En este marco se han realizado acciones de sensibilización, asesorías técnicas y seminarios presenciales de formación. Curso Taller de Educación Ciudadana México, D.F., México. Del 24 de abril al 16 de octubre de 2004 El Curso Taller de Educación Ciudadana -organizado por la OEI y Dirección General de Extensión Educativa de la Subsecretaría de Servicios Educativos para el Distrito Federal- se enfocó en analizar los contenidos, medios, métodos, objetivos y espacios formativos de la educación ciudadana desde una perspectiva práctica e integral. Asimismo el curso tuvo como fin promover el diseño de programas y estrategias de educación ciudadana desde los ámbitos de intervención de cada uno de los participantes. El Curso Taller representó un proceso formativo centrado en la reflexión sobre la práctica, en el análisis de los elementos conceptuales desde el desarrollo de actividades prácticas, estudios de caso, programas y estrategias metodológicas para la acción y la participación sustentado en un autodiagnóstico, en elementos teórico-conceptuales, en el desarrollo de competencias docentes y directivas, en el diseño de propuestas de aplicación práctica así como en la búsqueda colegiada de la atención a los problemas que enfrentan en la formación valoral. Las sesiones se organizaron en seis módulos: 1) Diseño de proyectos de educación ciudadana. 2) Educación ciudadana. 3) Educación para la democracia. 4) Educación para la justicia y la legalidad. 5) Educación en y para los Derechos Humanos. 6) Educación para la tolerancia. El profesorado estuvo integrado por expertos nacionales e internacionales quienes aportaron elementos teóricos y de la práctica educativa considerando la experiencia realizada en México, Chile, Colombia y España en los distintos temas. De esta manera los aspectos prácticos se nutrieron de la visión iberoamericana. Los destinatarios fueron docentes de educación básica del Distrito Federal. 16

18 Red Centroamericana de Educación en Valores para la Ciudadanía y la Democracia Esta Red se constituye como una instancia de apoyo para el fortalecimiento de la ciudadanía, la democracia y los valores en los países de Centroamérica a través de sus sistemas educativos. Ésta está integrada por personas con un interés común que mantienen comunicación directa en forma virtual y presencial. Aparece pues como una estrategia de trabajo que ofrece espacios de comunicación (espacio de consulta e intercambio de experiencias), interacción, intercambio y cooperación entre los Ministerios de Educación de los países centroamericanos para cumplir propósitos y alcanzar metas comunes de educación en valores. 1. Intercambiar experiencias exitosas de los países miembros y recursos relacionados con la educación en valores, educación para la vida, para la ciudadanía, la democracia y la participación, entre los diferentes países de la Red. 2. Propiciar espacios de reflexión y comunicación sobre diferentes temas de interés relacionados con la educación en valores. 3. Establecer vínculos de cooperación entre los países participantes y organismos internacionales que permitan la consolidación de planes, programas y proyectos con acciones regionales de educación en valores. 4. Apoyar las iniciativas que los países de Centroamérica desarrollan sobre el tema de educación en valores, ciudadanía, democracia y participación. 5. Gestionar recursos internos e internacionales para el fortalecimiento y sostenibilidad de la red. La Red cuenta con el apoyo del Ministerio de Educación y Ciencia de España. Actividades de la Red: Reunión técnica preparatoria del programa centroamericano de valores San Salvador, El Salvador. 4-8 de julio de 2005 Primer Seminario Centroamericano de Educación en Valores San José, Costa Rica. 3-7 de octubre de 2005 Asistencia Técnica al Programa Nacional Educación en Valores [Honduras] Tegucigalpa, Honduras de junio de 2006 Segundo Seminario Centroamericano en Educación en Valores Antigua, Guatemala. Del 31 de julio al 4 de agosto de 2006 Apoyo al Programa Nacional de Emergencia Educativa (Perú) La OEI está apoyando al Programa Nacional de Emergencia Educativa, del Ministerio de Educación de Perú, a través de dos líneas de trabajo: 1. Llevar adelante un conjunto de acciones orientadas a fortalecer el desarrollo de las competencias de comunicación integral como eje transversal a todas las áreas del currículo y aprendizaje clave para acceder a múltiples saberes; concertar con los actores educativos la capacitación docente y entrega de un paquete integral de recursos que incluya materiales educativos, atención de la salud, asesoría en la gestión, tutoría y prevención integral, contenidos transversales y acciones de universalización y educación inclusiva; y promover el desarrollo de capacidades de la comunidad educativa y la movilización ciudadana de los actores locales asegurando su participación y compromiso en la superación de la emergencia educativa. Focaliza sus acciones en las escuelas de las zonas más deprimidas de las regiones del país. En concreto, la Organización está apoyando a la provincia de Lima, priorizando la intervención en once escuelas de los distritos de Independencia y Pachamac. 2. Apoyo a la implementación de la Formación Ética en Educación Básica: Difundir, a nivel nacional, la propuesta pedagógica de Formación Ética del Ministerio de Educación de Perú, así como elaborar materiales educativos para un grado de Educación Secundaria. La Propuesta apunta a lograr que los niños se desarrollen éticamente y ejerzan su ciudadanía en un marco de democracia y respeto por la persona. Desde esta perspectiva, los materiales educativos que se elaborarán constituirán una herramienta para la discusión y reflexión ética a partir de hechos históricos y situaciones sociales. Para ello incluirán una guía de sesiones de trabajo, con pautas metodológicas para el docente y materiales para los estudiantes. En los últimos años la OEI ha suscrito diversos convenios de colaboración con universidades y con organismos públicos de la región. En Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay, la Organización, con el apoyo de su equipo académico, ha participado en distintas jornadas de sensibilización, en seminarios de postgrado y en congresos de formación de docentes organizados por las siguientes instituciones: Ministerio de Educación y Cultura de Paraguay; Ministerios de Educación de las provincias de Córdoba y de San Luis (Argentina); Universidad del Aconcagua (Mendoza, Argentina); Universidad Católica de Uruguay; Universidad de Chile; y Universidad Nacional del Nordeste (Corrientes-Chaco, Argentina). 17

19 Alianza de Educación para la Paz y la Convivencia Esta Alianza es una asociación entre distintos socios -organizaciones públicas, privadas, nacionales, locales e internacionales- en favor de la construcción de una cultura de paz y de convivencia en Colombia. Su fortaleza radica en los diversos y complementarios aportes que cada uno está haciendo para construir una sociedad, que, desde la educación, supere el miedo, la ignorancia, la sospecha frente al otro; una sociedad que, unida y con seguridad, alcance niveles relevantes de calidad de vida. Los objetivos de la Alianza son aumentar el nivel de conciencia, de responsabilidad y de capacidad de las instituciones como constructoras de la cultura de paz, hacer posible y factible la construcción de una cultura de paz y de convivencia ciudadana reconociendo y visibilizando experiencias de formación, y proponer espacios de discusión. Su trabajo se fundamenta en tres estrategias: redes de aprendizaje, seminarios de intercambio de experiencias y foros permanentes. Las redes de aprendizaje están formadas por un conjunto de experiencias con intereses comunes y con generación de prácticas, que, al ser estudiadas, difundidas, apoyadas y protegidas como modelos de consecución de la paz, pueden servir de estímulo para la creación de otras alternativas en el mismo sentido o para la extensión de las ya validadas. Las redes cuentan con tres mecanismos de apoyo: el portal en Internet, el apoyo presencial a través de acompañamiento como una acción focalizada, y un boletín de noticias. Los seminarios de intercambio de experiencias actúan para motivar a quienes trabajan por la formación de una cultura de paz en medio del conflicto, para promover su conocimiento y para la validación social de sus participantes, al tiempo que para mejorar su autoestima. Los foros permanentes centran sus actividades académicas motivando la reflexión, el análisis y la crítica con el aporte de expertos, y permiten la confrontación pública de diversos saberes, concepciones y experiencias Para ello convierten las experiencias, las actividades y los procesos de establecimientos educativos, de organismos y de instituciones sociales en conocimiento e inspiración de políticas públicas, específicamente educativas; refuerzan el papel de los centros educativos como constructores de paz, y apoyan a los docentes en pedagogías para la convivencia. En la Alianza participan: Ministerio de Educación Nacional de Colombia (MEN); Banco Mundial (BM); Convenio Andrés Bello (CAB); Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia (CTA); Instituto para la Democracia Luis Carlos Galán; Organización Internacional para las Migraciones (OIM); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Secretaría de Educación y Cultura de Antioquia (Seduca); Secretaría de Educación y Cultura de Medellín (Educame) y la OEI. Programa Iberoamericano sobre Educación, Cultura y Migraciones Este Programa es una iniciativa de la OEI, la UNESCO y la OIM y sus actividades, de carácter interdisciplinario, tenían como objetivo fundamental promover la capacitación, la formación y la actualización en políticas vinculadas con la problemática migratoria tanto nacional como internacional, con vistas a crear los mecanismos necesarios y suficientes para la comprensión acerca de estos temas, el desarrollo de instrumentos que permitan generar acciones de intervención en los procesos migratorios, y la definición de líneas de investigación-acción. Campaña televisiva Educación en Valores Campaña televisiva que consistió en la producción y emisión de diez anuncios publicitarios, en los que personalidades de distintos ámbitos reflexionaban sobre la importancia de la confianza en el prójimo y en la de apostar por el futuro como condiciones básicas para una buena convivencia, y para la construcción de una sociedad con valores que pueda ser compartida por todos. La producción de los anuncios estuvo a cargo de la OEI y del Foro 21 El programa de televisión sobre educación ; dichos anuncios fueron emitidos en distintos horarios en todos los canales de televisión argentinos entre el 1 de noviembre y el 31 de diciembre de Durante el año 2004, los anuncios han sido emitidos por la empresa SUB TV en todas las estaciones del transporte subterráneo de Buenos Aires. Participaron en la campaña personalidades de la cultura, del deporte y del espectáculo. Estrategias y orientaciones educativas para prevenir la violencia 18

20 Estos libros de apoyo a docentes, personal adjunto y directivos de instituciones educativas constituyen orientaciones para actuar desde la escuela con respecto a las problemáticas de la violencia familiar y escolar y el maltrato infantil en general. Abordan las temáticas de: problema de la violencia; violencia entre pares (factores protectores y de riesgo; participación en la escuela; organismos del estado a los que puede recurrirse, así como las orientaciones para actuar desde la escuela. La OEI ha apoyado al Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de Argentina y al Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba en la elaboración de estas publicaciones: Actuar a tiempo. Estrategias para prevenir la violencia en la escuela Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba, OEI y Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Buenos Aires, 2005 Maltrato infantil. Orientaciones para actuar desde la escuela Ministerio de Educación de la Provincia de Córdoba, OEI y Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Buenos Aires, 2005 Seminario Internacional: Convivencia escolar, cultura y clima institucional Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de Argentina - OEI Buenos Aires, Argentina, de noviembre de 2004 Este Seminario organizado por la OEI y el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de Argentina, tenía como objetivos conocer los programas vigentes sobre convivencia escolar en los ministerios de los países del MERCOSUR, sus fortalezas y dificultades; compartir enfoques y experiencias desarrolladas en valores y convivencia; contribuir con el proceso de formación impulsado por los ministerios de educación; enriquecer y fortalecer el desarrollo de los programas presentados; y establecer caminos de cooperación entre programas y entre ministerios. Participaron representantes de los Ministerios de Educación de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, responsables de los programas de convivencia o de unidades vinculadas a esta temática. Asimismo asistieron representantes de los ministerios de educación de las provincias argentinas encargados de los programas de convivencia escolar o de unidades vinculadas a esta temática. Participación en congresos y otros foros: I Congreso Internacional de Educación Panamá, Panamá de octubre de 2003 Simposio sobre Ética, Política y Educación en Valores (Tolerancia - XV Congreso Interamericano y II Iberoamericano de Filosofía) Lima, Perú de enero de 2004 Curso Interculturalidad y Educación Madrid, España de abril de º Congreso Bienal de la Red Internacional de Filósofos de la Educación (INPE) Madrid, España. 4-7 de agosto de 2004 Curso a distancia de Educación en Valores: Desafíos éticos en tiempos de cambio Paraguay. De septiembre de 2005 a enero de 2006 I Jornadas de Cooperación Educativa con Iberoamérica sobre Género y Educación Antigua, Guatemala de julio de 2006 Primeras jornadas de educación intercultural en Jujuy Un desafío para la educación VV.AA (Responsables de la relatoría) Editan: OEI (Oficina Regional Buenos Aires) - Secretaría de Educación de la Provincia de Jujuy - PROEIB Andes La OEI participó de este programa consistente articular visiones y estrategias de acción sobre la educación intercultural bilingüe en la Provincia de Jujuy, Argentina. Esto se realizó mediante sucesivas reuniones entre representantes de distintos sectores (comunidades aborígenes, responsables del estado, capacitadores, etc) en las cuales se realizaron discusiones enfoques teóricos y prácticos para abordar la problemática y llegar al consenso en puntos clave para su desarrollo. Se realizaron 18 encuentros preparatorios con padres de alumnos en 9 regiones de la Provincia. Posteriormente se realizaron las Jornadas en las que participaron padres representantes de estas reuniones preparatorias, funcionarios del Ministerio de Educación de la Provincia, alumnos y docentes de los Institutos de Formación Docente de la Provincia y representantes de comunidades aborígenes de Bolivia. Colección Educación en Valores. Octaedro-OEI 19